Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А50-7902/2023

24 июля 2023 года

г. Пермь

 

Резолютивная часть решения объявлена 19 июля 2023 года. 

Полный текст решения изготовлен 24 июля 2023 года. 

 

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Басовой Ю.Б., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ПВ-Средний Урал» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) 

к администрации Соликамского городского округа (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) 

об оспаривании ненормативного правового акта,

при участии: 

лица, участвующие в деле, не явились, извещены;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ПВ-Средний Урал» (далее – заявитель, Общество, ООО «ПВ-Средний Урал») обратилось в арбитражный суд к администрации Соликамского городского округа (далее – Администрация) о признании недействительным предписания № 1/23 от 01.02.2023 исх. № 020-13-05-02/248 о демонтаже рекламной конструкции в виде одностороннего рекламного щита на самостоятельных опорах, установленной по адресу: Пермский край, г. Соликамск, в районе перекрестка дорог по ул. Всеобуча и ул. Энергетиков.

Неявка сторон в судебное заседание не препятствует проведению судебного заседания в соответствии со ст. 156 АПК РФ, учитывая их надлежащее извещение о времени и месте проведения судебного заседания.

Администрацией Соликамского городского округа представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителей. 

В обоснование своей позиции Заявитель ссылается на то, что спорная рекламная конструкция представляет собой односторонний информационный щит-указатель на самостоятельных опорах, который содержит информацию о наименовании магазина, а его адресе: ул. Всеобуча д. 186; на вывеске не размещено фотографий конкретного товара, продаваемого под торговой маркой «ДОБРОЦЕН», индивидуализирующих признаков товаров на вывеске не содержится: характеристика, цена; соответственно, полагает заявитель, конструкция является не рекламой, а указателем на расположение магазина, предписание о демонтаже выдано незаконно. 

Представитель заинтересованного лица с требованиями не согласен по доводам, изложенным в отзыве, считает оспариваемое предписание администрации законным и обоснованным. 

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее. 

Как следует из материалов дела, заявителю на праве аренды принадлежит нежилое помещение по адресу: 

<

...>, по договору № 27 от 27.05.2022 с ИП ФИО2 и ИП ФИО3, помещение используется заявителем в качестве магазина «ДОБРОЦЕН». 

На пересечении улиц ул. Всеобуча с ул. Энергетиков заявителем размещена конструкция - рекламная вывеска: «ДОБРОЦЕН. Магазин низких цен. Продукты питания. Пром товары. Бытовая химия. Ул. Всеобуча 186». 

31 января 2023 должностными лицами отдела муниципального контроля управления муниципального контроля администрации Соликамского городского округа в результате документарных и выездных проверочных мероприятий установлено, что в г. Соликамск в районе перекрестка дорого ул. Всеобуча и ул. Энергетиков, на землях, государственная собственность на которые не разграничена, размещен односторонний рекламный щит на самостоятельных опорах с вышеуказанной рекламной информацией, что следует из Акта №23-23-П от 31.01.2023.

На рекламной конструкции, расположенной по адресу: Пермский край, г. Соликамск, перекресток дорог по ул. Всеобуча и ул. Энергетиков, размещен зарегистрированный товарный знак ДОБРОЦЕН, номер государственной регистрации: 617085, дата государственной регистрации Федеральной службой по интеллектуальной собственности: 24.05.2017, правообладатель: общество с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания «ДЮК», 620135, 

<

...>, указание цвета или цветового сочетания: белый, синий, красный. Цветовая гамма рекламной конструкции - белый, синий, красный.

Рекламная конструкция была установлена и эксплуатировалась без разрешения на установку и эксплуатацию, предусмотренного частями 9,10 статьи 19 Закона о рекламе.

Сведения о рекламной конструкции внесены в Единый реестр самовольно установленных и незаконно размещенных движимых объектов, выявленных на территории Соликамского городского округа.

01 февраля 2023 Обществу было выдано оспариваемое Предписание №1/23 «О демонтаже конструкции», установлен срок исполнения в течение месяца после получения.

09 марта 2023 должностными лицами отдела муниципального контроля управления муниципального контроля администрации проведена проверка исполнения требований оспариваемого предписания, в ходе которой установлено, что предписание не исполнено, рекламная конструкция не демонтирована, что подтверждается Актом №2Р-23-П2 от 09.03.2023.

В связи, с чем 14 марта 2023 года администрацией издано Постановление №562-па «О принудительном демонтаже (перемещении) незаконно размещенной рекламной конструкции».

20 марта 2023 в целях подготовки к принудительному демонтажу и перемещению объекта, на основании оспариваемого Постановления проведена повторная проверка, установлено, что оспариваемое Предписание исполнено, рекламная конструкция демонтирована, что подтверждается Актом № 2Р-23-П2-2 от 20.03.2023.

Не согласившись с вынесенным предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав в соответствии со ст. 71 АПК РФ имеющиеся в материалах доказательства, изучив доводы заявления и отзыва на него, заслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел в следующим выводам. 

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее Закон о рекламе) реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Частью 1 статьи 1477 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что товарный знак является средством индивидуализации товаров юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, на которое признается исключительное право, удостоверяемое свидетельством.

На территории Соликамского городского округа действует Порядок выявления и демонтажа самовольно установленных и незаконно размещенных движимых объектов на территории Соликамского городского округа, утвержденный решением Соликамской городской Думы от 29.07.2015 № 875 в соответствии с которым:  настоящий Порядок регламентирует порядок выявления и демонтажа самовольно установленных и незаконно размещенных движимых объектов, расположенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, либо на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, и на ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности (далее - самовольные (незаконные) объекты).

В силу п. 1.6 Порядка в целях применения настоящего Порядка к движимым объектам относятся движимые объекты следующих типов: нестационарные торговые объекты (временные сооружения, временные конструкции и передвижные сооружения), контейнеры, передвижные строения и сооружения, конструкции, механизмы, строительные материалы, ограждения, автостоянки открытого типа, металлические и деревянные гаражи (сараи), рекламные конструкции, элементы обустройства автомобильных дорог местного значения Соликамского городского округа (за исключением остановочных пунктов, объектов, предназначенных для освещения автомобильных дорог, пешеходных дорожек, стоянок (парковок) транспортных средств), информационные щиты и указатели, не имеющие отношения к обеспечению безопасности дорожного движения или осуществлению дорожной деятельности, иные объекты, размещение которых в границах полосы отвода автомобильной дороги запрещается действующим законодательством об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, муниципальными нормативными правовыми актами Соликамского городского округа, и прочее движимое имущество, кроме тех движимых объектов, демонтаж которых предусмотрен иными правовыми актами Российской Федерации, Пермского края и Соликамского городского округа.

Согласно п 2.7 порядка срок для добровольного демонтажа самовольного (незаконного) движимого объекта, кроме рекламной конструкции, элементов обустройства автомобильных дорог (за исключением остановочных пунктов, объектов, предназначенных для освещения автомобильных дорог, пешеходных дорожек, стоянок (парковок) транспортных средств), информационных щитов и указателей, не имеющих отношения к обеспечению безопасности дорожного движения или осуществлению дорожной деятельности, иных объектов, размещение которых в границах полосы отвода автомобильной дороги запрещается действующим законодательством об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, муниципальными нормативными правовыми актами Соликамского городского округа, составляет десять рабочих дней после дня размещения на Официальном сайте объявления с требованием о добровольном демонтаже самовольного (незаконного) объекта.

Срок добровольного демонтажа продлевается Уполномоченным органом по заявлению владельца объекта при наличии документов, подтверждающих право на такой объект (в том числе содержащих данные, позволяющие идентифицировать объект (ссылка на заводской и (или) инвентарный номер, описание технических параметров объекта и так далее), но не более чем на пять рабочих дней, за исключением нестационарных торговых объектов, являющихся временными конструкциями, передвижными сооружениями, срок добровольного демонтажа которых не может быть продлен.

Срок и условия исполнения обязанности по добровольному демонтажу рекламной конструкции определяются в соответствии с Законом о рекламе.

Учредителем ООО «ПВ-Средний Урал» является ООО «Правильный выбор», ИНН 

<

***>. 

Заявителем не оспорено, что в сети Интернет по адресу https:\\dobrotsen.ru зарегистрирован сайт магазина низких цен «ДОБРОЦЕН», в разделе которого «Политика обработки персональных данных» содержится следующая информация: «Политика определяет порядок обработки персональных данных и меры по обеспечению безопасности персональных данных в компании ООО «Правильный выбор» Субъект персональных данных, оформляя заказ либо регистрируясь в интернет-магазине «Доброцен» по адресу//https://dobrotsen.ru, дает Согласие на обработку персональных данных ООО «Правильный выбор» (620135, 

<

...>, к1-15), которому принадлежит сайт https://dobrotsen.ru.

ООО «ПВ-Средний Урал» осуществляет основной вид деятельности (по коду ОКВЭД ред. 2); «47.11 - Торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах» с использованием товарного знака «Доброцен», являющимся средством индивидуализации формата продуктового дискаунтера и франшизы «Доброцен».

Правилами благоустройства территории Соликамского городского округа, утвержденными решением Думы Соликамского городского округа от 30.09.2020 № 774 (далее - Правила благоустройства), установлено: 7.7. Указатели -информационные плоскостные элементы, на жесткой основе, конструкции, предназначенные для информирования населения о направлении движения к какому-либо объекту, закрепленные на фасадах зданий, либо на опорах, соответствующие следующим требованиям: 7.7.1. допустимый размер указателя составляет не более 0,60 м по горизонтали и 0,40 м по вертикали; 7.7.2. указатель размещается в месте, с которого не видно объекта, указанного на указателе, с целью правильного ориентирования и направления к месту нахождения учреждения или организации; 7.7.3. не допускается размещение на указателях сведений рекламного характера; 7.7.4. для размещения указателей на самостоятельных опорах необходимо оформление правоустанавливающих документов на земельный участок в соответствии с действующим законодательством. 

Плоскостная информационная конструкция, размещенная в г. Соликамске на перекрестке дорог по ул. Всеобуча и ул. Энергетиков, превышает допустимые размеры для указателей, предусмотренные Правилами благоустройства, размещена в месте, с которого видно объект (магазин), правоустанавливающие документы на земельный участок (земли, государственная собственность на которые не разграничена), на котором она размещена, отсутствуют, в связи с чем, конструкция не является указателем. 

В силу п. 1 ст. 9 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», изготовитель (исполнитель, продавец) обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим ее работы. Продавец (исполнитель) размещает указанную информацию на вывеске. Правилами благоустройства установлено: Вывеска - конструкция в объемном или плоском исполнении, расположенная, на фасаде занимаемого здания у главного входа либо над ним, а также на ярмарках, лотках и в других местах осуществления торговли, бытового и иного вида обслуживания вне постоянного местонахождения. 7.4. Требования к размещению вывесок: 7.4.1. вывеска размещается на фасаде занимаемого здания у главного входа либо над ним, а также на ярмарках, лотках и в других местах осуществления торговли, бытового и иного вида обслуживания вне постоянного местонахождения, в случае невозможности размещения рядом с входом - не более 10 м от входа либо над окнами помещения, занимаемого владельцем вывески. 

Таким образом, суд соглашается с позицией администрации о том, что плоскостная информационная конструкция, установленная в г. Соликамске на перекрестке дорог по ул. Всеобуча и ул. Энергетиков, не является вывеской. 

Расстояние от места установки конструкции до здания магазина по ул. Всеобуча, 186 по прямой линии составляет 168 метров, по пешеходному маршруту - 228 метров, конструкция размещена вне границ земельного участка с кадастровым номером 59:10:0301003:1174, на котором расположено здание, занимаемое магазином. 

Письмом Федеральной антимонопольной службы от 27 декабря 2017 г. № АК/92163/17 «О разграничении понятий вывеска и реклама» разъяснено следующее: Конструкции, содержащие указание на наименование организации, названия товаров (работ, услуг), средства индивидуализации юридических лиц, товаров, работ, услуг и предприятий, размещенные на территории, прилегающей к зданию, в котором осуществляет свою деятельность указанная организация, вне зависимости от права собственности на земельный участок, не относятся к размещенной в месте нахождения организации и являются рекламной конструкцией.

К таким конструкциям относятся стелы, пилоны, флагштоки (флаги), стойки, содержащие, в том числе, название торгового центра, названия расположенных в торговом центре магазинов, товарные знаки, либо название автосалона, товарные знаки реализуемых автомобилей, размещенные на территории прилегающей к торговому центре, автосалону (в том числе на парковке), поскольку такие конструкции размещаются не в месте нахождения организации (не на здании торгового центра, автосалона). 

Кроме этого, Правилами благоустройства установлено: 2.17. на территории городского округа запрещается: 2.17.18. размещать на автомобильных дорогах местного значения технические средства организации дорожного движения, средства информационного обеспечения участников дорожного движения, не предусмотренные утвержденными проектами и схемами организации дорожного движения.

Согласно ч.1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ одним из обязательных условий для удовлетворения требований заявителя является нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом его прав и законных интересов. Бремя доказывания факта нарушения прав и законных интересов оспариваемым ненормативным правовым актом ст. 65 АПК РФ возложено на заявителя. 

На основании положений ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. 

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. 

Суд приходит к выводу о том, что оспариваемое заявителем предписание является законным и обоснованным. 

         Из материалов дела не следует, что у заявителя возникли препятствия для осуществления деятельности или каким-либо образом были нарушены его права и законные интересы в связи с принятием предписания. 

Кроме того, судом учтено, что конструкция на сегодняшний день демонтирована. 

Таким образом, принимая во внимание, что предписание соответствует приведенным выше положениям законодательства, не нарушает права и законные интересы заявителя, не возлагает на него незаконно какие-либо обязанности, арбитражный суд на основании части 3 статьи 201 АПК РФ отказывает в удовлетворении требований заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ государственная пошлина относится на Заявителя. 

         Руководствуясь статьями 110, 168-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края. 

 

            Судья                                                                                                   Ю.Б. Басова