АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru   

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А29-5275/2023

08 сентября 2023 года

г. Сыктывкар

Резолютивная часть решения объявлена 08 сентября 2023 года, полный текст решения изготовлен 08 сентября 2023 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Басманова П.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Единый центр рекламы» (ИНН: 1101175633, ОГРН: 1221100005345) к Государственному казенному учреждению Республики Коми «Центр обеспечения деятельности Минцифры Республики Коми» (ИНН: 1101155740, ОГРН: 1171101000322) о признании недействительным решения,

третьи лица: Администрация муниципального образования городского округа «Сыктывкар», Управление Республики Коми по охране объектов культурного наследия,

при участии:

от заявителя: ФИО2 (по доверенности от 31.05.2023, до и после перерыва),

от ответчика: ФИО3 (по доверенности от 09.01.2023, до и после перерыва),

от Администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар»: ФИО4 (по доверенности от 04.04.2023, до и после перерыва),

от Управления Республики Коми по охране объектов культурного наследия ФИО5 (руководитель, до перерыва),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Единый центр рекламы» обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением к Государственному казенному учреждению Республики Коми «Центр обеспечения деятельности Минцифры Республики Коми» о признании незаконным решения от 19.04.2023 об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории МО ГО «Сыктывкар» №03-03/337.

Определением суда от 15.05.2023 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 07.06.2023, отложено на 03.07.2023, судебное разбирательство назначено на 31.07.2023, которое отложено до 05.09.2023 (объявлялся перерыв до 08.09.2023).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация муниципального образования городского округа «Сыктывкар», Управление Республики Коми по охране объектов культурного наследия.

Ответчик и третьи лица с заявленными требованиями не согласились, полагают, что оспариваемое решение является законным, оснований для его отмены не имеется. Подробно доводы изложены в отзывах.

Суд, изучив материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, установил следующее.

03.04.2023 Общество обратилось в ГКУ РК «Центр обеспечения деятельности Минцифры Республики Коми» с заявлением о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции: вид – присоединяемая к фасаду здания, тип – медиафасад, площадь информационного поля – 70 кв.м, количество сторон – 1, адрес:                     

<

...>.

Решением от 19.04.2023 № 03-03/337 ответчик отказал в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на основании пункта 4 части 15 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе).

Не согласившись с данным решением, Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Коми.

По правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматриваются споры публично-правового характера, возникающие из административных, налоговых, финансовых и иных публичных правоотношений, в которых стороны находятся в отношениях власти и подчинения. При этом суд проверяет законность акта или действий органа, наделенного властными полномочиями.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснений, содержащихся в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие 2-х условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Положениями части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.

На основании части 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований названной статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

В силу пункта 26.1 части 1 статьи 16 Закона о рекламе выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

По смыслу пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон № 210-ФЗ) выдача органом местного самоуправления разрешений на установку рекламных конструкций является муниципальной услугой, соответственно, компетентный орган местного самоуправления городского округа вправе утвердить Административный регламент оказания муниципальной услуги по выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории соответствующего городского округа.

При рассмотрении заявлений заинтересованных лиц о выдаче разрешений на установку рекламных конструкций и при принятии решений по таким заявлениям компетентный орган местного самоуправления соответствующего городского округа суд руководствуется не только положениями Закона о рекламе, но и действующим на территории городского округа административным регламентом оказания муниципальной услуги по выдаче указанных разрешений, в котором должны быть предусмотрены состав, последовательность, сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги (статьи 12, 14 Закона № 210-ФЗ).

На основании части 7 статьи 40 Закона о рекламе, части 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере рекламы, установленные Законом о рекламе, могут быть перераспределены между ними.

В соответствии с Законом Республики Коми от 05.12.2016 № 123-РЗ «О перераспределении отдельных полномочий в сфере рекламы между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Коми и органами государственной власти Республики Коми» и Указом Главы Республики Коми от 20.10.2020 № 115 «О структуре органов в системе исполнительной власти Республики Коми» полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований городских округов и муниципальных районов Республики Коми в сфере рекламы перераспределены в пользу органов исполнительной власти Республики Коми и возложены на Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Республики Коми.

Приказом Минцифры Республики Коми от 23.12.2021 № 316 «О некоторых вопросах взаимодействия Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Республики Коми и государственного казенного учреждения Республики Коми «Центр обеспечения деятельности Минцифры Республики Коми» на ответчика возложены полномочия по выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.

Приказом Минцифры Республики Коми от 27.04.2021 № 106 утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги по выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на основании заявлений собственников или иных указанных в частях 5, 6, 7 статьи 19 Закона о рекламе законных владельцев земельных участков, зданий и иного недвижимого имущества, владельцев рекламных конструкций.

В силу части 15 статьи 19 Закона о рекламе решение об отказе в выдаче разрешения должно быть мотивировано и принято органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа исключительно по приведенным в данной статье основаниям.

К таким основаниям относится нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа (подпункт 4 части 15 статьи 19 Закона о рекламе), нарушение требований законодательства Российской Федерации об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании (подпункт 4 части 15 статьи 19 Закона о рекламе).

В соответствии с представленной выкопировкой из генерального плана МО ГО «Сыктывкар» здание, расположенное по адресу: 

<

...>, расположено в зоне исторической застройки.

Решением Совета МО городского округа «Сыктывкар» от 30.04.2010 № 31/04-560 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования городского округа «Сыктывкар» (далее – Правила).

В силу данных Правил зона исторической застройки выделена для обеспечения правовых условий сохранения исторической среды, регенерации исторической застройки и реконструкции территории, где сочетаются обслуживающие и жилые функции. Ввиду расположения зоны на исторической территории центра города, здесь должны соблюдаться ограничения по условиям охраны объектов культурного наследия направленные на: сохранение систем исторической планировки, охрану объектов культурного наследия, ценных элементов ландшафта, ценной средовой застройки, археологического культурного слоя; закрепление или восстановление градоформирующего значения памятников в архитектурно-пространственной организации города; создание благоприятных условий зрительного восприятия объектов культурного наследия; устранение диссонансов нарушающих восприятие памятников, цельность композиции охраняемых архитектурных комплексов и ландшафтов.

В соответствии с пунктом 1 и подпунктами 2, 6 пункта 2 статьи 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон № 73-ФЗ) объекты культурного наследия подлежат государственной охране, которая включает, в том числе проведение историко-культурной экспертизы, разработку проектов зон охраны объектов культурного наследия.

Порядок разработки, согласования и утверждения проекта зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, требования к режимам использования земель установлены Положением о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - Положение), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12.09.2015 № 972.

Согласно пункту 2 Положения на территории, сопряженной с объектом культурного наследия, включенным в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в его исторической среде может быть установлена одна или несколько зон охраны: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Состав зон охраны объектов культурного наследия определяется проектом зон охраны объектов культурного наследия, разрабатываемым исходя из материалов историко-культурных исследований, в которых обосновывается необходимость разработки проекта зон охраны в отношении одного объекта культурного наследия либо проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия (пункт 4 Положения).

Проект зон охраны объекта культурного наследия представляет собой документацию в текстовой форме и в виде карт (схем) границ, содержащую описание границ проектируемых зон и границ территорий объектов культурного наследия, расположенных в указанных зонах, проекты режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах данных зон. Границами зон охраны объекта культурного наследия являются линии, обозначающие территорию, за пределами которой осуществление градостроительной, хозяйственной и иной деятельности не оказывает прямое или косвенное негативное воздействие на сохранность данного объекта культурного наследия в его исторической среде. Разработка проекта зон охраны объектов культурного наследия может осуществляться по инициативе и за счет средств собственников или пользователей объектов культурного наследия (пункт 6 Положения).

Проект зон охраны объекта культурного наследия представляется в соответствующий орган государственной власти вместе с обосновывающими материалами и заключением государственной историко-культурной экспертизы, а также с результатами общественного обсуждения (пункт 12 Положения).

На основании проекта зон охраны объекта культурного наследия федерального значения с учетом наличия положительного заключения государственной историко-культурной экспертизы соответствующий орган государственной власти субъекта Российской Федерации утверждает правовым актом, согласованным с Министерством культуры Российской Федерации, границы зон охраны объекта культурного наследия, режимы использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах данных зон (пункт 14 Положения).

В силу пункта 21 Положения изменение зон охраны объекта культурного наследия, в том числе их границ, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон, осуществляется путем разработки нового проекта зон охраны объекта культурного наследия (за исключением случаев исправления технической ошибки) в порядке, установленном Положением.

В силу части 1 статьи 34 Закона № 73-ФЗ в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона объекта культурного наследия, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Решения об установлении, изменении зон охраны объектов культурного наследия, в том числе объединенной зоны охраны объектов культурного наследия (за исключением зон охраны особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации и объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия), принимаются, требования к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон утверждаются на основании проектов зон охраны объектов культурного наследия в отношении объектов культурного наследия федерального значения либо проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия - органом государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия, а в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения - в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации. Решение о прекращении существования указанных зон охраны объектов культурного наследия принимается органом государственной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 34 Закона № 73-ФЗ).

Управлением Республики Коми по охране объектов культурного наследия и Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми издан совместный приказ № 71-ОД/337-ОД от 24.05.2022 «Об установлении границ объединенной зоны охраны объектов культурного наследия в границах плана города Сыктывкара и об утверждении требований к градостроительным регламентам в границах данной зоны» (далее – Приказ).

В соответствии с данным Приказом в непосредственной близости от предлагаемого места размещения Обществом рекламной конструкции расположены следующие объекты культурного наследия: Госбанк (ул. Советская, д. 18), дом купца ФИО6 (ул. Советская, д. 25), Мастерские ремесленные (ул. Советская, д. 28), Дом жилой (ул. Советская, д. 27), дом купца ФИО6 (ул. Коммунистическая, д. 5), Усть-Сысольское духовное училище (ул. Кирова, д. 44), Торговый дом купцов Д-вых (ул. Коммунистическая, д. 2), Торговый дом наследников ФИО7 (ул. Коммунистическая, д. 6), памятник Ленину В.И. (Стефановская площадь) и др.

Согласно карте (схеме) границ объединенной зоны охраны объектов культурного наследия (приложение № 2 к Приказу) объект, на котором Общество предлагало разместить рекламную конструкцию, относится к зоне ЗРЗ-11.3.

Приложением № 4 к Приказу утверждены режимы использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах объединенной зоны охраны объектов культурного наследия в границах плана города Сыктывкара. 

В силу пункта 1.13 части 4.2.11 приложения № 4 к Приказу в зоне ЗРЗ 11.3 запрещается размещение на фасадах зданий вывесок не выше первого этажа здания, строения, сооружения, размером не более 0,6 x 2 м, информационных и рекламных объявлений размером не более 0,6 x 0,8 м; допускается размещение вывесок и информационных конструкций в виде панелей-кронштейнов не выше первого этажа, габаритами не более: шириной 0,7 м, высотой 0,7 м; общая площадь информационного поля вывески не должна превышать 0,7 кв.м, занимать более 2% от общей площади фасада; вывески и информационные объявления не должны закрывать окна, двери, декоративные элементы фасада, при размещении вывесок должно обеспечиваться сохранение художественного и стилистического единства оформления фасада.

Таким образом, действующим нормативно-правовым регулированием по адресу: 

<

...> запрещено размещение рекламный конструкций с параметрами, указанными Обществом (площадь информационного поля - 70 кв.м, высота - выше первого этажа).

Указанный Приказ является нормативно-правовым актом, который в установленном порядке недействительным не признан.

С учетом изложенного, у ответчика имелись основания для отказа в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на основании пункта 5 части 15 статьи 19 Закона о рекламе. 

При отказе в выдаче разрешения ответчик ссылался на вышеуказанные нормативно-правовые акты, принятые в целях соблюдения требований законодательства Российской Федерации об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании. 

Пунктом 4 части 15 статьи 19 Закона о рекламе в качестве основания для отказа в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции указано нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения.

Такое понятие как «нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городскому округа» носит оценочный характер и вопрос о соответствии рекламной конструкции внешнему архитектурному облику застройки, исходя из смысла пункта 4 части 15 статьи 19 Закона о рекламе, решается с учетом архитектурных и градостроительных особенностей конкретных зданий, территорий в испрашиваемом месте установления рекламной конструкции, с учетом установления зон повышенного рекламного контроля, ограничений, касающихся размещения наружной рекламы относительно объектов культурного и исторического значения, архитектурных стилевых ансамблей.

Применительно к настоящему спору, изложенный в Приказе запрет на размещение определенных рекламных конструкций обусловлен необходимостью охраны объектов культурного наследия в определенной исторической части города в целях сохранения архитектурного облика сложившейся исторической застройки территории.

Фасад здания, где предлагается размещение рекламной конструкции, ориентирован на улицы Советская и Коммунистическая г. Сыктывкара, непосредственно участвует в формировании архитектурного облика указанного городского пространства. В случае размещения рекламной конструкции на данном фасаде такая конструкция, с учетом заявленных размеров, создаст необоснованный цветовой и композиционный акцент, а также не будет соответствовать масштабу, архитектурному облику, нарушая целостность визуального восприятия исторической зоны города Сыктывкара.

Тем самым размещение рекламной конструкции в данном месте также нарушает архитектурный облик сложившейся исторической застройки. В связи с этим у ответчика имелись основания для отказа в выдаче разрешения, предусмотренные пунктами 4 и 5 части 15 статьи 19 Закона о рекламе.

Принятие вышеуказанного нормативного правового акта обусловлено результатами проведенной государственной историко-культурной экспертизы.

Судом отклоняются ссылки заявителя на заключение строительно-технической экспертизы. Указанное исследование проведено специалистом в области промышленного и гражданского строительства, то есть лицом, которое не обладает специальными познаниями в данной сфере. Изложенные в заключении выводы противоречат проведенной государственной историко-культурной экспертизе, а также принятому нормативно-правовому акту. С учетом изложенного, представленное заключение специалиста не принимается судом.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что решение вопроса о соответствии рекламной конструкции, места ее установки внешнему архитектурному облику сложившейся исторической застройки муниципального образования относится к компетенции ответчика, выводы последнего о несоответствии спорной рекламной конструкции архитектурному облику сложившейся застройки, Обществом не опровергнуты, принимая во внимание, что по вопросу размещения спорной конструкции учтены интересы населения в части обеспечения комфортной и благоприятной для населения городской среды, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной соответствует закону и надлежащим образом мотивировано.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. 

Изучив доводы Общества, суд не находит оснований для признания оспариваемого отказа незаконным. С учетом изложенного, в удовлетворении заявленных требований следует отказать. Судебные расходы возлагаются на заявителя. 

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд   

 

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать. 

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г. Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме. 

Судья                              П.Н. Басманов