АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

 М О Т И В И Р О В А Н Н О Е 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А67-13924/2019

г. Томск

21 февраля 2020 года

Резолютивная часть решения изготовлена 18 февраля 2020 года                            

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Ломиворотова Л.М., 

рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление Управления  Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Томской области (ИНН 

<

***>,  ОГРН 

<

***>;  634041, 

<

...>)

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Алсет» (ИНН 

<

***>,  ОГРН 

<

***>; 634050, 

<

...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Управление  Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Томской области (далее по тексту – Управление Роскомнадзора по Томской области, административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Алсет» (далее по тексту – ООО «Алсет», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). 

Определением арбитражного суда от 20.12.2019 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Указанным определением были установлены сроки до 21.01.2020 и 11.02.2020 для представления соответствующих доказательств и пояснений. 

Согласно положениям статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, рассматриваемом в порядке упрощенного производства, считаются надлежащим образом извещенными о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу.

В соответствии с частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

18.02.2020 Арбитражным судом Томской области на основании части 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принята резолютивная часть решения по делу №А67-13924/2019.  

18.02.2020 от ООО «Алсет» поступило заявление об изготовлении мотивированного решения по настоящему делу.

В соответствии с часть 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

В обоснование заявленного требования Управление Роскомнадзора по Томской области указало, что ООО «Алсет» осуществляет предпринимательскую деятельность на основании лицензии серии РВ № 25359 от 07.05.2014 на осуществление радиовещания, выданной Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, с нарушением условий, предусмотренных принадлежащим юридическому лицу лицензией, выразившихся в нарушении ст. 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», п.п. «а» п. 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания совещания, утв. постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 № 1025, в части несоблюдения территории распространения радиоканалов «Энергия Томск», «Энергия FM (Radio Energy FM)».

В представленном отзыве на заявление ООО «Алсет» не оспаривая факт совершения вменяемого правонарушения, просило применить положения ст. 2.9 КоАП РФ и освободить Общество от административной ответственности в связи с малозначительностью  совершенного правонарушения и ограничиться устным замечанием.

Подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены письменно в заявлении, отзыве на заявлении, возражениях на отзыв.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

ООО «Алсет» зарегистрировано в качестве юридического лица Администрацией  ЗАТО Северск 21.04.1998, внесено в Единый государственный реестр юридических лиц  за ОГРН 

<

***>, при постановке на налоговый учет присвоен ИНН 

<

***>.

06.12.2019 в ходе проведения внепланового систематического наблюдения в отношении ООО «Алсет» в период с 18.11.2019 по 06.12.2019 выявлено нарушение ст. 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», п.п. «а» п. 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания совещания, утв. постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 № 1025, в части несоблюдения территории распространения радиоканалов «Энергия Томск», «Энергия FM (Radio Energy FM)», о чем составлен Акт системного наблюдения от 06.12.2019 №А-70/4/МК-13/70/52 с указанием на выявленные нарушения.

В частности, должностными лицами Управления Роскомнадзора по Томской области  в ходе внепланового системного наблюдения в отношении ООО «Алсет» установлено, что  ООО   «Алеет»   является   владельцем   лицензии   на   осуществление совещания серии РВ № 25359 от 07.05.2014, на основании указанной лицензии осуществлется распространение средств массовой информации радиоканалов «Энергия Томск» (свидетельство о регистрации СМИ серии ЭЛ № ТУ70-00396 от 16.09.2016) и «Энергия FM (Radio Energy FM)» (свидетельство о регистрации СМИ серии ЭЛ № ФС 77-66628 от 27.07.2016).

В соответствии с приложением № 2 к лицензии на осуществление совещания РВ № 25359 от 07.05.2014 ООО «Алеет» должно осуществлять вещание радиоканалов «Энергия Томск» и «Энергия FM (Radio Energy FM)» на территории г. Томска Томской области.

В результате анализа информации, представленной Управлением по Томской области филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Сибирском федеральном округе (заключение № 056 от 27.11.2019), записей эфира по лицензии серии РВ № 25359 от 07.05.2014 за период с 00:00 18.11.2019 по 24:00 24.11.2019 на частоте 106,1 МГц в г. Томске, записей эфира по лицензии серии РВ № 25359 от 07.05.2014 за период с 00:00 11.2019 по 24:00 19.11.2019 на частоте 106,1 МГц в г. Северске, установлено, что ООО «Алеет» осуществляет вещание за пределами территории, указанной в лицензии на осуществление вещания серии РВ № 25359 от 07.05.2014. 

В ходе инструментальной оценки параметров электромагнитных полей излучения радиоэлектронных средств - Микротек-TF1000 (106.100000 МГц), 1000 Вт, 300KF8EHF,   владелец   РЭС   ФГУП   «Российская   телевизионная   и совещательная сеть» (протокол № 70-2143-11114-10 от 25.11.2019), адрес места установки РЭС (ВЧУ) 

<

...> (координаты 56°29'40", 84°58'29"): 1) На частоте излучения 106,1 МГц на расстоянии 13,5 км от передатчика до точки измерения по координатам 56°36'34"; 84°54'22" на территории   г.   Северска   зафиксирована   напряженность электромагнитного поля 76.9 дБмкВ/м. Значение напряженности электромагнитного поля 76.9 дБмкВ/м,   зафиксированное в г. Северске (координаты 56°36'34"; 84°54'22"), больше минимального значения напряженности поля. Следовательно, г. Северск Томской области входит в зону уверенного охвата вещанием передатчика Микротек-TF1000 (106.100000 МГц), 1000 Вт, 300KF8EHF, владелец РЭС ФГУП «Российская телевизионная и совещательная сеть».

Таким образом, в ходе внепланового системного наблюдения установлено, что территория вещания, указанная в лицензии серии РВ № 25359 от 07.05.2014 (г. Томск) ООО «Алеет», не соблюдается. Вещание по лицензии серии РВ № 15359 от 07.05.2014 осуществляется, кроме г. Томска, на территории г. Северска Томской области, являющегося, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26.01.2012 № 25 «О выделении конкретных радиочастот для вещания с использованием ограниченного радиочастотного ресурса (наземного эфирного вешания, спутникового вещания), проведении конкурса, взимании единовременной платы за право осуществлять наземное эфирное вещание, станковое вещание с использованием конкретных радиочастот и признании утратившим силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», конкурсным городом, вещание в котором возможно только по результатам конкурса на получение права осуществлять наземное эфирное вещание.

Следовательно, ООО «Алсет» допустило осуществление предпринимательской деятельности по осуществлению радиовещания на основании лицензии серии РВ № 25359 от 07.05.2014 с нарушением требования п. 2 части 9 статьи 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», п.п. «а» п. 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025.

По факту выявленных нарушений должностным лицом Управления Роскомнадзора по Томской области в отношении ООО «Алсет» составлен протокол об административном правонарушении от 13.12.2019 №АП-70/4/381 по признакам правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

18.12.2019 материалы дела об административном правонарушении в порядке статьи 23.1 КоАП РФ поступили в Арбитражный суд Томской области для решения вопроса о привлечении ООО «Алсет» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ. 

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации (далее - АПК РФ) имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает заявление о привлечении ООО «Алсет» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Пунктом 1 ст. 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом. 

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу. 

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, охрану окружающей среды.

Объективная сторона административного правонарушения заключается в нарушении условий специального разрешения (лицензии).

Субъектами нарушения могут выступать индивидуальные предприниматели, работники, осуществляющие в коммерческих организациях организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, и юридические лица.

С субъективной стороны правонарушение, предусмотренное данной статьей, может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

ООО «Алсет», будучи зарегистрированным в качестве юридического лица, и имеющим лицензию на осуществление радиовещания серии РВ № 25359 от 07.05.2014, является субъектом правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности в соответствии с перечнем, предусмотренным пунктом 1 статьи 12 названного Федерального закона.

На основании статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности; лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа; лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В силу статей 3 и 8 Закона № 99-ФЗ при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования, то есть совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основанные на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно подпункту 37 пункта 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ, телевизионное вещание и радиовещание подлежит лицензированию и регламентируется Постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 № 1025 «О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания».

В соответствии со ст. 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее - Закон о СМИ) телевизионное вещание, радиовещание (далее также - вещание) осуществление вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральной органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Перечень лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом положения законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Согласно п. 2 ч. 9 ст. 31 Закона о СМИ лицензионными требованиями при осуществлении телевизионного вещания, радиовещания являются соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии на вещание.

Перечень лицензионных требований установлен Положением о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденным Постановлением Правительством Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025 «О лицензировании телевизионного и радиовещания» (далее – Положение № 1025).

В соответствии с абзацем 3 подпункта «а» пункта 4 Положения № 1025 лицензионным требованием, предъявляемым к лицензиату, является вещание в пределах территории распространения телеканала или радиоканала, указанной в лицензии.

Таким образом, согласно пункта 2 части 9 статьи 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" (далее - Закон о СМИ), абзацу 3 подпункту «а» пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 N 1025, одним из лицензионных требований при осуществлении радиовещания является соблюдение параметров вещания, указанных в лицензии, к числу которых, в частности, относится вещание в пределах территории распространения радиоканала, указанной в лицензии.

Статьей 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

В ходе рассмотрения дела установлено и подтверждается материалами дела, что ООО   «Алеет»   является   владельцем   лицензии   на   осуществление совещания серии РВ № 25359 от 07.05.2014, на основании указанной лицензии осуществлется распространение средств массовой информации радиоканалов «Энергия Томск» (свидетельство о регистрации СМИ серии ЭЛ № ТУ70-00396 от 16.09.2016) и «Энергия FM (Radio Energy FM)» (свидетельство о регистрации СМИ серии ЭЛ № ФС 77-66628 от 27.07.2016).

В соответствии с приложением № 2 к лицензии на осуществление совещания РВ № 25359 от 07.05.2014 ООО «Алеет» должно осуществлять вещание радиоканалов «Энергия Томск» и «Энергия FM (Radio Energy FM)» на территории г. Томска Томской области.

Материалами дела, в том числе протоколом  об административном правонарушении от 13.12.2019 № АП-70/4/381,  анализом записи эфира ООО «Алеет» (радиоканала  «Энергия Томск»)  на частоте 106,1 МГц в г. Томске за период с 00:00 часов 18.11.2019 по 24:00 часа 24.11.2019,  анализом записи эфира ООО «Алсет» (радиоканала «Энергия Томск») на частоте 106,1 МГц в г. Северске за с   00:00   часов   19.11.2019   по   24:00   часа   19.11.2019  и  Актом систематического наблюдения в отношении ООО «Алеет» № А-70/4/МК-13/70/52 от 06.12.2019 с приложениями, подтверждается что ООО «Алсет» не соблюдается территория, указанная в лицензии серии РВ № 25359 от 07.05.2014 (г. Томск). Вещание по лицензии серии РВ № 25359 от 07.05.2014 осуществляется, кроме г. Томска, на территории г. Северска Томской области, являющегося, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26.01.2012 № 25 «О выделении конкретных радиочастот для вещания с использованием ограниченного радиочастотного ресурса (наземного эфирного вещания, спутникового вещания), проведении конкурса, взимании единовременной платы за право осуществлять наземное эфирное вещание, спутниковое вещание с использованием конкретных радиочастот и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», конкурсным городом, вещание в котором возможно только по результатам конкурса на получение права осуществлять наземное эфирное вещание.

Таким образом, ООО «Алсет»  нарушены лицензионные  требования лицензии на осуществление вещания серии РВ № 25359 от 07.05.2014, нарушен п. 2 ч. 9 ст. 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», пп. «а» п. 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025, в части нарушения территории распространения радиоканалов, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалы дела не представлено каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что ООО «Алсет» предприняло исчерпывающие меры для соблюдения требований законодательства о средствах массовой информации, так как им не принимались все возможные и достаточные меры для соблюдения правил и норм.

Доказательств объективной невозможности исполнения Обществом действующего законодательства материалы дела не содержат.

Таким образом, вина ООО «Алсет» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, является доказанной.

При изложенных обстоятельствах доказанным является факт наличия в действиях ООО «Алсет» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, что является основанием для привлечения к административной ответственности.

Протокол об административном правонарушении от 13.12.2019 № АП-70/4/381 составлен уполномоченным лицом, содержание протокола соответствует требованиям, предусмотренным статьей 28.2 КоАП РФ. Нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.  

Срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Довод Общества о малозначительности совершенного административного правонарушения и наличии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ отклоняется судом по следующим основаниям.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Между тем малозначительность административного правонарушения, исходя из содержания статьи 2.9 КоАП РФ, является оценочным понятием. В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Согласно пункту 18.1 вышеуказанного постановления квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 названного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, является формальным, то есть не предусматривает, что ответственность за совершение данного административного правонарушения наступает только при причинении имущественного и морального вреда, а также наступлении тяжких последствий. Законодатель не связывает возможность применения административной ответственности с наступлением вредных последствий для охраняемых общественных интересов. Административная ответственность за нарушение указанной статьи КоАП РФ наступает за сам факт осуществления предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного административного правонарушения.

Имеющиеся в материалах дела доказательства, а также доводы Общества о малозначительности совершенного правонарушения, не свидетельствуют о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного им  правонарушения малозначительным, поскольку фактические обстоятельства совершенного административного правонарушения не имеют свойства исключительности, природа допущенных нарушений свидетельствует о пренебрежительном отношении Общества к требованиям законодательства о средствах массовой информации, и исключает возможность в рассматриваемом случае применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Учитывая изложенные обстоятельства, принимая во внимание, что факт наличия в действиях ООО «Алсет» состава административного правонарушения подтверждается материалами дела, арбитражный суд пришел к выводу о наличии оснований для привлечения ООО «Алсет» к административной ответственности, предусмотренной частью  3 статьи 14.1 КоАП РФ  и назначения административного наказания.

В соответствии со статьей 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. 

В соответствии с п. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Общие правила назначения административного наказания закреплены в статье 4.1 КоАП РФ.

В соответствии с п. 1, 3 ст. 4.1. КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Следовательно, являясь средством принудительного воздействия, административное наказание должно быть соразмерно тяжести содеянного и другим обстоятельствам противоправного деяния.

Учитывая, что ООО «Алсет» правонарушение совершено впервые (иное не следует из материалов дела), отсутствие доказательств причинения вреда, принимая во внимание, что обстоятельств отягчающих ответственность не установлено, арбитражный суд считает необходимым назначить Обществу минимальное наказание в рамках санкции, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, а именно предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 – 171, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Алсет» (ИНН 

<

***>,  ОГРН 

<

***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения. 

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья               Л.М. Ломиворотов