АРБИТРАЖНЫЙ  СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-18922/2023

г.Нижний Новгород                                                                                     24 ноября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена                                                     21 ноября 2023 года

Арбитражный суд Нижегородской области 

в составе судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр дела 54-317), 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в  судебном заседании дело 

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Мониторинг финансовой надежности" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным решения Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области от 19.06.2023 №1862 о досрочном прекращении права пользования недрами для геологического изучения, разведки и добычи строительных песков на участке недр "Веригинский 3", расположенном в 1,7 км юго-восточнее с. Веригино г.о.г. Арзамас Нижегородской области, предоставленного обществу с ограниченной ответственностью "Мониторинг финансовой надежности" в соответствии с лицензией от 17.05.2022 НЖГ №003246 TP, выданной Министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области, сроком действия до 17.05.2047,

при участии представителей:

от заявителя: ФИО2 (генеральный директор, выписка из ЕГРЮЛ, паспорт), ФИО3 (доверенность от 27.06.2023), ФИО4 (доверенность от 17.05.2023 №2В-З-Д),

от заинтересованного лица: ФИО5 (доверенность от 24.05.2023 №25/23), ФИО6 (доверенность от 13.12.2022 №69/22), 

в судебном заседании 14.11.2023 объявлялся перерыв до 21.11.2023,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Мониторинг финансовой надежности" (далее - заявитель, Общество, ООО "МФН") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области (далее - Министерство) от 19.06.2023 №1862 о досрочном прекращении с 19.06.2023 права пользования недрами для геологического изучения, разведки и добычи строительных песков на участке недр "Веригинский 3", расположенном в 1,7 км юго-восточнее с. Веригино г.о.г. Арзамас Нижегородской области, предоставленного ООО "МФН" в соответствии с лицензией от 17.05.2022 НЖГ №003246 TP, выданной Министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области, сроком действия до 17.05.2047.

Согласно позиции заявителя, Обществом на момент принятия оспариваемого решения были выполнены условия лицензии  о переводе земельных участков находящихся в границах участка недр "Веригинский 3" из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности и иного специального назначения, что подтверждается распоряжением Правительства Нижегородской области от 11.04.2023 №395-р. В связи с чем, Министерство не имело оснований для досрочного прекращения права пользования недрами по выданной Обществу лицензии.

При этом заявитель также указывает, что не извещался о времени и месте рассмотрения вопроса о досрочном прекращении права пользования недрами, о принятом решении ему стало известно 26.06.2023, при этом уведомление от 27.02.2023 №Исх319-89835/23 о допущенных нарушениях при пользовании недрами в его адрес не направлялось.

Подробно доводы заявителя изложены в письменном заявлении.

Министерство представило письменный отзыв на заявление, в котором не согласилось с требованиями  заявителя, просило суд отказать в его удовлетворении, поскольку оспариваемое решение является законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

Министерством Обществу предоставлено право пользования участком недр местного значения для геологического изучения, разведки добычи полезных ископаемых на участке "Веригинский 3", расположенном в 1,7 км юго-восточнее с.Веригино Арзамасского муниципального района Нижегородской области, на основании лицензии НЖГ 003246 TP от 17.05.2022 со сроком действия до 17.05.2047.

Согласно разделу 1 Приложения №1 к лицензии участок недр "Веригинский 3" предоставляется для целевого использования, в целях геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств.

В соответствии с разделом 13 Приложения №1 к лицензии предоставление земельного участка необходимо для ведения работ, связанных с пользованием недрами, осуществляется в соответствии с водным и земельным законодательством. Владелец лицензии обязуется оформить правоустанавливающие документы, необходимые для использования соответствующих земельных участков в целях недропользования, в порядке и на условиях, установленных действующим законодательством.

Участок недр "Веригинский 3" включает в себя земельные участки с кадастровыми номерами: 52:41:1403001:672, 52:41:1403001:679, 52:41:1403001:682, 52:41:1403001:247, 52:41:1403001:385, 52:41:1403001:677, 52:41:1403001:314, 52:41:1403001:356, 52:41:1403001:338, 52:41:1403001:455, 52:41:1403001:456, 52:41:1403001:675, 52:41:1403001:410, 52:41:1403001:352, 52:41:1403001:312, 52:41:1403001:315, 52:41:1403001:332, 52:41:1403001:391.

На дату выдачи лицензии данные земельные участки относились к категории земель сельскохозяйственного назначения.

В Министерство неоднократно поступали обращения от гражданина ФИО7 по факту незаконной добычи строительного песка на участке недр "Веригинский-3" в границах земельных участков относящихся к землям сельскохозяйственного назначения.

По факту обращений гражданина ФИО7 08.02.2023 сотрудниками Министерства было проведено выездное обследование территории, прилегающей к участку недр "Веригинский-3", расположенном в 1,7 км юго-восточнее с. Веригино г.о.г. Арзамас Нижегородской области.

В результате осмотра установлено, что на данном участке находится спецтехника: экскаватор, самосвалы. На момент осмотра работы по добыче не велись, однако имелся котлован и складированы производственные отвалы. Установлены модули для пребывания людей.

По результатам проведенных контрольно-надзорных мероприятий Министерством составлен акт выездного обследования от 08.02.2023 №6 о невыполнении условий лицензии выразившемся в проведении работ по разработке (эксплуатации месторождения в отсутствие утвержденного проекта разработки месторождения, а также в производстве добычных работ на землях не переведенных из земель сельскохозяйственного назначения, в земли промышленности и иного специального назначения.

Соответственно Обществу выдано предостережение от 09.02.2023 №Исх-319-62150/23 о необходимости соблюдения требования лицензии.

Также в адрес Общества Министерством было направлено уведомление от 27.02.2023 №Исх-319-89835/23 о допущенных нарушениях при пользовании недрами, которым Общество информировалось о недопустимости производства работ на землях сельскохозяйственного назначения и возможности принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами в случае неустранения допущенных нарушений.

Впоследствии, в мае 2023 года,  Министерством вновь проведено выездное обследование  территории, прилегающей к указанному участку недр, в результате которого установлено, что на данном участке ведутся работы по добыче песка, имеется котлован, складированы производственные отвалы, вывоз песка осуществляется самосвалами. Работы ведутся на землях, не переведенных из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности и иного специального назначения. Результаты осмотра оформлены протоколом осмотра от 26.05.2023, а также актом выездного обследования от 26.05.2023 №62.

Указанные обстоятельства послужили основанием для принятия Министерством решения от 19.06.2023 №1862 о досрочном прекращении с 19.06.2023 права пользования недрами для геологического изучения, разведки и добычи строительных песков на участке недр "Веригинский 3", расположенном в 1,7 км юго-восточнее с. Веригино г.о.г. Арзамас Нижегородской области, предоставленного ООО "МФН" в соответствии с лицензией от 17.05.2022 НЖГ №003246 TP, выданной Министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области, сроком действия до 17.05.2047.

Как указывает общество им были приняты меры по переводу земельных участков 52:41:1403001:672, 52:41:1403001:677, 52:41:1403001:679, 52:41:1403001:314, 52:41:1403001:385, 52:41:1403001:675, 52:41:1403001:682, 52:41:1403001:247 из земель  сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности и иного специального назначения, о чем Правительством Нижегородской области приняты распоряжения от 11.04.2023 №395-р, от 29.05.2023 №326-11-427015/23, от 23.06.2023 №326-11-508197/23.

Соответственно полагает, что при таких обстоятельствах у Министерства отсутствовали основания для принятия оспариваемого решения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО "МФН" в суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

В силу пункта 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в том числе в случае: нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.

При несогласии пользователя недр с решением о прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами он может обжаловать его в административном или судебном порядке (часть 4 статьи 20 Закона о недрах).

Порядок досрочного прекращения права пользования недрами регламентирован статьей 21 Закона о недрах.

Согласно части 4 статьи 21 Закона о недрах в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3, 5 и 8 части второй статьи 20 настоящего Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Таким образом, установленный Законом о недрах порядок прекращения права пользования недрами в случае нарушения пользователем существенных условий лицензии предполагает предварительное направление недропользователю письменного уведомления о допущенных им нарушениях с предоставлением трехмесячного срока для их устранения. Право пользования недрами по этому основанию может быть прекращено лишь в том случае, если недропользователь (лицензиат), получивший уведомление о допущенных им нарушениях, не устранил их в установленный законом трехмесячный срок.

В рассматриваемом случае основанием для досрочного прекращения права пользования недрами послужили установленные Министерством нарушения в виде осуществления Обществом  работ связанных с пользованием недрами на землях не переведенных из земель сельскохозяйственного назначения в земли  промышленности и иного специального назначения, что является нее только нарушением условий лицензии, но и требований действующего законодательства.

Указанная позиция Министерства о наличии в действиях Общества нарушений представляется суду обоснованной, поскольку в соответствии со статьей 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно пункту 1 статьи 78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Таким образом, земельный участок сельскохозяйственного назначения может быть использован для работ, связанных с недропользованием лишь после перевода данного участка из указанной категории. До этого момента его правовой режим использования в силу статей 42, 78 Земельного кодекса РФ ограничен целевым назначением.

Само по себе наличие у Общества лицензии на пользование недрами не освобождает его от обязанности соблюдения земельного законодательства и не дает права на осуществление работ по недропользованию на земельных участках сельскохозяйственного назначения для этого не предназначенных.

При этом довод Общества  о том, что выявленные нарушения им устранены, не может быть признан судом обоснованным в силу следующего.

Из материалов дела следует, что в границах горного отвода участка недр "Веригинский 3" находятся  18 земельных участков с кадастровыми номерами 52:41:1403001:672, 52:41:1403001:679, 52:41:1403001:682, 52:41:1403001:247, 52:41:1403001:385, 52:41:1403001:677, 52:41:1403001:314, 52:41:1403001:356, 52:41:1403001:338, 52:41:1403001:455, 52:41:1403001:456, 52:41:1403001:675, 52:41:1403001:410, 52:41:1403001:352, 52:41:1403001:312, 52:41:1403001:315, 52:41:1403001:332,  52:41:1403001:391.

Названные участки изначально относились к землям сельскохозяйственного назначения.

Из вышеназванных земельных участков в земли промышленности Обществом переведены земельные участки с кадастровыми номерами 52:41:1403001:672, 52:41:1403001:677, 52:41:1403001:679, 52:41:1403001:314, 52:41:1403001:385, 52:41:1403001:675, 52:41:1403001:682, 52:41:1403001:247 в границах которых Общество начало выполнять работы связанные с разработкой месторождения. 

Остальные участки Обществом в земли промышленности не переведены, при этом в их границах Общество также приступило к выполнению работ связанных с недропользованием, о чем свидетельствуют представленные Обществом планы горных выработок по добычному уступу по состоянию на 19.02.2023, 18.04.2023, 03.05.2023 (л.д. 78-80). В частности из данных документов следует наличие скважин по всему периметру горного отвода.

Между тем, проверяя порядок досрочного прекращения действия лицензии, регламентированный частью 4 статьи 21 Закона о недрах, в частности связанный с  направлением в адрес юридического лица уведомления о необходимости устранения выявленных нарушений лицензионного соглашения, суд установил несоблюдение данного порядка уполномоченным органом.

Статьей 165.1 Гражданского кодекса РФ определено, что извещения или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

В рассматриваемом случае уведомление от 27.02.2023 №Исх-319-89835/23 о допущенных Обществом нарушениях при пользовании недрами, которым Общество информировалось о необходимости устранения нарушений и возможности принятия в последующем решения о досрочном прекращении права пользования недрами (но не ранее чем через 3 месяца с момента получения уведомления) было направлено в адрес Общества простым письмом (л.д. 132-133). Данный факт Министерством не оспаривается.

Соответственно установить дату получения Обществом названого уведомления не представляется возможным, при этом Общество факт получения уведомления отрицает.

Таким образом, Общество, не получившее направленное ему уведомление от 27.02.2023 №Исх-319-89835/23 о выявленных нарушениях, не может считаться надлежащим образом извещенным о предстоящем досрочном прекращении права пользования недрами в случае не устранения указанных нарушений.

Доказательств доведения до сведения Общества или его уполномоченного представителя уведомления от 27.02.2023 №Исх-319-89835/23 другим доступным способом Министерство не представило.

При установленных обстоятельствах, пришел к выводу о том, что Общество не было извещено надлежащим образом о допущенных им нарушениях условий лицензии при пользовании недрами, о необходимости их устранения в указанный трехмесячный срок, следовательно, предусмотренный частью 4 статьи 21 Закона о недрах порядок досрочного прекращения действия лицензии Министерством не соблюден.

Учитывая изложенное оспариваемое заявителем решение подлежит признанию недействительным.

Частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ установлено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Таким образом, на основании части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ с Министерства в пользу Общества подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р  Е  Ш  И  Л  :

требования заявителя удовлетворить.

Признать недействительным решение Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области от 19.06.2023 №1862 о досрочном прекращении с 19.06.2023 права пользования недрами для геологического изучения, разведки и добычи строительных песков на участке недр "Веригинский 3", расположенном в 1,7 км юго-восточнее с. Веригино г.о.г. Арзамас Нижегородской области, предоставленное обществу с ограниченной ответственностью "Мониторинг финансовой надежности" в соответствии с лицензией от 17.05.2022 НЖГ №003246 TP, выданной Министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области, сроком действия до 17.05.2047.

Обязать Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Мониторинг финансовой надежности ".

Взыскать с Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Мониторинг финансовой надежности" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) расходы по оплате госпошлины в сумме 3000,00 руб.

Отменить обеспечительные меры в виде приостановления  действия решения Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области от 19.06.2023 №1862 о досрочном прекращении с 19.06.2023 права пользования недрами для геологического изучения, разведки и добычи строительных песков на участке недр "Веригинский 3", расположенном в 1,7 км юго-восточнее с. Веригино г.о.г. Арзамас Нижегородской области, предоставленное обществу с ограниченной ответственностью "Мониторинг финансовой надежности" в соответствии с лицензией от 17.05.2022 НЖГ №003246 TP, выданной Министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области, сроком действия до 17.05.2047принятые определением Арбитражного суда Нижегородской области от 07.07.2023 по делу №А43-18922/2023.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа и направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

    Судья                                                                                                       И.С.Волчанская