АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А27-22374/2021

город Кемерово

18 апреля 2022 года

Резолютивная часть определения объявлена 11 апреля 2022 года

Определение в полном объеме изготовлено 18 апреля 2022 года

            Арбитражный суд Кемеровской области  в составе судьи  Верховых Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению заявление публичного акционерного общества «Россети Сибирь», Красноярский край, город Красноярск (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) (филиал «Кузбассэнерго – региональные электрические сети)

к комитету по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального округа, Кемеровская область – Кузбасс, город Кемерово (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

третье лицо: Департамент лесного комплекса Кузбасса (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании незаконным отказа от 30.07.2021 № исх.02-03/4152 в установлении публичного сервитута и обязании установить публичный сервитут,

при участии:

от заявителя: Лисий О.С. – представитель, доверенность №42/31 от 13.03.2022, 

от комитета и третьего лица: не явились, извещены,

установил:

публичное акционерное общество «Россети Сибирь» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к комитету по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального округа (далее – заинтересованное лицо, КУМИ) о признании незаконным отказа от 30.07.2021 № исх.02-03/4152  в установлении публичного сервитута в отношении сооружения ВЛ-10 кВ от ПС  110/35/10 кВ Весенняя Ф-10-19-КС с ТП и ВЛ-0,4 кВ и обязании установить  публичный сервитут в отношении ВЛ-10 кВ от ПС 110/35/10 кВ Весенняя Ф-10-19-ЖК с ТП и ВЛ-0,4 кВ.

В обоснование требований общество ссылается на приоритет норм Земельного кодекса перед нормами Лесного кодекса РФ, необходимость установления публичного сервитута для размещения линии электропередач на территории Кемеровского муниципального округа.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора привлечен Департамент лесного комплекса Кузбасса.

Представители заинтересованного лица, третьего лица надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились.           

Представители заинтересованного лица, третьего лица представили в материалы дела отзывы на заявление, в которых просят в удовлетворении заявления отказать.

В порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд рассмотрел дело в настоящем заседании в отсутствии заинтересованного лица и третьего лица.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства. 

Общество на основании ч. 1 ст. 39.37 ЗК РФ обратилось в  Администрацию Кемеровского муниципального округа с ходатайством (исх. № 1.4/01/4651-исх. от 03.06.2021) об установлении публичного сервитута в соответствии с пунктом 5 статьи 39.38 ЗК РФ, в отношении сооружения ВЛ-10 кВ от ПС 110/35/10 кВ Весенняя Ф-10-19-ЖК с ТП и ВЛ-0,4 кВ.

Целью установления сервитута является организация электроснабжения населения и технологическое присоединение к сетям инженерно-технического обеспечения.

30.07.2021 письмом №исх02-03/4152 КУМИ Кемеровского муниципального округа направило в адрес ПАО «Россети Сибирь» решение об отказе в установлении публичного сервитута по причине: 

- отсутствие сведений, предусмотренных пунктом 8 ст. 39.44 ЗК РФ (кадастровые номера земельных участков, в отношении которых подано ходатайство об установлении публичного сервитута, адреса или иное описание местоположения таких земельных участков);

- отсутствия полномочий по установлению публичного сервитута в границах земельных участков, относящихся к землям Российской Федерации (земли лесного фонда).

Заявитель, полагая, что отказ Комитета об установлении публичного сервитута по причине отсутствия полномочий по установлению публичного сервитута в границах земельных участков, относящихся к землям Российской Федерации (земли лесного фонда) является незаконным, нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо само определяет способ защиты его нарушенного права. 

В рамках настоящего дела заявитель обратился в суд с требованием в порядке норм главы 24 АПК РФ. 

По правилам главы 24 АПК РФ рассматриваются споры публично-правового характера, возникающие из административных, налоговых, финансовых и иных публичных правоотношений, в которых стороны находятся в отношениях власти и подчинения. При этом суд проверяет законность акта или действий органа, наделенного властными полномочиями.

Частью 1 ст. 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. То есть для признания незаконными действий и решений органов, осуществляющих публичные полномочия, необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение этими действиями и решениями прав и законных интересов заявителя.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт. 

Согласно подп. 8 п. 4 ст. 23 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) публичный сервитут может устанавливаться для использования земельного участка в целях, предусмотренных ст. 39.37 ЗК РФ.

Пунктом 1 ст. 39.37 ЗК РФ предусмотрено, что в порядке, предусмотренном главой 7 ЗК РФ, публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель в целях размещение объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно- технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд (далее также - инженерные сооружения).    

В соответствии с п. 4 ст. 39.39 ЗК РФ установление публичного сервитута осуществляется независимо от формы собственности на земельный участок.

Согласно ст. 3 ЗК РФ к отношениям по использованию и охране недр, водных объектов, лесов, животного мира и иных природных ресурсов, охране окружающей среды, охране особо охраняемых природных территорий и объектов, охране атмосферного воздуха и охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации применяются соответственно законодательство о недрах, лесное, водное законодательство, законодательство о животном мире, об охране и использовании других природных ресурсов, об охране окружающей среды, об охране атмосферного воздуха, об особо охраняемых природных территориях и объектах, об охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации, специальные федеральные законы.

К земельным отношениям нормы указанных отраслей законодательства применяются, если эти отношения не урегулированы земельным законодательством. 

В соответствии с подп. 5 п. 1 ст. 7 и ст. 8 ЗК РФ земли лесного фонда входят в состав земель Российской Федерации и находятся в федеральной собственности. 

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли, указанные в п. 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. 

Статьей 101 ЗК РФ предусмотрено, что порядок использования и охраны земель лесного фонда устанавливается Земельным кодексом и лесным законодательством.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что испрашиваемый сервитут проходит в границах земельного участка с кадастровым номером 42:04:0000000:376, который относится к категории земель лесного фонда, собственником которого является Российская Федерация.

Частью 2 ст. 3 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) установлено, что имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим кодексом, другими федеральными законами. 

В соответствии со ст. 25 ЛК РФ одним из видов использования лесов является строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов. 

К линейным объектам согласно п. 4 ч. 1 ст. 21 ЛК РФ относятся линии электропередачи, линии связи, дороги, трубопроводы и другие линейные объекты, а также сооружения, являющиеся неотъемлемой технологической частью указанных объектов. 

Порядок использования лесов для строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, а также в охранных зонах таких объектов установлен ст. 45 ЛК РФ и Правилами использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утвержденными приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 10.06.2011 № 223, (зарегистрировано Минюстом России 03.08.2011 регистрационный № 21533).

Согласно ч.ч. 2, 3 ст. 45 ЛК РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам, юридическим лицам в соответствии со статьей 9 настоящего кодекса для строительства линейных объектов. Лесные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены линейные объекты, предоставляются на правах, предусмотренных ст. 9 настоящего кодекса, гражданам, юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении такие линейные объекты.

Частью 3 ст. 9 ЛК РФ предусмотрено, что установление и прекращение публичного сервитута в отношении лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляются по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, основания и порядок установления публичного сервитута в отношении лесных участков определяются Земельным кодексом РФ, а полномочия по их установлению, предусмотренные ст. 39.38 ЗК РФ определены п. 4 ч. 1 ст. 83 ЛК РФ, согласно которому Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий по установлению сервитутов, публичных сервитутов в отношении лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда.

Кроме того, суд учитывает, что при установлении публичного сервитута в отношении лесных участков на землях лесного фонда, согласно ст.ст. 26, 88 ЛК РФ у обладателя публичного сервитута возникает обязанность по предоставлению разработке проекта освоения лесов, который должен пройти государственную экспертизу и получить положительное заключение, направления до начала использования лесного участка лесной декларации.

Заинтересованным лицом сделан верный вывод о том, что основания и порядок установления публичного сервитута в отношении лесных участков определяются ЗК РФ, а полномочия по их установлению, предусмотренные ст. 39.38 ЗК РФ определены п. 4 ч. 1 ст. 83 ЛК РФ, согласно которому Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий по установлению сервитутов, публичных сервитутов в отношении лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда.

Пунктом 4 ст. 4 Закона Кемеровской области от 13.06.2007 № 75-03 «О разграничении полномочий между органами государственной власти Кемеровской области в сфере лесных отношений» закреплены полномочия Департамента по установлению сервитутов, публичных сервитутов в отношении лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда. Указанная функция также установлена п. 4.2.4 Положения о Департаменте, утвержденного постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 02.04.2020 № 195.

Ссылка заявителя на нарушение Комитетом процедуры рассмотрения ходатайства и необходимость его возвращения заявителю без рассмотрения,  судом  подлежит отклонению, как не имеющая правового значения  для дела, при отсутствии  полномочий  у Комитета по установлению  сервитута в отношении земельных участков лесного фонда.  

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что заинтересованное лицо не наделено полномочиями по установлению публичных сервитутов в отношении земельных участков лесного фонда, собственником которых является Российская Федерация, и действия заинтересованного лица по принятию оспариваемого решения в отказе в установлении публичного сервитута являются правомерными, законными, в связи с чем, требования заявителя удовлетворению не подлежат в полном объеме.

Иные доводы заявителя не имеют существенного значения и не влияют на вывод суда. 

Расходы по уплате государственной пошлины суд в соответствии со ст. 110 АПК РФ относит на заявителя.

Руководствуясь статями 110, 167-170, 180, 181, 198-200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

р е ш и л:

заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

 СудьяЕ.В. Верховых