АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ

156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru 

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А31-5676/2022

г. Кострома

17 августа 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена      14 августа 2023 года 

Полный текст решения изготовлен               17 августа 2023 года

 

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Смирновой Т.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 29.12.2022 № 1874-П (онлайн),

от ответчика: ФИО3 – представитель по довер. от 09.01.2023 № 01-42/3,

от ООО «ГаличЛес»: ФИО4 – представитель по доверенности от 03.10.2022 № ГФК/0064 (онлайн),

остальные участники процесса явку представителей не обеспечили

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению, уточнённому в порядке статьи 49 АПК РФ, ФГБУ «Рослесинфорг» к Управлению Росреестра по Костромской области 

о признании незаконным приостановления осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, принятого 30.01.2022 Управлением Росреестра по Костромской области по результатам рассмотрения заявления от 18.01.2022 вх. № КУВД-001/2022-1500629 о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав; 

о признании незаконным отказа в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав, принятого 12.05.2022 Управлением Росреестра по Костромской области по результатам рассмотрения заявления от 18.01.2022 вх. № КУВД-001/2022-1500629 о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав; 

обязании Управления Росреестра по Костромской области исправить в сведениях Единого государственного реестра недвижимости о земельном участке с кадастровым номером 44:05:000000:190 реестровую ошибку, связанную с использованием системы координат, отличной от местной системы координат, установленной для ведения ЕГРН в отношении кадастрового округа; 

обязании Управления Росреестра по Костромской области осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав в соответствии с межевым планом от 17.01.2022, подготовленным в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием трех земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 44:05:000000:190 с сохранением в измененных границах, подготовленным кадастровым инженером ФГБУ «Рослесинфорг» ФИО5 в рамках договора от 30.12.2019 № ГФК-0040-2019,

третьи лица: ФИО5,  Департамент лесного хозяйства Костромской области, ППК «Роскадастр» в лице филиала ППК «Роскадастр» по Костромской области, ООО «ГаличЛес».

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, представитель ответчика требования не признал, представитель третьего лица поддержал позицию, изложенную в отзыве.

 Как следует из материалов дела, между ООО «ГаличЛес» (заказчик) и ФГБУ «Рослесинфорг» (исполнитель) заключен договор от 30.12.2019 № ГФК-0040-2019 на выполнение комплекса работ по постановке земельных (лесных) участков на государственный кадастровый учет.

В соответствии с пунктом 1.1 договора заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя выполнение комплекса работ по постановке земельных (лесных) участков на кадастровый учет (с получением выписки из ЕГРН).

Согласно пункту 1.3 договора в состав работ входит: составление межевых планов; согласование границ земельных (лесных) участков с собственниками; постановка на государственный кадастровый учет в соответствии с требованиями действующего законодательства с получением выписок и Единого государственного реестра недвижимости об объектах недвижимости. 

Согласно техническим заданиям и дополнительным соглашениям к данному договору в состав работ входят, в том числе работы в отношении земельного участка с кадастровым номером 44:05:000000:190, расположенного в Кадыйском районе Костромской области.

После подготовки заявителем межевого плана в рамках договора от 30.12.2019 № ГФК-0040-2019 Департамент лесного хозяйства Костромской области обратился в Управление Росреестра по Костромской области (Межмуниципальный отдел по Макарьевскому и Кадыйскому районам) с заявлением от 18.01.2022 о постановке на государственный кадастровый учет и об осуществлении государственной регистрации прав в связи с образованием земельного участка путем раздела земельного участка с кадастровым номером 44:05:000000:190, адрес ориентира: Костромская область, Кадыйский район, с сохранением в измененных границах. Вместе с заявлением был представлен межевой план, подготовленный кадастровым инженером ФГБУ «Рослесинфорг» ФИО5

После рассмотрения документов регистрирующий орган направил в департамент уведомление от 30.01.2022 о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на основании пункта 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в связи с наличием в работе регистрирующего органа заявления от 07.12.2021 в отношении данного земельного участка об исправлении реестровой ошибки. Решением управления от 11.03.2022, принятым по результатам рассмотрения апелляционной жалобы кадастрового инженера ФИО5 на уведомление от 30.01.2022, изменено правовое обоснование приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, в связи с чем указано, что в отношении земельного участка с кадастровым номером 44:05:000000:190 имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных документах, и сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости о таком объекте недвижимости (пункт 49 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ). Действия управления по приостановлению признаны правомерными. При проверке пространственных данных представленного вместе с заявлением межевого плана были выявлены пересечения границ спорного участка с границами населенного пункта, что также повлекло приостановление действий по кадастровому учету на основании данного заявления.

Уведомлением от 12.05.2022 регистрирующий орган сообщил департаменту об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав по заявлению от 18.01.2022 вх. № КУВД-001/2022-1500629 в связи с неустранением в установленный срок причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, изложенных в уведомлении о приостановлении от 30.01.2022.

Не согласившись с приостановлением и отказом в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав по заявлению от 18.01.2022 вх. № КУВД-001/2022-1500629, ФГБУ «Рослесинфорг» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В обоснование требований заявитель указал, что препятствием в государственном кадастровом учете спорного участка является реестровая ошибка, связанная с использованием системы координат, отличной от местной системы координат, установленной для ведения ЕГРН в отношении кадастрового округа, в котором расположен лесной участок, обязанность по исправлению которой в силу части 7.5 статьи 61 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" несет Управление Росреестра по Костромской области. ООО «ГаличЛес» и ФИО5 поддержали позицию заявителя.

Ответчик требования не признал, доводы в обоснование возражений подробно изложены в отзыве. 

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, оценив доводы участников процесса, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

На основании части 1 статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативные акты государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Согласно пункту 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, об оспаривании ненормативных правовых актов органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 20.11.2003 № 449-О и от 04.12.2003 № 418-О также указано, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд, а арбитражный суд обязан рассмотреть исковые требования о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц - незаконными, если заявители полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления этой деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств требования удовлетворению не подлежат.

В силу положений части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Соответственно, обязанность доказывания нарушения оспариваемыми ненормативным правовым актом, решением и действиями (бездействием) прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности возлагается на заявителя.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости, представлением предусмотренных федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, урегулированы Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона № 218-ФЗ Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Частью 3 статьи 1 Закона № 218-ФЗ определено, что под государственной регистрацией прав на недвижимое имущество понимается юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Законом порядке. 

Статьями 18, 21 Закона № 218-ФЗ установлены требования к заявлению о государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов.

Так, к заявлению о государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственной регистрации прав (пункт 2 части 4 статьи 18 Закона № 218-ФЗ).

Частью 5 статьи 18 Закона № 218-ФЗ запрещается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

Основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав, а также основания для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав регламентированы положениями статей 26, 27 Закона № 218-ФЗ. 

Согласно части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав, в том числе в случае если имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем документах, и сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости о таком объекте недвижимости (за исключением случаев, если вносятся изменения в указанные сведения Единого государственного реестра недвижимости о таком объекте недвижимости) (подпункт 49 пункта 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ). 

В силу статьи 27 Закона № 218-ФЗ неустранение причины, препятствующей осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанных в статье 26 настоящего Федерального закона, в течение срока приостановления служит основанием для отказа в осуществлении регистрационных действий.

Суд установил, что проверка пространственных данных межевого плана, выполненного кадастровым инженером ФИО5, а также представленного ранее межевого плана, приложенного к заявлению от 07.12.2021, показала пересечение границ исходного земельного участка с границами населенного пункта, а также между собой.

Из письма филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области» от 12.12.2022 № 10-0760/22 следует, что на основании приказа Управления Росреестра по Костромской области от 15.10.2013 № П/173 «О введении местной системы координат МСК-44 на территории Кадыйского, Макарьевского, Мантуровского, Шарьинского кадастровых районов Костромского кадастрового округа» были осуществлены действия по пересчету системы координат из СК-63 в МСК-44, в том числе в отношении земельного участка с кадастровым номером 44:05:000000:190 (дата учета 29.11.2013).

В связи с изложенным никакие действия по кадастровому учету изменений в отношении земельного участка с кадастровым номером 44:05:000000:190 в настоящее время невозможны, поскольку отсутствуют верные исходные сведения для подготовки межевого плана. 

В соответствии с частью 7.5 статьи 61 Закона № 218-ФЗ в случае, если органом регистрации прав в сведениях ЕГРН выявлена реестровая ошибка, связанная с использованием системы координат, отличной от местной системы координат, установленной для ведения ЕГРН в отношении кадастрового округа, орган регистрации прав при наличии у него параметров перехода (ключей) от иной системы координат к местной системе координат вправе без предварительного извещения заинтересованных лиц осуществить пересчет координат характерных точек всех границ (включая границы земельных участков, контуры зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства и границы объектов, сведения о которых внесены в реестр границ), сведения о местоположении которых представлены в ЕГРН в иной системе координат, в местную систему координат и внести изменения в сведения ЕГРН в части местоположения таких границ, а в отношении земельных участков также в части их площади. Значение вычисленной в связи с таким пересчетом площади земельного участка может отличаться от первоначального значения площади не более чем на величину погрешности определения площади земельного участка, сведения о которой внесены в ЕГРН.

При таких обстоятельствах ответчика не имелось законных оснований для приостановления и последующего отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении спорного земельного участка на основании заявления от 18.01.2022 вх. № КУВД-001/2022-1500629.

Согласно части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Из пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ следует, что суд должен сам выбрать способ восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя.

Как разъяснено в пункте 56 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», если лицо полагает, что государственным регистратором допущены нарушения при осуществлении государственной регистрации права или сделки, оно вправе обратиться в суд с заявлением по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ с учетом подведомственности дела (абзац 2). Судебный акт по таким делам является основанием для внесения записи в ЕГРП только в том случае, когда об этом указано в его резолютивной части. Суд вправе сделать такой вывод, если изменение ЕГРП не повлечет нарушения прав и законных интересов других лиц, а также при отсутствии спора о праве на недвижимость (абзац 3).

Принимая во внимание изложенное, суд считает необходимым в качестве способа восстановления нарушенного права возложить на регистрирующий орган обязанность по исправлению реестровой ошибки, связанной с использованием системы координат, отличной от местной системы координат, установленной для ведения ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 44:05:00000:190 в соответствии с частью 7.5 статьи 61 Закона № 218-ФЗ, после чего, повторно рассмотреть заявление от 18.01.2022 вх. № КУВД-001/2022-1500629 о постановке на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав в связи с образованием земельного участка путем раздела земельного участка с кадастровым номером 44:05:000000:190.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

                                                          РЕШИЛ:

Действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Костромской области по приостановлению и последующему отказу в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав по результатам рассмотрения заявления от 18.01.2022 вх. № КУВД-001/2022-1500629 о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Костромская область, Кадыйский район, кадастровый номер 44:05:000000:190, отраженные в уведомлениях от 30.01.2022 и от 12.05.2022, признать незаконными.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Костромской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу исправить реестровую ошибку, связанную с использованием системы координат, отличной от местной системы координат, установленной для ведения единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 44:05:000000:190, в соответствии с частью 7.5 статьи 61 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», после чего повторно рассмотреть заявление от 18.01.2022 вх. № КУВД-001/2022-1500629.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, зарегистрированного в качестве юридического лица 17.12.2004, в пользу Федерального государственного бюджетного учреждения «Рослесинфорг», 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, зарегистрированного в качестве юридического лица 19.03.2015, расходы по государственной пошлине в сумме 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение одного месяца со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Костромской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет».

 

                         Судья                                                         Т.Н. Смирнова