Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А50-1322/2019

г. Пермь

10 июля 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 03 июля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 10 июля 2019 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Гилязетдиновой А.Р. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Власовой К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению администрации города Лысьвы (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) к Управлению инфраструктурой администрации города Лысьвы (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), третьи лица: общество с ограниченной ответственностью "Форвардтранс", индивидуальный  предприниматель ФИО1, индивидуальный  предприниматель ФИО2, индивидуальный предприниматель ФИО3, об оспаривании действий,

при участии:

от заявителя – ФИО4, доверенность от 09.01.2019; 

от заинтересованного лица – ФИО5, доверенность от 14.01.2019, 

от третьих лиц – ФИО6, доверенность от 25.10.2018, ФИО7, доверенность от 08.06.2018,

У С Т А Н О В И Л :

Администрация города Лысьвы (далее - Администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению инфраструктурой администрации города Лысьвы (далее - Управление) о признании незаконными действий по выдаче карт маршрутов регулярных перевозок и свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок по маршрутам регулярных перевозок №№ 1-6; недействительными выданные карты маршрутов регулярных перевозок и свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок по маршрутам регулярных перевозок №№ 1-6 (с учетом принятых судом уточнений заявленных требований) (л.д. 7-11, 22 т. 1).

В обоснование заявленных требований Администрация указала, что маршруты №№ 1-6 относились и относятся к регулярным перевозкам по регулируемым тарифам с правом получения компенсаций бюджетных средств, поэтому у заинтересованного лица в связи с принятием Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон № 220-ФЗ) не имелось оснований для выдачи обществу с ограниченной ответственностью "Форвардтранс" (далее – ООО "Форвардтранс") свидетельств об осуществлении перевозок по соответствующим маршрутам регулярных перевозок и карт маршрутов, оформление которых предусмотрено в переходный период для перевозчиков, осуществляющих перевозки на иных условиях (по нерегулируемым тарифам). Выдача свидетельств нарушает права и законные интересы Администрации, которая, являясь органом местного самоуправления Лысьвенского городского округа в соответствии с Уставом округа, издает муниципальные правовые акты, обязательные для исполнения всеми юридическими и физическими лицами. Заинтересованное же лицо, вопреки, утвержденным на территории округа Реестрам маршрутов, а также требованиям Закона 220-ФЗ незаконно выдала перевозчику ООО "Форвардтранс" свидетельства, которые по смыслу Закона № 220-ФЗ подтверждают исключительное право последнего самостоятельно устанавливать тарифы, а, следовательно, осуществлять пассажирские перевозки по ним. Кроме того, указанные свидетельства имеют бессрочный характер его действия, в связи с чем, нарушают права иных добросовестных перевозчиков, которые осуществляют пассажирские перевозки на территории округа с 08.11.2018 (т.е. после дня окончания срока действия договоров №№ 88, 89 от 07.11.2013) по регулируемым тарифам, на основании заключенных муниципальных контрактов в рамках Закона № 44-ФЗ.

В судебном заседании представитель Администрации требования заявления поддержал в полном объеме, дополнительно указал на отсутствие полномочий у заинтересованного лица на выдачу перевозчику ООО "Форвардтранс" оспариваемых свидетельств и карт маршрутов.

Управление представило отзыв на заявление, указав в нем на обоснованность требований Администрации (л.д. 7-11 т. 2).

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании доводы отзыва на заявление поддержал, указывая на неправомочность действий правопредшественника Управления – Департамента управления инфраструктуры администрации города Лысьвы (далее – Департамент) на выдачу оспариваемых карт и свидетельств.

От индивидуальных предпринимателей ФИО2, ФИО1 и ФИО3 поступили отзывы на заявление, в которых поддержана позиция заявителя (л.д. 21-24, 46-47, 65 т. 2).

Представитель ИП ФИО3 в судебном заседании доводы отзыва на заявление поддержал, просил заявленные требования удовлетворить.

ООО "Форвардтранс" отзыв на заявление не представил, его представитель в судебном заседании возражал против заявленных требований, указывая, в том числе, на отсутствие нарушений прав и законных интересов Администрации оспариваемыми действиями Управления. 

ИП ФИО2 и ФИО1 в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения в порядке, определенном ст.ст. 122-124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично в сети Интернет, извещены, что в силу ч. 2 ст. 200 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела. 

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Департамент (правопредшественник Управления) выдал ООО "Форавардтранс" свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок по маршрутам регулярных перевозок №№ 1-6, а также карты маршрутов регулярных перевозок.  

Полагая, что такие карты и свидетельства недействительны, а действия по их выдаче незаконны, Администрация обратилась в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Оценив в порядке ст. 71 АПК РФ представленные в дело документы в совокупности с пояснениями представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь обязанность доказывания нарушенного права в соответствии со ст. 65 АПК РФ лежит на заявителе.

Как установлено п. 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации", к вопросу местного значения относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, регулируются Законом № 220-ФЗ, который опубликован на официальном интернет-портале правовой информации 14.07.2015, соответственно, вступил в силу 14.07.2015.

Согласно ст. 1 Закона № 220-ФЗ, данный Закон регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.

Пунктом 16 ч. 1 ст. 3 приведенного Закона установлено два вида регулярных перевозок - регулярные перевозки по регулируемым тарифам и регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам.

По смыслу п.п. 17 и 18 ч. 1 ст. 3 этого же Закона регулярными перевозками по регулируемым тарифам понимаются регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке; регулярными перевозками по нерегулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком.

Частью 1 п. 19 ст. 3 Закона № 220-ФЗ определено, что документом, подтверждающим право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок, является свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 3 Закона № 220-ФЗ карта маршрута регулярных перевозок - документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

Карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту (ч. 3 ст. 17 Закона № 220-ФЗ).

В силу ч. 3 ст. 35 Закона № 220-ФЗ водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.

Из анализа приведенных положений следует, что карта маршрута регулярных перевозок является одним из основных документов, которая подтверждает право соответствующего хозяйствующего субъекта на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по определенному маршруту регулярных перевозок.

В силу ч. 2 ст. 14 Закона № 220-ФЗ осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона.

Как предусматривает ч. 1 ст. 19 Закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному (межмуниципальному, смежному) маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

Статьей 39 Закона № 220-ФЗ определены переходные положения, обеспечивающие постепенное приведение деятельности всех участников правоотношений по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в соответствие с требованиями закона.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 39 Закона об организации регулярных перевозок в течение тридцати дней со дня официального опубликования этого Федерального закона юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые после дня официального опубликования данного Федерального закона осуществляли регулярные перевозки по маршрутам регулярных перевозок в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, направляют в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых отнесено ведение реестров соответствующих маршрутов регулярных перевозок, сведения о данных маршрутах регулярных перевозок, предусмотренные ч. 1 ст. 26 названного Закона.

Частью 2 этой же статьи Закона № 220-ФЗ определено, что по истечении 30 дней со дня официального опубликования этого Федерального закона и до истечения 180 дней со дня его официального опубликования уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесено ведение реестров маршрутов регулярных перевозок:

1) организуют проверку указанных в ч. 1 настоящей статьи сведений, по результатам которой принимают решение о включении или об отказе во включении указанных сведений в соответствующие реестры;

2) размещают на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" указанные в ч. 1 ст. 26 настоящего Федерального закона сведения о маршрутах регулярных перевозок, которые установлены в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, действовавшими до дня официального опубликования настоящего Федерального закона, и включены в соответствующие реестры.

До истечения 270 дней со дня официального опубликования указанного Федерального закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления в соответствии с установленной данным Федеральным законом компетенцией выдают юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют регулярные перевозки, не оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, по маршрутам регулярных перевозок, включенным в соответствующие реестры, карты данных маршрутов. Указанные карты выдаются на срок, на который этим юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предоставлено право осуществления регулярных перевозок по данным маршрутам в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок (ч. 3 ст. 39 Закона № 220-ФЗ).

В силу положений ст. 28 Закона № 220-ФЗ карта маршрута регулярных перевозок оформляется на бланке или в форме электронной карты (ч. 1). Бланк карты маршрута регулярных перевозок является документом строгой отчетности, защищенным от подделки (ч. 2). Форма бланка карты маршрута регулярных перевозок и порядок его заполнения утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта (ч. 3).

В соответствии с ч. 6 ст. 29 Закона № 220-ФЗ действие карт маршрута регулярных перевозок прекращается со дня прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по данному маршруту, а в случае, если регулярные перевозки осуществляются в соответствии с государственным или муниципальным контрактом, со дня прекращения действия данного контракта.

Из представленных в дело доказательств и пояснений сторон судом установлено, что 07.11.2013 между Администрацией (организатор) и ООО "Форвардтранс" (перевозчик) заключены договоры на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на маршрутах регулярного сообщения в границах Лысьвенского городского округа №№ 88 и 89 (далее – Договоры), по условиям которых перевозчик по поручению организатора в целях удовлетворения потребностей населения города в пассажирских перевозках принял на себя обязательства по осуществлению перевозок пассажиров автомобильным транспортом, в том числе, на маршрутах регулярных перевозок Лысьвенского городского округа №№ 1-6 (п. 1.1 Договоров).

Срок действия Договоров определен на 5 лет (п. 9.1 Договоров).

Пунктом 2.1.4 Договоров предусмотрена обязанность организатора доводить до сведения перевозчика тарифы на перевозки по маршруту пассажирского транспорта общего пользования и информировать его об их изменении.

Пунктом 3.1.5 Договоров предусмотрена обязанность перевозчика осуществлять перевозку льготных категорий пассажиров и пассажиров, имеющих социальные проездные документы, в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации, Пермского края, нормативно-правовыми актами муниципального образования "Лысьвенский городской округ". 

Согласно п. 6.1 Договоров, оплата за проезд пассажиров и провоз багажа на маршрутах регулярного сообщения осуществляется пассажирами в пути следования, на месте посадки и высадки пассажиров, в размере, не превышающем предельного тарифа, утвержденного Решением Думы Лысьвенского городского округа.

Решением Лысьвенской городской Думы от 09.11.2017 № 55 в структуру Администрации, утвержденную решением Лысьвенской городской Думы от 11.04.2014 № 699, внесены следующие изменения: ликвидировать структурное подразделение муниципальное казенное учреждение "Департамент управления инфраструктуры администрации города Лысьвы" путем реорганизации, исключив его из структуры управления администрации города Лысьвы (п. 1.2); создать структурное подразделение администрации города Лысьвы "Управление инфраструктурой" со статусом юридического лица срок до 01.02.2018 (п. 1.4); утвердить положения об "Управлении инфраструктурой", "Управлении капитального строительства", "Отделе архитектуры и градостроительства" в срок до 30.11.2017 (п. 2.1); утвердить состав комиссии по реорганизации муниципального казенного учреждения "Департамент управления инфраструктуры администрации города Лысьвы" (далее - Комиссия) в срок до 30.11.2017 (п. 2.2); Комиссии, указанной в п. 2.2 настоящего решения, провести процедуру реорганизации муниципального казенного учреждения "Департамент управления инфраструктуры администрации города Лысьвы" в соответствии с действующим законодательством до 01.02.2018 (п. 3).

Из представленной в материалы дела заинтересованным лицом (правопреемник Департамента) выкопировки из журнала регистрации корреспонденции судом установлено, что свидетельства и карты по маршрутам №№ 1-6 выданы должностным лицом Департамента 13.03.2017 (л.д. 79-81 т. 2). Вместе с тем, данный журнал не содержит сведений о лице, которому были выданы свидетельства и маршруты, а также номера свидетельств и карт.

Принимая во внимание, что на дату 13.03.2017 деятельность по перевозке пассажиров осуществлял ООО "Форвардтранс", в том числе, по маршрутам №№ 1-6 на основании заключенных Договоров, более того, он был единственным перевозчиком пассажиров на тот момент на территории Лысьвенского городского округа, что подтверждено всеми участниками судебного процесса, включая представителя ООО "Форвардтранс", не исключено, что именно 13.03.2017 ООО "Форвардтранс" выданы свидетельства и карты маршрутов, законность которых оспаривается в рамках настоящего спора.

Из содержания самих карт и свидетельств невозможно установить дату их выдачи по причине ее отсутствия.   

В силу п. 3 ст. 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда от 27.05.2019 оставлено без изменения решение Лысьвенского городского суда Пермского края от 07.02.2019 по делу № 2а-25/2019 по административному иску ООО "Форвардтранс" к Администрации о признании недействующим в части постановления от 13.11.2018 № 2616 "Об утверждении реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Лысьвенского городского округа", которым административному истцу отказано в удовлетворении заявленных требований (л.д. 2-6 т. 2). Указанные судебные акты содержат выводы судов о том, что ранее на территории Лысьвенского городского округа был утвержден регулируемый  тариф  регулярных  перевозок по муниципальным маршрутам, и ООО "Форвардтранс" осуществлял перевозки именно по регулируемым тарифам, что нашло отражение не только в ранее действовавшем Реестре муниципальных маршрутов, и в содержании договоров от 07.11.2013 №№ 88, 89 об обязанности перевозчика осуществлять перевозку льготных категорий пассажиров, имеющих социальные проездные документы (п.п. 2.1.4, 3.1.5 договоров), но и подтверждено сведениями о выплате компенсаций ООО "Форвардтранс" из бюджета в связи с перевозкой льготных категорий пассажиров. Установленный тариф перевозок не менялся, документом планирования перевозок на территории Лысьвенского городского округа было запланировано проведение аукционов на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Указанные обстоятельства, установленные судами общей юрисдикции, в соответствии с ч. 3 ст. 69 АПК РФ не подлежат повторному исследованию арбитражным судом.

С учетом вышеизложенного, учитывая, что выдача свидетельств на организацию регулярных перевозок в соответствии с п. 2 ст. 17 Закона № 220-ФЗ предусмотрена для осуществления перевозок по нерегулируемым тарифам, а ООО "Форвардтранс" осуществлял перевозки по регулируемым тарифам, правовых оснований для выдачи ему свидетельств не имелось.

На дату официального опубликования Закона № 229-ФЗ (14.07.2015) ООО "Форвардтранс" осуществлял перевозку пассажиров по маршрутам регулярных перевозок №№ 1-6 в соответствии с заключенными с ним Договорами. 

Указанные обстоятельства лицами, участвующим в деле, не оспариваются.

Законом № 220-ФЗ предусмотрено, что выдача карт маршрута осуществляется независимо от вида перевозок (по регулируемым или нерегулируемым тарифам). Указанные карты выдаются на срок, на который этим юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предоставлено право осуществления регулярных перевозок по данным маршрутам в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, либо, если это право предоставлено без указания срока или срок, на который предоставлено это право, истек, до истечения одного года со дня официального опубликования настоящего Федерального закона.

С учетом изложенного ООО "Форвартранс", как перевозчику, осуществлявшему регулярные перевозки по регулируемым тарифам, в период действия Договоров могли быть выданы спорные карты маршрутов с указанием их бессрочного действия.

Поскольку оснований для выдачи ООО "Форвардтранс" свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок №№ 1-6 не имелось, таких свидетельств у ООО "Форвардтранс" не должно было быть, правовым основанием для перевозок являлись Договоры, прекращение действия которых в соответствии с ч. 6 ст. 29 Закона № 220-ФЗ влечет и прекращение действия карт маршрута регулярных перевозок.

Таким образом, учитывая, что ООО "Форвардтранс" утратил право на осуществление регулярных перевозок по маршрутам №№ 1-6 в связи с окончанием срока действия Договоров (07.11.2018), Администрацией проведены электронные аукционы на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам на территории Лысьвенского городского округа, участник аукционов ООО "Форвардтранс" победителем аукционов не является, с победителями аукционов ИП ФИО2, ИП ФИО1 и ИП ФИО3 заключены муниципальные контракты об осуществлении регулярных перевозок, карты маршрута регулярных перевозок, выданные ООО "Форвардтранс" на бессрочный период, недействительны и подлежат возвращению организатору перевозок.

Относительно наличия либо отсутствия у Департамента полномочий по выдаче карт и свидетельств маршрута суд отмечает, что из буквального толкования положений Закона № 220-ФЗ следует, что свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты (п. 1 ст. 19 Закона № 220-ФЗ). Пунктом 3.2.15 решения Думы Лысьвенского городского округа от 28.09.2012 № "Об утверждении Положения "Об организации перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на маршрутах регулярного сообщения в границах Лысьвенского городского округа" за Администрацией закреплены полномочия по формированию маршрутной сети путем установления, отмены и изменения маршрутов регулярных перевозок. Установление, изменение и отмена маршрута, а также оформление, переоформление карт маршрута регулярных перевозок осуществляется организатором транспортного обслуживания. Судом не установлено, что Департамент в период выдачи спорных карт и свидетельств был наделен полномочиями по установлению маршрутов в границах Лысьвенского городского округа. Следовательно, Департамент не уполномочен был выдавать перевозчику (ООО "Форвардтранс") свидетельства и карты маршрута. Убедительных доказательств обратного суду не представлено.

Довод ООО "Форвардтранс" об отсутствии нарушения прав Администрации оспариваемыми действиями Управления, поскольку последнее является функциональным органом Администрации, судом отклоняется как необоснованный, Департамент по Положению о муниципальном казенном учреждении "Департамент управления инфраструктуры администрации города Лысьвы", утвержденного решением Лысьвенской городской Думы от 11.09.2015 № 1209, действительно являлся функциональным органом Администрации, также как и Управление (правопреемник Департамента) является отраслевым (функциональным) органом Администрации. Но при этом по Положению об Управлении инфраструктурой администрации города Лысьвы, утвержденному решением Лысьвенской городской Думы от 13.12.2018 № 295, Управление является юридическим лицом, от своего имени приобретает имущественные и личные неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде. Запрета обращения Администрации в суд с требованием к своему функциональному органу о признании в данном случае его действий незаконными действующее законодательство не содержит. 

При установленных обстоятельствах оспариваемые действия Департамента, правопреемником которого является Управление, по выдаче ООО "Форвардтранс" карт и свидетельств по маршрутам №№ 1-6, а также сами карты маршрутов №№ 1-6, срок действия которых прекращен 07.11.2018, свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок №№ 1-6, не соответствуют и противоречат нормам действующего законодательства, в том числе положениям Закона № 220-ФЗ. Оспариваемыми действиями нарушено право как заявителя, уполномоченного на ведение реестра маршрутов регулярных перевозок, в том числе по внесению в него изменений, так и перевозчиков, которые в настоящее время осуществляют предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров в границах Лысьвенского городского округа на основании заключенных по итогам аукционов муниципальных контрактов. 

На основании вышеизложенного требования заявителя подлежат удовлетворению.   

В силу ч.  1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

Поскольку стороны в силу ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины, вопрос о ее распределении судом не рассматривается. 

Руководствуясь ст.ст. 110, 168-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконными действия Управления инфраструктурой администрации города Лысьвы по выдаче обществу с ограниченной ответственностью "Форвардтранс" карт маршрутов регулярных перевозок и свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок по маршрутам регулярных перевозок №№ 1-6; недействительными выданные обществу с ограниченной ответственностью "Форвардтранс" карты маршрутов регулярных перевозок и свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок по маршрутам регулярных перевозок №№ 1-6, как несоответствующее действующему законодательству.

Обязать администрацию Управление инфраструктурой администрации города Лысьвы устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через арбитражный суд Пермского края.

Судья                                                                                         А.Р. Гилязетдинова