АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-13882/2020

г. Курган

21 июня 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 21 июня 2021 года. 

Решение изготовлено в полном объеме 21 июня 2021 года. 

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Обабковой Н.А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению 

Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 320665800096418, ИНН 

<

***>),

заинтересованные лица: 1. Администрация Катайского района (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 2. Катайский районный комитет по управлению муниципальным имуществом (ОГРН 1024501452623, ИНН 

<

***>),

о признании незаконными решение и бездействие, 

при участии в заседании представителей:

от заявителя: ФИО3, доверенность 66АА 5836831 от 24.10.2019, диплом (онлайн заседание),

от заинтересованных лиц:1-2. явки нет, извещены,

установил:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – заявитель, Глава КФХ ФИО2) обратился в Арбитражный суд Курганской области с заявлением, с учетом уточнения, принятого судом на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в котором просит:

1. Признать решение Администрации Катайского района об отказе в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 45:07:010204:247, 45:07:010204:246, 45:07:010204:245, содержащееся в ответе за № 02-02-2093 от 30.07.2020 г. и адресованное КФХ ФИО2, незаконным;

2. Признать бездействие Администрации Катайского района и бездействие Катайского районного комитета по управлению муниципальным имуществом по несовершению действий, предусмотренных ст. 39.18 ЗК РФ, а именно: не обеспечения опубликования извещения о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 45:07:010204:247, 45:07:010204:246, 45:07:010204:245 для указанных в ст. 39.18 ЗК РФ целей (для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством ФИО2 деятельности по разведению молочного крупного рогатого скота, производства сырого молока) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельных участков с кадастровыми номерами 45:07:010204:247, 45:07:010204:246, 45:07:010204:245 и разместить извещение на официальном сайте, а так же на официальном сайте уполномоченного органа в информационно–телекоммуникационной сети "Интернет", незаконным в период с 22.07.2020 г. по 21.08.2020 г., а также по состоянию на 08.02.2021 г.

3. Возложить обязанность на Администрацию Катайского района и Катайский районный комитет по управлению муниципальным имуществом устранить допущенные нарушения прав КФХ ФИО2, а именно - обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 45:07:010204:247, 45:07:010204:246, 45:07:010204:245 для указанных в ст. 39.18 ЗК РФ целей (для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством ФИО2 деятельности по разведению молочного крупного рогатого скота, производства сырого молока) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельных участков с кадастровыми номерами 45:07:010204:247, 45:07:010204:246, 45:07:010204:245 и разместить извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В обоснование своих требований заявитель указывает, что статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Администрация Катайского района (далее – заинтересованное лицо, Администрация) отказывая в предоставлении земельных участков, сослалась на то обстоятельство, что 24.06.2020 был объявлен аукцион на спорные участки, который не состоялся в виду отсутствия заявок. Глава КФХ ФИО2 обратился с заявлением от 21.07.2020, после проведения аукциона, при этом ст. 39.16 ЗК РФ не содержит данного основания для отказа. По мнению заявителя, правовые основания для отказа в приобретении права аренды на испрашиваемые земельные участки у заинтересованного лица отсутствовали, отказ уполномоченного органа противоречит закону и нарушает права Главы КФХ ФИО2 в сфере предпринимательской деятельности. У Администрации после получения заявления возникла обязанность совершить активные действия - обеспечить опубликование извещения о предоставлении испрашиваемых земельных участков, что не было совершено вследствие бездействия уполномоченного муниципального органа.

Определением суда в порядке части 6 статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Катайский районный комитет по управлению муниципальным имуществом (далее – заинтересованное лицо, Комитет).

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на доводах требования по основаниям, изложенным в заявлении, уточненном заявлении, возражениях на отзыв (т.1 л.д.8-10, 29, 89, 93-95, 127 т.2 л.д.11-12, 132).

Заинтересованные лица Администрация Катайского района и Катайский районный комитет по управлению муниципальным имуществом явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также посредством размещения на официальном сайте Арбитражного суда Курганской области в сети «Интернет» информации о времени и месте проведения судебного заседания. 

Вместе с тем, от Администрации Катайского района в суд поступил отзыв на заявление и дополнения к отзыву. В отзывах указано, что Администрацией заявителю был направлен ответ от 30.07.2020 с разъяснением о том, что испрашиваемые земельные участки не могут быть предоставлены в аренду в порядке ст. 39.6 ЗК РФ, поскольку зона, в которой расположены земельные участки, предназначена для строительства объектов сельскохозяйственного производства и в соответствии с п. 1 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды таких земельных участков заключается на торгах, проводимых в форме аукциона. Администрацией были сформированы вышеуказанные земельные участки для последующего их предоставления заинтересованным лицам для строительства объектов. Извещение о проведении торгов было опубликовано в районной газете «Знамя». По правилам п. 11 ст. 39.16 ЗК РФ не может быть предоставлен земельный участок из муниципальной или государственной собственности без осуществления торгов в том случае, если надел выступает в качестве предмета аукциона, причем, если, постановление о проведении торгов было опубликовано в свободном доступе в СМИ. Для предоставления нескольких земельных участков в порядке п.п.15 п.2 ст.39.6 ЗК РФ и в порядке ст. 39.18 ЗК РФ заявителю, претендующему на заключение договора аренды земельных участков без проведения торгов необходимо предоставить обоснование, позволяющее заключить договор аренды земельных участков без проведения торгов, согласно Закону Курганской области от 05.05.2015 года № 35 «Об утверждении критериев, которым должны соответствовать объекты социально - культурного назначения и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых допускается предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду юридическим лицам без проведения торгов». В письме от 30.07.2020 были даны рекомендации обратиться в фонд «Инвестиционное агентство Курганской области» с целью воспользоваться возможностью предоставления земельных участков без торгов в соответствии с Законом Курганской области от 05.05.2015 №35. Данное обращение способствовало бы предоставлению Фондом других видов поддержки, в соответствии с государственными программами, действующими на территории Курганской области. В отзыве от 22.04.2021 Администрацией указано, что в настоящее время  в районную газету «Знамя» подготовлено извещение о возможности предоставления вышеуказанных земельных участков заинтересованным лицам (т.1 л.д.38-39, 59 т.2 л.д.1-2, 92-93, 148).

От Катайского районного комитета по управлению муниципальным имуществом в суд поступил отзыв на заявление и дополнение к отзыву. В отзывах указано, что учитывая значительные площади сформированных земельных участков и озвученные планы по осуществлению будущей хозяйственной деятельности, в ответе Администрации от 30.07.2020 в адрес КФХ ФИО2 были даны рекомендации обратиться в фонд «Инвестиционное агентство Курганской области» и воспользоваться возможностью предоставления земельных участков без торгов в соответствии с Законом Курганской области от 05.05.2015 №35 «Об утверждении критериев, которым должны соответствовать объекты социально - культурного назначения и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых допускается предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду юридическим лицам без проведения торгов». Кроме предоставления земельного участка без торгов данное обращение способствовало бы предоставлению Фондом других видов поддержки, в соответствии с государственными программами, действующими на территории Курганской области. В настоящее время вышеуказанные земельные участки внесены в реестр свободных земельных участков, размещенный на сайте Правительства Курганской области. В отзыве от 22.04.2021 Комитетом указано, что Администрацией Катайского района принято решение об урегулировании спора миром. Извещение о возможности предоставления земельных участков размещено на официальном сайте РФ (№220421/0289374/01), официальном сайте Администрации Катайского района и в Катайской районной газете «Знамя» (т.2 л.д.72-73, 153-154).

Руководствуясь частью 3 статьи 156, статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц, извещенных надлежащим образом. 

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения представителя заявителя, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 20.07.2020 произошла регистрация крестьянского (фермерского) хозяйства, главой которого является ФИО2, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 320665800096418. Основным видом деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства является разведение молочного крупного рогатого скота, производства сырого молока (т.1 л.д. 19). 

21.07.2020 Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 обратился в Администрацию Катайского района с заявлением в порядке статей 39.6, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации о предоставлении по договору аренды земельных участков с кадастровыми номерами 45:07:010204:247, 45:07:010204:246, 45:07:010204:245 для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством деятельности по разведению молочного крупного рогатого скота, производства сырого молока с установлением арендной платы в размере процента от кадастровой стоимости согласно постановлению Правительства Курганской области №450 от 30.12.2016 (пп.3 п.2) (т.1 л.д.14).

Письмом от 30.07.2020 № 02-02-2093 Администрацией Катайского района было отказано Главе КФХ ФИО2 в предоставлении в аренду земельных участков для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством деятельности по разведению молочного крупного рогатого скота, производства сырого молока.

В основаниях отказа указано следующее.

Испрашиваемые Вами земельные участки расположены в границах населенного пункта с.Шутино. В соответствии с Правилами землепользования и застройки МО Шутинский сельсовет зона, в которой расположены земельные участки, предназначена для строительства объектов сельскохозяйственного производства. В соответствии с п.1 ст.39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды таких земельных участков заключается на торгах, проводимых в форме аукциона. Администрацией Катайского района проведены кадастровые работы по формированию земельных участков, проведены оценка рыночной стоимости аренды и на 24 июня 2020 г. был объявлен аукцион, который не состоялся ввиду отсутствия заявок.

Исключением из данной статьи является, в числе прочих, заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов в соответствии с пп.3 п.2 ст.39.6 ЗК РФ в случае предоставления земельного участка юридическим лицам в соответствии с распоряжением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации для размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов при условии соответствия указанных объектов, инвестиционных проектов критериям, установленным законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, рекомендуем Вам обратиться в Фонд «Инвестиционное агентство Курганской области» с заявлением на соответствие критериям, установленным Законом Курганской области от 05.05.2015 №35 с приложением документов в соответствии с Указом Губернатора Курганской области от 23.05.2017 №133 «Об утверждении порядка определения соответствия объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабных инвестиционных проектов критериям, установленных Законом Курганской области от05.05.2015 №35 «Об утверждении критериев, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых допускается предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду юридическим лицам без проведения торгов» (т.1 л.д.30).

Глава КФХ ФИО2, посчитав, что решение Администрации Катайского района, изложенное в письме от 30.07.2020 № 02-02-2093 нарушает его права и законные интересы и не соответствует нормам действующего законодательства, обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.

Судом установлено, что Комиссией по вопросам градостроительства и земельных отношений при Администрации Катайского района было принято решение, что отражено в протоколе №4 от 06.03.2020 о формировании земельных участков в границах населенного пункта с.Шутино для проведения аукциона на право заключения договоров аренды за счет органа местного самоуправления (т.1 л.д.76).

Согласно представленных выписок из Единого государственного реестра недвижимости спорные земельные участки поставлены на кадастровый учет: кадастровый номер 45:07:010204:245 вид разрешенного использования – скотоводство; кадастровый номер 45:07:010204:246 вид разрешенного использования – хранение и переработка сельскохозяйственной продукции; кадастровый номер 45:07:010204:247 вид разрешенного использования – обеспечение сельскохозяйственного производства (т.1 л.д.123, 124,125).

Распоряжением Администрации Катайского района от 22.05.2020 № 171–р были определены условиях проведения открытого аукциона на право аренды земельных участков (т.1 л.д.77-78).

В аукционной документации от 25.05.2020 «О проведении аукциона на право аренды земельных участков», утвержденной Главой Катайского района, установлено, что дата начала приема заявок для участия в аукционе – 29.05.2020, дата окончания приема заявок – 22.06.2020, дата проведения аукциона – 26.06.2020 (т.1 л.д.62-74). 

Как следует из протокола проведения открытого аукциона на право аренды земельных участков от 26.06.2020 по спорным земельным участкам с кадастровыми номерами 45:07:010204:245 (лот №4), 45:07:010204:246 (лот №5), 45:07:010204:247 (лот №6), аукционы по лотам 4, 5, 6 признаны несостоявшимся ввиду отсутствия заявок на участие (т.1 л.д.73-74).

21.07.2020 Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 обратился в Администрацию Катайского района с заявлением в порядке статей 39.6, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации о предоставлении по договору аренды земельных участков с кадастровыми номерами 45:07:010204:247, 45:07:010204:246, 45:07:010204:245 для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством деятельности по разведению молочного крупного рогатого скота, производства сырого молока с установлением арендной платы в размере процента от кадастровой стоимости согласно постановлению Правительства Курганской области №450 от 30.12.2016 (пп.3 п.2) (т.1 л.д.14).

Заявление Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, зарегистрировано Администрацией Катайского района за вх.№01-70-2897 от 21.07.2020 и передано с резолюцией рассмотреть возможность предоставления участков председателю Катайского районного комитета по управлению муниципальным имуществом ФИО4 (т.2 л.д.89).

Письмом от 30.07.2020 № 02-02-2093 Администрацией Катайского района было отказано Главе КФХ ФИО2 в предоставлении в аренду земельных участков для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством деятельности по разведению молочного крупного рогатого скота, производства сырого молока.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" порядок предоставления земельных участков для осуществления фермерским хозяйством его деятельности устанавливается Земельным кодексом Российской Федерации.

Статьей 39.6 ЗК РФ закреплены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлен статьями 39.14 - 39.20 ЗК РФ.

Согласно п. 15 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Статьей 39.18 ЗК РФ установлено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Таким образом, исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, приведен в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Исходя из общих принципов земельного законодательства и статьи 39.18 ЗК РФ возможность предоставления земельного участка без проведения торгов связана с отсутствием заявлений от иных заинтересованных лиц о предоставлении данного земельного участка.

При этом положения земельного законодательства не содержат иного порядка выявления иных лиц, заинтересованных в получении земельного участка по указанным основаниям, кроме порядка, указанного в статье 39.18 ЗК РФ, то есть путем опубликования извещения о предоставлении земельного участка.

Из материалов дела следует, что Глава КФХ ФИО2 заявку на участие в аукционе до 22.06.2020 не подавал, регистрация его в качестве Главы КФХ была произведена 20.07.2020, с заявлением о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 45:07:010204:247, 45:07:010204:246, 45:07:010204:245 по договору аренды для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством деятельности по разведению крупного рогатого скота, производства сырого молока, обратился 21.07.2020, то есть после проведения аукциона. 

Аукцион от 26.06.2020 по земельным участкам с кадастровыми номерами 45:07:010204:245, 45:07:010204:246, 45:07:010204:247 признан не состоявшимся ввиду отсутствия заявок на участие в аукционе на право аренды выше указанных земельных участков.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что указанные земельные участки на момент возникновения спорных правоотношений не являлся предметом аукциона в смысле подпункта 11 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, следовательно, довод Администрации об отказе в предоставлении спорных земельных участков на основании данной нормы подлежит отклонению. 

В оспариваемом отказе Администрации Катайского района от 30.07.2020 № 02-02-2093, отсутствуют ссылки на основания, предусмотренные пунктом 8 статьи 39.15 и статьей 39.16 ЗК РФ для отказа Главе КФХ ФИО2 в предоставлении испрашиваемых земельных участков.

Исследовав и оценив в соответствии с требованиями, определенными статьями 65, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, фактические обстоятельства и имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу, что у Администрации Катайского района не имелось правовых оснований для отказа в предоставлении земельного участка, что не опровергнуто заинтересованным лицом в судебном заседании.

В указанной части требования заявителя подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, требование о признании бездействие Администрации Катайского района и бездействие Катайского районного комитета по управлению муниципальным имуществом по несовершению действий, предусмотренных ст. 39.18 ЗК РФ, а именно: не обеспечения опубликования извещения о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 45:07:010204:247, 45:07:010204:246, 45:07:010204:245 для указанных в ст. 39.18 ЗК РФ целей (для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством ФИО2 деятельности по разведению молочного крупного рогатого скота, производства сырого молока) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельных участков с кадастровыми номерами 45:07:010204:247, 45:07:010204:246, 45:07:010204:245 и разместить извещение на официальном сайте, а так же на официальном сайте уполномоченного органа в информационно–телекоммуникационной сети "Интернет", незаконным в период с 22.07.2020 по 21.08.2020, а также по состоянию на 08.02.2021, суд не находит подлежащим удовлетворению.

Применительно к требованиям статьи 39.18 ЗК РФ и обстоятельствам настоящего дела, предусмотрено, что уполномоченный орган, совершает одно из следующих действий: опубликование извещения о предоставлении земельного участка, либо принятие решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса. 

Правовая природа незаконного бездействия характеризуется непринятием каких-либо действий, возложенных на уполномоченный орган по поступившему обращению (заявлению) в установленный законом, а если таковой не установлен, то в разумный срок. 

Между тем, получив от Администрации Катайского района ответ на свое обращение, изложенное в письме за № 02-02-2093 от 30.07.2020 об отказе в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 45:07:010204:247, 45:07:010204:246, 45:07:010204:245, Глава КФХ ФИО2 усмотрев в этом признаки незаконного бездействия и одновременно, незаконный отказ в удовлетворении его требований, обратилось в суд с указанными требованиями.

Заявителем не был принят во внимание тот факт, что два вышеупомянутых варианта возможных к выбору административным органом, рассматривающим обращение заявителя, являются предельно конкретными, не допускающими их двоякого толкования, при этом, они являются взаимоисключающими друг друга.

Соответственно суд признает безосновательность единовременного заявления Главой КФХ ФИО2 требований о признании незаконным бездействия Администрации Катайского района и Катайского районного комитета по управлению муниципальным имуществом по несовершению действий, предусмотренных ст. 39.18 ЗК РФ, и требования о признании незаконным решения Администрации Катайского района об отказе в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 45:07:010204:247, 45:07:010204:246, 45:07:010204:245, содержащееся в ответе за № 02-02-2093 от 30.07.2020, учитывая их взаимоисключающий характер. 

В соответствии с частью 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Как следует из материалов дела и указано в отзывах Администрации Катайского района и Катайского районного комитета по управлению муниципальным имуществом принято решение об урегулировании спора миром (т.2 л.д. 148, 153-154).

22.04.2021 Извещение о приеме заявлений граждан и КФХ о намерении участвовать в аукционе о предоставлении земельных участков, в том числе спорных с кадастровыми номерами 45:07:010204:247, 45:07:010204:246, 45:07:010204:245 размещено на официальном сайте Администрации Катайского района и в Катайской районной газете «Знамя» (т.2 л.д.156-161).

Применительно к обстоятельствам данного дела, рассматривая дело в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание недопустимость подмены судами функций административных органов, по мнению суда, с учетом конкретных обстоятельств дела, указание в резолютивной части решения на устранение заинтересованным лицом допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя является достаточным и надлежащим способом устранения нарушенных прав заявителя. 

На основании имеющихся в деле доказательств и обстоятельств, исследованных согласно требованиям, определенным статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об удовлетворении требований заявителя в части.

Заявителем уплачена государственная пошлина чек по операции от 30.10.2020 № 150085 в размере 1500 руб. (т.1, л.д. 13), вместе с тем, согласно абзацу 2 подпункта 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, при подаче физическими лицами заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина уплачивается в размере 300 рублей.

Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле регламентировано статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Согласно пункту 1 данной статьи судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 было заявлено два самостоятельных требования неимущественного характера, одно из которых удовлетворено, в удовлетворении другого отказано.

Учитывая изложенное, судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб. 00 коп. на основании части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат взысканию с Администрации Катайского района в пользу заявителя.

В соответствии с подп.1 п.1 ст.333.40 Налогового кодекса Российской Федерации излишне уплаченная государственная пошлина в размере 900 руб. 00 коп. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета. 

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Заявление удовлетворить частично. 

Признать недействительным решение Администрации Катайского района об отказе Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в предоставлении земельных участков в аренду, изложенное в письме от 30.07.2020 № 02-02-2093, как несоответствующее Земельному кодексу Российской Федерации.

Обязать Администрацию Катайского района устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2. 

Взыскать с Администрации Катайского района (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 320665800096418, ИНН 

<

***>) судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб. 

Возвратить Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 320665800096418, ИНН 

<

***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 900 руб.00 коп. уплаченную от 30.10.2020 чек по операции №150085. 

В остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

Н.А. Обабкова