Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело  №

А04-5897/2022

г. Благовещенск

28 декабря 2022 года

В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 28.12.2022 

Резолютивная часть решения объявлена 26.12.2022.

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Воробьёвой В.С.,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление акционерного общества «Дальневосточная распределительная сетевая компания» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

Третье лицо: ФИО2

при участии в заседании: 

от заявителя: ФИО3 по доверенности № 13 от 03.12.2022 г., паспорт, диплом

от ответчика: ФИО4 по доверенности № 35 от 20.12.2022 № 01-558, паспорт, диплом;

третье лицо: не явилась, извещена надлежащим образом (ч. 6 ст. 121, ч. 1 ст. 122, ч. 1 ст. 123 АПК РФ).

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось акционерное общество «Дальневосточная распределительная сетевая компания» (далее – заявитель, общество) с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее – ответчик, Управление, Амурский УФАС) о признании незаконным и отмене постановления управления от 19.07.2022 по делу об административном правонарушении № 028/04/9.21- 312/2022.

Определением суда от 02.08.2022 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением суда от 22.08.2022 производство по делу приостановлено до вступления в силу решения Арбитражного суда Амурской области по делу № А04-5198/2022.

Определением суда от 29.11.2022 производство по делу возобновлено, суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивает.

Представитель ответчика возражает против удовлетворения требований по доводам письменного отзыва и дополнений к нему.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте проведения заседания извещено надлежащим образом, в порядке статьи 123 АПК РФ.

Дело рассматривалось в судебном заседании в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие третьего лица.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения заявителя, суд установил следующие обстоятельства.

Акционерное общество «Дальневосточная распределительная сетевая компания» зарегистрировано 22.12.2005 в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 

<

***>, ИНН 

<

***> по юридическому адресу: г. Благовещенск Амурской области, ул. Шевченко, 28. 

Общество является сетевой организацией, согласно пункту 3 правил № 861, утвержденных Правительством Российской Федерации, сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению. 

Как следует из материалов дела, 18.01.2022 входящий № 0245 в адрес АО «ДРСК» поступила заявка ФИО2 на технологическое присоединение садового дома в г. Благовещенск, Карантинная падь, земельный участок с/т Энергетик, условный номер 28:01:11:536:02 с максимальной мощностью энергопринимающих устройств 15 кВт, напряжением 0,4 кВ для бытовых нужд.

31.01.2022 сетевой организацией в личном кабинете заявителя размещены технические условия на присоединение вышеуказанного объекта и счет на оплату услуги на технологическое присоединение от 28.01.2022 № AS-ц 0245/22 в размере 550 рублей.

Как следует из платежного поручения от 01.02.2022 № 363903 и расшифровки к нему счет оплачен заявителем 31.01.2022.

Согласно техническим условиям от 27.01.2022 № 22-16/0245 к договору № 0245/22-ТП, максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств заявителя 15 кВт (пункт 3), объект присоединяется по 3 категории надежности (пункт 4), класс напряжения 0,4 кВ (пункт 5), срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 30 рабочих дней со дня заключения договора (пункт 6), сетевая организация выполняет организацию коммерческого учета электрической энергии и присоединение объекта от элементов электрической сети сетевой организации (пункт 10).

Учитывая мероприятия, предусмотренные пунктом 10 вышеуказанных технических условий, оплату заявителем счета от 28.01.2022 № AS-ц 0245/22,  что подтверждается представленным платежным поручением от 01.02.2022 № 363903, срок выполнения мероприятий по договору № 0245/22-ТП истек 16.03.2022.

Полагая, что в установленный законом срок заявителем не осуществлено технологическое подключение объекта, ФИО2 12.04.2022 обратилась в Амурское УФАС России.

27.04.2022 на запрос Амурского УФАС России заявителем представлены истребуемые документы.

Письмом от 27.04.2022 № 16-13/1849 АО «ДРСК» на запрос Амурского УФАС России сообщило, что мероприятия по технологическому присоединению заявителя выполнены в полном объеме, 21.04.2022 в личном кабинете заявителя размещен акт об осуществлении технологического присоединения № 22-17/0245/22. В целях технологического присоединения заявителей, АО «ДРСК» заключило договор поставки оборудования от 20.02.2021 № 63 в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» с АО «Электротехнические заводы «Энергомера». Приборы учета отгружены только 01.09.2021 и установлены заявителям, у которых технологическое присоединение предусмотрено от существующей сети без строительства и реконструкции со стороны АО «ДРСК», подключение заявителей с инвестиционной составляющей отложено в связи с недостаточным количеством поставленных поставщиком приборов учета. Кроме того, прирост заявок в 2021 году по отношению к 2020 году составил 27 %. Таким образом сроки присоединения задерживались в связи с нарушением сроков поставки оборудования со стороны завода-изготовителя. К пояснениям представлена претензионная переписка между АО «ДРСК» и АО «Электротехнические заводы «Энергомера» по вопросу исполнения указанного договора за период февраль-сентябрь 2021 года, акт технологического присоединения.

Из представленных в Амурское УФАС России документов следует, что АО «ДРСК» в нарушение пункта 16 Правил № 861 в установленный срок не выполнены мероприятия по технологическому присоединению, акт об осуществлении технологического присоединения № 22-17/0245/22 составлен только 21.04.2022.

Определением Амурского УФАС России от 09.06.2022 в отношении АО «ДРСК» возбуждено дело № 028/04/9.21-312/2022 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ по факту бездействия по осуществлению технологического присоединения к электросети объекта ФИО2, составление протокола об административном правонарушении назначено на 06.07.2022 на 14-30 часов.

Письмом от 16.06.2022 № 16-13/2701 АО «ДРСК» просило прекратить производство по делу на основании пункта 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336.

06.07.2022 в присутствии представителей общества: ФИО3 (паспорт, доверенность от 03.12.2021 № 35), ФИО5 (паспорт, доверенность от 14.01.2022 № 86), начальником отдела антимонопольного контроля и контроля органов власти управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области  ФИО4, в отношении юридического лица - АО «ДРСК», был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ № 107.

Представители общества поддержали доводы, изложенные в письменных пояснениях, протокол получен представителями в день его составления. Общество уведомлено о том, что рассмотрение дела состоится 19.07.2022 в 11 часов 30 минут по адресу: 

<

...> каб. 403.

19.07.2022 на рассмотрение дела посредством видуоконференц-связи явилась представитель АО «ДРСК» ФИО3 (доверенность от 03.12.2021 № 35), поддержала ранее изложенную позицию.

Постановлением от 19.07.2022 по делу № 028/04/9.21-312/2022 АО «ДРСК» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 руб. 

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев требования по существу, изучив доводы лиц, участвующих в деле, оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд не находит оснований для удовлетворения требований.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. 

Принимая во внимание сроки и порядок оспаривания постановлений административных органов, установленных частью 2 статьи 208 АПК РФ и частью 3 статьи 113 АПК РФ, направив настоящее заявление в суд 28.07.2022, заявитель не пропустил процессуальные сроки.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. 

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу пункта 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и пункта 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения выступают общественные отношения в области соблюдения безопасности технологического присоединения к электрическим сетям, подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения либо подключения (технологического присоединения) к системам водоснабжения и водоотведения. 

Объективная сторона состоит в нарушении, в том числе правил технологического присоединения к электрическим сетям. 

Субъективная сторона административного правонарушения может быть выражена как в форме умысла, так и в форме неосторожности. 

Субъектами административного правонарушения могут быть как должностные, так и юридические лица.

Основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической и тепловой энергии устанавливает Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон № 35-ФЗ). 

В соответствии со статьей 3 Закона № 35-ФЗ услугой по передаче электрической энергии признается комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе, по оперативнотехнологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с обязательными требованиями. Следовательно, технологическое присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии.

В соответствии со статьей 26 Закона № 35-ФЗ технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. 

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным. 

Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Порядок присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых увеличивается, а также на случаи, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины максимальной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств урегулирован Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861).

Абзацем 1 пункта 3 Правил технологического присоединения установлена обязанность сетевой организации выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. 

В соответствии с пунктом 6 Правил технологического присоединения технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные Правилами

Пунктом 7 Правил установлена процедура технологического присоединения:

а) подача заявки юридическим или физическим лицом (далее - заявитель), которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение по основаниям, предусмотренным пунктом 2 настоящих Правил;

б) заключение договора;

в) выполнение сторонами договора мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных договором;

г) получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора в соответствии с Правилами выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 января 2021 г. N 85 "Об утверждении Правил выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации". В случае технологического присоединения объектов лиц, указанных в пункте 12 настоящих Правил, технологическое присоединение которых осуществляется по третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения) к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, объектов лиц, указанных в пунктах 12(1), 13, 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, а также в отношении объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций классом напряжения до 20 кВ включительно, построенных (реконструированных) в рамках исполнения технических условий в целях осуществления технологического присоединения заявителя, получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора в соответствии с Правилами выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 января 2021 г. N 85 "Об утверждении Правил выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" с учетом положений пунктов 18(1) - 18(4) настоящих Правил не требуется;

д) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя (за исключением заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, в случае, если технологическое присоединение энергопринимающих устройств таких заявителей осуществляется на уровне напряжения 0,4 кВ и ниже) к электрическим сетям и фактического приема (подачи) напряжения и мощности. Для целей настоящих Правил под фактическим присоединением понимается комплекс технических и организационных мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, в которую была подана заявка, и объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств, объектов микрогенерации) заявителя без осуществления фактической подачи (приема) напряжения и мощности на объекты заявителя (фиксация коммутационного аппарата в положении "отключено"). Фактический прием (подача) напряжения и мощности осуществляется путем включения коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении "включено").

Согласно подпункту б пункта 16 Правил срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора, не может превышать:

30 рабочих дней - для заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 настоящих Правил, при одновременном соблюдении условий:

- технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя осуществляется к электрическим сетям классом напряжения 0,4 кВ и ниже;

- расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 15 метров;

-отсутствует необходимость урегулирования отношений с лицами, являющимися собственниками или иными законными владельцами земельных участков, расположенных полностью или частично между ближайшим объектом электрической сети, имеющим указанный в заявке класс напряжения и используемым сетевой организацией для осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя, и земельным участком заявителя;

- от сетевой организации не требуется выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы сетевых организаций (в том числе смежных сетевых организаций), и (или) объектов по производству электрической энергии, за исключением работ по строительству объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств, а также по обеспечению коммерческого учета электрической энергии (мощности).

Как следует из пункта 103 Правил № 861 договор между сетевой организацией и заявителями, указанными в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 данных Правил, заключается путем направления заявителю выставляемого сетевой организацией счета для внесения платы (части платы) за технологическое присоединение и оплаты заявителем указанного счета.

Договор считается заключенным на условиях, предусмотренных Правилами № 861, со дня оплаты заявителем счета, предусмотренного пунктом 103 Правил № 861 (пункт 104 указанных Правил).

Как предусмотрено пунктом 108 Правил № 861 результатом исполнения обязательств сетевой организации по выполнению мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 Правил № 861, кроме случаев, если технологическое присоединение энергопринимающих устройств таких заявителей осуществляется на уровне напряжения выше 0,4 кВ, является обеспечение сетевой организацией возможности действиями заявителя осуществить фактическое присоединение объектов заявителя к электрическим сетям и фактический прием (подачу) напряжения и мощности для потребления энергопринимающими устройствами заявителя электрической энергии (мощности) в соответствии с законодательством Российской Федерации и на основании договоров, обеспечивающих продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке. Исполнение сетевой организацией указанных обязательств осуществляется вне зависимости от исполнения обязательств заявителем (за исключением обязательств по оплате счета, предусмотренного пунктом 103 Правил № 861).

Согласно пункту 110 Правил № 861 по результатам выполнения сетевой организацией мероприятий по технологическому присоединению в соответствии с техническими условиями (в отношении заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 Правил № 861, технологическое присоединение энергопринимающих устройств которых осуществляется на уровне напряжения выше 0,4 кВ, - сетевой организацией и таким заявителем) сетевая организация составляет в электронной форме и размещает в личном кабинете потребителя акт о выполнении технических условий по форме, предусмотренной приложением № 15 к Правилам № 861, содержащий перечень мероприятий, реализованных в соответствии с .техническими условиями, и акт об осуществлении технологического присоединения по форме, предусмотренной приложением № 1 к Правилам № 861, подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица сетевой организации, о чем сетевая организация не позднее окончания рабочего дня, в течение которого были составлены и размещены указанные документы, обязана уведомить заявителя.

Из вышеуказанного следует, что срок, предусмотренный пунктом 16 Правил № 861, является строго определенным и начинает течь с момента заключения договора об осуществлении технологического присоединения. 

Действующим законодательством не предусмотрено оснований для продления указанного срока, либо оснований, освобождающих сетевую организацию от обязанности по осуществлению мероприятий направленных на технологическое присоединение объекта заявителя.

Как видно из материалов дела и не оспаривается сторонами, АО «ДРСК» является сетевой организацией, следовательно, является субъектом рассматриваемого нарушения.

На основании заявки ФИО2 от 18.01.2022 вх. № 0245 на технологическое присоединение к электрическим сетям садового дома в г. Благовещенск, Карантинная падь, земельный участок с/т Энергетик, условный номер 28:01:11:536:02 с максимальной мощностью энергопринимающих устройств 15 кВт, напряжением 0,4 кВ для бытовых нужд, 31.01.2022 сетевой организацией в личном кабинете заявителя размещены технические условия на присоединение вышеуказанного объекта и счет на оплату услуги на технологическое присоединение от 28.01.2022 № AS-ц 0245/22 в размере 550 рублей, который оплачен платежным поручением от 01.02.2022 № 363903.

Согласно п. 10 указанных технических условий, сетевая организация осуществляет: 

10.1. Организацию коммерческого учета электрической энергии в соответствии с требованиями установленными «Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии». 

10.2. Присоединение объекта от элементов электрической сети сетевой организации, указанных в п.7 настоящих технических условий.

С учетом указанных мероприятий и факта оплаты ФИО2 счета от 28.01.2022, срок выполнения мероприятий по договору технологического присоединения № 0245/22-ТП истек 16.03.2022.

Таким образом, сетевая организация обязана была исполнить мероприятия по технологическому присоединению  в срок до 16.03.2022 включительно.

Из материалов дела следует и не опровергается заявителем, что мероприятия по технологическому присоединению объекта, предусмотренные указанным договором в установленный срок не выполнены.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что в рассматриваемом случае, установленный срок выполнения обществом мероприятий по технологическому присоединению истек, при этом соответствующие мероприятия обществом в срок не выполнены, что свидетельствует о наличии в деянии заявителя события правонарушения по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

АО «ДРСК», оспаривая постановление Амурского УФАС, ссылается на положения Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее – Постановление от 10.03.2022 № 336), общество полагает, что оснований для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, проверки, установленных в п. 2,3 Постановления № 336 (наличие угрозы/фактов причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан) по рассмотрению третьего лица у Амурского УФАС, не имелось.

Поскольку дело об административном правонарушении в отношении АО «ДРСК» возбуждено Амурским УФАС 09.06.2022 на основании обращения ФИО2, то есть после вступления в законную силу Постановления № 336, считают, что постановление от 19.07.2022 о назначении АО «ДРСК» административного наказания по делу № 028/04/9.21-312/2022 по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ, подлежит отмене как противоречащее правовому регулированию, введенному в Российской Федерации с 10.03.2022.

По указанным основаниям АО «ДРСК» было заявлено в Амурское УФАС ходатайство о прекращении производства по административному делу, которое было правомерно отклонено антимонопольным органом.

АО «ДРСК», ссылаясь на Постановление от 10.03.2022 № 336, как на основание для отмены постановления Амурского УФАС от 19.07.2022 о назначении АО «ДРСК» административного наказания по делу № 028/04/9.21-312/2022 по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ, не учтено следующее.

Постановлением от 10.03.2022 № 336 установлены ограничения на проведение в 2022 году контрольных (надзорных) мероприятий, проверок при осуществлении видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом от № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Согласно пункту 3 части 2 статьи 90 Закона № 248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан при выявлении в ходе контрольного (надзорного) мероприятия признаков преступления или административного правонарушения направить соответствующую информацию в государственный орган в соответствии со своей компетенцией или при наличии соответствующих полномочий принять меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности.

Одновременно в целях исключения возможности обхода запрета на проведение проверок посредством привлечения к административной ответственности, пунктом 9 Постановления от 10.03.2022 № 336 установлен запрет на возбуждение дела об административном правонарушении, если состав административного правонарушения включает в себя нарушение обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля (за исключением государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления), без проведения контрольного (надзорного) мероприятия с взаимодействием, проверки и составления акта по результатам их проведения.

Вместе с тем, вопреки доводам заявителя, введение ограничений государственного и муниципального контроля в 2022 году, не имеет правового значения, в рассматриваемом случае.

Как следует из материалов административного дела, в отношении общества не проводился какой-либо контроль, регулируемый Федеральными законами № 248-ФЗ и № 294-ФЗ. 

Вменяемое нарушение выявлено в ходе рассмотрения поступившего в Управление обращения ФИО2 по факту невыполнения мероприятий по технологическому присоединению объекта гражданина, в рамках полномочий управления, закрепленных частью 6 статьи 44 Закона «О защите конкуренции», Положением о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденным приказом ФАС России от 23.07.2015 №649/15, частью 2 Постановления Правительства РФ от 27.12.2004 № 861.

Учитывая, что положения Закона № 248-ФЗ и Постановления от 10.03.2022  № 336 не содержат каких-либо правовых норм, ограничивающих возможность возбуждения дел об административных правонарушениях в отношении нарушений обязательных требований, выявленных не по результатам контрольных (надзорных) мероприятий, суд приходит к выводу, что у антимонопольного органа имелись правовые основания для проведения проверки по заявлению.

Кроме того, положениями подпункта 15 пункта 5 статьи 2 Закона 248-ФЗ и пункта 4 части 3 статьи 1 Закона №294-ФЗ закреплено, что положения указанных нормативных актов не применяются к организации и осуществлению контроля за соблюдением антимонопольного законодательства.

Учитывая изложенное, доводы заявителя, со ссылкой на Постановление от 10.03.2022 № 336, судом признаны необоснованными.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд не находит оснований для применения положений о малозначительности. Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. 

Из содержания пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Проверив соблюдение Управлением правил назначения наказания, суд пришел к следующим выводам.

Состав административного правонарушения, предусмотренного статьи 9.21 КоАП РФ, по конструкции является формальным и не требует наступления конкретных негативных последствий. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Заявителем нарушены права и законные интересы гражданина. 

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении административного наказания Управлением исследован вопрос о наличии (отсутствии) отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств, с учетом характера и существа нарушения, необходимости достижения целей и задач административного производства избрано наказание в виде административного штрафа в  размере – 100 000 рублей. Принято во внимание обстоятельство, смягчающее административную ответственность в виде добровольного устранения последствий совершенного правонарушения – выполнение мероприятий по осуществлению технологического присоединения объекта ФИО2, что подтверждается актом от 21.04.2022 № 22-17/0245/22.

Суд считает, что административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ в пределах, предусмотренных санкцией ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ для данной категории субъекта, в минимальном размере, и является соразмерным совершенному правонарушению.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что заявителем не представлено надлежащих доказательства наличия исключительных обстоятельств, позволяющих снизить размер административного штрафа менее минимального размера. В ходе судебного разбирательства заявителем также не указаны и не подтверждены надлежащими доказательствами такие обстоятельства.

Основания не согласиться с назначенным наказанием, примененным административным органом, у суда отсутствуют.

Суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление является законным и  обоснованным, отмене или изменению не подлежит. На основании части 3 статьи 211 АПК РФ в удовлетворении требований заявителя надлежит в полном объеме отказать.

Согласно пункту 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

руководствуясь статьями 167-170, 180, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,   

решил:

В удовлетворении требований акционерного общества «Дальневосточная распределительная сетевая компания» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным и отмене постановления от 19.07.2022 Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области по делу об административном правонарушении № 028/04/9.21-312/2022 - отказать. 

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области. 

Судья                                                                                               В.С. Воробьёва