АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

 

05 февраля 2024 года

 

Дело № А33-16724/2023

Красноярск

 

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 22 января 2024 года.

В полном объёме решение изготовлено 05 февраля 2024 года.

 

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Толстых А.С., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к краевому государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Канский библиотечный колледж» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о понуждении исполнить обязательства,

при участии в деле в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Красноярского края в лице агентства по управлению имуществом в Красноярском крае (ИНН 

<

***>),

в присутствии:

от истца: ФИО1 представителя по доверенности от 16.11.2020, личность удостоверена паспортом, диплом о высшем юридическом образовании от 29.03.2022 № 54,

от ответчика: ФИО2 представителя по ходатайству руководителя, личность удостоверена паспортом, диплом о высшем юридическом образовании от 24.12.2009 № 18262, (до перерыва), ФИО3 директора на основании приказа от 23.01.2023 № 8-ЛС, личность удостоверена паспортом (до перерыва),

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4, 

 

установил:

Служба по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с иском к краевому бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Канский библиотечный колледж» (далее – ответчик) об обязании исполнить обязательства в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре, а именно:

- в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести противоаварийные и консервационные работы на объекте культурного наследия регионального значения «Общественное здание», нач. 20 в., расположенный по адресу: 

<

...>,состоящие из мероприятий, обеспечивающих его физическую сохранность в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия;

- в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить в порядке, предусмотренном ст. 45 Закона № 73-ФЗ, работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Общественное здание», нач. 20 в., расположенный по адресу: 

<

...>.

Определением от 15.06.2023 исковое заявление оставлено судом без движения.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 27.06.2023 возбуждено производство по делу, назначено предварительное судебное заседание на 17.08.2023; к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Красноярский край в лице агентства по управлению имуществом в Красноярском крае.

Протокольным определением от 23.11.2023 судебное заседание отложено на 15.01.2024.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте предварительного  судебного заседания. Согласно статье 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие иных лиц, участвующих в деле.

В материалы дела 15.01.2024 от истца в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» через систему «Мой арбитр» поступили дополнительные пояснения.

От ответчика 15.01.2024 посредством системы «Мой арбитр» поступили дополнения к отзыву на исковое заявление.

Суд приобщил дополнительные документы к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель истца поддержал иск, ответил на вопросы суда.

Представитель ответчика иск не признал, ответил на вопросы суда.

В судебном заседании, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлен перерыв до 22.01.2024. После перерыва судебное заседание продолжено.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте предварительного  судебного заседания. Согласно статье 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие иных лиц, участвующих в деле.

Представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме, дал пояснения относительно обстоятельствам дела, ответил на дополнительные вопросы суда.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 02.05.2023, 15.08.2023 в отношении здания с кадастровым номером 24:51:0203106:113, местоположение: 

<

...>, площадь 1823,6 кв. м, количество этажей – 1, в том числе подземных 1, год завершения строительства 1917, объект расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером 24:51:0203106:104, является выявленным объектом культурного наследия, 241410070370005, представляющего собой историко-культурную ценность, Памятник и Общественное здание, нач. ХХ в., 1986-12-24, 345 решения органов охраны объектов культурного наследия - в отношении объекта недвижимости, являющегося выявленным объектов культурного наследия, 11.09.2009 внесена запись о государственной регистрации права оперативного управления краевого государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Канский библиотечный колледж», а так право собственности субъекта Российской Федерации – Красноярского края.

Решением Исполнительного комитета Красноярского краевого Совета народных депутатов от 24.12.1986 № 345 объект культурного наследия регионального значения «Общественное здание», нач. ХХ в., расположенный по адресу: 

<

...>, принят на государственную охрану.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 13.11.2015 № 15894-р объект культурного наследия регионального значения «Общественное здание», нач. ХХ в., расположенный по адресу: 

<

...>, зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации за регистрационным номером 241410070370005.

Приказом Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края от 11.03.2016 № 124 объект культурного наследия «Общественное здание», нач. ХХ в. был признан находящимся в неудовлетворительном состоянии.

Приказом Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края (далее - Служба) от 29.06.2016 № 420 утверждено охранное обязательство собственника или иного владельца части объекта культурного наследия регионального значения «Общественное здание», нач. ХХ в. (

<

...>).

Приказом Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края от 19.08.2016 № 529 приостановлен доступ граждан к объекту культурного наследия регионального значения «Общественное здание», нач. ХХ в. (

<

...>).

Служба по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края направило КГБПОУ «Канский библиотечный колледж» уведомление от 03.10.2016 № 2-4118 о том, что Приказом Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края от 19.08.2016 № 529 приостановлен доступ граждан к объекту культурного наследия регионального значения «Общественное здание», нач. ХХ в. (

<

...>), находящемуся в неудовлетворительном состоянии.

Приказом Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края от 21.09.2021 № 601 утверждён предмет охраны объекта культурного наследия регионального значения «Общественное здание», нач. ХХ в., расположенного по адресу: 

<

...>.

Актом технического состояния объекта культурного наследия от 29.09.2015 № 70 установлено общее состояние объекта культурного наследия, установлена необходимость подготовить проектную документацию на работы по сохранению объекта – 31.12.2017; выполнить работы по сохранению объекта в соответствии с проектной документацией – 31.08.2019. К акту приложены фотографии.

Письмом об охранном обязательстве от 29.06.2016 № 2-2528 истец предложил КГБПОУ «Канский библиотечный колледж» в течение 5 дней, с момента получения письма,  представить свое мотивированное мнение относительно состава (перечня) видов работ по сохранению объекта и сроков (периодичности) проведения данных работ, содержащихся в акте технического состояния объекта.

Решением Канского городского суда Красноярского края от 25.04.2019 по делу № 2-1069/2019 исковые требования Канского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к КГБПОУ «Канский библиотечный колледж» о возложении обязанности по подготовке проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия удовлетворены, на КГБПОУ «Канский библиотечный колледж» возложена обязанность не позднее трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда подготовить проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, расположенного по адресу: 

<

...>.

Истцом представлено согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации от 27.06.2022 № 102-3207: предварительные работы, комплексные научные исследования, проект реставрации и приспособления стадия «Эскизный проект».

Согласно постановлению ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Канску и Канскому району об окончании исполнительного производства от 08.07.2022 окончено исполнительное производство от 03.09.2020 № 103636/20/24065-ИП, возбужденное на основании исполнительного листа ФС № 027420822 от 15.07.2019, выданного Канским городским судом по делу № 2-1069/2019, вступившему в законную силу 30.05.2019, в ходе исполнения данного исполнительного производства установлено, что требования исполнительного документа выполнены в полном объеме.

Актом технического состояния (акт осмотра) (здания, строения, сооружения, помещения, отнесенного к недвижимому культурному наследию) от 20.01.2020 № 31 установлено общее состояние объекта культурного наследия - неудовлетворительное, установлено наличие следующих критериев отнесения объекта к объекту культурного наследия, не являющемуся многоквартирным жилым домом, находящемуся в неудовлетворительном состоянии: утрата инженерных коммуникаций (электро-, тепло-, водоснабжение и водоотведение); деформация фундамента, цоколей, отмосток; горизонтальные и вертикальные сквозные трещины в стенах; деформация перекрытий или их отсутствие; отсутствие заполнения дверных и оконных проемов. К акту приложены фотофиксация объекта и фотофиксация территории объекта.

Письмом о внесении изменений в охранное обязательство от 25.02.2020 № 102-1112 истец направил ответчику копии приказа Службы от 25.02.2020 № 84 (с копией паспорта объекта культурного наследия, оформленного 22.09.2017) и акта технического состояния объекта от 20.01.2020 № 31, составленного в рамках проведения контрольно-надзорных мероприятий за состоянием данного объекта в соответствии с заданием службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края от 1802.2020 № 34/2020 и сообщил об обязанности направлять в службу уведомление о выполнении требований, содержащихся в охранном обязательстве, в срок не позднее 1 июля года, следующего за отчетным.

Актом технического состояния (здания, строения, сооружения, помещения) от 20.03.2023 № 3 установлено общее состояние объекта культурного наследия – неудовлетворительное, установлено наличие следующих критериев отнесения объекта к объекту культурного наследия, не являющемуся многоквартирным жилым домом, находящемуся в неудовлетворительном состоянии: утрата инженерных коммуникаций (электро-, тепло-, водоснабжение и водоотведение); деформация фундамента, цоколей, отмосток; горизонтальные и вертикальные сквозные трещины в стенах; прогиб, нарушение покрытия кровли или ее отсутствие; деформация перекрытий или их отсутствие; отсутствие заполнения дверных и оконных проемов. К акту приложены фотофиксация объекта и фотофиксация территории объекта.

Согласно акту внепланового инспекционного визита от 24.05.2023 № 04ив в отношении деятельности, действий (бездействия) краевого государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Канский библиотечный колледж» по содержанию, сохранению и использованию объекта культурного наследия регионального значения «Общественное здание», нач. ХХ в., расположенного по адресу: 

<

...>, проведен инспекционный визит по результатам которого установлено: на официальном сайте информационно-коммуникационной сети «Интернет» средств массовой информации «Красноярск онлайн. NGS24.ru» https://ngs24.ru/text/incidtnts/2023/03/15/72133094/ была опубликована новость о том, что в ночь с 14 на 15 марта 2023 года в Канске произошло возгорание на объекте культурного наследия регионального значения «Общественное здание», нач. XX в., расположенном по адресу: 

<

...>. В соответствии с письмом ОВД и ПР по г. Канску и Канскому району Главного управления МЧС России по Красноярскому краю от 27.03.2023 № ИВ-2372-34-337 возгорание неэксплуатируемого здания по адресу: 

<

...> произошло 15.03.2023 в 03 час. 16 мин. В результате возгорания кровля здания выгорела полностью, произошло обрушение межэтажных перекрытий здания, уничтожены полы в здании на общей площади пожара 900 кв.м. На дату осмотра 24.05.2023 зафиксировано и установлено следующее:

- прямоугольное в плане двухэтажное кирпичное здание с подвалом, с южной стороны здания кирпичный пристрой входа в подвал (обширные участки поражения огнем; обрушение несущих конструкций);

-  стены кирпичные, окрашены (сквозные вертикальные и наклонные трещины, в том числе по всей высоте здания, по всем фасадам; выпадение отдельных кирпичей; участки разрушения кирпичной кладки; выветривание раствора кирпичной кладки; шелушение окрасочного слоя стен; вандальные надписи, следы поражения огнем, копоть);

- перекрытия плоские деревянные, по деревянным балкам, преимущественно утрачены в следствии пожара (обширные участки поражения огнем; обрушение несущих конструкций);

-  полы дощатые, преимущественно утрачены (обширные участки поражения огнем; захламлены обрушившимися в следствии пожара конструкциями);

-  заполнения оконных проемов преимущественно утрачены, частично зашиты досками, часть окон первого этажа имеют металлические решетки (остекление всех окон утрачено; обширные участки поражения огнем);

- территория, внутренние помещения Объекта захламлены бытовым мусором, присутствуют следы пожара;

- имеется свободный доступ неограниченному кругу лиц через отсутствующие оконные проемы, а также через отсутствующий дверной проем в подвале.

В ходе инспекционного визита 24.05.2023 установлено, что в нарушение статей 47.3, 47.6 Закона № 73-ФЗ КГБПОУ «Канский библиотечный колледж» предприняты недостаточные меры по содержанию объекта культурного наследия регионального значения «Общественное здание», нач. XX в., расположенном по адресу: 

<

...> в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, что привело к пожару на объекте культурного наследия.

Постановлением Канского городского суда Красноярского края от 13.07.2023 по делу № 5-40/2023 КГБПОУ «Канский библиотечный колледж» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

При изложенных обстоятельствах истец обратился в суд с настоящим иском об обязании краевого бюджетного профессионального образовательного учреждения «Канский библиотечный колледж» как обладателя вещного права в отношении объекта культурного наследия исполнить обязательства в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре, а именно:

- в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести противоаварийные и консервационные работы на объекте культурного наследия регионального значения «Общественное здание», нач. 20 в., расположенный по адресу: 

<

...>,состоящие из мероприятий, обеспечивающих его физическую сохранность в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия;

- в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить в порядке, предусмотренном ст. 45 Закона № 73-ФЗ, работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Общественное здание», нач. 20 в., расположенный по адресу: 

<

...>.

Ответчик в отзыве на исковое заявление пояснил следующее, что должны быть уточнены виды и наименование работ. Проведение консервационных и противоаварийных работ, требуемых от колледжа службой, будет являться проведением работ (принятием мер) по сохранению объекта культурного наследия. Объект не используется, потребность отсутствует, передан ответчику уже в аварийном состоянии, предпринимались попытки отчуждения объекта. Ответчик просил учесть, что объект находится в аварийном состоянии, практически все конструктивные элементы имеют стопроцентный износ, объем объекта составляет 14811,4 м3, а площадь 1823,6 м2, что потребует для сохранения объекта проведения большого объема работ, а, следовательно, и времени, просил увеличить сроки выполнения работ по сохранению объекта с 6 месяцев до 1,5 лет, ссылаясь в том числе на необходимость организации финансирования работ.

В подтверждение факта аварийного состояния объекта ответчик представил акт технического состояния памятника истории и культуры и определения плана работ по памятнику и благоустройству его территории от 03.02.2008 № 1 (приложение к охранному обязательству от 03.02.2008 № 466).

В подтверждение факта исполнения указанного решения Канского городского суда, а также принятия мер по сохранению объекта культурного наследия, ответчик представил: акты от 04.07.2022 № 5 на сумму 4 000 000 руб., № 5 от 30.06.2023 на сумму 449 034 руб., подписанные между КГБПОУ «Канский библиотечный колледж» (заказчик) и ООО «Научно-реставрационные производственные мастерские» (исполнитель); уведомление об изменении бюджетных ассигнований (лимитов бюджетных обязательств) от 15.12.2021 № 41522  и от 10.08.2023 № 29049; том I. Предварительные работы. Книга 3. Сметный расчет по укрупненным показателям. НПД-3-2022-ПР/СР Научно-проектная документация (стадия «Эскизный проект») на проведения работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Общественное здание» нач. ХХ в., расположенного по адресу: 

<

...>. 

<

...>.

В подтверждение проведения противоаварийных работ на объекте ответчиком представлены: контракт на оказание услуг по осуществлению авторского, технического надзора, научно-методического руководства и составлению научно-реставрационного отчета № 14-АН/2023 от 14.09.2023, подписанный между ответчиком (заказчик) и ООО «Вертикальный мир» (исполнитель), смета-калькуляция № 1; акт приемки выполненных работ от 23.10.2023 и справка о стоимости выполненных работ от 23.10.2023, договор подряда от 14.09.2023 № 14-09/23, подписанный между ответчиком (заказчик) и ООО Проектно-строительная компания «Ренова» (подрядчик), согласно которому срок начала выполнения работ на объекте: с даты получения разрешения в службе по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края, срок окончания работ на объекте – не позднее 30.11.2023, локальный сметный расчет (смета) № 02-01-01.

Согласно акту внепланового инспекционного визита от 29.11.2023 № 111 в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Общественное здание», нач. ХХ в., расположенного по адресу: 

<

...>; деятельности контролируемого лица по проведению работ по сохранению указанного объекта, проведен инспекционный визит по результатам которого установлено, что на момент инспекционного визита работы по сохранению, предусмотренные проектной документацией и разрешением на производство работ от 16.10.2023 № 120/23-п не велись. К указанному акту приложен протокол осмотра от 29.11.2023.

Третье лицо представило в материалы дела отзыв, указав, что спорное имущество находится в государственной собственности Красноярского края, передано в оперативное управление ответчику.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом (пункт 1 статьи 294 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее Закон № 73-ФЗ).

В преамбуле Закона N 73-ФЗ указано, что объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации, в связи с чем в Российской Федерации гарантируется их сохранность в интересах настоящего и будущего поколений.

Имущественные отношения, возникающие при сохранении, использовании объектов культурного наследия и их территорий, регулируются гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Законом № 73-ФЗ.

В силу статьи 33 Закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, которые могут причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В пункте 1 статьи 45 Закона № 73-ФЗ определено, что работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия.

Работы по реставрации выявленного объекта культурного наследия проводятся по инициативе собственника или иного законного владельца выявленного объекта культурного наследия в порядке, установленном настоящей статьей (абзац 4 пункта 1 статьи 45 Закона № 73-ФЗ).

В соответствии со статьями 47.2 и 47.3 Закона № 73-ФЗ лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 названного Закона (унитарные предприятия или учреждения, которым объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления), при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия обязаны обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия, в порядке, установленном Законом № 73-ФЗ, а при содержании и использовании объекта культурного наследия - также осуществлять расходы на содержание такого объекта и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения объекта культурного наследия, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, и не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживая ее в благоустроенном состоянии.

Согласно пункту 1 статьи 40 Закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В соответствии с подпункту 1 пунктом 1 статьи 47.3 Закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Охранным обязательством устанавливаются обязанности лица (лиц), указанного (указанных) в пункте 11 настоящей статьи по финансированию мероприятий, обеспечивающих выполнение требований в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, установленных статьями 47.2 - 47.4 настоящего Федерального закона (подпункт 1 пункта 6 статьи 47.6 Закона № 73-ФЗ).

Согласно абзацу 1 пункта 11 статьи 47.6 Закона № 73-ФЗ если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением (абзац 2 пункта 11 статьи 47.6 Закона № 73-ФЗ).

Таким образом, действующее законодательство связывает возникновение и прекращение обязанности по сохранению объекта культурного наследия (охранное обязательство) с наличием у субъекта этой обязанности соответствующего вещного или обязательственного права на данный объект вне зависимости от отнесения указанного объекта к той или иной категории историко-культурного значения (статья 4 указанного Федерального закона).

Согласно статье 11 Закона № 73-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, (на территории Красноярского края - Служба по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края (истец) уполномочен осуществлять региональный государственный надзор в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Предметом такого надзора, является в том числе: осуществление органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами мер по обеспечению сохранности выявленного объекта культурного наследия.

В силу подпункта 6 пункта 6 статьи 11 Закона № 73-ФЗ, истец, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеет право предъявлять в суд иски о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 02.05.2023, 15.08.2023 в отношении здания с кадастровым номером 24:51:0203106:113, местоположение: 

<

...>, площадь 1823,6 кв. м, количество этажей – 1, в том числе подземных 1, год завершения строительства 1917, объект расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером 24:51:0203106:104, является выявленным объектом культурного наследия, 241410070370005, представляющего собой историко-культурную ценность, Памятник и Общественное здание, нач. ХХ в., 1986-12-24, 345 решения органов охраны объектов культурного наследия - в отношении объекта недвижимости, являющегося выявленным объектов культурного наследия, 11.09.2009 внесена запись о государственной регистрации права оперативного управления краевого государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Канский библиотечный колледж», а так право собственности субъекта Российской Федерации – Красноярского края.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ответчик не проводит работы по сохранению спорного объекта культурного наследия, ответчиком не выполняются условия охранного обязательства, утвержденное приказом Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края от 29.06.2016 № 420.

Согласно статье 41 Закона № 73-ФЗ консервация объекта культурного наследия -научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, в том числе комплекс противоаварийных работ по защите объекта культурного наследия, которому угрожает быстрое разрушение, проводимые в целях предотвращения ухудшения состояния объекта культурного наследия без изменения дошедшего до настоящего времени облика указанного объекта культурного наследия и без изменения предмета охраны объекта культурного наследия.

Таким образом, консервация объекта культурного наследия представляет собой комплекс мероприятий, предотвращающий от дальнейшего разрушения и обеспечивающий укрепление и защиту конструктивных частей и декоративных элементов без изменений исторически сложившегося облика объекта. Одним из видов консервации являются противоаварийные работы, состоящие из мероприятий, обеспечивающих физическую сохранность памятника.

В состав научно-проектной документации в соответствии с ГОСТ Р 55528-2013 «Состав и содержание научно-проектной документации по сохранению объектов культурного наследия. Памятники истории и культуры. Общие требования» входит, в том числе, раздел «Предварительные работы». При необходимости, в составе предварительных работ разрабатывается проект первоочередных противоаварийиых и консервационных мероприятий, включающий пояснительную записку, рабочую документацию, объектную и локальные сметы.

Техническое состояние памятника, в том числе его аварийное состояние, подтверждается на основании акта технического состояния (технического отчета о состоянии объекта культурного наследия).

Акт составляется на основании визуального и (или) инженерно-технического обследования памятника и включает в себя описание состояния сохранности памятника и выявленные причины разрушения.

При выявлении на этапе предварительных работ аварийного технического состояния объекта культурного наследия (частей объекта) Акт служит основанием для разработки проекта первоочередных противоаварийиых мероприятий.

Таким образом, противоаварийные работы проводятся на памятнике на основании проектной документации по проведению противоаварийиых работ на объекте культурного наследия, разработанной в рамках раздела «Предварительные работы» научно-проектной документации по сохранению объекта культурного наследия.

В рамках неотложных мер по сохранению памятника необходимо проведение противоаварийиых работ для предотвращения полной его утраты параллельно с продолжающейся разработкой научно-проектной документации, предусмотренной заданием на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.

Как усматривается из материалов дела, принимая на себя охранные обязательства в отношении памятника, состоящего на государственной охране, ответчик тем самым принял на себя обязательства по содержанию и сохранению объекта культурного наследия.

Факт неудовлетворительного состояния спорного здания подтвержден материалами дела и ответчиком не оспорен. Длительное время работы по сохранению объекта культурного наследия не проводились.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказывать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Ответчиком на объекте проведена установка временных металлических ограждений на окна и двери для предотвращения проникновения посторонних лиц. Вместе с тем, в соответствии с актом технического состояния объекта от 20.03.2023 № 3 крыша утрачена (подпункт «д» пункта 2.2 акта), перекрытия преимущественно утрачены вследствие пожара (обширные участки поражения огнем, обрушение несущих конструкций) (подпункт «б» пункта 2.3 акта).

Таким образом, суд соглашается с доводом истца о том, что предпринятые ответчиком меры, направленные только на установку временных металлических ограждений на окна и двери объекта, не могут являться достаточными для предотвращения полной физической утраты объекта с учетом действующего нормативно-правового регулирования.

Ответчиком на объекте не проведены противоаварийные и консервационные работы, способствующие укреплению и защите указанных выше внешних и внутренних архитектурно-конструктивных элементов объекта, находящихся в неудовлетворительном и аварийном состоянии, в том числе по консервации крыши объекта, укреплению его несущих конструкций с учетом их естественного износа и внешних воздействий, в том числе неблагоприятных погодных условий.

Учитывая изложенное, ответчиком не был разрешен вопрос по проведению консервационных, противоаварийных работ, а также работ по сохранению объекта культурного наследия, доказательств обратного ответчиком в материалы дела не представлено. Износ здания не свидетельствует об отсутствии обязанности выполнения обязательств по производству противоаварийных и консервационных работ на объекте, работ по сохранению указанного объекта.

При таких обстоятельствах с учетом приведенных положений ответчик в силу положений абзаца 2 пункта 11 статьи 47.6 Закона № 73-ФЗ обязан принять меры к сохранению и содержанию объекта культурного наследия, принадлежащего ему на праве оперативного управления, и привести его в надлежащее состояние в соответствии с требованиями Закона № 73-ФЗ.

Исследовав и оценив по правилам, предусмотренным статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в материалах дела доказательства, учитывая, что спорное здание, внесенное в перечень объектов культурного наследия, находится во владении ответчика; сведения об исключении зданий из реестра объектов культурного наследия, и отчуждении объектов недвижимости в материалы дела не представлено; суд приходит к выводу о том, что ответчик является лицом, обязанным к исполнению мероприятий, предусмотренных охранным обязательством.

Учитывая изложенное, суд полагает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Истец, обращаясь с иском, просит обязать ответчика выполнить противоаварийные и консервационные работы в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу и выполнить работы по сохранению объекта культурного наследия в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, ссылаясь на техническое состояние объекта.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу об обоснованности заявленного требования о необходимости выполнения противоаварийных и консервационных работ в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу и о необходимости выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия в течение 24 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Доказательств, подтверждающих невозможность выполнения обязательств в течение указанного времени, ответчиком в материалы дела не представлено, о намерении приобщить к материалам дела данные доказательства ответчиком не сообщено.

Ссылка ответчика на необходимость длительного согласования финансирования, отсутствие финансирования отклоняются судом, так как согласно правовой позиции, выраженной Верховным судом Российской Федерации в определениях от 18.08.2016 № 305-КГ16-9753 по делу № А40-71663/2015; от 16.01.2023 № 302- ЭС22-26286 по делу № А33-30035/2021, отсутствие финансирования работ не является основанием для освобождения от исполнения требований законодательства Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия.

Правообладатель при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия обязан обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия, в порядке, установленном Законом № 73-ФЗ, и организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 45 Законом № 73-ФЗ (пункты 1 и 3 части 3 статьи 47.2 Закона № 73-ФЗ).

При этом суд полагает необходимым разъяснить, что в случае наличия обстоятельств, объективно препятствующих исполнению судебного акта о понуждении к исполнению в натуре в установленный судом срок (пункт 3 статьи 401 ГК РФ), ответчик вправе подать заявление об отсрочке или о рассрочке исполнения судебного акта (статья 324 АПК РФ) (пункт 34 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств»).

Поскольку истец освобождены от оплаты государственной пошлины на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, учитывая результат рассмотрения спора, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета в размере 6 000 руб. на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 174, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

 

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Обязать краевое государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Канский библиотечный колледж» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) исполнить обязательства в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре, а именно:

- в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести противоаварийные и консервационные работы на объекте культурного наследия регионального значения «Общественное здание», нач. ХХ в., расположенный по адресу: 

<

...>, состоящие из мероприятий, обеспечивающих его физическую сохранность в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия;

- в течение двадцати четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить в порядке, предусмотренном статьей 45 Закона № 73-ФЗ, работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Общественное здание», нач. ХХ в., расположенный по адресу: 

<

...>.

Взыскать с краевого государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Канский библиотечный колледж» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в доход федерального бюджета 6 000 руб. государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья

А.С. Толстых