﻿                                                                              

 

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело  №

А04-6885/2021

г. Благовещенск

18 ноября 2021 года

В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 18.11.2021

Резолютивная часть решения объявлена 11.11.2021

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Воробьёвой В.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кулинкович К.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя Кван Александра Владимировича (ОГРНИП: 318280100029386, ИНН: 280117752471) к администрации города Благовещенска (ОГРН 1022800520588, ИНН 2801032015) о признании недействительным постановления, возложении обязанности устранить нарушение прав

Третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Амурские коммунальные системы»  (ОГРН: 1202800000369, ИНН: 2801254956)

при участии в заседании: 

лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом

установил:

Индивидуальный предприниматель Кван Александр Владимирович (далее – заявитель, ИП Кван А.В.) обратился в арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании недействительным и не соответствующим статье 40 Земельного кодекса РФ, статьям 37, 39 Градостроительного кодекса РФ Постановления Администрации города Благовещенска № 2028 от 03.06.2021 «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 28:01:010334:16, расположенного в квартале 334 города Благовещенска», возложении обязанности на администрацию города Благовещенска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя А.В. Кван и принять постановление о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка с кадастровым номером 28:01:010334:16 площадью 1001 кв.м., находящегося в собственности Кван Александра Владимировича, расположенного в квартале 334 города Благовещенска, в территориальной зоне жилой застройки смешанной этажности (Ж-4) - в соответствии с Классификатором - «хранение автотранспорта», код 2.7.1 (согласно градостроительному регламенту территориальной зоны Ж-4 – объекты гаражного назначения, код. 2.7.1).

В обоснование заявленных требований указал, что ИП Кван А.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером 28:01:010334:16, площадью 1001 кв.м., расположенного в квартале 334 города Благовещенска, ул. Высокая, д. 25, разрешенное использование: для иных видов жилой застройки, в территориальной зоне жилой застройки смешанной этажности (Ж-4). 19.02.2021 года предприниматель обратился в Администрацию города Благовещенска с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 28:01:010334:16 площадью 1001 кв.м., - в соответствии с Классификатором - «хранение автотранспорта», код 2.7.1 (согласно градостроительному регламенту территориальной зоны Ж-4 - «объекты гаражного назначения», код 2.7.1). Постановлением Администрации города Благовещенска № 2028 от 03.06.2021 года отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 28:01:010334:16. В качестве основания принятого решения указано: отрицательное мнение участников публичных слушаний (жителей многоквартирных жилых домов по ул. Конная, д. 22 и ул. Чайковского, д. 135), выявленное в ходе проведения публичных слушаний. Также указано, что в период проведения публичных слушаний в управление архитектуры иградостроительства администрации города Благовещенска 22.04.2021 года поступило обращение от общества с ограниченной ответственностью «Амурские коммунальные системы» - правообладателя смежного земельного участка с кадастровым номером 28:01:010334:8, с информацией, что в северо-западной части рассматриваемого земельного участка проходит сеть водоснабжения (реестровый номер 1.2.02077) от повысительной насосной станции (реестровый номер 1.2.02004) к жилому дому по улице Конная, д. 22. Заявитель полагает оспариваемое постановление незаконным, поскольку возражения, высказанные заинтересованными лицами на публичных слушаниях по вопросу предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков представляют субъективное мнение указанных лиц, не подкрепленное нормами права и какими-либо доказательствами, подобные возражения нельзя признать достаточными и обоснованными основаниями для отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка. Заявителем представлено экспертное заключение, опровергающее доводы участников публичных слушаний, которому не была дана какая-либо оценка. Наличие сетей водоснабжения также не может являться основанием для отказа в изменении вида использования земельного участка, а может быть только препятствием в схеме размещения строения на таком земельном участке. Согласно требованиям СП 42.13330.2016. Свод правил «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89» охранная зона водопровода составляет 5,0 м в обе стороны от оси трубопровода. Размещение объектов недвижимости в охранной зоне сетей водоснабжения противоречит требованиям СП и влечет невозможность обслуживания сетей. Администрацией города Благовещенска не подлежал разрешению вопрос размещения объектов недвижимости при разрешении вопроса на изменение вида использования земельного участка. Данный вопрос мог быть поднят при получении разрешения на строительство и согласовании размещения объекта с заинтересованными лицами.

Ответчик администрация г. Благовещенска с заявленными требованиями не согласился. Согласно доводам письменного отзыва и дополнениям к ним наличие или отсутствие согласия участников публичных слушаний на предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка является одним из решающих факторов при принятии органом местного самоуправления соответствующего решения. Возражения граждан относительно предоставления разрешения на условно разрешенный вид земельного участка не могут подвергаться проверке в ходе судебного разбирательства, поскольку являются средством реализации гражданами предоставленного законом права на выражение своего мнения. Предметом оспаривания может быть только процедура проведения публичных слушаний. Кроме того, что в период проведения публичных слушаний в управление архитектуры и градостроительства администрации города Благовещенска 22.04.2021 года поступило обращение от общества с ограниченной ответственностью «Амурские коммунальные системы» - правообладателя смежного земельного участка с кадастровым номером 28:01:010334:8, с информацией, что в северо-западной части рассматриваемого земельного участка проходит сеть водоснабжения (реестровый номер 1.2.02077) от повысительной насосной станции (реестровый номер 1.2.02004) к жилому дому по улице Конная, д. 22. Заявителем не представлены доказательства возможности игнорирования указанных обстоятельств.

Третье лицо общество с ограниченной ответственностью «Амурские коммунальные системы» с исковым заявлением не согласилось. В письменном отзыве указывает, что размещение объектов недвижимости в охранной зоне сетей водоснабжения противоречит требованиям законодательства и повлечет невозможность обслуживания сетей.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом.

На основании ст.ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, по представленным доказательствам.

Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Индивидуальный предприниматель Кван А.В. зарегистрирован  03.10.2018 Межрайонной ИФНС России по Амурской области за ОГРНИП 318280100029386, основной вид деятельности: образование дополнительное детей и взрослых прочее, не включенное в другие группировки; одним из дополнительных видов деятельности является аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом.

ИП Кван А.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером 28:01:010334:16, площадью 1001 кв.м., расположенного в квартале 334 города Благовещенска, ул. Высокая, д. 25, разрешенное использование: для иных видов жилой застройки, в территориальной зоне жилой застройки смешанной этажности (Ж-4). 

19.02.2021 года заявитель обратился в Администрацию города Благовещенска с заявлением № 1099з о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 28:01:010334:16 площадью 1001 кв.м., - в соответствии с Классификатором - «хранение автотранспорта», код 2.7.1 (согласно градостроительному регламенту территориальной зоны Ж-4 - «объекты гаражного назначения», код 2.7.1). 

К указанному заявлению ИП Кван А.В. приложены градостроительный план земельного участка, экспертное заключение ООО «Эксперт групп» от 01.02.2021 № 0051/2021 по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы, проект ООО «Амурская экологическая экспертиза» оценки негативного воздействия на прилегающую жилую застройку индивидуальных гаражей-стоянок в квартале 334.

Постановление мэра г. Благовещенска № 24 от 01.04.2021 о проведении публичных слушаний опубликовано в газете «Благовещенск», а также указанное постановление, проект и информационные материалы к нему размещены на официальном сайте администрации г. Благовещенска (www.admblag.ru) в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

22 апреля 2021 года были проведены публичные слушания, результаты которых оформлены протоколом публичных слушаний № 9 от 23.04.2021.

В заключении о результатах публичных слушаниях от 26 апреля 2021 года Комиссией рекомендовано отказать в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 28:01:010334:16 площадью 1001 кв.м., находящегося в собственности Кван А.В., расположенного в квартале 334 города Благовещенска, в территориальной зоне жилой застройки смешанной этажности (Ж-4) – в соответствии с Классификатором – «хранение автотранспорта» код 2.7.1. (согласно градостроительному регламенту территориальной зоны Ж-4 – объекты гаражного назначения код 2.7.1. Основания принятого решения – отрицательное мнение участников публичных слушаний (жителей многоквартирных жилых домов по ул. Конная, д. 22 и ул. Чайковского, д. 135), выявленное в ходе проведения публичных слушаний.

Постановлением Администрации города Благовещенска № 2028 от 03.06.2021 года отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 28:01:010334:16. В качестве основания принятого решения указано: отрицательное мнение участников публичных слушаний (жителей многоквартирных жилых домов по ул. Конная, д. 22 и ул. Чайковского, д. 135), выявленное в ходе проведения публичных слушаний. Также указано, что в период проведения публичных слушаний в управление архитектуры иградостроительства администрации города Благовещенска 22.04.2021 года поступило обращение от общества с ограниченной ответственностью «Амурские коммунальные системы» - правообладателя смежного земельного участка с кадастровым номером 28:01:010334:8, с информацией, что в северо-западной части рассматриваемого земельного участка проходит сеть водоснабжения (реестровый номер 1.2.02077) от повысительной насосной станции (реестровый номер 1.2.02004) к жилому дому по улице Конная, д. 22.

Не согласившись с указанным постановлением, индивидуальный предприниматель обратился в суд.

Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Заявителем оспаривается постановление администрации г. Благовещенска № 2028 от 03.06.2021, в суд исковое заявление поступило 02.09.2021, срок на обращение в суд не пропущен.

В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, при этом для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент.

Согласно части 6 статьи 30 ГрК РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства; расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

Частью 1 статьи 36 ГрК РФ предусмотрено, что градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Согласно части 8 статьи 36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 2 статьи 37 ГрК РФ).

При этом, в силу положений части 1 статьи 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Частью 6 статьи 37 ГрК РФ предусмотрено, что предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.

Частью 1 статьи 39 ГрК РФ физическому или юридическому лицу, заинтересованному в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, предоставлено право направления заявления о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи (часть 2 статьи 39 ГрК РФ).

Согласно ч. 3 ст. 39 ГрК РФ, в случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства может оказать негативное воздействие на окружающую среду, общественные обсуждения или публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия.

В силу части 8  статьи 39 ГрК РФ на основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.

На основании указанных рекомендаций глава местной администрации принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (часть 9 статьи 39 ГрК РФ).

Решением Благовещенской городской Думы от 27.10.2016 N 26/100 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска" (далее – Правила).

Согласно ст. 2 Правил, разрешение на условно разрешенный вид использования - документ, разрешающий правообладателям земельных участков и (или) объектов капитального строительства применение вида использования из числа условно разрешенных видов использования, установленных настоящими Правилами для соответствующей территориальной зоны.

В соответствии со ст. 7 Правил, предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и (или) объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования) осуществляется в соответствии со статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Получение разрешения на условно разрешенный вид использования необходимо для изменения вида разрешенного использования земельного участка или объекта капитального строительства на виды использования, указанные в градостроительных регламентах, в числе условно разрешенных видов использования для соответствующей территориальной зоны.

Физическое или юридическое лицо, заинтересованное в получении разрешения на условно разрешенный вид использования, направляет заявление о его предоставлении в Комиссию.

Форма заявления о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, перечень прилагаемых к нему документов, а также порядок рассмотрения данных заявлений устанавливаются нормативным правовым актом администрации города Благовещенска.

Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования выносится для обсуждения на публичные слушания только при представлении заявителем обоснования размещения объекта, демонстрационных материалов (в цвете) для публичных слушаний, а также положительных заключений уполномоченных органов в случаях, предусмотренных действующим законодательством.

Комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их мэру города Благовещенска. Рекомендации подготавливаются по результатам рассмотрения заявления на заседании Комиссии с учетом заключения о результатах публичных слушаний.

Для подготовки рекомендаций Комиссия вправе запросить заключения структурных подразделений администрации города Благовещенска, органов, уполномоченных на осуществление контроля (надзора) в сфере охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны и использования объектов культурного наследия, иных надзорных органов.

При принятии решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства учитываются:

необходимость соблюдения заявителем технических регламентов (нормативов и стандартов), установленных в целях охраны окружающей природной и культурно-исторической среды, здоровья, безопасности жизнедеятельности людей;

необходимость соблюдения прав и законных интересов правообладателей смежно расположенных объектов недвижимости, иных физических и юридических лиц;

недопустимость ущемления общественных интересов населения города и соответствие Генеральному плану города Благовещенска;

недопустимость ухудшения архитектурного облика города.

В целях соблюдения требований пункта 8 настоящей статьи в разрешение на условно разрешенный вид использования включаются (устанавливаются) условия, определяющие пределы реализации данного разрешения.

Постановлением Администрации города Благовещенска от 21.02.2013 N 654 утвержден Административный регламент администрации города Благовещенска по предоставлению муниципальной услуги "Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и/или объекта капитального строительства" (далее – административный регламент).

Согласно пункту 2.2, 2.3.1, административного регламента, муниципальную услугу предоставляет администрация города Благовещенска.

Конечным результатом предоставления муниципальной услуги являются:

- решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и/или объекта капитального строительства в форме постановления администрации города Благовещенска;

- решение об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и/или объекта капитального строительства в форме постановления администрации города Благовещенска.

В силу п. 3.1.4, 3.1.5 административного регламента, на основании заключения о результатах публичных слушаний, с учетом заключения УАиГ и официальных заключений соответствующих уполномоченных органов Комиссия в течение 20 дней со дня опубликования заключения осуществляет подготовку рекомендаций мэру города Благовещенска:

о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и/или объекта капитального строительства;

об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и/или объекта капитального строительства с указанием причин отказа.

Данные рекомендации направляются мэру города Благовещенска для принятия решения.

На основании полученных рекомендаций Комиссии мэр города Благовещенска в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и/или объекта капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения. Указанное решение подлежит опубликованию в газете "Благовещенск" и размещается на официальном сайте администрации города Благовещенска в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.admblag.ru.

Таким образом, оспариваемое постановление принято уполномоченным органом в пределах предоставленной компетенции. 

Согласно статье 39 Градостроительного кодекса во взаимосвязи с положениями статьи 28 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" проведение публичных слушаний по вопросу, инициированному предпринимателем, является обязательным, что, тем не менее, предполагает принятие уполномоченным органом местного самоуправления того или иного решения, обоснованно мотивированного с учетом требований законодательства о градостроительной деятельности и целей проведения таких слушаний - соблюдение прав человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

В пункте 2.1 мотивировочной части Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июля 2010 года № 931-О-О указано, что будучи публично-правовым институтом, призванным обеспечить открытое, независимое и свободное обсуждение общественно значимых проблем (вопросов), имеющих существенное значение для граждан, проживающих на территории соответствующего публичного образования, публичные слушания, по смыслу статьи 3 Конституции Российской Федерации и федерального законодательства, которым регулируется их проведение, не являются формой осуществления власти населением. Тем не менее, они предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям. Конечная цель такого обсуждения – выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта. Соответственно, процесс принятия управленческих решений становится более открытым для граждан, и эта открытость обеспечивается принудительной силой закона, обязывающего органы власти проводить публичные слушания по определенным вопросам.

Как уже отмечалось выше, по заявлению ИП Кван А.В. были проведены публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования принадлежащего ему на праве собственности земельного участка для хранения автотранспорта.

Результаты публичных слушаний оформлены соответствующим протоколом № 9 от 23.04.2021. 

Из заключения о результатах публичных слушаний следует, что присутствующие граждане выразили отрицательное мнение по поводу предоставления разрешения. Жители домов по ул. Конная, 22 и Чайковского, 135 указали, что предлагаемое изменение вида разрешенного использования приведет к невозможности организации детской игровой площадки на территории указанных многоквартирных домов и ее полному исчезновению. Организация места для хранения автотранспорта приведет к увеличению количества выхлопных газов, произойдет захламление и загрязнение дворовой территории дома и контейнерной площадки отходами, автомобильным мусором. Расположение гаражного комплекса или автостоянки приведет к увеличению транспорта и интенсивности движения в жилой зоне, что приведет к росту ДТП. Постройка объектов капитального строительства приведет к проседанию грунтов, износу асфальтового покрытия. Указанные обстоятельства в совокупности  представляют угрозу жизни и здоровью жителей многоквартирных домов.

Возражения заинтересованных лиц относительно предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка не могут подвергаться проверке в ходе судебного разбирательства на предмет их соответствия требованиям закона, поскольку они являются средством реализации гражданами и юридическими лицами предоставленного им законом права на выражение своего мнения по поводу изменения разрешенного вида земельного участка, граничащего с их земельными участками. Указанная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда РФ от 28.01.2014 N 18-КГ13-129.

В свою очередь, по смыслу подпункта 3 пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» органы местного самоуправления принимают решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков или объектов капитального строительства на другой вид такого использования с учетом результатов публичных слушаний. Результаты публичных слушаний носят рекомендательный характер. То есть результаты публичных слушаний являются одним из факторов, подлежащих учету при принятии решения, но не имеют обязательного характера. 

При этом рекомендации комиссии по подготовке правил землепользования и застройки и заключение публичных слушаний не несут властных, исполнительно-распорядительных полномочий и не обязывают орган местного самоуправления согласиться с данными рекомендациями и заключением, что согласуется с положениями части 12 статьи 39 Градостроительного кодекса, которые предусматривают право любого заинтересованного лица оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Решение органа местного самоуправления по вопросу отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка должно содержать указание на основания, по которым произведен данный отказ. Изложенное соответствует правовой позиции, выраженной в постановлениях Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 23 апреля 2013 года по делу № А19-12328\2012 и от 16 августа 2013 года по делу № А33-14020/2012.

Заявителем представлены доказательства, что при обращении в администрацию г. Благовещенска им были представлены градостроительный план земельного участка, экспертное заключение ООО «Эксперт групп» от 01.02.2021 № 0051/2021 по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы, проект оценки негативного воздействия на прилегающую жилую застройку индивидуальных гаражей-стоянок в квартале 334 ООО «Амурская экологическая экспертиза».

Администрацией г. Благовещенска какой-либо оценки при принятии оспариваемого постановления указанным документам дано не было, в нарушение положений п. 7 Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утв. решением Благовещенской городской Думы от 27.10.2016 N 26/100, п.п. 3.1.4, 3.1.5 административного регламента.

Также в качестве основания для принятия оспариваемого постановления администрацией г. Благовещенска указана поступившая информация ООО «АКС» - правообладателя смежного земельного участка с кадастровым номером 28:01:010334:8, что в северо-западной части рассматриваемого земельного участка проходит сеть водоснабжения (реестровый номер 1.2.02077) от повысительной насосной станции (реестровый номер 1.2.02004) к жилому дому по ул. Конная, д. 22.

Согласно требованиям СП 42.13330.2016 Свод правил «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89» охранная зона водопровода составляет 5,0м в обе стороны от оси трубопровода.

Согласно письменному отзыву третьего лица, код разрешенного вида земельного участка 2.7.1. «хранение автотранспорта» предполагает размещение отдельно стоящих и пристроенных гаражей, в том числе подземных, предназначенных для хранения автотранспорта, в том числе, с разделением на машино-места, следовательно размещение объектов недвижимости в охранной зоне сетей водоснабжения противоречит требованиям законодательства и повлечет невозможность обслуживания сетей.

В материалы дела администрацией г. Благовещенска по запросу суда представлена схема, подтверждающая нахождение сети водоснабжения в северо-западной части земельного участка заявителя.

Таким образом, существо возражений общества с ограниченной ответственностью «Амурские коммунальные системы» сводится к наличию законодательного запрета на размещение объектов недвижимости в пределах охранной зоны водопровода.

В материалы дела не представлено надлежащих доказательств, что охранная зона водопровода занимает весь земельный участок ИП Кван А.В., в связи с чем не представляется возможным размещение на нем каких-либо объектов недвижимого имущества.

Из представленных материалов и вышеуказанных норм действующего законодательства не следует, что при разрешении вопроса о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка администрацией г. Благовещенска подлежал разрешению вопрос о строительстве и размещении объектов недвижимого имущества.

Более того, положения пункта 8 Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утв. решением Благовещенской городской Думы от 27.10.2016 N 26/100 предоставляют администрации г. Благовещенска право включить в разрешение на условно разрешенный вид использования условия, определяющие пределы реализации данного разрешения.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу об обоснованности заявленного требования о признании незаконным постановления администрации г. Благовещенска № 2028 от 03.06.2021 «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 28:01:010334:16, расположенного в квартале 334 города Благовещенска».

При обращении в арбитражный суд заявитель просил в качестве способа устранения допущенных нарушений обязать Администрацию принять решение о предоставлении заявителю разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

Поскольку суд не вправе принимать на себя функции органа, уполномоченного на решение вопроса о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, принимаемого с учетом мнения населения, суд в целях соблюдения требований пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным обязать Администрацию города Благовещенска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения заявления индивидуального предпринимателя Кван Александра Владимировича (ОГРНИП: 318280100029386, ИНН: 280117752471) вх. 1099з от 19.02.2021 с учетом выводов суда.

В соответствии со ст.110 АПК РФ с ответчика в пользу истца, учитывая удовлетворение требований, подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,   

решил:

Признать незаконным постановление администрации г. Благовещенска № 2028 от 03.06.2021 «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 28:01:010334:16, расположенного в квартале 334 города Благовещенска».

Обязать администрацию г. Благовещенска рассмотреть заявление индивидуального предпринимателя Кван Александра Владимировича (ОГРНИП: 318280100029386, ИНН: 280117752471) вх. 1099з от 19.02.2021 повторно. 

Взыскать с администрации г. Благовещенска (ОГРН 1022800520588, ИНН 2801032015) в пользу индивидуального предпринимателя Кван Александра Владимировича (ОГРНИП: 318280100029386, ИНН: 280117752471) судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья	                                                                                            В.С. Воробьёва