ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А82-6943/2023

г. Киров

19 декабря 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 13 декабря 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 декабря 2023 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Волковой С.С.,

судейИвшиной Г.Г., ФИО1

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 13.10.2023 по делу № А82-6943/2023

по заявлению Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля 

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области, публично-правовой компании «Роскадастр» в лице филиала по Ярославской области, 

третьи лица: муниципальное казенное учреждение «Агентство по аренде земельных участков, организации торгов и приватизации муниципального жилищного фонда» города Ярославля, общество с ограниченной ответственностью «Рива»,

об обязании ответчиков восстановить в Едином государственном реестре недвижимости сведения о земельном участке,

установил:

Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля (далее – заявитель, Комитет) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области (далее – ответчика, Управление), Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ярославской области (далее – Кадастровая палата) об обязании восстановить в Едином государственном реестре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 76:23:060201:3005, площадью 180 кв. м, расположенном по адресу: 

<

...> с видом разрешенного использования «временный сборно-разборный ангар для хранения уборочной техники с инженерными коммуникациями» в границах, существовавших до 21.05.2022.

Определением от 19.06.2023 суд произвел замену Кадастровой палаты на публично-правовую компанию «Роскадастр» в лице филиала по Ярославской области (далее – Роскадастр).

К участию в деле в качестве в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное казенное учреждение «Агентство по аренде земельных участков, организации торгов и приватизации муниципального жилищного фонда» города Ярославля (далее – Учреждение), общество с ограниченной ответственностью «Рива» (далее – Общество).

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 13.10.2023 в удовлетворении требований к Роскадастру отказано; требование к Управлению удовлетворено; признаны незаконными действия Управления, выраженные в снятии 21.05.2022 с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 76:23:060201:3005, площадью 180 кв. м, расположенного по адресу: 

<

...>; на Управление возложена обязанность в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу произвести действия по восстановлению записи в Едином государственном реестре недвижимости о кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером 76:23:060201:3005, площадью 180 кв. м, расположенного по адресу: 

<

...> с характеристиками и в границах, существовавших до 21.05.2022.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой. 

Ответчик в апелляционной жалобе просит принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, указывает, что земельный участок с кадастровым номером 76:23:060201:3005 был снят с государственного кадастрового учета 21.05.2022 на основании части 7 статьи 72 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». В данном случае земельный участок 76:23:060201:3005 не являлся новым объектом недвижимости, образованным в результате преобразования, сведения о котором носят временный характер. Таким образом, обязанность Управления запрашивать у органов власти согласие на снятие с кадастрового учета земельного участка во всех случаях законодательно не закреплена.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 16.11.2023 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 17.11.2023 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). На основании указанной статьи участвующие в деле лица надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.

Заявитель в отзыве на апелляционные жалобы опроверг доводы жалобы, указал на законность и обоснованность решения суда.

Третьи лица отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие участвующих в деле лиц.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ. 

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в соответствии со статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена и расположенных на территории городского округа, осуществляется органами местного самоуправления городского округа.

Постановлением мэра г. Ярославля от 31.05.2005 № 2439 Обществу был предоставлен в аренду земельный участок площадью 180 кв. м по Тормозному шоссе для строительства временного сборно-разборного ангара для хранения уборочной техники.

Распоряжением главы территориальной администрации Фрунзенского района мэрии г. Ярославля от 14.07.2009 № 239 вышеуказанный объект был принят в эксплуатацию.

22.06.2009 между Управлением земельных ресурсов мэрии г. Ярославля (правопредшественник Комитета) в лице Учреждения (арендодатель) и Обществом (арендатор) был заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № 14699/2-0, по условиям которого арендодатель предоставляет за плату, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером 76:23:060201:251, площадью 180 кв. м из земель населенных пунктов, расположенный по Тормозному шоссе во Фрунзенском районе г. Ярославля в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка (л. д. 51-56). 

Договор аренды заключен на неопределенный срок (пункт 6.2 договора).

08.09.2010 земельный участок с кадастровым номером 76:23:060201:251 снят с кадастрового учета.

20.11.2015 на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок площадью 180 кв. м по Тормозному шоссе во Фрунзенском районе г. Ярославля в тех же границах, что и земельный участок с кадастровым номером 76:23:060201:251, с тем же видом разрешенного использования: для строительства временного сборно-разборного ангара с инженерными коммуникациями для хранения уборочной техники. Земельному участку присвоен кадастровый номер 76:23:060201:3005.

Данные обстоятельства установлены судами при рассмотрении дела № А82-6006/2016.

16.01.2016 между Департаментом архитектуры и земельных отношений мэрии г. Ярославля (правопредшественник Комитета) в лице Учреждения (арендодатель) и Обществом (арендатор) было заключено дополнительное соглашение к договору аренды от 22.06.2009 № 14699/2-0 в части замены кадастрового номера предоставленного в аренду земельного участка.

Земельный участок с кадастровым номером 76:23:060201:3005 снят с кадастрового учета 21.05.2022 (л. д. 61).

Не согласившись со снятием земельного участка с кадастрового учета, Комитет обратился в Арбитражный суд Ярославской области с рассматриваемыми требованиями.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований к Управлению. 

В соответствии с пунктом 5 статьи 268 АПК РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Принимая во внимание, что от лиц, участвующих в деле, не поступило возражений относительно проверки решения только в оспариваемой Управлением части, суд апелляционной инстанции проверяет решение только в части удовлетворенных требований к Управлению.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

На момент постановки земельного участка с кадастровым номером 76:23:060201:3005 на кадастровый учет отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности, регулировались Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон № 221-ФЗ).

В силу части 4 статьи 24 Закона № 221-ФЗ внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении пяти лет со дня постановки на учет образованного объекта недвижимости не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3.1 настоящей статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

В настоящее время отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, урегулированы Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ).

Согласно части 7 статьи 72 Закона № 218-ФЗ временный характер сведений государственного кадастра недвижимости об образованных объектах недвижимости, предусмотренный статьей 24 Закона № 221-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2017 года), сохраняется до момента государственной регистрации права на такой объект недвижимости либо до момента государственной регистрации аренды, безвозмездного пользования, если объектом недвижимости является земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, но не позднее 1 марта 2022 года. По истечении указанного срока сведения об объектах недвижимости, которые носят временный характер (за исключением сведений о земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в отношении которых до 1 января 2017 года была осуществлена государственная регистрация безвозмездного пользования), исключаются из Единого государственного реестра недвижимости в порядке, предусмотренном порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости. В течение срока действия временного характера внесенных в Единый государственный реестр недвижимости сведений об объекте недвижимости сведения о таком объекте недвижимости могут быть исключены из Единого государственного реестра недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости. В случае, если земельные участки были образованы из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, исключение из Единого государственного реестра недвижимости сведений о соответствующих земельных участках осуществляется по заявлению представителя уполномоченного на распоряжение такими земельными участками органа государственной власти или органа местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, спорный земельный участок был предоставлен Обществу в аренду на неопределенный срок, в связи с чем сведения об аренде земельного участка не подлежали государственной регистрации.

При этом Управление было осведомлено о наличии договора аренды в отношении спорного земельного участка, что подтверждается судебными актами по делу № А82-9141/2018, в котором Управление являлось ответчиком.

Заявление уполномоченного органа местного самоуправления об исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 76:23:060201:3005 в Управление не поступало.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что у ответчика отсутствовали основания для самостоятельного исключения из Единого государственного реестра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 76:23:060201:3005, площадью 180 кв. м, расположенном по адресу: 

<

...>.

При наличии у ответчика информации о заключенном и действующем договоре аренды земельного участка отсутствие законодательной обязанности по запросу согласия местного самоуправления на снятие с кадастрового учета земельного участка не свидетельствует о законности действий Управления в данном конкретном случае.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требования заявителя, признав незаконными действия Управления, выраженные в снятии 21.05.2022 с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 76:23:060201:3005, площадью 180 кв. м, расположенного по адресу: 

<

...>.

Пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ установлено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Учитывая, что Управление ранее самостоятельно восстанавливало в ЕГРН сведения о земельных участках (л. д. 123-124), суд первой инстанции правомерно применил в качестве восстановительной меры возложение на Управление обязанности в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу произвести действия по восстановлению записи в Едином государственном реестре недвижимости о кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером 76:23:060201:3005, площадью 180 кв. м, расположенного по адресу: 

<

...> с характеристиками и в границах, существовавших до 21.05.2022.

Примененная судом первой инстанции восстановительная мера обеспечивает защиту нарушенных прав заявителя.

Судом апелляционной инстанции исследованы все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводов суда первой инстанции и не могут рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение Арбитражного суда Ярославской области следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу ответчика – без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 270 АПК РФ и являющихся безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, от уплаты государственной пошлины освобождаются, в связи с чем государственная пошлина с ответчика не взыскивается.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Ярославской области от 13.10.2023 по делу № А82-6943/2023 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области  – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Ярославской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий                                   

С.С. Волкова

Судьи    

ФИО3

ФИО1