АРБИТРАЖНЫЙ   СУД   РЕСПУБЛИКИ   ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

№А74-11140/2018

9 ноября 2018 года

г. Абакан

Резолютивная часть решения объявлена 6 ноября 2018 года.

Решение в полном объёме изготовлено 9 ноября 2018 года. 

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи И.А. Курочкиной, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению 

общества с ограниченной ответственностью «Участок жилищно-эксплуатационных услуг             № 3» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании недействительным предписания от 8 июня 2018 года № 090-С-1392.

В судебном заседании принимали участие представители:

заявителя – ФИО2 на основании доверенности от 16.04.2018 (паспорт);

ответчика – ФИО3 на основании доверенности от 23.01.2018 № 15 (паспорт);            ФИО4 на основании доверенности от 09.01.2018 № 9 (паспорт).

Общество с ограниченной ответственностью «Участок жилищно-эксплуатационных услуг № 3» (далее – общество, ООО «ЖЭУ-3») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия (далее – Минстрой Хакасии, Министерство) от 08.06.2018 № 090-С-1392.

Представитель общества в судебном заседании настаивал на заявленных требованиях по доводам, изложенным в заявлении и дополнениях к нему, возражениях на отзыв.  

Представители Министерства в судебном заседании представили дополнительные пояснения, заявленные требования не признали по основаниям, изложенным в отзыве,                   в дополнительных отзывах на заявление.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Общество осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом № 94, расположенным по адресу: 

<

...> на основании лицензии от 16.04.2015 № 019000004, включённой в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (приказ о предоставлении лицензии от 16.04.2015 № 26).

Собственник жилого помещения многоквартирного дома № 94 по ул. ФИО5 в городе Абакане 30.05.2018 (вх. № 090-С-1392) обратился в Министерство с заявлением относительно нарушения прав и интересов жильцов подъезда №2 в части не проведения текущего ремонта.

На основании распоряжения от 05.06.2018 № 82-ЛТ о проведении внеплановой выездной проверки в связи с поступлением обращения собственника в отношении общества проведены мероприятия по лицензионному контролю. Срок проведения проверки установлен с 08.06.2018 по 09.07.2018. 

В ходе проведённой проверки  в присутствии представителя общества и собственника квартиры был проведен визуальный осмотр подъезда №2 дома №94 по ул. ФИО5 в ходе которого установлено:

-в подъезде № 2 с  1-го по 9-ый этажи включительно нарушены защитные свойства отделки   по   отношению   к   несущим   конструкциям    (панели стен)     и  инженерному оборудованию (электроснабжение, отопление),а именно обнаружены массовые потемнения (загрязнения) побелочного и окрасочного покрытий поверхностей стен и потолков по всей площади поверхностей мест общего пользования, также обнаружены многочисленные   участки   трещин,   царапин   и   надписей   побелочного и   окрасочного покрытий с 1-го по 9-ый этажи, многочисленные участки нарушения (различности) оттенка окрасочного                         и побелочного покрытий с 1-го по 9-ый этажи включительно, также в местах общего пользования подъезда № 2 обнаружены многочисленные участки отслоений (выбоин) окрасочного и побелочного покрытий местами площадью до 0,1 м2 в количестве 31 шт.,                  в подъезде № 2 с 1-го по 9-ый этажи включительно на поверхностях плинтусов обнаружены отслоения и разрушения окрасочного покрытия;

-в подъезде № 2 с 1-го по 9-ый этажи включительно на окнах лестничных клеток местами отсутствует фурнитура, имеющаяся фурнитура находится в неисправном состоянии;

- в подъезде № 2 с 1-го по 9-ый этажи оконные блоки (рамы) лестничных клеток имеют просветы и щели в соединениях элементов (переплётов); 

- окраска оконных блоков (рамы, переплёты со стороны подъезда) в подъезде № 2 с 1-го по 9-ый этажи разрушена, обнаружены многочисленные отслоения и отпадения окрасочного покрытия:

-в подъезде № 2 с 1-го по 9-ый этажи обнаружены открытые электрощитовые (электромонтажные шкафы) в количестве 3 шт.;

- перила (деревянные поручни) лестничных клеток подъезда № 2 с 1-го по 9-ый этажи повреждены, обнаружены многочисленные заусенцы, выбоины, трещины деревянных поручней, также отсутствие и сколы окрасочного покрытия;

- в подъезде № 2 между 8-ым и 9-ым этажами, а также между 6-ым и 7-ым этажами неисправно и отсутствует внутреннее остекление;

- в подъезде № 2 с 1-го по 9-ый этажи включительно в местах общего пользования                в районе осветительных установок (светильников) обнаружены неизолированные скрутки оголения проводки в количестве 6 мест.

Минстроем Хакасии установлены нарушения пунктов 3.2.8, 3.2.9, 4.7.4, 4.7.1, 4.7.2, 3.2.18, 4.8.1, 4.8.6, 5.6.2, 5.6.6 обязательных требований Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу                               от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170), пунктов 11, 13, 20 постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 №290 «О минимальном перечне услуг                и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества                       в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения»  (далее – Минимальный перечень №290), таблицы 59, 60 ВСН 53-86 (р), подпункта «а» пункта 10 и подпункта                  «з» пункта 11 постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491             «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме» (далее - Правила №491).

08.06.2018 обществу выдано предписание №090-С-1392, согласно которому предписано в срок до 09.07.2018 по адресу: 

<

...>:

- выполнить ремонт внутренней отделки подъезда №2 с 1 по 9 этажи включительно,                  в том числе восстановить окрасочное и побелочное покрытия стен, потолков, плинтусов, оконных блоков (рамы, переплеты);

- восстановить наличие и работоспособность фурнитуры на окнах лестничных клеток подъезда №2 с 1 по 9 этажи;

- закрыть электромонтажные шкафы (электрощитовые) с 1 по 9 этажи подъезда №2;

- устранить щели и просветы в соединениях элементов оконных блоков (рамы, переплеты) с 1 по 9 этажи подъезда №2;

- устранить повреждения перил (деревянные поручни) лестничных клеток с 1 по 9 этажи подъезда №2, также выполнить их последующую окраску;

- устранить неизолированные скрутки, оголения проводки в районе осветительных установок (светильники) с 1 по 9 этажи подъезда №2.

По результатам выполненных работ представить в адрес Министерства документацию по исполнению настоящего предписания за подписью уполномоченного представителя собственников помещений многоквартирного дома №94 по ул. ФИО5 в г. Абакане                      не позднее 09.07.2018.

До истечения срока исполнения предписания 06.07.2018 общество обратилось                        в Министерство с ходатайством о продлении срока его исполнения.

Решением от 09.07.2018 срок выполнения работ по предписанию №090-С-1392                   от 08.06.2018 продлен до 09.09.2018.

Не согласившись предписанием от 08.06.2018 №090-С-1392, полагая, что оно нарушает права и законные интересы общества, ООО «ЖЭУ-3» в установленный законом срок оспорило данный ненормативный правовой акт в арбитражном суде.

Дело рассмотрено по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). 

Из положений части 1 статьи 198, части 1 статьи 199, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что для удовлетворения требований заявителя необходимо одновременное наличие двух обязательных условий: оспариваемое предписаниене соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового  акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия, возложена частью 5 статьи 200 АПК РФ на орган или лицо, принявший оспариваемый ненормативный правовой акт, факт нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов субъекта предпринимательской и иной экономической деятельности – на заявителя.   

В соответствии с частью 7 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) государственный жилищный надзор не осуществляется в отношении управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии на её осуществление.

Согласно части 5 статьи 192 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) с учётом особенностей, установленных Кодексом.

Порядок организации и проведения проверок юридических лиц органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), установлен Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц                            и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ).

В силу частей 1, 2 и 3 статьи 196 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Закона № 294-ФЗ и Закона № 99-ФЗ с учётом особенности проведения внеплановой проверки, установленной в части 3 рассматриваемой статьи. 

Должностные лица органа государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля обязаны исполнять своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством России полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований. При осуществлении лицензионного контроля должностные лица органа государственного жилищного надзора имеют права, предусмотренные частью 5 статьи 20 Кодекса. При этом в случае выявления нарушений лицензионных требований должностные лица органа государственного жилищного надзора должны установить, что указанные нарушения допущены в результате виновных действий (бездействия) должностных лиц и (или) работников лицензиата.

Внеплановая проверка по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 4, 5 части 10 статьи 19 Закона № 99-ФЗ, а также в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.  

В пункте 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности                          по управлению многоквартирными домами, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее – Положение о лицензировании), предусмотрено, что лицензионными требованиями являются в том числе: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ (подпункт «а»); исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ (подпункт «б»).  

Процедура проведения внеплановой (выездной) проверки и вынесения государственным органом предписания проверена арбитражным судом и признана соблюдённой, нарушений положений Закона № 294-ФЗ не допущено. 

Внеплановая выездная проверка общества назначена на основании обращения собственника жилого помещения в многоквартирном доме о нарушении его прав, то есть                по основанию, предусмотренному подпунктом «в» пункта 2 части 2 статьи 10 Закона                      № 294-ФЗ). В силу частей 5 и 16 статьи 10 Закона № 294-ФЗ проведение внеплановой проверки по указанному основанию не требует ни согласования с органом прокуратуры,                ни предварительного уведомления проверяемого лица за 24 часа до начала проведения проверки.

С учётом Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия, утвержденного постановлением Правительства Республики Хакасия от 30.12.2014 № 722, арбитражный суд пришёл к выводу, что проверка в отношении общества проведена и оспариваемое предписание выдано уполномоченным должностным лицом.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в материалах дела документы, пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

 В соответствии с пунктами 1, 2.3, 16 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несёт ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Лицо, которое несёт ответственность за содержание и ремонт общего имущества                       в многоквартирном доме, в пределах оказания данных услуг обязано обеспечивать состояние общего имущества в многоквартирном доме на уровне, необходимом для предоставления коммунальных услуг надлежащего качества.

Согласно пунктам 1.1, 1.2 вышеуказанной статьи ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации,             в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:

1) соблюдение требований к надёжности и безопасности многоквартирного дома;

2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений                                 в многоквартирном доме, а также иных лиц;

5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учёта и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений                                 в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме,              в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания                                и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (аналогичные положения содержат также пункты 10, 11(1) Правила №491.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 16 Правил №491 надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путём заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией или путём заключения договора                    о содержании и ремонте общего имущества с лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы (при непосредственном управлении многоквартирным домом).

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений             в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Как усматривается из материалов дела, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (протокол от 22.10.2012), 01.12.2012 между обществом и собственниками помещений многоквартирного дома  заключен договор №59 управления многоквартирным домом по адресу: РХ, 

<

...>.                В соответствии с данным договором общество (управляющая организация) обязуется осуществлять управление общим имуществом в многоквартирном доме в соответствии                     с условиями настоящего договора, а также в соответствии с требованиями действующих технических регламентов, стандартов, правил и норм, государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, гигиенических нормативов, иных правовых актов (пункт 3.1.1 договора). Оказывать услуги по содержанию и выполнять работы по текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с приложениями 3, 4, 5, 8 к настоящему договору (пункт 3.1.2 договора).

В соответствии с частью 1 статьи 36 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться, в том числе, посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 №290 утверждён Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Минимальный перечень №290).

В Минимальный перечень №290 входят, в том числе, работы, выполняемые в целях надлежащего содержания внутренней отделки многоквартирных домов, - проверка состояния внутренней отделки. При наличии угрозы обрушения отделочных слоев или нарушения защитных свойств отделки по отношению к несущим конструкциям и инженерному оборудованию - устранение выявленных нарушений (пункт 11).

Кроме того, требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утверждёнными постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170 (далее – Правила № 170), которые являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так                      и управляющими организациями.

В названном документе перечислено, что именно должно включаться в содержание                 и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений                        и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией.

Правилами №170 установлена периодичность текущего ремонта в пределах трех - пяти лет с учетом группы капитальности зданий, физического износа и местных условий (пункт 2.3.4.); периодичность ремонта подъездов - один раз в пять или три года в зависимости                  от классификации зданий и физического износа (пункт 3.2.9);

Окраску лестничных клеток допускается производить улучшенными высококачественными, безводными составами; поверхности, окрашенные малярными, безводными составами, должны иметь однотонную глянцевую или матовую поверхность;             не допускается просвечивание нижележащих слоёв краски, отслоения, пятна, потеки;                    не допускается в местах сопряжения поверхностей, искривления линий, закраски высококачественной окраски в различные цвета (пункт 3.2.8 Правил №170).

Указанные правила определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию                        и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов                             по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными на то управляющими организациями и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме. Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами                          в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Поэтому определение                      в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском.

Как усматривается из материалов дела, в ходе проверки подъезда №2 многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...>, установлены массовые потемнения (загрязнения) побелочного и окрасочного покрытий поверхностей стен и потолков по всей площади поверхностей мест общего пользования, также обнаружены многочисленные   участки   трещин,   царапин   и   надписей   побелочного и   окрасочного покрытий с 1-го по 9-ый этажи, многочисленные участки нарушения (различности) оттенка окрасочного и побелочного покрытий с 1-го по 9-ый этажи включительно, также в местах общего пользования подъезда № 2 обнаружены многочисленные участки отслоений (выбоин) окрасочного и побелочного покрытий местами площадью до 0.1 м2 в количестве 31 шт.,                 в подъезде № 2 с 1-го по 9-ый этажи включительно на поверхностях плинтусов обнаружены отслоения и разрушения окрасочного покрытия).

Общество, заявляя о признании недействительным предписания, ссылается на то, что собственники помещении в оспариваемом доме на общем собрании (протокол от 12.04.2018) приняли решение о проведении ремонта лифтового оборудования в подъезде №2, то есть своим волеизъявлением на общем собрании проголосовали за проведение более важных,               по их мнению, текущих работ по содержанию и ремонту общего имущества                                       в многоквартирном доме.

Арбитражный суд отклоняет доводы общества, как основанные на неправильном толковании норм, регулирующих отношения по содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

В Определении Верховного Суда Российской Федерации от 18.12.2013 №5-АПГ13-53 указано, что закреплённый в постановлении Правительства Российской Федерации                              от 03.04.2013 №290 Минимальный перечень работ и услуг не может быть снижен произвольно ни иными нормативными правовыми актами, имеющими меньшую юридическую силу, ни лицами, ответственными за надлежащее содержание общего имущества.

Круг обязанностей управляющей организации не освобождает её от соблюдения общеобязательных требований, которые в соответствии с положениями действующего законодательства направлены на надлежащее содержание общего имущества                                   в многоквартирном доме независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия, и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме. 

При этом если выполнение неотложных работ и услуг (и текущего, и капитального характера) будет вызвано обстоятельствами, которые управляющая компания не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений в доме.

Вступая в правоотношения по управлению жилищным фондом, заявитель должен был знать о существовании установленных обязанностей, а также обеспечить их выполнение,              то есть проявить ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил.

Следовательно, заявитель, будучи управляющей организацией, обязан надлежащим образом, в соответствии с требованиями Правил №170, осуществлять содержание и ремонт общего имущества вышеуказанного жилого дома.

В рассматриваемом случае заявитель не доказал, что нарушение требований Правил №170 вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами, которые управляющая организация не могла предвидеть при обычной степени заботливости                        и осмотрительности.

Данный вывод основан на правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума от 29.09.2010 №6464/10.

Исходя из целей (пункт 1 статьи 161 ЖК РФ) и предмета (пункта 2 статьи 162 ЖК РФ) договора управления и с учётом требований к надлежащему содержанию общего имущества управляющая компания обязана осуществлять все мероприятия, описанные в законах                      и подзаконных нормативных актах, обеспечивающие выполнение указанных требований.              В частности, на уровне закона установлено, что безопасность здания или сооружения                       в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения (статья 36 Федерального закона                от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»). Относительно подзаконных актов, которые устанавливают перечень мероприятий, порядок их выполнения, а также параметры и условия, которым в целях безопасности людей                         и сохранности жилого дома должны отвечать строительные конструкции этого дома, следует руководствоваться Правилами содержания общего имущества, Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом и Минимальным перечнем необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества работ и услуг. Таким образом, государство, исходя из баланса частных и публичных интересов,                              в нормативном порядке определило уровень состояния жилых домов, который необходимо поддерживать за счёт средств собственников силами управляющих компаний.

В соответствии с пунктом 11 Минимального перечня к работам, необходимым для надлежащего содержания несущих и ненесущих конструкций многоквартирных домов                     в отнесены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания внутренней отделки многоквартирных домов, в том числе - проверка состояния внутренней отделки, а при наличии угрозы обрушения отделочных слоёв или нарушения защитных свойств отделки               по отношению к несущим конструкциям и инженерному оборудованию - устранение выявленных нарушений. 

Как было указано выше управляющая организация обязан производить текущий ремонт с периодичностью 3-5 лет.

Таким образом, учитывая дату заключения договора №59 от 01.12.2012, пятилетний срок, установленный пунктом 3.2.9 Правил №170, истек 01.12.2017, следовательно, на дату проведения проверки обществом нарушены положения указанного пункта.

Судом отклоняется довод заявителя о том, что указанный срок должен исчисляться                с даты получения лицензии на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами (16.04.2015), поскольку договор на управление спорным многоквартирным домом заключен ранее даты получения лицензии (01.12.2012) и его исполнение не ставится в зависимость от получения лицензии.      

Законодатель не ставит обязанность по выполнению минимального перечня работ                   с наличием или отсутствием волеизъявления собственников на проведение таких работ                     и выделения ими денежных средств. 

Указанные в оспариваемом предписании работы относятся к текущему содержанию дома и должны выполняться за счёт средств, перечисленных жильцами в счёт оплаты                   по договору.

Учитывая указанное, суд отклоняет довод заявителя об отсутствии волеизъявления собственников на проведение текущего ремонта и выбор собственниками иного вида работ (ремонт лифта).

Также судом отклоняется довод общества о том, что, при проведении внеочередных общих собраний собственникам помещений многоквартирного жилого дома предоставлялся выбор вида работ, которые должны быть проведены в 2018 году.

Между тем, согласно информации, отраженной в протоколе №1 внеочередного собрания собственников помещений многоквартирного дома ул. ФИО5, д. 94 от 16.02.2018, при проведении указанного собрания отсутствовал кворум, следовательно, вопросы повестки дня общего собрания собственников, в том числе об утверждении перечня работ на 2018 год (в том числе, в части проведения текущего ремонта) не рассматривались, решения не принимались.

Решение о рассмотрении и утверждении предлагаемого управляющей организацией перечня обязательных работ (услуг) было принято на внеочередном общем собрании собственников 12.04.2018. Согласно протоколу №1 и приложению №3 к протоколу №1 внеочередного общего собрания собственников от 12.04.2018 обществом на утверждение не предлагался перечень работ на 2018 год с учетом необходимости проведения текущего ремонта.

Более того, ссылка общества на принятие собственниками спорного МКД решения                 об оперативном ремонте лифтового оборудования, что являлось более важным,                          не принимается во внимание, поскольку, учитывая положения пунктов 1.2, 1.3 Перечня услуг и работ по техническому обслуживанию жилого дома (Приложение №8 к договору управления многоквартирным домом № 59), ООО «ЖЭУ-3» в целях надлежащего содержания и ремонта лифта (лифтов) в многоквартирном доме 1 раз в год обеспечивается проведение осмотров, технического обслуживания и ремонт лифта (лифтов), круглогодично – проведение аварийного обслуживания лифта (лифтов).

Таким образом, в силу договора управления многоквартирным домом для ремонта лифтового оборудования не требуется принятие решения собственниками помещений многоквартирного дома о проведении такого ремонта.

Судом отклоняется довод заявителя о том, что установленные Министерством нарушения побелочного и окрасочного покрытий поверхностей стен и потолков не создают угрозу безопасности жизни и здоровья людей, следовательно, не влекут нарушения жилищных прав собственников.

Как было указано выше, пункт 11 Минимального перечня №290 предусматривает, что                   в работы, необходимые для надлежащего содержания несущих конструкций (фундаментов, стен, колонн и столбов, перекрытий и покрытий, балок, ригелей, лестниц, несущих элементов крыш) и несущих конструкций (перегородок, внутренней отделки, полов) многоквартирных домов входят, в том числе, работы, выполняемые в целях надлежащего содержания внутренней отделки многоквартирных домов, - проверка состояния внутренней отделки. При наличии угрозы обрушения отделочных слоев или нарушения защитных свойств отделки по отношению к несущим конструкциям и инженерному оборудованию - устранение выявленных нарушений.

В материалы дела обществом представлен акт №73 от 27.04.2018, из содержания которого следует, что в результате обследования 2-го подъезда многоквартирного дома                  по адресу ул. ФИО5, дом №94 комиссией не обнаружено трещин и отслоений отделочного слоя, акт подписан инженером ПТО, начальником ПТО и мастером.

Суд относится критически к указанному документу, поскольку он составлен                              в одностороннем порядке и подписан только представителями общества.

Между тем, в ходе проверки, проведенной в присутствии представителя общества                  и собственника квартиры №47, установлены массовые потемнения (загрязнения) побелочного и окрасочного покрытий поверхностей стен и потолков по всей площади поверхностей мест общего пользования, также обнаружены многочисленные участки   трещин,   царапин   и   надписей   побелочного и   окрасочного покрытий с 1-го по 9-ый этажи, многочисленные участки нарушения (различности) оттенка окрасочного                              и побелочного покрытий с 1-го по 9-ый этажи включительно, также в местах общего пользования подъезда № 2 обнаружены многочисленные участки отслоений (выбоин) окрасочного и побелочного покрытий местами площадью до 0.1 м2 в количестве 31 шт.,                     в подъезде № 2 с 1-го по 9-ый этажи включительно на поверхностях плинтусов обнаружены отслоения и разрушения окрасочного покрытия. 

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки. Возражения по нарушениям, выявленным в ходе проверки, представителем общества заявлены не были, доказательства обратного в материалы дела не представлены.

В акте проверки Министерством отражено нарушение обществом таблиц 59, 60  ВСН 53-86 (р) "Ведомственные строительные нормы. Правила оценки физического износа жилых зданий. ВСН 53-86(р)", утвержденные Приказом Госгражданстроя при Госстрое СССР                     от 24.12.1986 № 446.

В указанных таблицах отражены признаки износа, физический износ в % соотношении, а также примерный состав работ. В акте проверки имеется описание повреждений выявленных в ходе проверки, что соответствует физическому износу покрытия более 60 %, что предполагает полную перекраску с подготовкой поверхности.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, суд не находит оснований для признания недействительным пункта 1 оспариваемого предписания.

Помимо вышеуказанного нарушения Министерством в ходе проверки подъезда №2 установлены нижеследующие нарушения:

- на окнах лестничных клеток местами отсутствует фурнитура, имеющаяся фурнитура находится в неисправном состоянии;

- оконные блоки (рамы) лестничных клеток имеют просветы и щели в соединениях элементов (переплётов); 

- окраска оконных блоков (рамы, переплёты со стороны подъезда) разрушена, обнаружены многочисленные отслоения и отпадения окрасочного покрытия:

-обнаружены открытые электрощитовые (электромонтажные шкафы) в количестве 3 шт.;

- перила (деревянные поручни) лестничных клеток подъезда повреждены, обнаружены многочисленные заусенцы, выбоины, трещины деревянных поручней, также отсутствие                   и сколы окрасочного покрытия;

- между 6-ым и 7-ым этажами неисправно и отсутствует внутреннее остекление;

- в местах общего пользования в районе осветительных установок (светильников) обнаружены неизолированные скрутки оголения проводки в количестве 6 мест.

Как было указано выше, заявитель, будучи управляющей организацией, обязан надлежащим образом в соответствии с требованиями Правил №170 осуществлять содержание и ремонт общего имущества вышеуказанного жилого дома.

В силу пункта 10 Правил №491 общее имущество должно содержаться в соответствии   с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, в числе прочего обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома (подпункт "а"); безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества (подпункт "б"); соблюдение прав                  и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц (подпункт "г").

Подпунктом «в» пункта 11 Правил №491 установлено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру                 и влажность в таких помещениях.

В соответствии с пунктом 4.7.1 Правил №170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: исправное состояние окон, дверей и световых фонарей; нормативные воздухо-изоляционные, теплоизоляционные и звукоизоляционные свойства окон, дверей                        и световых фонарей; периодическую очистку светопрозрачных заполнений.

В силу пункта 4.7.2. Правил №170 неисправности заполнений оконных и дверных проемов: неплотности по периметру оконных и дверных коробок; зазоры повышенной ширины в притворах переплетов и дверей; разрушение замазки в фальцах; отслоение штапиков; отсутствие или износ уплотняющих прокладок; загнивание и коробление элементов заполнений; ослабление сопряжений в узлах переплетов и дверных полотен; недостаточный уклон и некачественная заделка краев оконных сливов; отсутствие                            и ослабление крепления стекол и приборов, отслоение и разрушение окраски оконных коробок, переплетов и дверных полотен; засорение желобов в коробке для стока конденсата, промерзание филенок балконных дверей; проникание атмосферной влаги через заполнение проемов; щели в соединениях отдельных элементов между собой; обледенение отдельных участков окон и балконных дверей, приточных отверстий вентиляционных приборов под подоконниками в крупнопанельных домах следует устранять по мере их накопления,                     не допуская дальнейшего развития.

Пунктом 13 Минимального перечня №290 предусмотрено, что к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания оконных и дверных заполнений помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме относятся: проверка целостности оконных             и дверных заполнений, плотности притворов, механической прочности и работоспособности фурнитуры элементов оконных и дверных заполнений в помещениях, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; при выявлении нарушений в отопительный период - незамедлительный ремонт. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Согласно пункту 3.2.18 Правил №170 располагаемые в лестничных клетках шкафы                 с электрощитками и электроизмерительными приборами, а также электромонтажные ниши должны быть всегда закрыты.

В соответствии с пунктом 4.8.1 Правил №170 неисправное состояние лестниц (коррозия металлических косоуров, повышенные прогибы площадок и маршей, неплотное прилегание площадок и маршей к стенам, трещины, выбоины, отслоения пола в лестничных площадках и ступенях, углубления в ступенях от истирания, ослабление крепления ограждений, поручней и предохранительных сеток, повреждение перил, загнивание древесины, недостаточная прочность креплений тетив к подкосоурным балкам и т.п.) следует устранять по мере их появления и не допускать дальнейшего разрушения.

Согласно пункту 4.8.6 Правил №170 деревянные поручни, имеющие трещины                              и искривления, следует заменять новыми. Мелкие повреждения (заусенцы, неровная поверхность) следует устранять путем зачистки поверхности или замены отдельных негодных частей вставками с последующей отделкой поручня.

В соответствии с пунктом 5.6.2. Правил №170 организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать эксплуатацию: шкафов вводных и вводно-распределительных устройств, начиная с входных зажимов питающих кабелей или                         от вводных изоляторов на зданиях, питающихся от воздушных электрических сетей,                      с установленной в них аппаратурой защиты, контроля и управления; внутридомового электрооборудования и внутридомовых электрических сетей питания электроприемников общедомовых потребителей; этажных щитков и шкафов, в том числе слаботочных                          с установленными в них аппаратами защиты и управления, а также электроустановочными изделиями, за исключением квартирных счетчиков энергии; осветительных установок общедомовых помещений с коммутационной и автоматической аппаратурой их управления, включая светильники, установленные на лестничных клетках, поэтажных коридорах,                      в вестибюлях, подъездах, лифтовых холлах, у мусоросбросов и мусоросборников, в подвалах и технических подпольях, чердаках, подсобных помещениях и встроенных в здание помещениях, принадлежащих организациям по обслуживанию жилищного фонда; силовых  и осветительных установок, автоматизации котельных и установок автоматизации котельных, бойлерных, тепловых пунктов и других помещений, находящихся на балансе организации по обслуживанию жилищного фонда; электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации внутреннего противопожарного водопровода, грузовых, пассажирских и пожарных лифтов (если они имеются); автоматически запирающихся устройств (АЗУ) дверей дома.

На основании пункта 5.6.6 Правил №170 организации по обслуживанию жилищного фонда, обслуживающей электрооборудование жилого дома, обязаны в том числе: обеспечивать нормальную, безаварийную работу силовых, осветительных установок                        и оборудования автоматизации; обеспечивать запроектированные уровни искусственного освещения общедомовых помещений; осуществлять мероприятия по рациональному расходованию электроэнергии, по снижению расхода электроэнергии, сокращению затрат времени на осмотр и ремонт оборудования, повышению сроков службы электрооборудования и электрических сетей; обеспечивать и контролировать работоспособность систем автоматического включения и выключения электрооборудования; контролировать использование в осветительных приборах коридоров, лестничных клеток, подъездов и других общедомовых помещениях ламп с установленной мощностью,                        не превышающей требуемой по условиям освещенности; не допускать нарушения графиков работы электрооборудования; в насосных установках применять электродвигатели требуемой мощности; осуществлять очистку от пыли и грязи окон, потолочных фонарей                и светильников на лестничных клетках в сроки, определяемые ответственным                                 за электрохозяйство в зависимости от местных условий, чистку светильников следует, как правило, совмещать с очередной сменой перегоревших ламп и стартеров, с заменой вышедших из строя отражателей, рассеивателей и других элементов светильников; при выявлении неисправностей, угрожающих целостности электрооборудования дома или системы внешнего электроснабжения, безопасности людей, пожарной безопасности, исправности бытовых электроприборов, компьютеров, теле- и радиоаппаратуры немедленно отключить неисправное оборудование или участок сети до устранения неисправности; немедленно сообщать в энергоснабжающую организацию об авариях в системе внутридомового электроснабжения, связанных с отключением питающих линий и/или несоблюдением параметров подающейся электрической энергии принимать меры                           по предупреждению повреждений в электрической сети, приводящих к нарушениям режима ее функционирования, с целью предотвращения повреждений бытовых электроприборов, компьютеров, теле- и радиоаппаратуры.

Согласно пункту 20 Минимального перечня №290 работы, выполняемые в целях надлежащего содержания электрооборудования, радио- и телекоммуникационного оборудования в многоквартирном доме: проверка заземления оболочки электрокабеля, оборудования (насосы, щитовые вентиляторы и др.), замеры сопротивления изоляции проводов, трубопроводов и восстановление цепей заземления по результатам проверки; проверка и обеспечение работоспособности устройств защитного отключения; техническое обслуживание и ремонт силовых и осветительных установок, электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации, внутреннего противопожарного водопровода, лифтов, установок автоматизации котельных, бойлерных, тепловых пунктов, элементов молниезащиты и внутридомовых электросетей, очистка клемм и соединений в групповых щитках и распределительных шкафах, наладка электрооборудования; контроль состояния и замена вышедших из строя датчиков, проводки и оборудования пожарной и охранной сигнализации.

Судом отклоняются доводы общества о том, что электромонтажные шкафы (электрощитовые) были закрыты, отсутствовали неизолированные скрутки, оголения проводки в районе осветительных установок (светильники), поскольку данные доводы опровергаются актом проверки от 08.06.2018 №090-С-1392, в котором отражены вышеуказанные нарушения, выявленные в ходе проверки проведенной в присутствии представителя ООО «ЖЭУ-3» и собственника квартиры №47. Каких-либо возражений в ходе проведения проверки обществом не было заявлено, доказательства отсутствия нарушений, установленных Министерством в ходе проведения проверки (08.06.2018) в материалы дела не представлены. 

Арбитражный суд, оценив пункты 2-6 оспариваемого предписания, соглашается                     с выводами Министерства о невыполнении обществом вышеуказанных пунктов Правил №170 и  Минимального перечня №290.

В силу пункта 42 Правил №491 управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии                                с законодательством Российской Федерации и договором.

Арбитражный суд, оценив иные доводы ООО «ЖЭУ-3», отклоняет их как не повлиявшие            на выводы, к которым пришел суд, по результатам рассмотрения заявления общества.

По итогам рассмотрения спора арбитражный суд пришёл к выводу, что оспариваемое предписание соответствует положениям Жилищного кодекса Российской Федерации, Правилам содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491, Правилам №170, Минимальному перечню №290 и не нарушает права и законные интересы общества               в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ указанные обстоятельства являются основанием для отказа                            в удовлетворении требования заявителя. 

При таких обстоятельствах в силу положений части 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд отказывает заявителю в удовлетворении требования.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина по настоящему делу составляет 3000 руб. 

По результатам рассмотрения спора в соответствии со статьёй 110 АПК РФ относится на заявителя, однако взысканию не подлежит, поскольку была уплачена им при обращении              в суд по платёжному поручению №1018 от 04.07.2018.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Отказать в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Участок жилищно-эксплуатационных услуг № 3» о признании недействительным предписания Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия от 8 июня 2018 года № 090-С-1392, в связи с его соответствием положениям Жилищного кодекса Российской Федерации, Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённым постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, Минимальному перечню услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания                              и выполнения, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации                   от 03.04.2013 №290.   

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента его принятия. Жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия. 

Судья                                                                           И.А. Курочкина