АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-63252/2022

г. Краснодар

15 мая 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 7 мая 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 мая 2024 года.

 

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Гиданкиной А.В., судей Воловик Л.Н. и Герасименко А.Н., при участии в судебном заседании от заявителя – государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская поликлиника № 26 города Краснодара» Министерства здравоохранения Краснодарского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) – ФИО1 (доверенность от 10.01.2024), ФИО2 (доверенность от 12.01.2024), от заинтересованного лица – Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) – ФИО3 (доверенность от 22.12.2023), рассмотрев кассационную жалобу государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская поликлиника № 26 города Краснодара» Министерства здравоохранения Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.10.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2024 по делу                              № А32-63252/2022, установил следующее.

ГБУЗ «Городская поликлиника № 26 города Краснодара» Министерства здравоохранения Краснодарского края (далее – учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными решение филиала № 2 ГУ – Краснодарское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – фонд) от 21.09.2022 № 9, выраженное в акте проверки от 26.08.2022 № 9, протоколе рассмотрения материалов проверки 21.09.2022 № 9, уведомлении от 03.11.2022 в части: возмещения учреждением расходов, излишне понесённых фондом на социальную выплату в период с 01.11.2020 по 30.04.2022 в размере 59 535 рублей; возмещения учреждением расходов, излишне понесённых фондом, передачи недостоверных сведений о фактическом количестве нормативных смен, подлежащих оплате, расчёт которых произведён с нарушениями или в результате арифметической ошибки, повлекших ущерб фонду, в размере 6561 рубль (уточненные требования).

Решением суда от 26.10.2023, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 17.01.2024, в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебные акты мотивированы тем, что специальная выплата полагается медицинским сотрудникам, проводившим диагностику и лечение новой коронавирусной инфекции и имеющим контакт с лицами с установленным диагнозом COVID-19. Последующее лечение остаточных симптомов заболевания (пневмония, насморк и т. д.) при наличии отрицательного ПЦР не подпадает под действие постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 «О государственной социальной поддержке в 2020-2022 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во Временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации» (далее – постановление № 1762). Основания для удовлетворения заявления отсутствуют.

В кассационной жалобе учреждение просит принятые судебные акты отменить и направить дело на новое рассмотрение в ином судебном составе. По мнению подателя жалобы, при вынесении судебных актов неправильно применены (истолкованы) нормы материального права, нарушены нормы процессуального права при применении специальных медицинских познаний, а также не проверены суммы социальной выплаты, подлежащие взысканию.

В судебном заседании представители учреждения поддержали доводы жалобы, представитель фонда возражал против удовлетворения жалобы, просил обжалуемые судебные акты оставить без изменения. 

Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы, заслушав участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что обжалуемые судебные акты надлежит оставить без изменения по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, в период с 07.06.2022 по 26.08.2022 фонд провел камеральную проверку полноты и достоверности сведений для осуществления специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам в соответствии с постановлением № 1762 в отношении учреждения за период с 01.11.2020 по 30.04.2022.

В ходе проверки документации, предоставленной по запросу, фондом выявлены недостоверные сведения о фактическом количестве нормативных смен, подлежащих оплате, расчет которых произведен с нарушением пункта 3 Правил, утверждённых постановлением № 1762 и/или в результате арифметической ошибки, повлекших за собой ущерб фонду. 

Результаты камеральной проверки отражены в акте проверки от 26.08.2022 № 9.

Несогласие с решением фонда послужило основанием для обращения учреждения в суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды руководствовались статьями  71, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс), статьей 72 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об  основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», постановлением № 1762, Правилами осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020 – 2021 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций, оказывающих медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции, медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции, утвержденными постановлением № 1762 (далее – Правила).

Суды установили, что при проверке документации, служащей основанием для осуществления специальной социальной выплаты (рапортов, записей в медицинских картах пациентов АРМ «Врач», сведений, содержащихся в Федеральном реестре и иных документах), предоставленных учреждением при проверке, фондом выявлены недостоверные сведения о фактическом количестве нормативных смен, в которые работник контактировал с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), повлекшие за собой ущерб фонду в размере 74 904 рублей.

Учреждение необоснованно включало в реестр работников, которые не имели право на получение специальной социальной выплаты, поскольку на момент оказания медицинской услуги отсутствовал контакт с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекцией (COVID-19). Не подтверждён контакт с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), а именно: ФИО4 (врач-терапевт) в смены 11.05.2021, 08.01.2022 сумма излишне выплаченных пособий составила 7290 рублей; ФИО5 (фельдшер) в смену 11.05.2021 сумма излишне выплаченных пособий составила 1215 рублей; ФИО6 (медицинская сестра) в смены 01.12.2020, 07.12.2020, 07.05.2021 сумма излишне выплаченных пособий составила 3645 рублей; ФИО7 (врач-терапевт) в смену 28.05.2021 сумма излишне выплаченных пособий составила 2187 рублей; ФИО8 (медицинская сестра) в смены 25.05.2021, 28.05.2021, 31.05.2021, 01.06.2021, 02.06.2021, 07.06.2021 сумма излишне выплаченных пособий составила 7290 рублей; ФИО9 (врач-терапевт) в смены 28.05.2021, 01.06.2021 сумма излишне выплаченных пособий составила 4374 рубля; ФИО10 (врач-терапевт) в смену 08.06.2021 сумма излишне выплаченных пособий составила 2187 рублей; ФИО11 (врач-терапевт) в смены 02.06.2021, 03.06.2021, 06.01.2022 сумма излишне выплаченных пособий составила 9720 рублей; ФИО12 (врач-терапевт) в смену 01.06.2021 сумма излишне выплаченных пособий составила 2187 рублей; ФИО13 (медицинская сестра) в смену 05.04.2021 сумма излишне выплаченных пособий составила 1215 рублей; ФИО14 (медицинская сестра) в смену 19.04.2021 сумма излишне выплаченных пособий составила 1215 рублей; ФИО15 (врач-терапевт) в смены 05.04.2021, 19.04.2021, 20.04.2021 сумма излишне выплаченных пособий составила 7290 рублей; ФИО16 (врач-терапевт) в смену 07.12.2020 сумма излишне выплаченных пособий составила 2430 рублей; ФИО17 (врач-терапевт) в смены 02.12.2020, 03.12.2020, 23.12.2020 сумма излишне выплаченных пособий составила 6075 рублей; ФИО18 (фельдшер) 06.01.2022, 08.01.2022 сумма излишне выплаченных пособий составила 4860 рублей.

Наряду с этим, проверкой выявлены недостоверные сведения о фактическом количестве нормативных смен, подлежащих оплате, расчёт которых произведен с нарушением пункта 3 Правил и/или в результате арифметической ошибки, что повлекло образование ущерба фонду в размере 11 724 рубля, в том числе: ФИО19 (санитарка) за отчётный период ноябрь 2020 года выплачено 7800 рублей за 13 нормосмен (1 нормосмена составляет 600 рублей). Фактически ФИО19 отработано 12,9 нормосмен, сумма, полагающаяся к выплате, 7740 рублей. Ущерб составил 60 рублей;  ФИО4 (врач-терапевт) за отчётный период декабрь 2020 года выплачено 6804 рубля за 2,8 нормосмены (1 нормосмена составляет 2430 рублей). Фактически ФИО4 отработано 2,7 нормосмен, сумма, полагающаяся к выплате, 6561 рубль. Ущерб составил 243 рубля; ФИО12 (врач-терапевт) за отчётный период январь 2022 года выплачено 9720 рублей за 2 нормосмены (1 нормосмена составляет 4860 рублей). Фактически ФИО12 отработано 1 нормосмена, сумма, полагающаяся к выплате, 4860 рублей. Ущерб составил 4860 рублей; ФИО16 (врач-терапевт) за отчётный период ноябрь 2021 года выплачено 32 319 рублей за 13,3 нормосмены (1 нормосмена составляет 2430 рублей). Фактически ФИО16 отработано 10,6 нормосмен, сумма, полагающаяся к выплате, 25 758 рублей. Ущерб составил 6561 рубль.

По результатам камеральной проверки учреждению предложено возместить расходы, излишне понесённые фондом на социальную специальную выплату, в размере 74 904 рублей.

Документы, являющиеся основанием для осуществления выплат (сведения из Федерального регистра, работы, медицинские карты пациентов, протоколы выявления ДНК/РНК микроорганизмов в клиническом материале молекулярно-биологическим методом (ПЦР) исследованы фондом по месту нахождения учреждения по адресу: 

<

...> с использованием данных АРМ «Врач».

Учреждение не предоставило по запросу фонда доказательства наличия на дату приёма положительных результатов тестирования на наличие новой коронавирусной инфекции (COVID-19) у пациентов.

Суды учли, что специальная выплата полагается медицинским сотрудникам, проводившим диагностику и лечение новой коронавирусной инфекции и имеющим контакт с лицами с установленным диагнозом COVID-19. Последующее лечение остаточных симптомов заболевания (пневмония, насморк и т. д.) при наличии отрицательного ПЦР не подпадает под действие постановления № 1762.

При названных обстоятельствах, учитывая положения пунктов 10, 12 Правил, суды пришли к обоснованному выводу о том, что смены, в которые осуществлялся прием пациентов с отрицательным ПЦР, оплате не подлежат, поэтому правомерно отказали в удовлетворении заявленных учреждением требований.

Доводы кассационной жалобы о нарушении судом первой инстанции норм процессуального права в связи с недопуском к участию в судебном заседании заместителя главного врача ФИО2 по мотиву отсутствия высшего юридического образования надлежит отклонить, поскольку материалами дела данные обстоятельства не подтверждаются (в протоколах судебного заседания факт недопуска ФИО2 не отражен, замечания на протокол участвующие в деле лица в установленном порядке не заявляли).

Доводы кассационной жалобы о нарушении апелляционным судом норм процессуального права при отказе в удовлетворении ходатайства заявителя учесть мнение специалиста – заведующего кафедрой инфекционных болезней и эпидемиологии ФПК и ППС ФГБОУ ВО КубГМУ Минздрава России ФИО20 с мотивировкой о том, что такое ходатайство не заявлялось в суде первой инстанции, надлежит отклонить, поскольку материалами дела подтверждается незаявление такого ходатайства в суде первой инстанции без уважительных причин. Согласно пункту 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 12 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции» поскольку арбитражный суд апелляционной инстанции на основании статьи 268 Кодекса повторно рассматривает дело по имеющимся в материалах дела и дополнительно представленным доказательствам, то при решении вопроса о возможности принятия новых доказательств, он определяет, была ли у лица, представившего доказательства, возможность их представления в суд первой инстанции или заявитель не представил их по независящим от него уважительным причинам. Признание доказательства относимым и допустимым само по себе не является основанием для его принятия арбитражным судом апелляционной инстанции. Ходатайство о принятии новых доказательств должно соответствовать требованиям части 2 статьи 268 Кодекса, то есть содержать обоснование невозможности представления данных доказательств в суд первой инстанции, и подлежит рассмотрению арбитражным судом апелляционной инстанции до начала рассмотрения апелляционной жалобы по существу. С учетом изложенного, апелляционный суд правомерно отказал в удовлетворении ходатайства заявителя.

Доводы кассационной жалобы о том, что суды не проверили суммы социальной выплаты, подлежащие взысканию, в отношении врача-терапевта ФИО16 опровергаются текстом судебных актов, поэтому подлежат отклонению.

Иные доводы кассационной жалобы не опровергают правильности выводов судов, основаны на ином понимании заявителем норм права и по существу направлены на переоценку доказательств и фактических обстоятельств дела, которая в силу статей 286 и 287 Кодекса не входит в компетенцию суда кассационной инстанции. Оснований для отмены обжалуемых судебных актов по доводам кассационной жалобы не имеется. Нормы права применены правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлены. 

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.10.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2024 по делу                                     № А32-63252/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий

А.В. Гиданкина

 

Судьи

Л.Н. Воловик

 

А.Н. Герасименко