АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

06 февраля 2019 года

 

Дело № А33-13663/2018

Красноярск

 

Резолютивная часть решения объявлена  30 января 2019 года.

В полном объеме решение изготовлено 06 февраля 2019 года.

 

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Чурилиной Е.М., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Нергеопром» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к департаменту по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании недействительным аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи золота из россыпных месторождений на участке недр ФИО1 р. Жарча с притоками в Тункогоченском районе Забайкальского края, проведенного 26.09.2017,

с привлечением к участию в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Федерального агентства по недропользованию,

при участии:

от заявителя: ФИО2, доверенность 19.01.2019, ФИО3, доверенность 19.01.2019,

от ответчика: ФИО4, доверенность № 05-01/411 от 25.01.2019,

от Федерального агентства по недропользованию: ФИО4, доверенность № ЕК-01-32/8135 от 08.06.2018,

с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Забайкальского края,

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО5,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Нергеопром» (далее по тексту - ООО «Нергеопром», общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к департаменту по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу о признании недействительным аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи золота из россыпных месторождений на участке недр ФИО1 р. Жарча с притоками  (участки Жарча, Вершина Ямная, Боровушка, Банная, Бакарея, Бакарея Малая) в Тункогоченском районе Забайкальского края, проведенного 26.09.2018 департаментом по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (Центрсибнедра).

Заявление принято к производству суда. Определением от 30.05.2018 возбуждено производство по делу

Определением от 25.10.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено  Федеральное агентство по недропользованию.

Представитель заявителя ходатайствовал об отложении судебного разбирательства для представления дополнительных доказательств по делу.

Представитель ответчиков возражал против удовлетворения ходатайства.

Рассмотрев заявленное ходатайство, суд определил отказать в его удовлетворении по следующим основаниям.

Согласно части 5 статьи 158 арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, других участников арбитражного процесса, в случае возникновения технических неполадок при использовании технических средств ведения судебного заседания, в том числе систем видеоконференц-связи, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий.

Учитывая наличие в деле доказательств, необходимых и достаточных для рассмотрения спора по существу, суд полагает, что судебное разбирательство может быть рассмотрено в данном судебном заседании.

В судебном заседании представители истца настаивали на заявленных требованиях по основанию, указанному в иске и дополнительных пояснениях по делу.

Представитель ответчиков возражал против удовлетворения требования по доводам, указанным в отзывах на иск, письменных пояснениях третьего лица.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

ООО «Нергеопром» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 

<

***>.

На основании приказа департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (Центрсибнедра) от 08.08.2017 № 495 проведен аукцион на право пользования недрами с целью разведки и добычи золота из россыпных месторождений на участке недр ФИО1 р.Жарча с притоками (участки Жарча, Вершина Ямная, Боровушка, Банная, Бакарея, Бакарея Малая) в Тункогоченском районе Забайкальского края; утвержден порядок и условия проведения аукциона.

Извещение о проведении аукциона, в том числе порядок и условия его проведения размещены в сети Интернет на официальном сайте www.torgi.gov.ru. 09.08.2017.

Согласно протоколу департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу от 07.09.2017 № 1 на участие в аукционе подано 5 заявок, в том числе заявка ООО «Нергеопром».

По договору задатка  от 28.08.2017 № 7 ООО «Нергеопром» внесен задаток в сумме 32 650 000 рублей.

В соответствии с протоколом департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу от 13.09.2017 № 1 заявочные материалы ООО «Нергеопром» на участие в аукционе на право пользования недрами с целью разведки и добычи золота из россыпных месторождений на участке недр ФИО1 р. Жарча с притоками (участки Жарча, Вершина Ямная, Боровушка, Банная, Бакарея, Бакарея Малая) в Тунгокоченском районе Забайкальского края признаны соответствующими требованиям Порядка и условий проведения аукциона, заявка общества принята.

Согласно протоколу департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу от 26.09.2017 победителем аукциона признано ООО «Нергеопром», участвующее в аукционе под регистрационным номером 3, и заявившее в процессеаукциона готовность уплатить разовый платеж за пользование недрами в 519 951 250 руб.

Приказом департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу от 27.09.2017 № 649 утверждены итоги аукциона; общество признано победителем аукциона.

На основании протокола от 26.09.2017 и приказа от 27.09.2017 № 649 ООО «Нергеопром» выдана лицензия от 09.11.2017 ЧИТ 02778 БЭ на право пользования недрами с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча полезных ископаемых, в том числе использование отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств в Тункогоченском районе Забайкальского края со сроком действия до 31.12.2037.

В рамках выданной ООО «Нергеопром» лицензии общество приступило к выполнению основных условий пользования участком недр, предусмотренных лицензионным соглашением.

10.10.2017 между ООО «Нергеопром» (заказчиком) и краевым государственным унитарным предприятием «Забайкальский территориальный центр государственного мониторинга состояния недр» (ГУП «Забайкалгеомониторинг») (исполнителем) заключен договор на выполнение работ по разработке проекта на оценку запасов подземных вод водозаборов «Байкальский» и «Вангуйский» на территории гп. «Вершино-Дарасунское» Тункогоченского района Забайкальского края.

Письмом от 01.11.2017 № 3-201 ГУП «Забайкалгеомониторинг» уведомило ООО «Нергеопром» о нецелесообразности продолжения работ по разработке проекта на оценку запасов подземных вод водозаборов «Байкальский» и «Вангуйский» ввиду неизбежности получения отрицательного результата, предложено завершить работы составлением информационного отчета, который будет являться подтверждением объективной невозможности выполнения п. 13.3 условий пользования недрами, определенных Правительством Забайкальского края при подготовке проектной документации на проведение работ по разведке месторождения россыпного золота в долине р. Жарчи.

В связи с этим договор от 10.10.2017 расторгнут (соглашение о расторжении от 01.11.2017), заключен договор от 02.11.2017 на составление информационного отчета о перспективах оценки запасов подземных вод водозаборов «Байкальский» и «Вангуйский» на территории гп. «Вершино-Дарасунское» Тунгокоченского района Забайкальского края с целью изыскания альтернативного источника водоснабжения населения.

По результатам выполненных работ ГУП «Забайкалгеомониторинг» составлен «Информационный отчет о перспективах оценки запасов подземных вод водозаборов Байкальский» и «Вангуйский» на территории гп. «Вершино-Дарасунское» Тунгокоченского района Забайкальского края».

Проанализировав представленный отчет ООО «Нергеопром» письмом от 06.12.2017 № 332 уведомил департамент по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (Центрсибнедра) о невозможности произвести оплату разового платежа по аукциону, поскольку условия пользования недрами оказались заведомо невыполнимыми, так как проведенная предварительная оценка запасов подземных вод водозаборов «Байкальский» и «Вангуйский» на территории городского поселения Вершино-Дарасунский Тунгокоченского района Забайкальского края показала отрицательный результат для установления альтернативных источников хозяйственно-питьевого водоснабжения населения пгт. Вершино-Дарасунский, а участок недр, предоставленный в пользование с целью разведки и добычи золота из россыпных месторождений на участке  недр  ФИО1  р.  Жарча  с  притоками  (участки Жарча,  Вершина Ямная, Боровушка, Банная, Бакарея, Бакарея Малая) в Тунгокоченском районе Забайкальского края в полном объеме входит в зону санитарной охраны водозабора поверхностных вод (водохранилища) на р. Жарча, что в дальнейшем не позволит недропользователю достигнуть деловой цели в соответствии с действующим законодательством - разведка и добыча золота из россыпных месторождений в соответствии с лицензией на пользование недрами, полученной ООО «Нергеопром».

В связи с неоплатой ООО «Нергеопром» в течение 30 дней со дня государственной регистрации лицензии ЧИТ 02778 БЭ (дата государственной регистрации 08.11.2017) остатка разового платежа по результатам аукциона в размере 487 301 250 руб. приказом департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу от 13.12.2017 № 897итоги аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи золота из россыпных месторождений на участке недр ФИО1 р. Жарча с притоками (участки Жарча, Вершина Ямная, Боровушка, Банная, Бакарся, Бакарея Малая) в Тунгокоченском районе Забайкальского края аннулированы; прекращено право пользования недрами, предоставленное обществу по лицензии ЧИТ 02778 БЭ для разведки и добычи золота из россыпных месторождений на участке недр ФИО1 р. Жарча с притоками (участки Жарча, Вершина Ямная, Боровушка, Банная, Бакарея, Бакарея Малая) в Тунгокоченском районе Забайкальского края.

Полагая, что аукцион на право пользования недрами с целью разведки и добычи золота из россыпных месторождений на участке недр ФИО1 р.Жарча с притоками (участки Жарча, Вершина Ямная, Боровушка, Банная, Бакарея, Бакарея Малая) в Тункогоченском районе Забайкальского края, проведенный 26.09.2018 департаментом по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (Центрсибнедра), проведен с нарушением требований законодательства, в связи с чем нарушает права и законные интересы, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ)  предусмотрено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

По статье 11 ГК РФ  в судебном порядке подлежат защите только нарушенные или оспоренные гражданские права.

Согласно пунктам 1 и  4 статьи 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. Торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену.

По пункту 1 статьи 448 ГК РФ аукционы могут быть открытыми и закрытыми. В открытом аукционе может участвовать любое лицо.

Порядок проведения аукционов на право пользования участками недр регламентирован положениями статей 13.1, 14 Закона от 21.02.1992 № 2395-1, разделом 11 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1 (далее по тексту - Положение от 15.07.1992 № 3314-1).

Закон от 21.02.1992 № 2395-1 не содержит норм, регулирующих вопросы оспаривания торгов на право пользования недрами, следовательно, применению подлежит общий порядок оспаривания торгов, установленный положениями статей 447 - 449 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Из приведенной нормы, с учетом положений статьи 12 ГК РФ следует, что условием признания судом результатов торгов недействительными является нарушение установленного порядка проведения торгов и нарушение вследствие этого прав и законных интересов заявителя,

Таким образом, юридически значимыми обстоятельствами для разрешения спора являются соблюдение норм закона при проведении торгов, наличие защищаемого права лица, предъявившего иск.

Согласно правовой позиции Президиума ВАС РФ, изложенной в Постановлении от 25.12.2012 № 11237/12, при рассмотрении исков о признании торгов недействительными судам следует устанавливать, являются ли допущенные нарушения существенными, способными повлиять на число участников торгов или результат определения их победителя.

Соответствующие правовые подходы сформулированы в пункте 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.12.1993 № 32 «О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с применением законодательства о приватизации государственных и муниципальных предприятий», пунктах 1 и 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 101 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства» (далее по тексту - Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 22.12.2005 № 101), Постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (от 28.10.2010 № 7171/10, от 14.12.2010 № 7781/10, от 28.02.2012 № 14850/11, от 05.04.2012 № 16311/11).

При этом под существенным нарушением следует понимать такое отклонение от установленных требований, которое повлекло или могло повлечь иные результаты торгов и, как следствие, грубое нарушение прав и законных интересов заинтересованного лица.

В соответствии с пунктами 1 и 5 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 22.12.2005 № 101 иск о признании публичных торгов недействительными, заявленный лицом, права и законные интересы которого не были нарушены вследствие отступления от установленного законом порядка проведения торгов, не подлежит удовлетворению.

При рассмотрении иска о признании публичных торгов недействительными суд должен оценить, являются ли нарушения, на которые ссылается истец, существенными и повлияли ли они на результат торгов.

В соответствии со статьей 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации одной из задач судопроизводства являются защита и восстановление нарушенных прав и законных интересов лиц, обращающихся в арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обращение в арбитражный суд должно быть обусловлено необходимостью защиты нарушенных прав и иметь цель их восстановления. 

Исходя из системного анализа положений статей 4 и 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, лицо, обращающееся в суд с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать, что при проведении торгов допущены нарушения закона, проведенные торги повлекли нарушение его права, наличие причинно-следственной связи между допущенными нарушениями и возникшим нарушением прав, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными и применения последствий недействительности заключенной на таких торгах сделки.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, положения статьи 449 ГК РФ в их системной взаимосвязи направлены на соблюдение режима законности при проведении торгов и защиту интересов лиц, чьи права затронуты нарушением правил проведения торгов, в целях реального восстановления этих прав (Определения Конституционного Суда РФ от 16.07.2009 № 739-О-О, от 15.07.2010 № 948-О-О, от 29.01.2015 № 161-О).

В Определении от 15.07.2010 № 948-О-О (пункт 2.2) Конституционный Суд РФ указал, что положение пункта 1 статьи 449 ГК РФ, устанавливающее, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица, во взаимосвязи с пунктом 2 статьи 166 данного Кодекса и частью 1 статьи 4 АПК РФ направлено на соблюдение режима законности при проведении торгов и защиту интересов лиц, чьи права затронуты нарушением правил проведения торгов, и как таковое не нарушает конституционные права заявителя, перечисленные в жалобе.

В соответствии с позицией, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 07.02.2012 № 12573/11, признание торгов недействительными должно повлечь восстановление нарушенных прав лица, предъявившего иск; судебные акты должны быть исполнимыми и не нарушать принцип правовой определенности.

Указанный вывод содержится также в Определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.11.2012 № ВАС-11604/12.

Таким образом, для признания торгов недействительными необходимо установить нарушение закона при проведении торгов (нарушение правил, установленных законом), определить, являются ли допущенные нарушения существенными, способными повлиять на результат определения их победителя, а также выявить нарушение прав истца, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными.

Следовательно, поскольку торги не могут быть признаны недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы не затрагиваются нарушениями, то лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса, представив суду доказательства нарушения закона при проведении торгов, а также нарушения его прав, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными.

Исходя из системного толкования норм действующего законодательства, под заинтересованными лицами по искам о признании торгов недействительными признаются организаторы торгов, участники торгов, стороны договора, заключенного по результатам торгов, лица, не допущенные к участию в торгах.

Аналогичный вывод содержится в Постановлении Третьего арбитражного апелляционного суда от 15.10.2018 по делу № А33-34052/2017.

Согласно материалам дела (в том числе протоколам от 13.09.2017 № 1, от 26.09.2017) заявитель являлся участником аукциона и его победителем.

Таким образом, с рассматриваемым иском в арбитражный суд обратилось надлежащее лицо.

Заявляя о признания недействительными результатов торгов, истец должен представить суду доказательства нарушения правил, установленных законом, при проведении торгов,.

Такие доказательства в материалах дела отсутствуют, истцом суду не представлены.

Истец оспаривает торги, полагая, что нарушения, допущенные ответчиком при организации и проведении аукциона, являются существенными, поскольку:

- в информационном сообщении о проведении аукциона не содержалась в полном объеме информация о предмете аукциона (имеет место неполное указание характеристик участка недр в части проектирования зоны санитарной охраны водохранилища);

- на момент проведения аукциона 26.09.2017 ответчик должен был иметь в распоряжении сведения о ЗСО на территории водозабора р. Жарча (Жарчинское водохранилище) и должен был предоставить эту информацию при решении вопроса о проведении аукциона; выставленное департаментом по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу на аукцион право не могло являться предметом аукциона, поскольку включало в себя право на добычу золота из россыпных месторождений на участке недр, где в силу СанПиНа 2.1.4.1110-02 добыча недр запрещена, что является нарушением статьи 8 Федерального закона от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее по тексту – Закон от 21.02.1992 № 2395-1);

- непредставление ответчиком всей информации относительно участка недр, выставляемого на аукцион, затронуло интересы истца и нарушило его право на получение информации, а также существенным образом повлияло на возможность использования полученного им участка недр по назначению и достижения конечной  цели в соответствии с действующим законодательством - разведка и добыча золота из россыпных месторождений в соответствии с лицензией на пользование недрами.

Исследовав и оценив в соответствии с требованиями главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для признания недействительным оспариваемого аукциона на основании следующего.

Согласно статье 8 Закона от 21.02.1992 № 2395-1 пользование отдельными участками недр может быть ограничено или запрещено в целях обеспечения национальной безопасности и охраны окружающей среды.

Пользование недрами на территориях населенных пунктов, пригородных зон, объектов промышленности, транспорта и связи может быть частично или полностью запрещено в случаях, если это пользование может создать угрозу жизни и здоровью людей, нанести ущерб хозяйственным объектам или окружающей среде.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 10.1 Закона от 21.02.1992 № 2395-1 основанием возникновения права пользования участками недр является решение конкурсной или аукционной комиссии о предоставлении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, за исключением участков недр федерального значения.

Согласно статье 13.1 Закона от 21.02.1992 № 2395-1 принятие решений о проведении конкурсов или аукционов на право пользования участками недр, за исключением участков недр федерального или местного значения, о составе и порядке работы конкурсных или аукционных комиссий и определение порядка и условий проведения таких конкурсов или аукционов относительно каждого участка недр или группы участков недр осуществляются федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами относительно участков недр.

В соответствии с пунктом 5.2.4 Положения о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 № 293, Роснедра и его территориальные органы осуществляют проведение в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами.

Последовательность и сроки административных процедур по проведению конкурсов и аукционов на право пользования недрами была установлена Административным регламентом Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственной функции по организации проведения в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами, утвержденным приказом Минприроды России от 17.06.2009 № 156 (далее - Административный регламент № 156), действующим на момент организации проведения аукциона (до 20.05.2018).

Пунктом 31 Административного регламента № 156 определен перечень административных процедур по проведению Роснедрами и его территориальными органами аукционов на пользование недрами.

Из содержания пункта 32 Административного регламента № 156 следует, что принятие решений о проведении аукционов на право пользования участками недр в отношении каждого участка недр или группы участков недр осуществляется Роснедрами или его территориальными органами в целях реализации утвержденных Роснедрами перечней объектов, предлагаемых для предоставления в пользование.

В соответствии с частью 2 статьи 16 Закона от 21.02.1992 № 2395-1 федеральный орган управления государственным фондом недр или его территориальные органы осуществляют подготовку перечня участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование, утверждают такой перечень и условия предоставления участков недр, за исключением участков недр федерального значения и участков недр местного значения.

Приказом Федерального агентства по недропользованию от 28.09.2015 № 614 (действующим до 31.01.2017) утверждены Требования к формированию перечней участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование, за исключением участков недр федерального значения и участков недр местного значения (далее по тексту – Требования от 28.09.2015 № 614).

Согласно пункту 1.1. Требований от 28.09.2015 № 614 настоящие Требования к формированию перечней участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование, направлены на реализацию единого подхода при формировании перечней участков недр, планируемых к предоставлению в пользование для геологического изучения за счет средств недропользователей, а также для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения (поисков, оценки), разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 2.1 и 2.2 Требований от 28.09.2015 № 614 проект Перечня участков недр формируется в разделе «Планирование лицензирования» ФГИС АСЛН в электронном виде отделами департаментов по недропользованию по соответствующим федеральным округам, а также управлением по недропользованию по Республике Саха (Якутия).

Отдел департамента, управление по соответствующему субъекту Российской Федерации в пределах своей компетенции по видам полезных ископаемых при наличии одного из документов, предусмотренных пунктом 1.4 настоящих требований, осуществляет формирование проекта перечня участков недр по субъекту Российской Федерации раздельно по группам полезных ископаемых.

Согласно пункту 2.8. Требований от 28.09.2015 № 614 не позднее 10 рабочих дней после получения проекта перечня департамент, управление осуществляет направление запросов:

а) в соответствующий уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации - в отношении наличия или отсутствия особо охраняемых природных территорий регионального значения;

б) в федеральный фонд геологической информации - в части проверки сведений, представленных территориальным фондом геологической информации в соответствии с абзацем восьмым пункта 2.4 настоящих требований (по участкам недр, содержащим твердые полезные ископаемые).

Письмом от 12.08.2016 № 04/5665 Министерство природных ресурсов и промышленной политики Забайкальского края на запрос от 12.07.2016 № 10-09-1671074 сообщило начальнику отдела геологии и лицензирования по Забайкальскому краю департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу, что в границах 21 участка недр, в том числе участка недр ФИО1 р. Жарча с притоками (участки Жарча, Вершина Ямная, Боровушка, Банная, Бакарея, Бакарея Малая) Тунгокоченский район особо охраняемые природные территории регионального и местного значения отсутствуют.

Письмом от 04.10.2016 № 1133 ФБУ «Территориальный фонд геологической информации по Сибирскому федеральному округу» Забайкальский филиал в ответ на запрос № 10-09-16/533 от 11.04.2016 направило департаменту по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу информацию о наличии полезных ископаемых на участке недр месторождение россыпного золота р. Жарча с притоками (уч. Жарча. Вершина Ямная, Боровушка. Ванная. Бакарея Малая), расположенного в Гунгокоченском административном районе Забайкальского края, по заявке Центрсибнедра (отдел по Забайкальскому краю и ограниченного координатами угловых точек, приведенными в таблице), сообщив, что в контуре заявленного участка отсутствуют особо охраняемые территории, отсутствуют разведанные месторождения с учтенными Государственным балансом запасами других видов полезных ископаемых, не ведутся геологоразведочные работы, выполняемые за счет средств Федеральною бюджета и средств Федерации.

Пунктами 2.9 и 2.10 Требований от 28.09.2015 № 614 предусмотрено,  что после получения ответов на запросы, предусмотренные пунктом 2.8 настоящих требований, департамент, управление осуществляет проверку проекта перечня на предмет соответствия настоящим требованиям.

Сформированный проект перечня участков недр (включая пояснительную записку, графические приложения, формы N 1, N 2), с приложением писем уполномоченных органов государственной власти, предусмотренных пунктом 2.8 настоящих Требований, после его проверки департаментом,  направляется в Роснедра не позднее 1 ноября текущего года посредством системы электронного документооборота для его рассмотрения в установленном порядке и утверждения.

Согласно пункту 2.11 Требований от 28.09.2015 № 614 не позднее 10 рабочих дней после получения проекта перечня управление геологии нефти и газа, подземных вод и сооружений и управление геологии твердых полезных ископаемых Роснедр осуществляет направление запросов:

а) в Министерство обороны Российской Федерации - в части наличия или отсутствия земельных участков из состава земель обороны, безопасности; возможности возникновения угрозы обороне страны и безопасности государства в случае предоставления участка недр в пользование;

б) в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации - в части наличия или отсутствия особо охраняемых природных территорий федерального значения.

Письмом от 04.11.2016 № 312/1/10705 Генеральный штаб Вооруженных сил Российской Федерации предоставил Роснедра информацию, что геологическое изучение, разведка и добыча полезных ископаемых в границах участков недр с указанными в обращении географическими координатами угловых точек угрозу обороне страны не создает.

Письмом от 31.10.2016 № 12-44/29122 «О предоставлении информации» Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации на письмо от 18.10.2016 № СА-04-26/12864 сообщило Роснедра, что испрашиваемые участки недр, расположенные в Забайкальском крае, с географическими координатами, представленными в обращении, не находятся в границах особо охраняемых природных территорий федерального значения.

Пунктом 2.13 Требований от 28.09.2015 № 614 предусмотрено, что не подлежат включению в Перечень участков недр:

- участки недр без экспертной оценки запасов или прогнозных ресурсов;

- участки недр, в границах которых расположены земельные участки из состава земель обороны и безопасности, особо охраняемые природные территории (ООПТ) и отсутствует согласование включения их в перечень, полученное от уполномоченных органов государственной власти, предусмотренных пунктами 2.8 и 2.11 настоящих Требований;

- участки недр, по которым отсутствует поручение начальника Управления геологии нефти и газа, подземных вод и сооружений или начальника Управления геологии твердых полезных ископаемых, предложения Департаментов и Управления Роснедр об их включении в перечень или не представлены предложения органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, или субъектов предпринимательской деятельности о включении их в Перечень;

- участки недр, по которым представлена недостоверная информация.

Исходя из полученных ответов органов государственной власти, ограничения на участок недр «ФИО1 р. Жарча с притоками» отсутствуют.

Согласно протоколу от 10.11.2016 № 511 заседания Комиссии по внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий по участкам недр, отнесенным к компетенции Федерального агентства по недропользованию комиссией, на рассмотрение которой представлены участки недр для включения в Перечень объектов лицензирования на 2017 года, раздел: «разведка и добыча, а также геологическое изучение, разведка и добыча полезных ископаемых, осуществляемые по совмещенной лицензии» в том числе участок недр ФИО1 р. Жарча с притоками (участки Жарча, вершина Ямная, Борокушка  Банная, Бакарея, Бакарея малая), комиссией принято решение рекомендовать включить предлагаемый участок недр в Перечень объектов лицензирования пользования недрами но Забайкальскому краю на 2017 год (в связи с тем, что проект перечня соответствует требованиям приказа Роснедра от 28.09.2015 № 614, согласован Генштабом ВС РФ и рекомендован Управлением геологии твердых полезных ископаемых к утверждению).

Перечень участков недр по Забайкальскому краю, предлагаемых для предоставления в пользование на 2017 год, утвержден 21.11.2016 заместителем Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации - руководителем Федерального агентства по недропользованию.

В указанный перечень включен участок недр «ФИО1 р. Жарча с притоками (участки Жарча, вершина Ямная, Борокушка  Банная, Бакарея, Бакарея малая).

Изложенное свидетельствует о соблюдении Центрсибнедра и Роснедра установленной процедуры по включению участка недр «ФИО1 р. Жарча с притоками» в Перечень участков

Истец полагает, что непредставление ответчиком всей информации относительно участка недр, выставляемого на аукцион, затронуло его  интересы и нарушило право на получение информации, а также существенным образом повлияло на возможность использования полученного им участка недр по назначению для разведки и добычи золота из россыпных месторождений в соответствии с лицензией на пользование недрами.

В соответствии с пунктами 53 и 54 Административного регламента № 156, пунктом 14.8 Порядка и условий проведения аукциона рабочая группа осуществляет рассмотрение зарегистрированных заявок на участие в аукционе с целью проверки финансовой и технической компетентности заявителя, а также соответствия поданных заявок утвержденному и официально опубликованному порядку и условиям проведения аукциона на право пользования участком недр и Административному регламенту № 156.

С момента утверждения решения о приеме заявки заявители, чьи заявки были приняты, становятся участниками аукциона.

Пунктом 10.1. Положения от 15.07.1992 № 3314-1 определено, что предоставление лицензий на право пользования недрами осуществляется путем проведения аукционов.

В соответствии с пунктом 56 Административного регламента № 156 аукцион на право пользования участками недр проводится аукционной комиссией, созданной приказом Роснедр или ответственного территориального органа.

Согласно материалам дела приказом департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (Центрсибнедра) от 08.08.2017 № 495 в соответствии с Законом от 21.02.1992 № 2395-1, Положением от 15.07.1992 № 3314-1, определено провести аукцион на право пользования недрами с целью разведки и добычи золота из россыпных месторождений на участке недр ФИО1 р.Жарча с притоками (участки Жарча, Вершина Ямная, Боровушка, Банная, Бакарея, Бакарея Малая) в Тункогоченском районе Забайкальского края. Указанным приказом утвержден порядок и условия проведения названного аукциона.

По пункту 1 статьи 448 ГК РФ извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества.

Согласно статье 13.1 Закона от 21.02.1992 № 2395-1 основным критерием выявления победителя при проведении аукциона на право пользования участком недр является размер разового платежа за право пользования участком недр.

Объявление о проведении конкурса или аукциона на право пользования участками недр размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов.

Официальный сайт и уполномоченный на его ведение орган определяются Правительством Российской Федерации.

Объявление о проведении конкурса или аукциона на право пользования участками недр размещается на официальном сайте не менее чем за 90 дней до дня проведения конкурса на право пользования участками недр или не менее чем за 45 дней до дня проведения аукциона на право пользования участками недр. Объявления о проведении аукционов на право пользования участками недр федерального значения должны содержать указание на предусмотренные частью третьей настоящей статьи сведения об ограничениях допуска к участию в таких аукционах.

 

Пунктом 11.3 названного Положения предусмотрено, что извещения в печати должны содержать указание на местонахождение и описание участков недр, которые намечается предоставить в пользование; основные условия, определяющие выбор владельца лицензии; время и место проведения конкурсов и аукционов, а также срок подачи заявок.

В извещении также указываются стартовые размеры платежей за право на пользование недрами, стоимость пакета геологической информации и размер лицензионного сбора за участие в конкурсе или аукционе.

Извещение о проведении аукциона, в том числе порядок и условия его проведения размещены в сети Интернет на официальном сайте www.torgi.gov.ru. 09.08.2017.

Пунктами 3.1, 3.2. и 3.3. Положения от 15.07.1992 № 3314-1 предусмотрено, что в соответствии с лицензией недра передаются в пользование в виде участков, представляющих собой геометризированные блоки недр.

В лицензии определяются пространственные границы предоставляемого участка недр, в пределах которого разрешается осуществление работ, указанных в лицензии. Границы должны иметь подробное описание и координаты. Участки недр должны быть максимально компактными и по возможности ограничены прямыми линиями.

Участки недр предоставляются в пользование в виде горного или геологического отвода.

Как следует из материалов дела (в том числе протоколов департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу от 07.09.2017 № 1, от 26.09.2017), на участие в аукционе подано 5 заявок, в том числе заявка ООО «Нергеопром», признанного победителем аукциона, заявившего в процессе аукциона готовность уплатить разовый платеж за пользование недрами 519 951 250 руб.

В протоколе департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу от 07.09.2017 № 1 указано, что заявочные материалы ООО «Нергеопром» на участие в аукционе на право пользования недрами с целью разведки и добычи золота из россыпных месторождений на участке недр ФИО1 р. Жарча с притоками (участки Жарча, Вершина Ямная, Боровушка, Банная, Бакарея, Бакарея Малая) в Тунгокоченском районе Забайкальского края признаны соответствующими требованиям Порядка и условий проведения аукциона.

В пункте 13.1.2. раздела 13 «Дополнительные условия» Порядка и условий проведения аукциона, являющегося Приложением 1 к приказу департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу от 08.08.2017 № 495, установлены дополнительные условия, связанные с проведениям работ на участке, а именно указано следующее:

«В непосредственной близости от участка недр, в 120 м восточнее угловой точки № 44 и в 250 м севернее угловой точки № 1, расположено Жарчинское водохранилище, являющееся источником водоснабжения пос. Вершино-Дарасунский,

Пользователь участка недр ФИО1 р. Жарча с притоками (участки Жарча, Вершина Ямная, Боровушка, Банная, Бакарея, Бакарея Малая) при подготовке проектной документации на проведение работ по разведке месторождения, при подготовке технического проекта разработки месторождения обязан предусмотреть:

- мероприятия, исключающие изменение водного баланса режима водного объекта, в том числе целевых показателей качества воды в водном объекте;

- мероприятия по строительству альтернативных источников обеспечения поселка Вершино-Дарасунский водой для питьевого водоснабжения».

В подразделе «Особенности ограниченного пользования участком недр при разведке и добыче полезного ископаемого» раздела 3 «Геологическая характеристика участка недр» Порядка и условий проведения аукциона, являющегося приложением № 1 к приказу от 08.08.2017 № 495, отражено:

«- в непосредственной близости от участка недр, в 120 м восточнее угловой точки № 44 и в 250 м севернее угловой точки № 1, расположено Жарчинское водохранилище, являющееся источником водоснабжения пос. Вершино-Дарасунский.

В настоящее время администрацией городского поселения «Вершино-Дарасунское» ведутся работы по проектированию зоны санитарной охраны водохранилища, в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, с целью недопущения изменения водного режима водного объекта, которое может привести к нарушению прав третьих лиц.

Пользователь участка недр р. Жарча с притоками» (участки Жарча, Вершина Ямная, Боровушка, Банная, Бакарея, Бакарея Малая)  при подготовке проектной документации на проведение работ по разведке месторождения, при подготовке технического проекта разработки месторождения обязан предусмотреть:

- мероприятия, исключающие изменение водного баланса режима водного объекта в том числе целевых показателей качества воды в водном объекте;

- мероприятия по строительству альтернативных источников обеспечения поселка водой для технологических целей.»

Таким образом, Порядок и условия проведения аукциона, являющийся приложением № 1 к приказу от 08.08.2017 № 495, содержит вышеуказанные дополнительные условия, связанные с проведением работ на участке недр «ФИО1 р. Жарча с притоками», а также особенности ограниченного пользования участком недр при разведке и добыче полезного ископаемого, включающие в себя мероприятиях, которые должны были быть в последующем включены в проектную документацию на проведение работ по разведке месторождения и в технический проект разработки месторождения.

Аналогичная дополнительная информация указана также в приложении № 2 к лицензии ЧИТ 02778 БЭ.

На необходимость изыскания альтернативного источника хозяйственно-питьевого водоснабжения населения пгт. Вершино-Дарасунский при подготовке проектной документации на проведение работ по разведке месторождения россыпного золота в долине р. Жарчи указано и самим обществом в его заявлении.

В связи с этим соответствующий довод заявителя (о том, что иных дополнительных условий ни аукционная документация, ни условия пользования недрами не содержат) признается судом не обоснованным.

Согласно пункту 45 Административного регламента № 156 в заявке на участие в аукционе на право пользования участком недр должно быть выражено намерение принять участие в аукционе, согласие с объявленными и официально опубликованным в общероссийских средствах массовой информации Порядком и условиями проведения аукциона на право пользования участком недр.

В материалах дела имеется заявка ООО «Нергеопром» на участие в рассматриваемом аукционе, согласно которой общество принимает на себя обязательства по безусловному выполнению правил участия в аукционе, в соответствии с условиями аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи золота из россыпных месторождений на участке недр ФИО1 р. Жарча с притоками (участки Жарча, Вершина Ямная, Боровушка, Банная, Бакарея, Бакарея Малая) в Тунгокоченском районе Забайкальского края; выражает согласие с условиями пользования недрами и в случае его признания победителем в аукционе, согласен на включение их в состав лицензии на право пользования недрами с целью разведки и добычи золота из россыпных месторождений на указанном участке недр.

Таким образом, ООО «Нергеопром», подавая заявку на участие в рассматриваемом аукционе, выразило своё согласие с Порядком и условиями проведения аукциона, являющимся приложением № 1 к приказу от 08.08.2017 № 495, с учетом информации, касающейся предмета аукциона.

Исходя из протокола департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу от 26.09.2017, Порядка и условий проведения аукциона, предметом торгов (аукциона) является право пользования недрами с целью разведки и добычи золота из россыпных месторождений на участке недр ФИО1 р. Жарча с притоками (участки Жарча, Вершина Ямная, Боровушка, Банная, Бакарея, Бакарея Малая) в Тунгокоченском районе Забайкальского края.

Целью аукциона является определение пользователя недр, обладающего необходимыми финансовыми и техническими средствами для разведки и добычи золота из россыпньгх месторождений на участке недр ФИО1 р. Жарча с притоками (участки Жарча, Вершина Ямная, Боровушка, Банная. Бакарея, Бакарея Малая) в Тунгокоченском районе Забайкальского края (далее - Участок недр).

Участок недр расположен в 6 км юго-западнее пос. Светлый в Тунгокоченском районе Забайкальского края.

В протоколе департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу от 26.09.2017 также указаны дополнительная информация и особенности ограниченного пользовании участком недр при разведке и добыче полезного ископаемого, аналогичные информации и особенностям, приведенным в Порядке и условиях проведения аукциона, являющемся приложением № 1 к приказу от 08.08.2017 № 495, и в приложении № 2 к лицензии ЧИТ 02778 БЭ.

Таким образом, став победителем рассматриваемого аукциона, ООО «Нергеопром», как пользователь участка недр ФИО1 р. Жарча с притоками (участки Жарча. Вершина Ямная, Боровушка, Банная, Бакарея, Бакарея Малая) при подготовке проектной документации на проведение работ по разведке месторождения, при подготовке технического проекта разработки месторождения обязано было предусмотреть:

-  мероприятия, исключающие изменение водного баланса режима водного объекта, в том числе целевых показателей качества воды в водном объекте;

-  мероприятия по строительству альтернативных источников водоснабжения для обеспечения поселка водой.

С учетом вышеизложенных обстоятельствах суд признает обоснованным довод ответчика и третьего лица, что о проведении работ по проектированию зон санитарной охраны, потенциальный заявитель (то есть любое лицо, рассматривающее возможность участия в аукционе) был своевременно уведомлен и на основании имеющихся у него данных мог принять решение об участии или не участии в аукционе, выявив  возможные к наступлению негативные последствия от наличия данного условия, и принять соответствующее решение об участии в этих торгах.

Таким образом, Центрсибнедра было обеспечено предоставление полной и достоверной информации о предмете аукциона путем включения в Порядок и условий проведения аукциона сведений, касающихся как дополнительной информации, так и особенностей ограниченного пользования участком недр.

Факт того, что ООО «Нергеопром» имело возможность и ознакомилось со всем содержанием аукционной документацией, в том числе с особенностями ограниченного пользования и специальными мероприятиями, которые необходимо будет включить в техническую документацию, свидетельствует и заявка общества.

Согласно пункту 30 Административного регламента № 156 порядок и условия проведения конкурса на право пользования участками недр включают, в том числе указание на место для ознакомления с порядком и условиями проведения конкурса на право пользования участком недр, а также формы, даты начала и окончания предоставления заинтересованным лицам разъяснения порядка и условий проведения конкурса на право пользования участком недр.

Право заинтересованных лиц на разъяснения положений Порядка и условий проведения аукциона закреплено в пункте 19.2 Порядка и условий проведения аукциона.

Согласно указанному пункту с даты публикации извещения о проведении аукциона любое заинтересованное лицо вправе направить в Центрсибнедра запрос (в письменной форме или в форме электронного документа) о разъяснении Порядка и условий проведения конкурса.

Доказательства обращения общества в департамент по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу до даты проведения аукциона за разъяснениями, в том числе относительно геологической характеристики участка недр и его ограниченного пользования при разведке и добычи полезного ископаемого, в материалах дела отсутствуют, суду не представлены.

Указанные обстоятельства также подтверждают согласие общества с содержанием аукционной документации и содержащимися в ней условиями пользования недрами.

При указанных обстоятельствах довод заявителя о том, что в информационном сообщении о проведении аукциона не содержалась в полном объеме информация о предмете аукциона в виде неполного указания характеристик участка недр, отклоняется судом, как противоречащий фактическим обстоятельствам дела.

Изложенное опровергает также довод заявителя о нарушении ответчиком права истца на получение достоверной информации о предмете аукциона, что существенно влияет на выполнимость лицензионных обязательств, выполнения работ на участке недр.

При установленных обстоятельствах суд полагает, что ООО «Нергеопром»  не доказано нарушение правил, установленных законом, при проведении рассматриваемого аукциона,.

Нарушений  Гражданского кодекса Российской  Федерации, Закона от 21.02.1992 № 2395-1, Административного регламента № 156 и Порядка и условий проведения аукциона на право пользования недрами при проведении рассматриваемого аукциона судом не установлено.

Порядок проведения аукциона, установленный законом, не нарушен. Нарушений, имеющих существенное влияние на результат торгов и находящихся в причинной связи с ущемлением прав и законных интересов истца, также не установлено.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд соглашается с доводом ответчика, что действия департамента по проведению аукциона на пользование участком недр «ФИО1 р. Жарча с притоками» и подведению его итогов осуществлены в строгом соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о недрах.

Прекращение права пользования недрами, предоставленного обществу по лицензии ЧИТ 02778 БЭ для разведки и добычи золота из россыпных месторождений на участке недр ФИО1 р. Жарча с притоками (участки Жарча, Вершина Ямная, Боровушка, Банная, Бакарея, Бакарея Малая) в Тунгокоченском районе Забайкальского края приказом департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу от 13.12.2017 № 897 в связи с неоплатой ООО «Нергеопром» в течение 30 дней со дня государственной регистрации лицензии ЧИТ 02778 БЭ (дата государственной регистрации 08.11.2017) остатка разового платежа по результатам аукциона в размере 487 301 250 руб. не свидетельствует о нарушении правил, установленных законом, при проведении рассматриваемого аукциона.

Согласно статье 11 Закона от 21.021992 № 2395-1 предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии,

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

По пункту 2.1. Положения от 15.07.1992 № 3314-1 недра в соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах» предоставляются в пользование на основании лицензий.

Как следует из материалов дела, приказом Цетрсибнедра от 27.09.2017 № 649 утверждены итоги аукциона, ООО «Нергеопром» признано его победителем.

На основании вышеуказанного приказа 08.11.2017 ООО «Нергеопром» выдана лицензия ЧИТ 02778 БЭ с целевым назначением и видами работ разведка и добыча полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств.

Договор на выполнение работ по разработке проекта на оценку запасов подземных вод водозаборов «Байкальский» и «Вангуйский» на территории гп. «Вершино-Дарасунское» Тункогоченского района Забайкальского края заключен ООО «Нергеопром» с ГУП «Забайкалгеомониторинг» 10.10.2017.

О нецелесообразности продолжения работ по разработке вышеуказанного проекта заявитель уведомлен письмом ГУП «Забайкалгеомониторинг» от 24.10.2017 № 3-195.

Таким образом, необходимая информация, касающаяся участка недр «ФИО1 р. Жарча с притоками», была получена заявителем за 14 дней. При этом срок проведения аукциона составил 47 дней с момента размещения в сети извещения о проведении аукциона.

Изложенное свидетельствует о наличии у заявителя возможности получить всю необходимую информацию, касающуюся геологической характеристики участка недр, являющегося предметом аукциона, до подачи заявки на участие в аукционе и принять соответствующее решение об участии (неучастии) в аукционе с учетом имеющихся  у общества сведений. Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют, об их наличии не заявлено.

Исходя из положений статьи 9 Закона от 21.02.1992 № 2395-1, статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, заявитель является пользователем недр, осуществляющим предпринимательскую деятельность на свой риск и направленную на систематическое получение прибыли.

Участник закупки, подавший заявку на участие в вышеназванном открытом аукционе, осуществляет такими действиями свою предпринимательскую деятельность.

Принимая решение об участии в торгах, и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных законом, в случае если начинают действовать ограничения, о которых субъекту предпринимательской деятельности (пользователю недр) было заранее известно (при принятии решения об участии в аукционе).

Кроме того, ООО «Нергеопром» является действующим недропользователем, являющимся владельцем 8 лицензий на пользование недрами, что истцом не оспаривается.

В связи с этим суд соглашается с доводом третьего лица, что общество в полной мере обладает соответствующими знаниями и опытом в области недропользования для принятия решения об участии в аукционе и оценки информации, содержащейся в порядке проведения аукциона относительно геологической характеристики участка недр.

Как следует из материалов дела и сторонами не оспаривается, ООО «Нергеопром» письмом от 06.12.2017 № 332 уведомило департамент по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (Центрсибнедра) о невозможности произвести оплату разового платежа по аукциону на право пользования недрами с целью разведки и добычи золота из россыпных месторождений на участке недр ФИО1 р. Жарча с притоками (участки Жарча, Вершина Ямная, Боровушка, Банная, Бакарея, Бакарея Малая) в Тунгокоченском районе Забайкальского края в размере 519 951 250 рублей, за исключением суммы ранее внесенного задатка за участие в аукционе в размере 32 650 000 рублей, поскольку условия пользования недрами оказались заведомо невыполнимыми, так как проведенная предварительная оценка запасов подземных вод водозаборов «Байкальский» и «Вангуйский» на территории городского поселения Вершино-Дарасунский Тунгокоченского района Забайкальского края показала отрицательный результат для установления альтернативных источников хозяйственно-питьевого водоснабжения населения пгт. Вершино-Дарасунский, а участок недр, предоставленный в пользование с целью разведки и добычи золота из россыпных месторождений на участке  недр  ФИО1  р.  Жарча  с  притоками  (участки Жарча,  Вершина Ямная, Боровушка, Банная, Бакарея, Бакарея Малая) в Тунгокоченском районе Забайкальского края в полном объеме входит в зону санитарной охраны водозабора поверхностных вод (водохранилища) на р. Жарча, что в дальнейшем не позволит недропользователю достигнуть деловой цели в соответствии с действующим законодательством - разведка и добыча золота из россыпных месторождений в соответствии с лицензией на пользование недрами, полученной ООО «Нергеопром».

Такое решение принято обществом после получения им от ГУП «Забайкалгеомониторинг» уведомления о нецелесообразности продолжения работ по разработке проекта на оценку запасов подземных вод водозаборов «Байкальский» и «Вангуйский» (письмо от 01.11.2017 № 3-201 ГУП).

10.10.2017 ООО «Нергеопром» (заказчиком) с ГУП «Забайкалгеомониторинг» (исполнителем) заключен договор на выполнение работ по разработке проекта на оценку запасов подземных вод водозаборов «Байкальский» и «Вангуйский» на территории гп. «Вершино-Дарасунское» Тункогоченского района Забайкальского края.

Согласно указанному договору  начата разработка проектно-сметной документации на оценку запасов подземных вод водозаборов «Байкальский» и «Вангуйский» на территории гп. «Вершино-Дарасунское» Тунгокоченского района Забайкальского края.

Конечной целью оценки запасов подземных вод водозаборов «Байкальский» и «Вангуйский» являлось изыскание альтернативного источника хозяйственно-питьевого водоснабжения населения пгт. Вершино-Дарасунский.

Письмом от 01.11.2017 № 3-201 ГУП «Забайкалгеомониторинг» уведомило ООО «Нергеопром» о нецелесообразности продолжения работ по разработке проекта на оценку запасов подземных вод водозаборов «Байкальский» и «Вангуйский» ввиду неизбежности получения отрицательного результата, предложено завершить работы составлением информационного отчета, который будет являться подтверждением объективной невозможности выполнения п. 13.3 условий пользования недрами, определенных Правительством Забайкальского края при подготовке проектной документации на проведение работ по разведке месторождения россыпного золота в долине р. Жарчи.

В связи с этим договор от 10.10.2017 расторгнут (соглашение о расторжении от 01.11.2017), заключен договор от 02.11.2017 на составление информационного отчета о перспективах оценки запасов подземных вод водозаборов «Байкальский» и «Вангуйский» на территории гп. «Вершино-Дарасунское» Тунгокоченского района Забайкальского края с целью изыскания альтернативного источника водоснабжения населения.

По результатам выполненных работ ГУП «Забайкалгеомониторинг» составлен «Информационный отчет о перспективах оценки запасов подземных вод водозаборов Байкальский» и «Вангуйский» на территории гп. «Вершино-Дарасунское» Тунгокоченского района Забайкальского края».

В указанном отчете приведены характеристики геологического строения, гидрогеологических условий района и участков расположения водозаборов подземных вод «Байкальский» и «Вангуйский», водозабора поверхностных вод на р. Жарча (Жарчинское водохранилище), дана характеристика качества подземных и поверхностных вод, приведены результаты обследования водозаборов с выполнением экспресс-откачки из водоприемного колодца водозабора «Байкальский» для оценки фильтрационных параметров водовмещающих пород, рассчитаны ориентировочные значения коэффициента фильтрации и коэффициента водопроводимости водовмещающих пород, дана оценка перспективы поисков подземных вод для организации хозяйственно-питьевого водоснабжения населения гп. «Вершино-Дарасунское», приведены данные, подтверждающие объективную невозможность обеспечения населения гп. «Вершино-Дарасунское» альтернативным источником водоснабжения.

Из указанного отчета следует, что в 2017 году администрацией ГП «Вершино-Дарасунское» разработан проект организации зон санитарной охраны Жарчинского водохранилища (исполнитель - ГУП «Забайкалгеомониторинг»), в котором рассчитаны границы I, II и III поясов зоны санитарной охраны.

В настоящее время проект организации зон санитарной охраны Жарчинского водохранилища после санитарно-эпидемиологической экспертизы находится на доработке для устранения замечаний эксперта, после чего будет передан в Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю для получения санитарно-эпидемиологического заключения.

Согласно произведенным расчетам объект работ ООО «Нергеопром» - месторождение россыпного золота в долине р. Жарчи с притоками (участки Жарча, Вершина Ямная, Боровушка, Банная, Бакарея, Бакарея Малая) полностью попадает в границы П пояса ЗСО водозабора на р. Жарча (Жарчинского водохранилища), являющегося источником централизованного питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения пгт. Вершино-Дарасунский.

Из указанного отчета следует, что он составлен на основании анализа и обобщения материалов гидрогеологических исследований, выполненных различными организациями в районе рудника «Дарасунский» в период с 1935-1991 с целью оценки запасов подземных вод водозабора «Байкальский» и «Вангуйский» и поисков  альтернативного источника хозяйственно - питьевого водоснабжения населения пгт. Вершино-Дарасунский.

При этом в письме ГУП «Забайкалгеомониторинг» от 01.11.2017 № 3-201 указано, что проект организации зон санитарной охраны Жарчинского водохранилища после санитарно-эпидемиологической экспертизы находится на доработке для устранения замечаний эксперта, после чего будет передан в Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю для получения санитарно-эпидемиологического заключения.

Из имеющихся в деле писем ГУП «Забайкалгеомониторинг» от 24.10.2017 № 3-195, от 01.11.2017 № 3-201 следует, что выполнение работ указанной организацией по разработке проектной документации было основано на материалах геологических и гидрогеологических исследований в предшествующие периоды.

Изложенные обстоятельства подтверждают факт отсутствия на дату проведения аукциона и на дату заседания по настоящему делу проекта организации зон санитарной охраны Жарчинского водохранилища, а также  вывод третьего лица о наличии у заявителя объективной возможности до участия в аукционе получить исчерпывающую информацию о  рассматриваемом участке недр.

Доводы ООО «Нергеопром» со ссылкой на пункты 3.2.2.3, 3.2.2.4, 3.3.2.3, 3.3.2.4, 3.3.3.1, 3.3.3.2, 3.3.3.4 Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 № 10 (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02) о том, что участок недр «ФИО1 р. Жарча с притоками» не мог являться предметом аукциона в связи с тем, что участок недр расположен в пределах зоны санитарной защиты, что не позволяет производить разработку и добычу полезного ископаемого, суд признает документально не подтвержденными, поскольку доказательств наличия ЗСО в деле нет.

Довод заявителя, о том, что статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлены случаи ограничения оборотоспособности земельных участков» противоречит фактическим обстоятельствам дела.

В соответствии с абзацем 2 части 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно подпункту 14 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Исходя из содержания указанных норм, единственным ограничением, установленным земельным законодательством является запрет на предоставление земель, ограниченных в обороте, в частную собственность.

При этом из части 1 статьи 25.1 Закона от 21.02.1992 № 2395-1 следует, что  земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Закона от 21.02.1992 № 2395-1 земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Кроме того, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения указанных работ.

Таким образом, суд признает правомерным довод третьего лица, что заявителем не учтены положения Закона от 21.02.1992 № 2395-1, предусматривающие порядок предоставления пользователям недр земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности для проведения соответствующих работ на участке недр, предоставленного по лицензии. 

Иные доводы истца, отраженные в его заявлении, дополнении к заявлению, отклоняются арбитражным судом, как противоречащие материалам дела, действующему законодательству и не влияющие на вышеизложенный вывод суда.

В связи с чем суд приходит к выводу, что заявленные требования общества являются незаконными и не подлежащими удовлетворению.

Учитывая вышеизложенное, в удовлетворении требований ООО «Нергеопром» следует отказать.

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В иске общества с ограниченной ответственностью  «Нергеопром» отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья

Е.М. Чурилина