ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А05-699/2024

г. Вологда

30 сентября 2024 года

 

Резолютивная часть постановления объявлена 23 сентября 2024 года.

В полном объёме постановление изготовлено 30 сентября 2024 года.

 

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мурахиной Н.В., судей Алимовой Е.А. и                        Докшиной А.Ю. 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Михайловой Р.А., 

         рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Архангельской области апелляционную жалобу министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области на решение Арбитражного суда Архангельской области от 27 мая 2024 года по делу № А05-699/2024, 

 

у с т а н о в и л:

федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 105066, Москва, улица Спартаковская, дом 2б; далее – ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к министерству топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 163004, 

<

...>; далее – министерство) о признании недействительным требования от 28.12.2023 № 203/06-06/8615 в части возврата 28 391 793 руб. 50 коп. средств субсидии.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 27 мая 2024 года по делу № А05-699/2024 заявленные требования удовлетворены. На ответчика возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Министерство с судебным актом не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. В обоснование жалобы ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права.

ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в отзыве считает, что решение суда следует оставить без изменения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, по результатам проведенной на основании распоряжения от 11.10.2023 № 907-р плановой камеральной проверки соблюдения учреждением порядка и условий предоставления субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, горячую воду в открытой системе, поставляемые населению и потребителям, приравненным к населению, за 2022 год, министерством составлен акт проверки от 27.12.2023    № 203/06-06/140, в  котором отражены выводы  о необоснованном завышении в расчетах субсидии за 2022 год объема тепловой энергии на 4646,048 Гкал на сумму субсидии 28 992 118 руб. 24 коп. в связи с неподтверждением учреждением первичными учетными документами и данными бухгалтерского учета такого объема.

В связи с выявлением нарушения, а также непринятием возражений учреждения на акт проверки, министерство направило учреждению требование от 28.12.2023 № 203/06-06/8615, предложив в течение 10 рабочих дней со дня предъявления этого требования произвести возврат 28 992 118 руб. 24 коп. субсидии.

Не согласившись с этим требованием министерства, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России оспорило его в судебном порядке.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В силу части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо, которые приняли такие акты и решения.

Из положений пункта 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ, Бюджетный кодекс) следует, что субсидии юридическим лицам,  предпринимателям предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат, в том числе в связи с оказанием услуг.

Согласно правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса, предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.

В пункте 2 статьи 78 БК РФ установлено, что субсидии предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Статьей 4 Закона Архангельской области от 02.07.2012 № 512-32-ОЗ «Об установлении лиц, имеющих право на льготы по оплате тепловой энергии и (или) горячей воды, поставляемой с использованием открытой системы теплоснабжения (горячего водоснабжения), оснований для предоставления льгот и порядка компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций» (далее – Закон № 512-32-ОЗ) в рассматриваемый период право на льготы предоставлено населению и потребителям, приравненным к населению.

В силу пунктов 4 и 5 статьи 3 Закона № 512-32-ОЗ под  населением понимаются физические лица, за исключением индивидуальных предпринимателей, владеющие (пользующиеся) жилыми помещениями на законных основаниях, приобретающие тепловую энергию (мощность), теплоноситель для собственных и общедомовых коммунально-бытовых нужд; под потребителями, приравненными к населению, - лица, приобретающие: тепловую энергию в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению населению; тепловую энергию для отопления жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда, не предоставленных в установленном порядке гражданам по договорам социального найма жилых помещений, договорам найма жилых помещений, договорам найма специализированных жилых помещений, договорам безвозмездного пользования жилыми помещениями или на ином законном основании, предусмотренном законодательством Российской Федерации; тепловую энергию для отопления жилых помещений частного жилищного фонда, не предоставленных гражданам по договорам найма жилых помещений, договорам безвозмездного пользования жилыми помещениями или на ином законном основании, предусмотренном законодательством Российской Федерации; тепловую энергию для производства горячей воды с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при наличии такого оборудования), в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению населению; тепловую энергию в качестве компонента горячей воды, поставляемой с использованием открытой системы теплоснабжения (горячего водоснабжения), в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению населению;

Статьи 6 Закона № 512-32-ОЗ, в редакции, действовавшей в спорный период, предусматривалось, что компенсация выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации путем предоставления из областного бюджета: 1) субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, являющимся теплоснабжающими организациями; 2) грантов в форме субсидий государственным (муниципальным) учреждениям (за исключением казенных учреждений), являющимся теплоснабжающими организациями.

Предоставление субсидий в 2022 году на территории Архангельской области осуществлялось в соответствии с Порядком предоставления государственным (муниципальным) учреждениям (за исключением казенных учреждений), являющимся теплоснабжающими организациями, грантов в форме субсидий, утвержденным постановлением Правительства Архангельской  области  от 15.10.2013 № 487-пп «Об утверждении государственной программы Архангельской области «Развитие энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области» (далее – Порядок № 487-пп, Порядок предоставления субсидии). 

Во исполнение этого Порядка между министерством и учреждением заключен договор о предоставлении из областного бюджета гранта в форме субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению от 01.03.2022 № 4-Тг (далее – договор).

В силу пункта 5 Порядка № 487-пп целью предоставления субсидии является возмещение теплоснабжающим организациям недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения.

Из материалов дела следует, что заявитель в 2022 году осуществлял поставку тепловой энергии и горячей воды населению и потребителям, приравненным к населению на территории Архангельской области.

Учреждение  в расчетах с населением и потребителями, приравненными к населению, применило льготные тарифы в размерах соответствующих тем, которые установлены агентством по тарифам и ценам Архангельской области,  а именно постановлениями от 18.12.2020 № 70-т/13 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования деятельности и тарифов на тепловую энергию, поставляемую ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ потребителям, расположенным на территории Архангельской области» (в редакции постановлений от 20.12.2021 № 81-т/47, от 24.11.2022 № 92-т/69);  от 15.12.2020 № 67-т/38 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования деятельности и тарифов на тепловую энергию, поставляемую ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ потребителям, расположенным на территории городского округа Архангельской области «Котлас» в системе теплоснабжения котельной № 53 военного городка № 8» (в редакции постановлений от 17.12.2021 № 80-т/З, от 22.11.2022 № 91-т/15).

Разногласий  между сторонами относительно  размера примененных тарифов не имеется. 

В соответствии с пунктом 19 Порядка и пунктом 6.1.1 договора объем тепловой энергии, поставленный населению и потребителям, приравненным к населению, подтверждается данными бухгалтерского учета за отчетный период.

Из положений пункта 24 Порядка  следует, что для подтверждения объемов тепловой энергии, предусмотренных пунктом 19 настоящего Порядка, а также достижения показателей результативности, предусмотренных пунктом 23 настоящего Порядка, при проведении проверок в министерство представляются следующие документы и (или) копии документов, заверенные уполномоченным лицом получателя субсидии и печатью (при наличии):

1) регистры бухгалтерского учета;

2) первичные учетные документы и документы, подтверждающие реализацию (отпуск) тепловой энергии населению (платежные документы (квитанции), сводные ведомости (реестры) платежных документов, сведения (реестры) о начислениях населению информационно-расчетных центров и (или) иные подтверждающие документы).

Платежные документы (квитанции), выставленные населению, могут быть представлены получателем субсидии в виде электронных документов, записанных на электронном носителе информации, либо посредством передачи их по информационно-телекоммуникационным сетям.

Документация, предусмотренная настоящим пунктом, составляется в соответствии с требованиями, предусмотренными Федеральным законом от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее – Закон № 402-ФЗ) и Федеральным законом от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи», и представляется в одном экземпляре.

Согласно пункту 2 статьи 9 Закона № 402-ФЗ обязательными реквизитами первичного учетного документа являются: 1) наименование документа; 2) дата составления документа; 3) наименование экономического субъекта, составившего документ; 4) содержание акта хозяйственной жизни; 5) величина натурального и (или) денежного измерения факта хозяйственной жизни с указанием единиц измерения; 6) наименование должности лица (лиц), совершившего (совершивших) сделку, операцию и ответственного (ответственных) за ее оформление, либо наименование должности лица (лиц), ответственного (ответственных) за оформление свершившегося события; 7) подписи лиц, предусмотренных пунктом 6 настоящей части, с указанием их фамилий и инициалов либо иных реквизитов, необходимых для идентификации этих лиц.

В рассматриваемом случае  согласно расчетам субсидии, представленным учреждением, объем отпуска тепловой энергии в 2022 году составил 34 473,555 Гкал, потребность в средствах субсидии из областного бюджета – 148 674 195 руб. 23 коп.

Однако, как отмечено ранее, по результатам проверки за 2022 год министерство пришло к выводу о завышении учреждением в расчетах субсидии объемов тепловой энергии на 4 646,048 Гкал, то есть на 28 992 118 руб. 24 коп. субсидии, поскольку, по мнению министерства, объемы тепловой энергии, включенные в расчеты субсидии, не подтверждены первичными учетными документами и данными бухгалтерского учета.

Суд первой инстанции обоснованно не согласился с такими выводами министерства. 

В материалах дела усматривается, что для проверки учреждением министерству представлены платежные документы, выставленные населению (в электронном виде, в формате pdf-файлов); сводные ведомости по начислению платы за оказанные населению коммунальные услуги; договоры теплоснабжения, заключенные с потребителями, приравненными к населению; акты и универсальные передаточные документы, выставленные потребителям, приравненным к населению; карточки счета 205.31, бухгалтерские справки к карточкам счета.

Министерством отмечает, что  в выставленных ФГАУ «Росжилкомплекс» актах и универсальных передаточных документах отсутствуют наименование должности и подписи лиц, ответственных за оформление операции (сделки), их фамилии и инициалы, некоторые акты подписаны с разногласиями по объему оказанных услуг.

В этой связи учреждением необоснованно получены средства субсидии в размере 11 218 103 руб. 93 коп. 

Министерством также отмечено, что  в нарушение пункта 6.1.1 договора, пункта 24 Порядка предоставления субсидии объем тепловой энергии в количестве 2 977,974 Гкал не подтвержден данными бухгалтерского учета, в том числе: по городскому округу «Котлас» – 367,830 Гкал; по городскому округу «Город Архангельск» – 59,953 Гкал; по городскому округу «Северодвинск» – 1 565,344 Гкал; по городскому поселению «Коношское» – 163,300 Гкал; по сельскому поселению «Черемушское» – 658,710 Гкал; по сельскому поселению «Боброво-Лявленское» - 162,837 Гкал (приложения                   № 1-6 к акту проверки от 27.12.2023 № 203-06-06/140), что, по мнению министерства, свидетельствует о необоснованном получении учреждением                      17 774 014 руб. 31 коп. субсидии.  Данное нарушение связано с поставкой коммунального ресурса в пустующий жилой фонд Минобороны России. 

По результатам проведенной в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции повторной сверки объемов тепловой энергии учреждение согласилось с позицией министерства о завышении средств субсидии в сумме 600 324 руб. 74 коп., что послужило основанием для уточнения предмета заявленного требования, путем исключения 600 324 руб. 74 коп. из суммы обжалования по требованию.

Излишне заявленный в расчет субсидии объем тепловой энергии, относящийся к контрагенту Министерство обороны по результатам проведенной в ходе судебного разбирательства сверки составил 1318,35 Гкал на сумму субсидии 4 288 591 руб. 98 коп. Остальной объем с учетом представленных заявителем документов и пояснений перешел в эпизод с ФГАУ «Росжилкомплекс».

Как усматривается из материалов дела, учреждение сверх государственного задания оказывает услуги теплоснабжения, физическим лицам и организациям – потребителям коммунальных услуг (внебюджетная деятельность), в том числе гражданам, проживающим в жилых помещениях специализированного жилищного фонда (общежитиях, многоквартирных жилых домах), находящихся в собственности Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации. Проживание граждан в специализированном жилищном фонде осуществляется на основании договора найма жилого помещения на время службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или на время трудовых отношений граждан с Вооруженными Силами Российской Федерации, в отсутствие нанимателей жилых помещений образуется временно пустующий жилой фонд.

В силу части 3 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) до заселения жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов в установленном порядке расходы на содержание жилых помещений и коммунальные услуги несут соответственно органы государственной власти и органы местного самоуправления или управомоченные ими лица.

Согласно части 11 статьи 155 ЖК РФ неиспользование собственниками помещений не является основанием невнесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

Исходя из пункта 38 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством о государственном регулировании цен (тарифов). При расчете размера платы за коммунальные ресурсы, приобретаемые исполнителем у ресурсоснабжающей организации в целях оказания коммунальных услуг потребителям, применяются тарифы (цены) ресурсоснабжающей организации, используемые при расчете размера платы за коммунальные услуги для потребителей.

Согласно части 1 статьи 17 ЖК РФ жилое помещение предназначено для проживания граждан.

Коммунальные ресурсы используются в таких помещениях на коммунально-бытовые нужды, поэтому при взыскании платы за коммунальные услуги, оказываемые собственникам жилых помещений, подлежит применению тариф для населения.

В данном случае в материалах дела отсутствуют и ответчиком не представлены доказательства использования оказанных коммунальных услуг не на коммунально-бытовые нужды, а в иных целях. 

Вопреки доводам министерства об отсутствии документального подтверждения объема поставленной тепловой энергии, факт такой поставки учреждением в рассматриваемый период тепловой энергии и объем поставленной тепловой энергии подтвержден ведомостями реализации, квитанциями на оплату. 

Следует также отметить, что министерство, в свою очередь, достоверность сведений, отраженных в ведомостях реализации, квитанциях на оплату, не опровергло.

Оформление учреждением квитанций вместо счетов-фактур при том, что факт поставки ресурса и его объем подтверждены, не может служить основанием для отказа в возмещении недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию.

Также учреждение в ходе проверки представило выставленные счета, счета-фактуры, акты об оказании услуг, ведомости реализации, карточки счета 205.31, сведения о начислениях в отношении ФГАУ «Росжилкомплекс». 

Доказательств недостоверности представленных заявителем документов судам первой и апелляционной инстанций также не предъявлено.

С учетом установленных по делу обстоятельств суд правомерно признал недействительным требование министерства от 28.12.2023 № 203/06-06/8615 о возврате 28 391 793 руб. 50 коп. средств субсидии, поскольку у него не имелось оснований не принимать заявленные учреждением  объем тепловой энергии, поставленной в жилой фонд, находящихся в собственности Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда, оценке доказательств, не могут служить основаниями для отмены или изменения обжалуемого судебного акта, так как не опровергают правомерность его выводов и не свидетельствуют о неправильном применении норм материального и процессуального права.

Выводы суда, изложенные в решении от 27.05.2024, соответствуют обстоятельствам дела. Решение принято с учетом доказательств, исследованных в ходе судебного разбирательства. 

Оснований для отмены судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд  

 

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Архангельской области от 27 мая 2024 года по делу № А05-699/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области – без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд                 Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

Н.В. Мурахина

 

Судьи

Е.А. Алимова

 

А.Ю. Докшина