АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А47-14946/2023

г. Оренбург

10 января 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена       26 декабря 2023 года

В полном объеме решение изготовлено        10 января 2024 года

 

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Иванниковой О.И. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шлейниковым А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

администрации города Орска (ИНН 5613000376, ОГРН 

<

***>, Оренбургская обл., г. Орск)

к судебному приставу-исполнителю МОСП и ИОИП ГУ ФССП России по Оренбургской области ФИО1 (г.Оренбург)Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области (г. Оренбург)

о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП ГУ ФССП России по Оренбургской области от 02.05.2023 №56003/23/46032,

об обязании судебного пристава-исполнителя ФИО1 устранить допущенные нарушения,

об обязании судебного пристава-исполнителя окончить исполнительное производство №3746/22/56003-ИП от 18.09.2020,

с участием в деле заинтересованного лица ИП ФИО2 (Оренбургская обл., г.Орск),

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, относительно предмета спора - Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области (г. Оренбург).

В судебном заседании приняли участие:

от администрации города Орска: до и после перерыва ФИО3 представитель по доверенности № 01 от 09.01.2023, удостоверение, диплом (с помощью системы веб-конференции); 

От Судебного пристава-исполнителя МОСП и ИОИП ГУ ФССП России по Оренбургской области ФИО1, до перерыва лично, служебное удостоверение, после перерыва явки нет, извещена надлежащим образом;

от Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области: до и после перерыва явки нет, извещено надлежащим образом;

от ИП ФИО2: до перерыва лично, паспорт, до и после перерыва ФИО4 представитель по доверенности №56 АА 2935589 от 02.09.2022, паспорт, диплом;

от Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области: до и после перерыва явки нет, извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 19.12.2023 года по 26.12.2023 года до 16 часов 30 минут.

 

Администрация города Орска (далее - заявитель, администрация) обратилась в арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к судебному приставу-исполнителю МОСП и ИОИП ГУ ФССП России по Оренбургской области ФИО1 (далее - заинтересованное лицо), Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области (далее - ГУ ФССП по Оренбургской области) о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП ГУ ФССП России по Оренбургской области от 02.05.2023 №56003/23/46032, об обязании судебного пристава-исполнителя ФИО1 устранить допущенные нарушения, об обязании судебного пристава-исполнителя окончить исполнительное производство №3746/22/56003-ИП от 18.09.2020, с участием в деле заинтересованного лица ИП ФИО2 (далее - ИП ФИО2). 

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, относительно предмета спора привлечено Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области (далее - третье лицо).

В обоснование заявленных требований администрация указывает что оспариваемое постановление по исполнительному производству № 3746/22/56003-ИП от 02.05.2023 № 56003/22/47424 о привлечении специалиста противоречит нормам Закона об исполнительном производстве и, соответственно, нарушает права и законные интересы сторон исполнительного производства, что постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области ФИО5 от 28.08.2023 № 56003/23/51964 было отменено постановление о привлечении специалиста от 02.05.2023 № 56003/23/47424, направленного в адрес ИП ФИО2, что в настоящее время действия судебного пристава-исполнителя, послужившие основаниями для отказа администрации г. Орска в удовлетворении заявления от 17.04.2023 исх. № 778/1 признаны незаконными.

При этом, администрацией  г. Орска 12.05.2023 получено постановление судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области от 02.05.2023 № 56003/47424, мотивировочная и постановочная части которого аналогичны по содержанию постановлению судебного пристава-исполнителя, направленному ИП ФИО2 и отмененному впоследствии.

Администрация полагает что, постановление об отказе в удовлетворении заявления от 17.04.2023 исх. 778/1, вынесенное на основании постановления о привлечении специалиста, признанного решением арбитражного суда Оренбургской области от 07.08.2023 по делу № А47-7830/2023 незаконным, отмененного постановлением старшего судебного пристава от 28.08.2023 № 56003/23/51964, также является незаконным и подлежит отмене.

Судебным приставом-исполнителем ФИО1 заявленные требования не признаются по основаниям, изложенным в отзыве, в обоснование возражений указывается на отсутствие незаконного бездействия, на совершение необходимых и своевременных действий по исполнительному производству.

ИП ФИО2 в отзыве поддерживает позицию судебного пристава-исполнителя ФИО1, дополнительно указывая на непредставление администрацией доказательств исполнения требований исполнительного документа.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства дела.

ИП ФИО2 обратился в арбитражный суд Оренбургской области с исковым заявлением к администрации города Орска об обязании в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда произвести полное вскрытие конструктивных элементов многоквартирного дома № 18 (далее - МКД № 18) по ул.Строителей г.Орска для составления дефектной ведомости с целью разработки проекта производства работ по капитальному ремонту здания; возложении обязанности по разработке проекта организации капитального ремонта здания и проекта производства работ по капитальному ремонту здания МКД № 18 по ул.Строителей г.Орска; возложении обязанности в срок до 01.12.2020 года произвести капитальный ремонт здания МКД № 18 по ул.Строителей г.Орска, а именно выполнить работы по капитальному ремонту и усилению фундамента, полной замены конструкций отмостки, капитальный ремонт наружных несущих стен (после выполнения работ по усилению фундамента), произвести полную замену межэтажного перекрытия между первым и вторым этажом, произвести полную замену чердачного перекрытия над вторым этажом за счет собственных средств; к обществу с ограниченной ответственностью "Ленинский жилищно-коммунальный сервис" - № 6 об обязании в срок до 01.12.2020 года произвести полную замену стропильной системы с перекрытием кровли за счет собственных средств.

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 16.10.2019 года по делу № А47-7537/2018 в удовлетворении исковых требований ИП ФИО2 отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2020 года № 18АП-18014/2019 решение Арбитражного суда Оренбургской области от 16.10.2019 года по делу № А47-7537/2018 отменено, исковые требования ИП ФИО2 удовлетворены частично, на администрацию возложена обязанность в течение месяца с момента вступления судебного акта в законную силу произвести техническое обследование многоквартирного дома № 18 по ул.Строителей г.Орска для определения необходимости проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома № 18 по ул.Строителей г.Орска в соответствии с порядком, установленным Постановлением Правительства Оренбургской области от 21.12.2015 года № 988-п "Об утверждении порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области" (вместе с "Порядком установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области"), либо отсутствии необходимости проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома № 18 по ул.Строителей г.Орска, в том числе с учетом оснований, установленных пунктом 14.3 Постановления Правительства Оренбургской области от 21.12.2015 года № 988-п "Об утверждении порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области" (вместе с "Порядком установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области").

Арбитражным судом Оренбургской области 21.08.2020 года по делу № А47-7537/2018 выдан исполнительный лист серия ФС № 034135265, предмет исполнения - иной вид исполнения неимущественного характера, а именно: обязание администрации в течение месяца с момента вступления судебного акта в законную силу произвести техническое обследование многоквартирного дома № 18 по ул.Строителей г.Орска для определения необходимости проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома № 18 по ул.Строителей г.Орска в соответствии с порядком, установленным Постановлением Правительства Оренбургской области от 21.12.2015 года № 988-п "Об утверждении порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области" (вместе с "Порядком установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области"), либо отсутствии необходимости проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома № 18 по ул.Строителей г.Орска, в том числе с учетом оснований, установленных пунктом 14.3 Постановления Правительства Оренбургской области от 21.12.2015 года № 988-п "Об утверждении порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области" (вместе с "Порядком установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области").

В Межрайонном отделе судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств находилось исполнительное производство №3746/20/56003-ИП возбужденное 18.09.2020г. на основании исполнительного документа Исполнительный лист № ФС № 034135265 от 06.08.2020.

18.04.2023 от главы города Орска В.Н. Козупицы поступило заявление об окончании исполнительного производства 3746/22/56003-ИП.

В обоснование доводов заявитель ссылается на следующие обстоятельства: во исполнение постановления Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда 06 августа 2020 года 18-АП-18014/2019 (дело № А47-7537/2018), с учетом решения Арбитражного суда Оренбургской области от 27.12.2022 по делу № А47-13456/2022 и постановления Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2023 по делу № А47-13456/2022, 05.04.2023 в адрес председателя комиссии по установлению необходимости (отсутствия необходимости) проведения капитального ремонта ФИО6 направлено письмо от 05.04.2023 №673/1 о рассмотрении вопроса по составлению акта обследования технического состояния конструктивных элементов и (или) инженерных систем многоквартирного дома по форме приложения №1 к Порядку, утвержденному постановлением Правительства Оренбургской области от 21.12.2015 №988-п, а также в адрес комиссии по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в МКД, расположенных на территории Оренбургской области, было направлено заявление от 05.04.2023 №15-05/118-1236 о рассмотрении вопроса о необходимости проведения капитального ремонта МКД, расположенного по адресу: 

<

...>.

11.04.2023 на заседании по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в МКД, расположенных на территории Оренбургской области, было дано поручение от 11.04.2023 № 3321/3 о необходимости организации комиссии для проведения обследования технического состояния конструктивных элементов и инженерных систем дома.

В целях исполнения постановления Восемнадцатого Арбитражного апелляционного суда от 06.08.2020 №18-АП-18014/2019 (дело № А47-7537/2018) с учетом решения арбитражного суда Оренбургской области от 27.12.2022 по делу № А47-13456/2022 и постановления Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2023 по делу №А47-13456/2022 постановлением администрации г.Орска от 11,04.2023 №989-п была создана комиссия по обследованию технического состояния конструктивных элементов и (или) инженерных систем многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>.

12.04.2023 было проведено комиссионное обследование многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>. По результатам данного обследования, в соответствии с приложением №1 к постановлению №988-п комиссией был составлен акт обследования технического состояния конструктивных элементов и (или) инженерных систем многоквартирного дома от 12.04.2023г № 1.

К указанному акту были приложены следующие документы: заключение по результатам инструментального обследования жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>, подготовленное ООО "Южуралпроект", содержащее результаты инструментального контроля, результаты лабораторных испытаний и результаты исследований, а также заключение эксперта, также к указанному акту было приложено заключение об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом 24.06.2022 № 4, акт технического состояния многоквартирного дома 05.04.2023, фотоматериалы.

По результатам обследования технического состояния конструктивных элементов и (или) инженерных систем многоквартирного дома комиссией было принято решение, оформленной в форме заключения, о необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме от 12.04.2023 №1.

 Указанные документы были направлены в адрес председателя комиссии по установлению необходимости (отсутствия необходимости) проведения капитального ремонта ФИО6

Письмом от 14.04.2023 №07/08-47-55 комиссия по установлениюнеобходимости проведения капитального ремонта общего имущества в МКД, расположенных на территории Оренбургской области, сообщила о том, что основания для изменения решения комиссии, оформленного в форме заключения от 14.09.2022 №75/100 не установлено. МКД, расположенный по адресу: 

<

...>, включен в региональную программу "Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области, в 2014-2043 годах" в редакции постановления Правительства Оренбургской области от 27.09.2022 №1012-пп "О внесении изменений в постановление Правительства Оренбургскойобласти от 30.12.2013 №1263-пп".

  Документы   комиссией   по   установлению   необходимости   проведения капитального ремонта общего имущества в МКД, расположенных на территории Оренбургской  области, приняты  и  рассмотрены.  Замечаний  относительно представленных документов по форме и порядку заполнения в адрес администрации г.Орска не поступало, на доработку не возвращались, что подтверждается письмом  председателя комиссии по установлению необходимости (отсутствия необходимости) проведения капитального ремонта ФИО6 от 14.04.2023 №07/08-47-55.

Таким образом, заявитель полагал, что требования исполнительного документа ФС № 034135265 по делу А47-7537/2018, вступившее в законную силу 06.08.2020г исполнены, просил исполнительное производство № 3746/22/56003-ИП окончить в соответствии со ст. 47 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

В рамках вышеуказанного исполнительного производства 02.05.2023 судебным приставом-исполнителем ошибочно вынесены 2 постановления о привлечении специалиста, одно из которых направлено на бумажном носителе почтовым отправлением в адрес Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области, также постановление о привлечении специалиста ошибочно посредством ЕПГУ направлено в адрес ФИО2

Судебным приставом-исполнителем по исполнительному производству № 3746/22/56003-ИП 02.05.2023 года принято постановление № 56003/22/47424 о привлечении специалиста 

Согласно установочной части данного постановления, в целях полного и правильного исполнения требований исполнительного документа (по заявлению сторон(ы) исполнительного производства или по инициативе судебного пристава-исполнителя) для разъяснения вопросов, требующих специальных знаний, необходимо участие в исполнительном производстве специалиста.

Согласно постановочной части указанного постановления:

1. Привлечь для участия в исполнительном производстве № 3746/22/56003-ИП специалиста-эксперта Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области.

2. Специалисту-эксперту Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области в своем заключении ответить на поставленные вопросы:

- соответствует ли акт технического состояния от 05.04.2023г приложению № 1 Постановления Правительства Оренбургской области от 21.12.2015 "Об утверждении порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области" (далее - Постановление № 988-п);

- соответствует ли заключение о необходимости (об отсутствии необходимости) проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме № 18 по ул.Строителей г.Орска от 14.09.2022г приложению № 1 Постановления Правительства Оренбургской области от 21.12.2015 № 988-п;

- соответствует ли заключение по результатам инструментального обследования жилого многоквартирного дома , расположенного по адресу: 

<

...>, выданное ООО "Южуралпроект", утвержденное 17.06.2022г приложению № 1 Постановления Правительства № 988-п;

- определить был ли установлен уровень износа дома № 18 по улице Строителей города Орска.

2.      Предупредить специалиста об установленной законодательством ответственности за отказ или уклонение от дачи заключения или за дачу заведомо ложного заключения.

3.      Вознаграждение за выполненную работу, на которое имеет право специалист, отнести к расходам по совершению исполнительных действий.

4.      Копию настоящего постановления направить: ФИО2, администрация.

Данный экземпляр постановления от 02.05.2023 года                         № 56003/22/47424 направлен судебным приставом-исполнителем ФИО1 ФИО2, администрации.

Судебным приставом-исполнителем по исполнительному производству № 3746/22/56003-ИП 02.05.2023 года принято постановление № 56003/22/47424 о привлечении специалиста 

Согласно установочной части данного постановления, в МОСП по ИОИП ГУФССП России по Оренбургской области от главы города Орска 18.04.2023 года поступило заявление об окончании вышеуказанного исполнительного производства с приложением следующих документов: письмо от 05.04.2023г № 673/1; заявление от 05.04.2023г № 15-05/118-1236; акт технического состояния многоквартирного дома по адресу: 

<

...>; фотоматериалы; заключение ООО "Южуралпроект" от 17.06.2022 по результатам инструментального обследования жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>; письмо от 11.04.2023 № 3321/23 о необходимости создания комиссии для проведения обследования технического состояния конструктивных элементов и инженерных систем дома; постановление администрации г.Орска от 11.04.2023 № 989-п "О создании комиссии по обследованию технического состояния конструктивных элементов и (или) инженерных систем многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>"; документ подтверждающий акт отсутствия члена комиссии; заключение об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом; акт обследования технического состояния конструктивных элементов и (или) инженерных систем многоквартирного дома от 12.04.2023 № 1; заключение о необходимости (об отсутствии необходимости) проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме от  12.04.2023 № 1; заявление от 13.04.2023г № 15-05/118-1422 о направлении документов; письмо от 14.04.2023г № 07/08-47-55 о рассмотрении заявления; заключение от 14.09.2023г№ 75/100; постановление Правительства Оренбургской области от 27.09.2022г          № 1012-п "О внесении изменений в Постановление Правительства Оренбургской области от 30.12.2013г № 1263-пп". В целях полного и правильного исполнения требований исполнительного документа (по заявлению сторон(ы) исполнительного производства или по инициативе судебного пристава-исполнителя)для разъяснения вопросов, требующих специальных знаний, необходимо участие в исполнительном производстве специалиста.

Согласно постановочной части указанного постановления:

1.      Привлечь для участия в исполнительном производстве             № 3746/22/56003-ИП специалиста-эксперта Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области.

2.      Министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области предоставить кандидатуру специалиста-эксперта с указанием фамилии, имени, отчества специалиста-эксперта, приказ о назначении на должность, документы, подтверждающие полномочия для участия в исполнительном производстве в качестве специалиста-эксперта (диплом, сертификат соответствующий нормам действующего законодательства).

3.      Специалисту-эксперту ответить на следующие вопросы: соответствуют ли вышеперечисленные документы постановлению Правительства Оренбургской области от 21.12.2015 года № 988-п  "Об утверждении порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области", установлен ли уровень износа дома № 18 по улице Строителей города Орска с учетом даты постройки.

4.      По результатам рассмотрения вышеперечисленных документов направить в МОСП по ИОИП ГУФССП России соответствующее заключение по адресу: 460000, 

<

...>, каб. 316. Предупредить специалиста-эксперта  об установленной законодательством ответственности за отказ или уклонение от дачи заключения или за дачу заведомо ложного заключения.

5.      Вознаграждение за выполненную работу, на которое имеет право специалист, отнести к расходам по совершению исполнительных действий.

6.      Копию настоящего постановления направить: Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области, ФИО2, администрация.

Данный экземпляр постановления от 02.05.2023 года № 56003/22/47424 направлен судебным приставом-исполнителем ФИО1 в Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области.

Таким образом, судебным приставом-исполнителем ФИО1 по исполнительному производству № 3746/22/56003-ИП вынесено два постановления о привлечении специалиста от 02.05.2023 года № 56003/22/47424, различающиеся по содержанию в зависимости от указанного адресата.

Судебным приставом-исполнителем ФИО1 по исполнительному производству № 3746/22/56003-ИП 12.05.2023 года в связи с привлечением специалиста принято постановление об отложении исполнительных действий и (или) применения мер принудительного исполнения на срок с 12.05.2023 года по 26.05.2023 года.

Письмами Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области от 23.05.2023 года № б/н, от б/даты б/номера (получено 13.06.2023 года) на запросы судебного пристава-исполнителя ФИО1 от 02.05.2023 года        № 47494/23, от 07.06.2023 года № 56003/23/62726, от 13.06.2023 года № 01/15508 в качестве специалиста предложена кандидатура начальника отдела по капитальному ремонту многоквартирных домов управления по капитальному ремонту многоквартирных домов и расселению аварийного жилищного фонда ФИО7

Судебным приставом-исполнителем ФИО1 в Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области направлено письмо от 03.07.2023 года № 76574/23 об отклонении предложенной кандидатуры специалиста ФИО7 для участия в исполнительном производстве   № 3746/22/56003-ИП в связи с тем, что он принимал участие в обследовании многоквартирного дома по ул.Строителей д. 18 г.Орска. Согласно ответу Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области на запрос администрации, письмо от 03.07.2023 года № 76574/23 получено им 24.07.2023 года.

В адрес начальника отдела - старшего судебного пристава межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области ФИО5 администрацией направлена жалоба от 11.07.2023 года № 1488/1 на бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО1 в порядке подчиненности, на указанную жалобу дан ответ от 20.07.2023 года № 56003/23/79823.

Судебным приставом-исполнителем ФИО1 в адрес Союза "Торгово-промышленная палата Оренбургской области" направлен запрос от 19.07.2023 года № 56003/23/79523 о предоставлении кандидатуры специалиста-эксперта для участия в исполнительном производстве.

Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области ФИО5 от 28.08.2023 года отменено постановление о привлечении специалиста от 02.05.2023 года, направленное в адрес ИП ФИО2

В адрес судебного пристава-исполнителя ФИО1 администрацией направлен запрос от 01.09.2023 года № 1826/1 о дальнейших мероприятиях и (или) исполнительных действиях по исполнительному производству № 3746/22/56003-ИП, а также о сроках их совершения в связи с фактическим исполнением заявителем требований исполнительного документа.

В адрес руководителя Главного управления, начальника отдела - старшего судебного пристава межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области ФИО5 администрацией направлена жалоба от 01.09.2023 года № 1833/1 на бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО1 в порядке подчиненности, на указанную жалобу дан ответ начальником отдела от 07.09.2023 года № 56003/23/63837.

В адрес руководителя Главного управления администрацией направлена жалоба от 25.09.2023 года № 1969/2 на постановление начальника отдела - старшего судебного пристава межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области ФИО5 от 07.09.2023 года № 56003/23/63837 об отказе в рассмотрении по существу жалобы, поданной в порядке  подчиненности.

Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области ФИО5 от 11.10.2023 года отменено постановление о привлечении специалиста от 02.05.2023 года № 56003/23/47424 по исполнительному производству № 3746/22/56003-ИП, направленное в адрес Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области.

Согласно приказам заместителя руководителя Главного управления от 05.07.2023 года № 1305-ко, от 21.08.2023 года № 1630-ко, судебный пристав-исполнитель ФИО1 находилась в отпусках в период времени с 24.07.2023 года по 11.08.2023 года, с 04.09.2023 года по 22.09.2023 года.

ИП ФИО2 16.05.2023 года обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с требованиями к судебному приставу-исполнителю ФИО1, Главному управлению о признании  незаконным  постановления от 02.05.2023 года № 56003/23/47424 в рамках исполнительного производства №3746/22/56003-ИП, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 07.08.2023 года по делу №А47-7830/2023 заявленные требования удовлетворены, признано незаконным адресованное ИП ФИО2 принятое судебным приставом-исполнителем ФИО1 по исполнительному производству №3746/22/56003-ИП постановление о привлечении специалиста от 02.05.2023 года № 56003/23/47424, на судебного пристава-исполнителя ФИО1 возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП ФИО2 Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.11.2023 года № 18АП-13573/2023 решение Арбитражного суда Оренбургской области от 07.08.2023 года по делу № А47-7830/2023 оставлено без изменения, апелляционная жалоба судебного пристава-исполнителя ФИО1 - без удовлетворения.

ИП ФИО2 04.08.2023 года обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с требованиями к судебному приставу-исполнителю ФИО1, Главному управлению о признании незаконным постановления от 02.05.2023 года № 56003/23/47424 в рамках исполнительного производства №3746/22/56003-ИП, вынесенного в адрес Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. Определением Арбитражного суда Оренбургской области от 22.11.2023 года по делу №А47-13038/2023 производство прекращено на основании пункта 1 части 1 ст. 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Считая, что постановление судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области от 02.05.2023 №56003/23/46032 об отказе в удовлетворении заявления главы города Орска В.Н. Козупицы от 17.04.2023 исх. №778/1 об окончании исполнительного производства №3746/22/56003-ИП вынесено с нарушением требований закона, администрация обратилась в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Изучив материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства в совокупности по правилам ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа названных норм права следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его вынесения, и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя (пункт 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

В соответствии с частью 1 ст. 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 этого Кодекса.

В силу части 2 ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов. 

Согласно части 1 ст. 12, ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 года № 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" (далее - Закон об органах принудительного исполнения), в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель, в частности, принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. Судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Статьями 2 и 4 Закона об исполнительном производстве среди задач и принципов исполнительного производства значатся законность, правильное и своевременное исполнение судебных актов, своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения. 

Пунктом 1 части 1 статьи 47 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. 

Окончание исполнительного производства в связи с фактическим исполнением должником требований, содержащихся в исполнительном документе, производится при наличии у судебного пристава-исполнителя данных, подтверждающих факт исполнения (пункт 35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 года № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства").

Об окончании исполнительного производства выносится постановление с указанием на исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, полностью или частично либо на их неисполнение (часть 3 ст. 47 Закона об исполнительном производстве).

По исполнительному производству №3746/22/56003-ИП от должника (администрация) поступило ходатайство о его окончании с приложением документов в обоснование заявленного ходатайства. 

Из материалов дела следует, что заявитель, полагая, что исполнил, требования указанного исполнительного документа, 17.04.2023 обратился к судебному приставу-исполнителю с заявлением об окончании исполнительного производства, представив:  

- письмо от 05.04.2023 №671/1,  

- заявление от 05.04.2023 №15-05/118-1236,

- Акт технического состояния многоквартирного дома по адресу: 

<

...>,

- фотоматериалы,

- Заключение ООО «Южуралпроект» от 17.06.2022 по результатам инструментального обследования жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>,

- Письмо от 11.04.2023 №3321/23 о необходимости создания комиссии для проведения обследования технического состояния конструктивных элементов и инженерных систем дома,

- Постановление администрации г.Орска от 11.04.2023 №989-п «О создании комиссии по обследованию технического состояния конструктивных элементов и (или) инженерных систем многоквартирного дома, расположенного по адресу: г.Орск, Строителей ул.18,

- Документ, подтверждающий акт отсутствия члена комиссии,

-Заключение об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом,

-Акт обследования технического состояния конструктивных элементов и (или) инженерных систем многоквартирного дома от 12.04.2023 №1,

-Заключение о необходимости (об отсутствии необходимости) проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме от 12.04.2023 №1,

-Заявление от 13.04.2023 №15-05/118-1422 о направлении документов,

- Письмо от 14.04.2023 №07/08-47-55 о рассмотрении заявления,

- Заключение от 14.09.2022 №75/100.

-Постановление Правительства Оренбургской области от 27.09.2022 №1012-пп «О внесении изменений в Постановление Правительства Оренбургской области от 30.12.2013 №1263-пп».

Между тем, изучив указанные документы, суд приходит к выводу о том, что судебный пристав-исполнитель правомерно отказал заявителю в окончании исполнительного производства по следующим основаниям.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2020 по делу № А47-7537/2018 на Администрацию города Орска возложена обязанность провести техническое обследование МКД в связи с в связи с неопределенностью в вопросе о фактическом состоянии МКД и для целей исключения его аварийного состояния.

Суд апелляционной инстанции указал, что обследование МКД необходимо провести в целях установления необходимости, либо отсутствия необходимости проведения капитального ремонта МКД в соответствии с техническим состоянием МКД, так как отсутствие соответствующего решения по капитальному ремонту объективно препятствует истцу (ФИО2) в дальнейшей защите своих прав и без указанного решения вывод о возможности капитального ремонта не может быть поставлен.

Причем, как указано судом апелляционной инстанции, обязанность проведения обследования была обусловлена тем, что существующие на тот момент сроки проведения капитального ремонта в соответствии с региональной программой «Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области, в 2014-2043 годах», имеющиеся нарушения в техническом состоянии МКД - не устраняет и не является достаточным для защиты и восстановления прав истца, и не устраняет существующее препятствие в вопросе возможности или отсутствия возможности осуществления капитального ремонта.

То есть, существующие сроки капитального ремонта конструкций МКД на день вынесения постановления 06.08.2020, не могут быть такими же после проведения обследования МКД.

При принятии постановления от 06.08.2020 суд руководствовался тем, что проведенные судебные экспертизы в рамках дела А47-7537/2018, а также в рамках рассмотрения исковых требований в суде общей юрисдикции, указывали на необходимость полной замены отмостки, выполнения работ по усилению фундаментов, ремонт стен, вскрытие фундаментов по всему периметру здания и восстановление гидроизоляции, замену межэтажных перекрытий, которые не включены в региональную программу, что также указывает о невозможности оставления МКД № 18 в текущем состоянии до проведения, запланированного региональной программой капитального ремонта.

Таким образом, в уже запланированные сроки капитального ремонта, предусмотренные региональной программой не включены ремонтные работы капитального характера других основных конструктивных элементов МКД, таких как фундамент, стены, перекрытия и т.д.

На день вынесения постановления от 06.08.2020 г. для МКД были установлены следующие сроки капитального ремонта:

-  внутридомовых инженерных систем теплоснабжения 2037 год;

-  внутридомовых инженерных систем холодного водоснабжения  2037 год;

-  внутридомовых инженерных систем водоотведения 2027 год;

-  внутридомовых инженерных систем электроснабжения 2026 год;

-  внутридомовых инженерных систем газоснабжения 2027 год;

-  ремонт и (или) переустройство крыши 2027 год.

Других ремонтных работ капитального характера в отношении других конструктивных элементов МКД - не установлено.

В материалы настоящего дела Администрация приобщила заявление от 05.04.2023 № 15-05/118-1326, поданное в адрес председателя комиссии по установлению необходимости (отсутствия необходимости) проведения капитального ремонта ФИО6, в котором просит рассмотреть вопрос о необходимости проведения капитального ремонта конструкций МКД, которые были установлены ранее в 2018 г.

Таким образом, Администрация просит подтвердить уже ранее существовавшие сроки (на день вынесения постановления от 06.08.2020) без учета исполнения требования суда апелляционной инстанции, в связи с чем суд соглашается с выводом заинтересованных лиц о том, что указанное заявление не может быть подтверждением исполнения постановления от 06.08.2020 и требований исполнительного документа.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2020 г. указано, что наличие указанной программы имеющиеся нарушения не устраняет, не является достаточным для защиты и восстановления права истца, не устраняет существующее препятствие в вопросе возможности или отсутствия возможности осуществления капитального ремонта.

Установление таких же сроков капитального ремонта тех же инженерных систем, не может считаться исполнением судебного акта и восстановить нарушенное право взыскателя.

Заявителем не проведено техническое обследование МКД, устанавливающее возможность либо невозможность капитального ремонта других основных конструктивных элементов МКД (фундамент, стены, перекрытия, фасад).

Кроме того, как следует из материалов дела, во исполнение постановления Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2020 по делу № А47-7537/2018 Администрация г. Орска представляет заключение об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) 1026-ОИ, подготовленного ООО «Южуралпроект».

Указанное заключение, также не может быть подтверждением исполнения постановления суда, поскольку заключение ООО «Южуралпроект» подготовлено в рамках другого исполнительного производства во исполнение апелляционного определения от 28.10.2021, что подтверждается заключением муниципального контракта с ООО «Южуралпроект».

В муниципальном контракте № 10-04-041-2022, заключенном с ООО «Южуралпроект», указано, что причина обследования: Необходимость оценки физического износа и остаточного ресурса для принятия решения в соответствии с п. 33, 44, 45, 46, 47 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. № 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодными для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

Следовательно, муниципальный контракт заключен в рамках исполнения апелляционного определения от 28.10.2021, что также подтверждает и протокол межведомственной комиссии от 24.06.2022 и заключение от 24.06.2022. 

Таким образом, предоставленное заключение ООО «Южуралпроект» было составлено для принятия решения о наличии или отсутствии оснований для признания дома аварийным или подлежащим сносу.

А требованиями исполнительного документа установлено, что техническое обследование должно быть проведено для установления или отсутствия необходимости проведения капитального ремонта в рамках постановления 988-п, а не в рамках постановления № 47.

Представляемое Администрацией г. Орска заключение ООО «Южуралпроект» подготовлено в рамках другого исполнительного производства во исполнение апелляционного определения от 28.10.2021 г. в рамках постановления № 47, а не 988-п.

На основании вышеизложенного представленные заявителем судебному приставу-исполнителю документы не могут свидетельствовать о проведении администрацией г.Орска надлежащего технического обследования МКД №18 по ул. Строителей г. Орска в соответствии с Порядком №988-п, для определения необходимости проведения капитального ремонта общего имущества МКД либо отсутствии необходимости проведения капитального ремонта общего имущества МКД, в том числе с учетом оснований, установленных п.14.3 Порядка № 988-п.

Доказательств того, что администрация г.Орска в порядке ст. 324 АПК РФ обращалась в рамках дела №А47-7537/2018 в суд с заявлением об изменении способа либо порядка исполнения судебного акта, материалы дела не содержат.

В силу положений ст. 324 АПК РФ по своему усмотрению должник не вправе изменить способ и порядок исполнения принятого судебного акта в случае, когда не может быть реализовано материально-правовое требование истца в том виде, в котором оно удовлетворено судом,  а судебный пристав-исполнитель не имеет права принять такое исполнение, поскольку только суд в каждом конкретном случае разрешает вопрос о наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, в пределах предоставленной ему законом свободы усмотрения с учетом соблюдения интересов сторон на основании всестороннего исследования обстоятельств дела и их оценки.

В связи с чем приводимые заявителем доводы о выполнении судебного акта по делу №А47-7537/2018 отклоняются судом как основанные на неверном толковании действующих норм материального права.

При таких обстоятельствах, судебным приставом-исполнителем правомерно не приняты во внимание представленные заявителем  документы и вынесено постановление об отказе в окончании исполнительного производства, в связи с чем требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Анализируя изложенное, учитывая наличие доказательств того, что судебный пристав-исполнитель ФИО1 действовала в соответствии с нормами законодательства об исполнительном производстве, суд полагает, что для признания незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП ГУ ФССП России по Оренбургской области от 02.05.2023 №56003/23/46032 об отказе в удовлетворении заявления об окончании исполнительного производства отсутствуют необходимые достаточные основания.

         При таких обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежат.

         Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Оренбургской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда (www.18aaс.ru). 

 

Судья                                                                      О.И. Иванникова