Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

город Пермь        

06.07.2020 года                                                             Дело № А50-186/20

Резолютивная часть решения объявлена 25.06.2020 года. Полный текст решения изготовлен 06.07.2020 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Гуляевой Е.И. при ведении протокола  секретарем ФИО1  рассмотрел в  открытом судебном заседании  дело  по   заявлению   индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 304590620300040, ИНН 

<

***>)

о признании ненормативных правовых актов Администрации города Перми (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Департамента  земельных  отношений  администрации  города  Перми (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) недействительными   в части

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц: муниципального казенного учреждения «Институт территориального планирования», индивидуального предпринимателя ФИО3 (ОГРНИП 304590220500053), индивидуального предпринимателя ФИО4 (ОГРНИП 305590401700082), ФИО5,   ФИО6, ФИО7, индивидуального предпринимателя  ФИО8 (ОГРНИП 304592126800011)  

в судебном заседании принимали участие представители:

от  заявителя – ФИО9, по доверенности от 21.01.2020,  паспорт;

от ответчика Администрации г.Перми – ФИО10, по доверенности от 26.12.2019, служебное удостоверение;

от ответчика Департамента земельных отношений администрации г.Перми – ФИО11, по доверенности от 09.01.2020, паспорт;

от заинтересованного лица  МКУ «Институт территориального планирования» - ФИО12, по доверенности от 10.07.2017, паспорт;

 

лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства   извещены надлежащим образом путем направления в их адрес копий определения заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении о принятии заявления к производству

 

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными п.п. 1.46-1.49 распоряжения заместителя главы Администрации города Перми - начальника Департамента земельных отношений администрации г.Перми от 09.10.2019 № 1380 «Об изъятии земельных участков и объектов недвижимого имущества для муниципальных нужд»,   постановления Администрации города Перми от 03.10.2019 № 632 «Об утверждении проектов планировки и межевания территории в Дзержинском, Ленинском и Свердловском районах города Перми» в части переноса красных линий, касающихся земельного участка площадью 858 кв.м с кадастровым номером 59:01:4410090:12, расположенного по адресу: г.Пермь, Ленинский район, проспект Комсомольский, 25 (дело А50-186/2020).

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены муниципальное казенное учреждение «Институт территориального планирования», индивидуальный предприниматель ФИО3, ФИО4.

Также заявитель ФИО2 обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными п.п. 1.40-1.42 распоряжения заместителя главы Администрации города Перми - начальника Департамента земельных отношений администрации г.Перми от 09.10.2019 № 1380 «Об изъятии земельных участков и объектов недвижимого имущества для муниципальных нужд»,   постановления Администрации города Перми от 03.10.2019 № 632 «Об утверждении проектов планировки и межевания территории в Дзержинском, Ленинском и Свердловском районах города Перми» в части переноса красных линий, касающихся земельного участка площадью 128 кв.м с кадастровым номером 59:01:4410090:29, расположенного по адресу: г.Пермь, Ленинский район, проспект Комсомольский, 25а (дело А50-187/2020).

К участию в данном деле в качестве заинтересованных лиц привлечены  ФИО5,    индивидуальный предприниматель ФИО4, ФИО6, ФИО7, индивидуальный предприниматель ФИО8. 

Производство по делу № А50-187/2020 приостановлено определением от 30.04.2020. 

Определением от 28.05.2020 арбитражным судом удовлетворено ходатайство Администрации города Перми, в одно производство для совместного  рассмотрения  объединены дела №№ А50-186/2020,  А50-187/2020 (с присвоением делу № А50-186/2020).

Протокольным определением от 25.06.2020 производство по требованиям, ранее заявленным в рамках дела № А50-187/2020, возобновлено, объединенное дело рассмотрено судом по существу.  

В судебном заседании заявитель на удовлетворении заявленных требований настаивает. Заявленные требования обоснованы заявителем следующим: заявитель  является сособственником земельного участка с кадастровым номером № 59:01:4410090:12 (15/50 доли в праве общей собственности), земельного участка с кадастровым номером № 59:01:4410090:29 (1/16 доля в праве общей собственности), а также нежилого помещения с кадастровым номером 59:01:4410090:864 (1/2 доля в праве общей собственности), нежилого помещения  с кадастровым номером 59:01:4410090:875 (1/8 доля в праве общей собственности), расположенных на указанных участках;  постановлением Администрации г.Перми от 03.10.2019 № 632  утвержден проект планировки  и межевания территории, в пределах которой расположено недвижимое имущество заявителя, распоряжением  Департамента земельных отношений администрации г.Перми от 09.10.2019 № 1380  принадлежащее заявителю имущество изъято для муниципальных нужд. Заявитель указывает, что недвижимость изъята у него  в целях реконструкции улично-дорожной сети, в то время как такая реконструкция не является предусмотренным законом исключительным случаем, при котором допустимо изъятие,    изъятие для муниципальных нужд не доказано, генеральным планом г.Перми  реконструкция улично-дорожной сети не предусмотрена,  изымаемые участки застраивать не предполагается, сооружение второстепенного проезда генеральным планом г.Перми не предусмотрено.   Заявитель полагает, что оспариваемые решения нарушают его права как собственника земельных участков и нежилых помещений в сфере экономической деятельности.              

Администрация г.Перми с заявленными требованиями не согласна, полагает, что при подготовке и принятии оспариваемого постановления  установленный законом порядок, а также права всех заинтересованных лиц  соблюдены, процедура являлась публичной, решение о подготовке  проектов планировки территории  было заблаговременно опубликовано,  разработка документации по планировке территории была поручена МКУ «Институт территориального планирования», документация была разработана, проверена функциональными органами Администрации г.Перми,    были назначены и проведены публичные слушания по рассмотрению проектов планировки и проектов межевания территории, информация о проведении слушаний опубликована, организована экспозиция проектных решений с 07.08.2019 по 17.09.2019, по результатам публичных слушаний  замечаний и предложений относительно принадлежащих заявителю земельных участков с кадастровыми номерами №№  59:01:4410090:12,   59:01:4410090:29, нежилых помещений  не поступило, заключение по результатам публичных слушаний также было опубликовано. Ответчиком приведены доводы о том, что Генеральным планом г.Перми предусмотрено мероприятие Тр-5в по реконструкции Комсомольского проспекта от ул.Ленина до ул.Екатерининской по нечетной стороне улицы в целях устройства второстепенного проезда, бульвара, тротуаров, ввиду чего данное мероприятие реализовано в проекте планировки   территории, в том числе путем   преобразования линейной части проспекта благоустройством прилегающих общественных пространств: восстановления  мини-бульвара  вдоль здания по Комсомольскому проспекту, 27, в исторических параметрах, а также придания статуса бокового проезда существующему проезду, подключив к ул.Ленина и включив в профиль Комсомольского проспекта. Ответчик полагает, что реализация мероприятий, предусмотренных генеральным планом,  предусмотрена оспариваемым решением законно.

Департамент земельных отношений администрации г.Перми с заявленными требованиями не согласен, указывает, что оспариваемое решение об изъятии для муниципальных нужд принадлежащего заявителю недвижимого имущества принято в соответствии с утвержденными проектами планировки и межевания территории. 

Заинтересованное лицо МКУ «Институт территориального планирования» считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, указывает, что документация по планировке территории подготовлена на основании соответствующего решения функционального органа администрации г.Перми, данная документация, в том числе в части красных линий, соответствует закону, утвержденные  в составе проекта планировки красные линии соответствуют целям их определения, обозначают предусмотренные Генеральным планом г.Перми  границы территории общего пользования – Комсомольский проспект от ул.Ленина до ул.Екатерининской  по нечетной стороне улицы; Генеральным планом г.Перми  участок Комсомольского проспекта  от ул.Ленина до ул.Екатерининской предусмотрен к реконструкции, предусматривающей  устройство второстепенного проезда, бульвара, тротуаров; изъятие недвижимого имущества у заявителя предусмотрено для реконструкции, в том числе, улично-дорожной сети, то есть в соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации.

Представители   заинтересованных лиц   индивидуального предпринимателя ФИО3,  индивидуального предпринимателя ФИО4,  ФИО5,   ФИО6, ФИО7,   индивидуального предпринимателя  ФИО8, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, не явились в судебное заседание. 

Заслушав объяснения   участвующих в деле лиц,  исследовав материалы дела, оценив  имеющиеся  в деле  доказательства, арбитражный суд установил: 

Заявитель ФИО2 является собственником  земельного участка с кадастровым номером №   59:01:4410090:12 площадью 838 кв.м, 1-этажного нежилого здания с кадастровым номером  59:01:4410090:426 площадью 177,9 кв.м (доля в праве общей собственности 15/50),  части нежилого здания (нежилого помещения) с кадастровым номером 59:01:4410090:864 площадью 48,1 кв.м (1/2 доля в праве общей собственности)  по адресу: г.Пермь, Ленинский район,  проспект Комсомольский, 25, земельного участка с кадастровым номером № 59:01:4410090:29 площадью 128 кв.м (1/16 доля в праве общей собственности),  нежилого   помещения с кадастровым номером 59:01:4410090:875 площадью 41,1 кв.м  (1/8 доля в праве общей собственности) по адресу: г.Пермь, Ленинский район,  проспект Комсомольский, 25а, что следует из имеющихся в деле выписок из ЕГРН. 

Постановлением Администрации г.Перми от 03.10.2019 № 632  утвержден проект планировки и межевания территории в Дзержинском, Ленинском, Свердловском районах города Перми. 

Разделом 1 в п.1.3 проекта планировки предусмотрены мероприятия по реализации проекта, в том числе в п.п.8 п.1.3 – мероприятие Тр-5в: реконструкция улично-дорожной сети на Комсомольском проспекте от ул.Ленина до ул.Екатерининской  по нечетной стороне улицы в целях устройства второстепенного проезда, бульвара, тротуаров (т.1 л.д.52 оборот, 65).

Пунктом 1.1. проекта межевания территории предусмотрено образование земельных участков №№ 24, 27 под территории общего пользования, для образования земельных участков в целях размещения линейных объектов инженерной и транспортной инфраструктуры при условии изъятия для государственных и муниципальных нужд земельных участков  с кадастровыми номерами №№ 59:01:4410090:29,  59:01:4410090:12 (т.1 л.д.70, 73 оборот, 77, 77 оборот).

В распоряжении начальника Департамента земельных отношений администрации г.Перми от 09.10.2019 № 1380  указано на изъятие  для муниципальных нужд г.Перми  в целях реконструкции улично-дорожной сети  земельных участков и объектов недвижимости в соответствии с проектами планировки и межевания территории, утвержденными постановлением Администрации г.Перми от 03.10.2019 № 632,  в границах планируемого размещения линейных объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, в том числе земельного участка с кадастровым номером №   59:01:4410090:12 площадью 838 кв.м, 1-этажного нежилого здания с кадастровым номером  59:01:4410090:426 площадью 177,9 кв.м, части нежилого здания (нежилого помещения) с кадастровым номером 59:01:4410090:839 площадью 11,8 кв.м, части нежилого здания (нежилого помещения) с кадастровым номером 59:01:4410090:864 площадью 48,1 кв.м   по адресу: г.Пермь, Ленинский район,  проспект Комсомольский, 25 (п.п.1-46-1.49 распоряжения), а также  земельного участка с кадастровым номером № 59:01:4410090:29 площадью 128 кв.м,  нежилого помещения с кадастровым номером 59:01:4410090:853 площадью 46,1 кв.м,  нежилого   помещения с кадастровым номером 59:01:4410090:875 площадью 41,1 кв.м   по адресу: г.Пермь, Ленинский район,  проспект Комсомольский, 25а (п.п.1-40 - 1.42 распоряжения).          

Полагая  постановление   незаконным в части установления красных линий по земельным участкам с кадастровыми номерами №№ 59:01:4410090:12, 59:01:4410090:29, а распоряжение незаконным в части п.п.1.40-1.42, 1.46-1.49,   заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.  

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ч.2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).   

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов; при подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.

Подготовка документации по планировке территории, предусмотренной настоящим кодексом, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий. При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков (пункты 2 и 5 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В статье 42 названного кодекса предусмотрено, что подготовка проекта планировки территории осуществляется в том числе для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры (часть 1). Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию (часть 2). Основная часть проекта планировки территории включает в себя: 1) чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются: красные линии; линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства; границы зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения; 2) положения о размещении объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, а также о характеристиках планируемого развития территории, в том числе плотности и параметрах застройки территории и характеристиках развития систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории (часть 3).

В соответствии со статьей 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры (часть 1). Подготовка проектов межевания застроенных территорий осуществляется в целях установления границ застроенных земельных участков и границ незастроенных земельных участков. Подготовка проектов межевания подлежащих застройке территорий осуществляется в целях установления границ незастроенных земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства, а также границ земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения (часть 2). Подготовка проектов межевания территорий осуществляется в составе проектов планировки территорий или в виде отдельного документа (часть 3). Размеры земельных участков в границах застроенных территорий устанавливаются с учетом фактического землепользования и градостроительных нормативов и правил, действовавших в период застройки указанных территорий. Если в процессе межевания территорий выявляются земельные участки, размеры которых превышают установленные градостроительным регламентом предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, для строительства предоставляются земельные участки, сформированные на основе выявленных земельных участков, при условии соответствия их размеров градостроительному регламенту (часть 4). Проект межевания территории включает в себя чертежи межевания территории, на которых отображаются: красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории; линии отступа от красных линий в целях определения места допустимого размещения зданий, строений, сооружений; границы застроенных земельных участков, в том числе границы земельных участков, на которых расположены линейные объекты; границы формируемых земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства; границы земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения; границы территорий объектов культурного наследия; границы зон с особыми условиями использования территорий; границы зон действия публичных сервитутов (часть 5).

Таким образом, целью составления документации по планировке территории является выделение как элементов существующей структуры, так и параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, в частности, нанесению подлежат как существующие красные линии, так и линии, обозначающие планируемые к строительству дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры.

В соответствии с пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии могут обозначать как существующие, так и планируемые границы территорий общего пользования, размещение которых планируется в будущем.

Утверждение проекта планировки и межевания территории, предполагающего ее развитие в соответствии с генеральным планом поселения, является элементом градостроительной деятельности и не означает нарушение прав и законных интересов несогласных лиц.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 15.07.2010 N 931-О-О, регламентация градостроительной деятельности направлена, в первую очередь, на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.

Статья 1 протокола N 1 от 20.03.1952 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 определяет, что ограничение права собственности по основаниям, установленным законом, допускается, если этим преследуются общественные интересы, и при установлении ограничений права собственности будет соблюден баланс публичных и частных интересов.

По смыслу Градостроительного кодекса Российской Федерации проект планировки и межевания конкретной территории призван обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников. Следовательно, задача органов муниципальных образований при разработке документов территориального планирования состоит не в обеспечении приоритета прав собственников земельных участков в ущерб иным интересам, а в согласовании этих прав и интересов, в установлении между ними разумного и справедливого баланса.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.06.2013 N 136/13. 

Генеральный план города Перми утвержден решением Пермской городской Думы от 17.12.2010 N 205 "Об утверждении Генерального плана города Перми".

Согласно п.2-4  подглавы 1 главы 8 Генерального плана  описание мероприятий по размещению объектов капитального строительства транспортной инфраструктуры на первый этап реализации Генерального плана (2011-2016 годы) приведено в таблице 21.  

Пунктами 6-8 подглавы 1 главы 8 Генерального плана  предусмотрено, что описание мероприятий по размещению объектов капитального строительства транспортной инфраструктуры на второй этап реализации Генерального плана (2017-2022 годы) приведено в таблице 22. В таблице 22 цифры в графе 6 указывают на номер описания границ территорий планируемого размещения объектов капитального строительства - границ, указанных на карте 2.1. Описание границ территорий планируемого размещения объектов капитального строительства, указанных в таблице 22 в виде цифровых обозначений, содержится в таблице 40 в виде описания и при необходимости указания координат переломных точек линий, обозначающих такие границы.

Пунктом 1.4 решения Пермской городской Думы от 25.06.2019 N 131, опубликованного в Официальном бюллетене органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь N 48 от  09.07.2019,  таблица 22 главы 8 Генерального плана дополнена позициями согласно приложению 5 к  решению.  В таблице 22 (в редакции решения Пермской городской Думы от 25.06.2019 N 131) приведено мероприятие            Тр-5в - реконструкция улично-дорожной сети по Комсомольскому проспекту от ул.Ленина до ул.Екатерининской по нечетной стороне улицы для устройства второстепенного проезда, бульвара, тротуаров (т.2 л.д.98).

Разделом 1 в п.1.3 оспариваемого проекта планировки, утвержденного  Постановлением Администрации г.Перми от 03.10.2019 № 632  предусмотрены мероприятия по реализации проекта, в том числе в п.п.8 п.1.3 – мероприятие Тр-5в: реконструкция улично-дорожной сети на Комсомольском проспекте от ул.Ленина до ул.Екатерининской  по нечетной стороне улицы в целях устройства второстепенного проезда, бульвара, тротуаров (т.1 л.д.52 оборот, 65).

Пунктом 1.1. проекта межевания территории предусмотрено образование земельных участков №№ 24, 27 под территории общего пользования, для образования земельных участков в целях размещения линейных объектов инженерной и транспортной инфраструктуры при условии изъятия для государственных и муниципальных нужд земельных участков  с кадастровыми номерами №№ 59:01:4410090:29,  59:01:4410090:12 (т.1 л.д.70, 73 оборот, 77, 77 оборот).

Учитывая, что  реконструкция улично-дорожной сети на Комсомольском проспекте от ул.Ленина до ул.Екатерининской  по нечетной стороне улицы в целях устройства второстепенного проезда, бульвара, тротуаров предусмотрена Генеральным планом г.Перми, соответствующие изменения в Генеральный план, введенные  решением Пермской городской Думы от 25.06.2019 N 131 недействующими не признаны,  доводы Администрации г.Перми об издании оспариваемого постановления об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории  в соответствии с Генеральным планом г.Перми судом признаны обоснованными. 

Доказательств возможности реализации предусмотренного Генеральным планом г.Перми мероприятия Тр-5в  путем утверждения иной планировки и иного межевания территории, учитывая границы исторического проспекта в г.Перми – Комсомольского, а также существующей застройки многоэтажными зданиями, заявителем в ходе судебного разбирательства не представлено.

Судом при этом учтено, что согласно планировке и межеванию конкретной территории, оспариваемыми заявителем, земельные участки с кадастровыми номерами  №№ 59:01:4410090:29,  59:01:4410090:12 запланированы к отнесению к землям общего пользования (проезд, бульвар, тротуары), то есть в данном случае планировка и межевание призваны обеспечивать   защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности   территорий.  То обстоятельство, что при этом не учтены частные интересы заявителя, не имеет значения с учетом изложенного выше. 

Доводов о незаконности оспариваемого постановления по иным основаниям, в том числе ввиду нарушения порядка издания постановления,  заявителем не приведено. 

 В соответствии с пунктом 1 статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации, решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд (далее также - решение об изъятии) может быть принято в отношении одного или нескольких земельных участков, в том числе земельного участка или земельных участков, подлежащих образованию.

Решение об изъятии принимается в отношении всех объектов недвижимого имущества, расположенных на земельных участках, подлежащих изъятию, за исключением сооружений (в том числе сооружений, строительство которых не завершено), размещение которых на изымаемых для государственных или муниципальных нужд земельных участках не противоречит цели изъятия (пункт 2 статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 4 статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации, в решении об изъятии должны быть указаны изымаемые земельные участки, в том числе земельные участки, подлежащие образованию, и расположенные на таких земельных участках объекты недвижимого имущества, а также цель изъятия земельных участков, реквизиты документов, в соответствии с которыми осуществляется изъятие. 

При этом в соответствии с пунктом 1 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации, изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены утвержденными документами территориального планирования и утвержденными проектами планировки территории.

В силу статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации, изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, в том числе по основаниям, связанным со строительством, реконструкцией автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения.

В пункте 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что при рассмотрении споров, связанных с принудительным изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд путем его выкупа (статьи 49, 63 Земельного кодекса Российской Федерации и статья 279 Гражданского кодекса Российской Федерации), арбитражным судам следует иметь в виду, что принудительное изъятие земельного участка может осуществляться в соответствии с решением федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

 Согласно Генеральному плану г.Перми мероприятие Тр-5в (реконструкция улично-дорожной сети по Комсомольскому проспекту от ул.Ленина до ул.Екатерининской по нечетной стороне улицы для устройства второстепенного проезда, бульвара, тротуаров) в том числе является реконструкцией автомобильной дороги общего пользования местного значения, ввиду чего изъятие земельных участков и недвижимого имущества заявителя для указанной   цели  соответствует положениям главы VII Земельного кодекса Российской Федерации. 

Доводы заявителя о том, что на изымаемых земельных участках не планируется строительство, ввиду чего они не подлежали изъятию для муниципальных нужд, судом рассмотрены и признаны необоснованными, поскольку сооружение второстепенного проезда, бульвара, тротуаров для муниципальных нужд на указанных участках предусмотрено Генеральным планом г.Перми и  утвержденной документацией по планировке и межеванию территории. 

С учетом изложенного оснований для удовлетворения заявленных требований арбитражным судом не установлено.  

Государственная пошлина по делу  относится на заявителя (ст.110 АПК РФ). 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края 

 

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований отказать. 

Признать п.п.1.40, 1.41, 1.42, 1.46, 1.47, 1.48, 1.49 распоряжения Департамента земельных отношений администрации г.Перми от 09.10.2019 № 1380, постановление Администрации г.Перми от 03.10.2019 № 632 в части установления красных линий по земельным участкам с кадастровыми номерами №№ 59:01:4410090:12,  59:01:4410090:29 соответствующими положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации.   

 Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.    

 

Судья                                                                   Е.И. Гуляева