АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«13» апреля 2018 г.Дело № А53-55/18

Резолютивная часть решения объявлена   «11» апреля 2018 г.

Полный текст решения изготовлен            «13» апреля 2018 г.

Арбитражный суд Ростовской области  в составе судьи  Паутовой Л.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черножуковой Ю.В. 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Таганрогский котлостроительный завод «Красный котельщик» ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>

к Государственному учреждению – Ростовскому региональному отделению фонда социального страхования Российской Федерации

об оспаривании ненормативного правового акта (приказ от 28.09.2017 №718),

при участии:

от заявителя: представитель ФИО1 (доверенность №158-15 от 01.09.2015)

от заинтересованного лица: представители ФИО2 (доверенность от 06.02.2018), ФИО3 (доверенность от 17.08.2017)  

установил:

открытое акционерное общество «Таганрогский котлостроительный завод «Красный котельщик» (далее – ОАО «ТКЗ «Красный котельщик») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным приказа Государственного учреждения – Ростовского регионального отделения фонда социального страхования Российской Федерации (далее – Фонд) от 28.09.2017 №718  «Об отказе в финансовом обеспечении в 2017 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя».

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме. 

Представители заинтересованного лица возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. 

Исследовав материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд пришел к выводу о том, что заявленное ОАО «ТКЗ «Красный котельщик» требование не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ОАО «ТКЗ «Красный котельщик» обратилось в Государственное учреждение – Ростовское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации с заявлением от №6119003258 от 31.07.2017 о направлении страхователем части сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма.

В соответствии с приказом министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 10.12.2012 № 580н был представлен пакет необходимых документов, в том числе и план финансового обеспечения, подтверждающие необходимость выделения средств в размере 2 700 000 рублей.

Приказом Государственного учреждения – Ростовского регионального отделения фонда социального страхования Российской Федерации от 28.09.2017 №718  ОАО «ТКЗ «Красный котельщик» отказано в направлении на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению  производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежащих перечислению в установленном порядке страхователем в Фонд в 2017 году в размере 2 700 000 руб. (план финансового обеспечения) по причине наличия у страхователя на день подачи заявления недоимки по уплате страховых взносов.

Указанные в качестве недоимки страховые взносы, пени и штраф выявлены Фондом социального страхования по результатам проведения выездной проверки страхователя и зафиксированы в акте проверки 28.06.2017 №64 с/с, который получен обществом 28.06.2017.

Рассмотрение материалов проверки было назначено на 28.07.2017, по результатам которого директором филиала №19 вынесено решение № 64 о привлечении общества к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах. Решение вручено 28.07.2017.

Согласно данному решению ОАО «ТКЗ «Красный котельщик» начислены страховые взносы в сумме 18,78 руб., пени в сумме 61,81 руб., а также штраф в размере 3,76 руб. 

Не согласившись с Приказом от 28.09.2017 №718, ОАО «ТКЗ «Красный котельщик» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с настоящими требованиями.

Исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом основаниями для принятия судом решения о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными решений и действий (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются одновременно их несоответствие закону и нарушение указанными ненормативными актами, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Федеральный закон от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Закон № 125-ФЗ) устанавливает в Российской Федерации правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и определяет порядок возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении им обязанностей по трудовому договору и в иных, установленных названным Федеральным законом, случаях.

В силу части 1 статьи 1 Закона № 125-ФЗ обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является видом социального страхования и предусматривает:

обеспечение социальной защиты застрахованных и экономической заинтересованности субъектов страхования в снижении профессионального риска;

возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью застрахованного при исполнении им обязанностей по трудовому договору и в иных установленных настоящим Федеральным законом случаях, путем предоставления застрахованному в полном объеме всех необходимых видов обеспечения по страхованию, в том числе оплату расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию;

обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

Приказом Минтруда России от 10.12.2012 № 580н «Об утверждении Правил финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами» утверждены Правила финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, согласно приложению (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 1 Правил правила финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами (далее - предупредительные меры), определяют порядок и условия финансового обеспечения страхователем предупредительных мер.

Финансовое обеспечение предупредительных мер осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных бюджетом Фонда социального страхования Российской Федерации на текущий финансовый год. Финансовое обеспечение предупредительных мер осуществляется страхователем за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее - страховые взносы), подлежащих перечислению в

установленном порядке страхователем в Фонд в текущем финансовом году. Объем средств, направляемых страхователем на финансовое обеспечение предупредительных мер, не может превышать 20 процентов сумм страховых взносов, начисленных им за предшествующий календарный год, за вычетом расходов на выплату обеспечения по указанному виду страхования, произведенных страхователем в предшествующем календарном году (пункт 2 Правил).

Страхователь обращается с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер (далее - заявление) в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации в срок до 1 августа текущего календарного года.

Заявление представляется страхователем либо лицом, представляющим его интересы, на бумажном носителе либо в форме электронного документа.

К заявлению прикладываются соответствующие документы, указанные в данном пункте (пункт 4 Правил).

Территориальный орган Фонда принимает решение об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер в следующих случаях:

а) если у страхователя имеются недоимка по уплате страховых взносов, пени и штрафы, не погашенные на день подачи страхователем заявления в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации;

б) представленные документы содержат недостоверную информацию;

в) если предусмотренные бюджетом Фонда средства на финансовое обеспечение предупредительных мер на текущий год полностью распределены;

г) при представлении страхователем неполного комплекта документов.

Отказ в финансовом обеспечении предупредительных мер по другим основаниям не допускается.

Страхователь вправе повторно, но не позднее срока, установленного пунктом 4 Правил, обратиться с заявлением в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации (пункт 10 Правил).

Из материалов дела усматривается, что причиной отказа в финансировании обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний явилось наличие у страхователя недоимки по уплате страховых взносов, пени и штрафов, не погашенных на день подачи заявления.

Филиалом №19 Государственного учреждения – Ростовского регионального отделения фонда социального страхования Российской Федерации по результатам выездной проверки страхователя за период с 01.01.2014 по 31.12.2016, проведенной на основании Решения от 27 марта 2017 г. №64 в период с 27.03.2017 по 26.05.2017,  не приняты к зачету расходы, произведенные страхователем с нарушением требований законодательных и иных нормативных правовых актов по обязательному социальному страхованию в размере 81 673,90 рублей.

Акт по результатам проверки №64 с/с составлен 28.06.2017.

В соответствии со статьей 39 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», пунктами 22-27 Методических указаний «О порядке проведения документальных выездных проверок», утвержденных постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 07.04.2008 № 82, акт проверки вручен страхователю 28.06.2017.

Общество направило в Фонд возражения на Акты выездной проверки №64 от 28.06.2017, №64 с/с и №64 н/с.

Рассмотрение материалов проверки было назначено на 20.07.2017, по результатам которого 28.07.2017 директором филиала №19 ГУ РРО ФСС РФ вынесено решение №64 о привлечении общества к ответственности, согласно которому ОАО «ТКЗ «Красный котельщик»  обязано уплатить 18,78 руб. – недоимки, 61,81 руб. – пени, 3,76 руб. – штрафы.

Заявление №6119003258 на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и соответствующие документы ОАО «ТКЗ «Красный котельщик» представило в филиал № 19 Государственного учреждения – Ростовского регионального отделения фонда социального страхования Российской Федерации 31.07.2017

Таким образом, ОАО «ТКЗ «Красный котельщик» на дату подачи заявления на финансовое обеспечение знало о числящейся за ним недоимке по уплате страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний. 

При этом указанные недоимка, пени и штраф были оплачены ОАО «ТКЗ «Красный котельщик» 03.08.2017, то есть после окончания срока подачи страхователями в территориальный орган Фонда заявлений о финансовом обеспечении предупредительных мер (до 01.08.2017).

Учитывая изложенное, план финансового обеспечения в 2017 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников ОАО «ТКЗ «Красный котельщик» не может быть согласован, так как у страхователя имелась недоимка, пени и штрафы, непогашенные на день подачи заявления в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации.

Довод заявителя о том, что на день обращения общества с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер, решение о привлечении к ответственности не вступило в силу (дата вступления в силу 01.09.2016), следовательно, приказ № 469 от 17.08.2016 вынесен фондом незаконно и нарушает законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, отклоняется судом, ввиду того, что факт вступления или не вступления в законную силу решения фонда не имеет правового значения, поскольку задолженность, а именно недоимка у общества возникла не на основании данного решения фонда, а в силу закона по обязательным платежам.

Данным решением всего лишь зафиксирована необходимость уплаты задолженности.

Более того, факт неуплаты недоимки обществом не оспаривается, ввиду того, что заявителем были оплачены недоимка, пени и штраф.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оценив доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о том, что оспариваемый  приказ Государственного учреждения – Ростовского регионального отделения фонда социального страхования Российской Федерации (далее – Фонд) от 28.09.2017 №718  «Об отказе в финансовом обеспечении в 2017 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя» соответствует действующему законодательству, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных ОАО «ТКЗ «Красный котельщик» требований не имеется.

При вынесении решения суд руководствовался судебной практикой, изложенной в постановлении Арбитражного Суда Северо-Кавказского округа от 31.03.2017 по делу №А32-32261/2016 и постановлении Арбитражного Суда Уральского округа от 31.08.2017 по делу №А60-54311/2016.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на общество.

Руководствуясь статьями 104,  167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить открытому акционерному обществу «Таганрогский котлостроительный завод «Красный котельщик» ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***> из федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению №31883 от 23.11.2017.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

СудьяЛ.Н. Паутова