АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru; е-mail: info@udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А71-24975/2018

г. Ижевск

21 февраля 2019г.

Резолютивная  часть решения объявлена 19 февраля 2019г.

Полный текст решения изготовлен 21 февраля 2019.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Л.Ф. Мосиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Ува-молоко» г.Ижевск о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Удмуртской Республике, г. Ижевск от 03.12.2018 №04-126/пс о назначении административного наказания 

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 31.05.2018,

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 28.11.2018, ФИО4 по доверенности от 10.01.2019.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Ува-молоко» (далее ООО «Ува-молоко», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Удмуртской Республике (далее Управление, административный орган, ответчик) о назначении административного наказания от 03.12.2018 №04-126/пс.

Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (т.1 л.д.73-75).

Из представленных по делу доказательств следует, что 08.05.2018 в Управление от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 6 по Удмуртской Республике поступили материалы №06-60/02444@, содержащие данные о том, что ООО «Ува-молоко» эксплуатирует скважину №58504 без лицензии на право пользования недрами для добычи подземных вод (т. 3 л.д. 83-119).

10.05.2018 Управлением в отношении ООО «Ува-молоко» было возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования (т.3 л.д. 81-82).

В результате административного расследования было установлено, что ООО «Ува-молоко» является правопреемником ОАО «Ува-молоко».  

Первоначально право пользования участком недр «Водозабор п. Ува» было оформлено лицензией ИЖВ 00432 ВЭ с целевым назначением и видами работ: добыча подземных пресных вод для хозяйственно-питьевого и производственного водоснабжения предприятия. Лицензия ИЖВ 00432 ВЭ выдана ОАО «Ува-молоко» 05.10.2000 и зарегистрирована в Комитете по недрам Удмуртской Республики в реестре за №457 со сроком действия 05.10.2020. Неотъемлемой частью лицензии являлся контракт № ВЭ-189/99-2019 об условиях пользования участком недр в Увинском районе Удмуртской Республики для добычи подземных пресных вод от 27.10.1999. Максимальная величина добычи подземных вод по участку недр, предоставленному в пользование по лицензии составляет 840 м3/сут. Обществом эксплуатировался верхнепермский (нижнетатарский P2t1) водоносный комплекс Увинского месторождения подземных вод. Групповой водозабор расположен в п. Ува и включал изначально 3 действующие скважины №№ 15337, 32903 и 58504.

18.11.2010 ОАО «Ува-молоко» прекратило свою деятельность путем реорганизации в форме преобразования в новое юридическое лицо ООО «Ува-молоко». При этом ООО «Ува-молоко» не воспользовалось правом переоформления лицензии ИЖВ 00432 ВЭ выданной ОАО «Ува-молоко» 05.10.2000 на добычу подземных пресных вод для хозяйственно-питьевого и производственного водоснабжения предприятия.

В рамках административного расследования, управлением были направлены запросы в Удмуртнедра, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды УР, Отдел геодезии и лицензирования по УР.

Из представленных ответов следует, что 21.07.2016 от ООО «Ува-молоко» в Удмуртнедра поступила заявка от 19.07.2016 №505 на переоформление лицензии ИЖВ 00432 ВЭ в связи с реорганизацией юридического лица - пользователя недр путем его преобразования изменения его организационно - правовой формы. Письмом от 18.08.2016 №УР-ПФО-10-00-22/1201 отдел геологии и лицензирования по Удмуртской Республике Приволжскнедра уведомил ООО «Ува-молоко» об отказе в переоформлении лицензии ИЖВ 00432 ВЭ на основании п. 65 Административного регламента, в связи с тем, что заявка на переоформление лицензии подана по истечении 6 месяцев с даты наступления события, являющегося основанием для переоформления лицензии. По состоянию на 18.05.2018 ООО «Ува-молоко»  не имеет лицензии на право пользования недрами с целью добычи подземных вод объем добычи свыше 500 кубм./сут. из скважины №58504. 11.04.2017 от ООО «Ува-молоко» в Удмуртнедра поступила заявка о досрочном прекращении права пользования недрами на основании лицензии ИЖВ 00432 ВЭ. В соответствии с приказом Отдела геологии и лицензирования по Удмуртской Республике Приволжскнедра от 28.04.2017 №86-Б право пользование недрами, предоставленное ОАО «Ува-молоко» на основании лицензии ИЖВ 00432 ВЭ было досрочно прекращено по заявлению ООО «Ува-молоко», являющегося правопреемником ОАО «Ува-молоко». Также 11.04.2017 от ООО «Ува-молоко» в Удмуртнедра поступила заявка на предоставление права пользования недрами для геологического изучения, разведки и добычи подземных вод. Участок недр расположен в северо-западной части п. Ува Удмуртской Республики. Комиссией Удмуртнедра (протокол от 02.10.2017 №554) принято решение об отказе в приеме заявки по причине отсутствия положительного санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, отсутствия утвержденного проекта ЗСО и положительного санитарно-эпидемиологического заключения на проект ЗСО скважин №№ 15337, 32903 и 58504. В дальнейшем заявок на получение права пользования недрами на данный участок для добычи технических вод от ООО «Ува-молоко» в Удмуртнедра не поступало.

В соответствии со ст. 27.8 КоАП РФ в рамках административного расследования, 01.06.2018 Управлением, в присутствии представителя общества, двух понятых, с применением фотосъемки и видеосъемки,   произведен осмотр эксплуатируемой ООО «Ува-молоко» скважины №58504 и прилегающей к ней территории в пределах первого пояса ЗСО в п.Ува. 

По результатам осмотра, составлен протокол осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 01.06.2018 № б/н (т.4 л.д.3-4).

В ходе осмотра скважины, представителем ООО «Ува-молоко» были даны пояснения о том, что основной целью добычи подземной воды из скважины является поддержание скважины в рабочем состоянии для исключения ее заиливания. Ограждение территории первого пояса ЗСО ранее существовало, но было демонтировано неизвестными лицами, остались частично стойки ограждения. Пояснения представителя отражены в протоколе осмотра от 01.06.2018 № б/н. 

В результате проведенного осмотра административном органом было установлено, что ООО «Ува-молоко» осуществляет пользование недрами для добычи подземных пресных вод из скважины №58504. Добываемая подземная вода используется обществом для удовлетворения своих хозяйственно-бытовых и технических нужд, для промывки скважины от заиления, для поддержания жизнедеятельности активного ила в очистных сооружениях. Скважины №№ 15337 и 32903 ликвидированы по договору с ООО «Удмуртская Гидрогеологическая экспедиция» от 30.11.2016 № 30/11. На ликвидацию этих скважин составлен проект ликвидационного тампонажа, геолого-техническое задание и акты о ликвидационном тампонировании от 07.02.2017. Скважина №58504 является действующей, не ликвидирована, затампонирована, не законсервирована и расположена в северо-западной части п. Ува на расстоянии 200 м от производственной площадки. Географические координаты скважины: 56°59'36" северной широты, 52°08'44" восточной долготы. Скважина пробурена государственным трестом Промбурвод в 1983 году. Фактическая глубина скважины составляет 120 м. Устье скважины находится в павильоне, оборудованном запорным устройством. Приустьевая площадка скважины забетонирована, пол разбит у устья скважины. Верхняя часть эксплуатационной колонны скважины выступает над полом на высоту 20 см. В скважине установлен насос ЭЦВ 6-16-160 и счетчик (водомер) для учета добываемых подземных вод марки ВСХ 80 с заводским номером 4000. Показания водомера на момент осмотра скважины 676648. На момент проведения осмотра скважина эксплуатировалась.

Кроме того, в ходе расследования, установлено, что ООО «Ува-молоко» ведется журнал учета водопотребления добываемых подземных вод из скважины № 58504. Журнал учета водопотребления  соответствует требованиям приказа Минприроды России от 08.07.2009 № 205 «Об утверждении Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества» в части ведения ежедневных замеров расходов воды, поскольку по требованию п. 3 формы 1.2 «Журнал учета средствами измерений» записи в журнале ведутся ежедневно на основании проведения замеров расходов воды. В нарушении этих требований учет замеров расходов воды с занесением в журнал ведется только 1 раз в месяц.

Декларации по водному налогу за 4 квартал 2010 года - 1 квартал 2018 года обществом сданы в Межрайонную инспекцию ФНС России №6 по Удмуртской Республике, водный налог уплачен.

По данным, представленным АУ «Управление Минприроды  УР»  31.05.2018 №01-12/705, в гидрогеологическом отношении территория, на которой расположена скважина № 58504, находится в пределах Камско- Вятского артезианского бассейна. Скважиной эксплуатируется нижнеуржумский и казанский водоносные комплексы (Р2ur1). Водоносные породы встречаются на глубинах 44-90 м.

В ходе административного расследования было установлено, что ООО «Ува-молоко» осуществляет добычу подземных пресных вод из скважины №58504 глубиной свыше 35м запасы подземных вод числятся на государственном балансе (утверждены СВГРЭ протоколом от 29.04.1988 №40 в количестве 6,3 тыс.м3/сутки), следовательно положения ст. 19 Закона о недрах и постановления Правительства Удмуртской Республики от 16.09.2013 №419 о том, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков в их границах могут осуществлять добычу общераспространенных полезных ископаемых для своих нужд и эксплуатацию скважин на первый водоносный горизонт, не являющихся источником централизованного водоснабжения, глубиной не более 35 м, не числящихся на государственном балансе, без лицензии на право пользования недрами, в данном случае не применимы и ООО «Ува-молоко» для того чтобы иметь право добывать подземные воды из скважины № 58504 в период с 18.05.2011 по 04.10.2018 необходимо было получить лицензию.

Между тем, в нарушение ч.1 ст.23 Закона о недрах, ООО «Ува-молоко» с 18.05.2011 по 04.10.2018 осуществляло пользование недрами для добычи подземных пресных вод из скважины №58504 без лицензии на право пользования недрами, что также подтверждается вступившим в законную силу решением Арбитражного суда от 15.12.2016 по делу №А71-12990/2016. 

Кроме того, в ходе административного расследования было установлено, ООО «Ува-молоко» осуществляет использование скважины с нарушением требований ст.ст. 1, 4, п. 1,7 ст. 23  Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ, п. 2 «а», 3 «б», 5 «б» «Правил охраны подземных водных объектов», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.02.2016 № 94, п. 5.10 и 5.11 Свода правил «СНиП 2.04.02-84 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», утвержденных приказом Министерста регионального развития РФ от 29.12.2011 № 635/14 (свод правил СНиП 2.04.02-84).

Нарушения заключаются в том, что верхняя часть эксплуатационной колонны скважины №58504 выступает над полом на высоту 0,2 м (то есть менее 0,5 м) не обеспечена полная герметизация оголовка скважины, пол разбит у устья скважины. Тем самым при разработке месторождения технических подземных вод не обеспечено проведения мероприятий по предупреждению загрязнения, засорения подземных водных объектов, а именно проведение мероприятий по предотвращению поступления загрязняющих веществ с поверхности земли в подземные воды.

Отсутствие загерметизированного устья скважины №58504 и несоблюдение норматива выступающей над полом верхней части эксплуатационной колонны скважины № 58504 в размере не менее чем 0,5 м, создает высокую вероятность загрязнения подземных вод, а значит и недр, так как артезианская скважина является источником потенциального загрязнения подземных водных горизонтов, и следовательно имеется прямая причинно-следственная связь между нарушением указанных требований правил и возможностью загрязнения недр. 

По факту выявленных нарушений Управлением в отсутствии надлежащим образом извещенного представителя ООО «Ува-молоко», составлен протокол от 14.06.2018 №04-126/Пр об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.9 КоАП РФ, а также протокол №04-127/Пр об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ (т.2 л.д.99-113).

О времени и месте составления протоколов об административном правонарушении общество было извещено путем направления уведомления от 04.06.2018 о явке на составление протоколов, полученного обществом 08.06.2018 (т.3 л.д.142-144).

03.12.2018 Управлением в присутствии представителя общества, вынесено постановление №04-126/пс о назначении административного наказания по ч.1 ст.7.3 КоАП РФ и по ст.8.9 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 800 000 руб.

Несогласие заявителя с постановлением Управления послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

В обоснование требований заявитель ссылается на отсутствие в действиях ООО «Ува-молоко» составов вмененных административных правонарушений. Общество имело лицензию № ИЖВ 00432 ВЭ на добычу подземных вод из скважины № 58504. Первоначально лицензия была выдана ОАО «Ува-молоко», которое в соответствии со ст. 57 ГК РФ прекратило свою деятельность путем реорганизации в форме преобразования в новое юридическое лицо ООО «Ува-молоко». При реорганизации недропользователя переоформление лицензии носит упрощенный характер,  переоформление лицензии заключается в смене наименования недропользователя. Право пользования участками недр перешло к ООО «Ува-молоко» на основании ст. 17.1 Закона о недрах. Кроме того, обществом принимались меры для получения лицензии заявка на предоставление права пользования недрами для геологического изучения, разведки и добычи подземных вод. ООО «Ува-молоко» обращалось с заявкой о выдаче указанной лицензии 11.04.2017 в Удмуртнедра. В соответствии со ст. 20 Закона о недрах, автоматического прекращения лицензии в случае несвоевременного ее переоформлении не предусмотрено. В соответствии со статьей 21 Закона о недрах основанием для прекращения лицензии является решение уполномоченного органа. Поскольку соответствующих решений уполномоченный орган не принимал, лицензия №ИЖВ 00432 ВЭ действовала до 11.04.2017. Основной целью добычи подземной воды из скважины является поддержание скважины в рабочем состоянии для исключения ее заиливания. Ограждение территории первого пояса ЗСО ранее существовало, но было демонтировано. По мнению заявителя, вышеуказанные обстоятельства не были исследованы административным органом при вменении обществу административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.3 КоАП РФ.

Также заявитель указал, что производство по делу об административном правонарушении по ст.8.9 КоАП РФ возбуждено незаконно. Административным органом выявлены нарушения норм и правил, действующих с 1984 года, то есть после введения в эксплуатацию скважины в 1983 году. Информация из налогового органа содержала исключительно сведения о пользовании обществом подземной водой из скважины № 58504 без лицензии. То есть, данная информация могла служить основанием только для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ. Никакой иной информации о якобы, допущенных обществом нарушениях правил охраны недр, Управление не располагало. Согласно ст.28.7 КоАП РФ административное расследование по ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ не проводится.

Заявитель просит применить положения ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности правонарушения, указав на то, что административное правонарушение совершено обществом впервые, отсутствуют отягчающие административную ответственность обстоятельства, а так же то, что административное правонарушение, совершенное обществом, с учетом конкретных обстоятельств его совершения, не представляет большой общественной опасности и не наносит значительного ущерба иным субъектам предпринимательской деятельности, не повлекло наступления неблагоприятных последствий, что свидетельствует об отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным интересам.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, Управление ссылается за законность оспариваемого постановления. Совершенное заявителем административное правонарушение в сфере недропользования, связанное с длительным пользованием природными ресурсами, представляет угрозу охраняемым общественным отношениями, и по своему характеру, размеру вреда и тяжести наступивших последствий не может быть отнесено к малозначительным. В отношении ООО «Ува-молоко» уже применялась ст. 2.9 КоАП РФ по факту безлицензионного пользования недрами из скважины № 58504 по делу Арбитражного суда Удмуртской Республики № А71-12990/2016, что исключает возможность применить положения ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности правонарушения. Оснований для применения ст.4.1 КоАП РФ и снижении административного штрафа менее минимального размера, также не имеется.

Оценив представленные по делу доказательства, доводы и пояснения сторон, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с ч.1 ст.7.3 КоАП РФ пользование недрами без лицензии на пользование недрами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с ч.ч.1 и 6 ст. 8 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ, ст. 1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее Закон о недрах), ч. 2 ст. 214 Гражданского кодекса РФ от 30.11.1994 № 51-ФЗ недра в границах территории Российской Федерации являются государственной собственностью.

Согласно ч. 3 ст. 9 Водного кодекса РФ юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, предусмотренном законодательством о недрах.

В силу абз.3 ч.3 ст.10.1 Закона о недрах основанием для предоставления права пользования участком недр для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения, на участках недр, не отнесенных к участкам недр местного значения является решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр.

Статьей 11 Закона о недрах определено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Абзацами 3, 4 ст. 11 Закона о недрах установлено, что лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Пунктом 6.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1 установлено, что в соответствии с видами пользования недрами лицензии установленного образца выдаются для геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых объектов.

Согласно пп. 7, 9 ч. 1 ст. 12 Закона о недрах в лицензии на пользование недрами устанавливаются условия об уровне добычи подземных вод,   конкретные условия выполнения требований по охране недр, окружающей природной среды и безопасному ведению работ.

В силу п.п. 1, 8 ст. 23 Закона о недрах основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами; предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами.

Факт нарушения указанных требований закона, заключающихся в осуществлении ООО «Ува-молоко» добычи подземных вод из скважины №58504 в отсутствие лицензии в период с 18.05.2011 по 04.10.2018,  установлен судом, подтвержден представленными в дело материалами дела, в том числе протоколом от 14.06.2018 №04-127/Пр об административном правонарушении, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда от 15.12.2016 по делу №А71-12990/2016, заявителем по существу не опровергнут, что свидетельствует о наличии в действиях заявителя события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.

Довод заявителя о том, что общество имело лицензию № ИЖВ 00432 ВЭ на добычу подземных вод из скважины №58504, а при реорганизации недропользователя переоформление лицензии заключается только в смене наименования недропользователя, право пользования участками недр перешло к ООО «Ува-молоко» на основании ст. 17.1 Закона о недрах, судом отклоняется, как противоречащий представленным в материалы дела доказательствам. 

Первоначально лицензия была выдана ОАО «Ува-молоко», которое в соответствии со ст.57 ГК РФ прекратило свою деятельность путем реорганизации в форме преобразования в новое юридическое лицо ООО «Ува-молоко». 

На основании абз. 2 ст.17.1 Закона о недрах при переходе права пользования участком недр лицензия на пользование участком недр подлежит переоформлению.

В материалы дела не представлены доказательства того, что указанная лицензия переоформлена на другое лицо, в порядке, предусмотренном ст.17 Закона о недрах.

В соответствии с требованиями Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденного приказом Минприроды России от 29.09.2009 № 315 (далее -Административный регламент Роснедр № 315) в течение 6 месяцев с даты реорганизации юридического лица пользователя недр путем его преобразования - изменения его организационно-правовой формы имеется возможность переоформить лицензию на нового недропользователя и эти 6 месяцев не являются безлицензионным пользованием недрами, в случае пропуска 6 месяцев переоформление лицензии не допускается.

В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 17 и п.п. 5 п. 65 Административного регламента Роснедр № 315 в случае подачи заявления на переоформление лицензии по истечении 6 месяцев с даты наступления событий, указанных в п.61 Административного регламента Роснедр №315, следует отказ в переоформлении лицензии.

В данном случае, у ООО «Ува-молоко» имелась возможность  переоформить лицензию ИЖВ 00432 ВЭ на право пользования участком недр, выданную ОАО «Ува-молоко» в течение шести месяцев с 18.11.2010, то есть до 18.05.2011, но обществом таким правом не воспользовалось.

В соответствии с абз.2 ст.17.1 Закона о недрах (реорганизация юридического лица - пользователя недр путем его преобразования) ООО «Ува-молоко» только 21.07.2016 обратилось с заявкой о переоформлении лицензии на право пользования недрами ИЖВ 00432 ВЭ. 

В связи с чем, Комиссией Удмуртнедра (протокол от 02.10.2017 №554) принято решение об отказе в приеме заявки по причине отсутствия положительного санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, отсутствия утвержденного проекта ЗСО и положительного санитарно-эпидемиологического заключения на проект ЗСО скважин №№ 15337, 32903 и 58504.

В дальнейшем заявок на получение права пользования недрами на данный участок для добычи технических вод от ООО «Ува-молоко» в Удмуртнедра не поступало.

Довод заявителя о том, что основной целью добычи подземной воды из скважины является поддержание скважины в рабочем состоянии для исключения ее заиливания, судом отклоняется, как противоречащий представленным в материалы дела доказательствам. Так в результате проведенного осмотра административном органом было установлено, что ООО «Ува-молоко» осуществляет пользование недрами для добычи подземных пресных вод из скважины №58504. Добываемая подземная вода используется обществом для удовлетворения своих хозяйственно-бытовых и технических нужд, для промывки скважины от заиления, для поддержания жизнедеятельности активного ила в очистных сооружениях.

Суд также соглашается с доводом ответчика о том, что ведение обществом журнала учета водопотребления добываемых подземных вод, подача налоговой декларации по водному налогу и уплата водного налога не являются обстоятельствами, свидетельствующими о наличии лицензии у ООО «Ува-молоко» на право пользования недрами для добычи подземных вод из скважины № 58504.

Согласно ст. 8.9 КоАП РФ нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов, которое может вызвать загрязнение недр и гидроминеральных ресурсов либо привести месторождение полезных ископаемых и гидроминеральных ресурсов в состояние, непригодное для разработки, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии со ст.ст. 1, 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 №7-ФЗ, недра являются компонентом природной среды и объектом охраны от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности.

Пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых (п. 2 ч. 2 ст. 22 Закона о недрах).

Согласно п. 1,7 ст. 23 Закона о недрах основным требованием по рациональному использованию и охране недр являются соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами, охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку.

Пользователь недр обязан обеспечить соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр и соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды (п. 1, 7 ч. 2 ст. 22 Закона о недрах).

Согласно п. 2 «а», 3 «б», 5 «б» «Правил охраны подземных водных объектов», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.02.2016 № 94, охрана подземных водных объектов осуществляется при разработке месторождений питьевых и технических подземных вод путем проведения мероприятий по предупреждению загрязнения, засорения подземных водных объектов и включает в себя: проведения мероприятий по предотвращению поступления загрязняющих веществ с поверхности земли в подземные воды.

Согласно п.5.10, 5.11 Свода правил «СНиП 2.04.02-84 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», утвержденных приказом Министерства регионального развития РФ от 29.12.2011 № 635/14 (свод правил СНиП 2.04.02-84) верхняя часть эксплуатационной колонны скважины должна выступать над полом не менее чем на 0,5 м, конструкция оголовка скважины должна обеспечивать полную герметизацию, исключающую проникновение в межтрубное и затрубное пространство скважины поверхностной воды и загрязнений.

Факт нарушения обществом указанных требований закона, норм и правил, заключающихся в отсутствие загерметизированного устья скважины №58504 и несоблюдении норматива выступающей над полом верхней части эксплуатационной колонны скважины № 58504 в размере не менее чем 0,5 м, создающее высокую вероятность загрязнения подземных вод, подтвержден представленными в дело материалами дела, в том числе протоколом от 14.06.2018 №04-126/Пр об административном правонарушении, заявителем фактически не опровергнут, что свидетельствует о наличии в действиях заявителя события административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.9 КоАП РФ.

Довод заявителя о том, что производство по делу № 04-126/пс об административном правонарушении по ст.8.9 КоАП РФ возбуждено незаконно, судом отклоняется, как не соответствующий действительности.

В силу п.2 ч.1 ст. 28.1 КоАП РФ одним из поводов к возбуждению  дела об административном правонарушении является поступление из других государственных органов материалов, содержащих данные, указывающие на наличие события административного правонарушения. 

Такими материалами в данном случае явились материалы Межрайонной инспекции ФНС №6 по УР, содержащие данные о том, что ОО «Ува-молоко» эксплуатирует скважину №58504 без лицензии на право пользования недрами для добычи подземных вод.

В связи с чем, 10.05.2018 Управлением в соответствии со ст. 27.8 КоАП РФ в отношении ООО «Ува-молоко» было возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования (т.3 л.д. 81-82). В рамках административного расследования, Управлением, выявлены вышеуказанные нарушения.

Довод заявителя о том, что административным органом выявлены нарушения норм и правил, действующих с 1984 года, то есть после введения в эксплуатацию скважины в 1983 году, в связи с чем, производство по делу по ст.8.9 КоАП РФ возбуждено незаконно, является несостоятельным.

Вынесенное Управлением постановление содержит подробное описание норм действующего законодательства в области охраны недр и гидроминеральных ресурсов, действие которых распространяется на период эксплуатации и добычи подземных вод из скважины №58504 в отсутствие лицензии в период с 18.05.2011 по 04.10.2018.  

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина заявителя в совершении правонарушения административным органом установлена в ходе производства по делу об административном правонарушении, соответствующие выводы отражены в оспариваемом постановлении.

Вина ООО «Ува-молоко» заключается в том, что, имея возможность соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не предприняло достаточных мер для недопущения совершения правонарушения, что свидетельствует о небрежном отношении общества к своей публично-правовой обязанности по соблюдению требований законодательства.

Доказательства принятия обществом своевременных мер, направленных на соблюдение норм действующего законодательства, а также доказательств, отсутствия реальной возможности соблюдения требований действующего законодательства и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению заявителем установленных законодательством обязанностей, в материалах дела отсутствуют, суду в порядке ст.65 АПК РФ не представлены. Вина заявителя выразилась в бездействии, непринятии всех зависящих от него мер по соблюдению норм действующего законодательства. 

С учетом изложенного, суд считает, что в действиях ООО «Ува-молоко» содержатся все признаки составов административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.7.3 и ст.8.9 КоАП РФ, следовательно, привлечение общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.3 и ст. 8.9 КоАП РФ является правомерным.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Заявителю предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. 

Протоколы об административном правонарушении составлены в отсутствие представителя ООО «Ува-молоко», надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протоколов путем направления в адрес ООО «Ува-молоко» уведомления от 04.06.2018 о явке на составление протокола, полученного обществом 08.06.2018 (т.3 л.д.142-144). Постановление о назначении административного наказания вынесено в присутствии представителя общества.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах предусмотренного ст. 4.5. КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности. 

В соответствии с ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Наказание назначено в соответствии с положениями ст. 4.4 КоАП РФ в пределах санкции ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ с учетом обстоятельств, смягчающих ответственность – совершение правонарушения впервые. В связи с чем, назначенная заявителю мера ответственности является обоснованной, справедливой и соответствует санкции ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ. Размер штрафа назначен в минимальном размере и соразмерен совершенному правонарушению.

Доводы заявителя о малозначительности вменяемого ему правонарушения отклоняются.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как следует из разъяснений, изложенных в пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 названного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивированным.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В рассматриваемой ситуации доказательств наличия каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать правонарушение, совершенное заявителем, как малозначительное, не представлено и судом не установлено. 

При этом судом также принято во внимание длительность периода безлицензионного пользования недрами в период с 18.05.2011 по 04.10.2018, т.е. более 7 лет; большой объем незаконно добытых полезных ископаемых за указанный период – более 120 тыс. куб. м.; несвоевременность принятия обществом всех необходимых мер, для получения лицензии: заявка подана только 19.07.2016, а должна была быть подана до 18.05.2011; заявка на предоставление  участка недр для хозяйственно – питьевых целей поступила в Удмуртнедра только 11.04.2017, в Минприроды УР – 27.06.2018; при этов период с 18.05.2011 по 04.10.2018 общество продолжало самовольно добывать подземную воду из скважины №58504, консервацию скважины до получения лицензии  не производило, хотя имело альтернативные источники водоснабжения в виде скважин №Б2303, 1178 и 1178А.   

Кроме того, судом принято во внимание, что при вынесении решения Арбитражным судом УР по делу №А71-129920/2016 по аналогичному факту нарушения, а именно по факту безлицензионного пользования недрами уже применялась ст.2.9 КоАП РФ и общество было освобождено от административной ответственности. Несмотря на это, общество продолжало безлицензионно добывать подземную воду из скважины №58504 до 04.10.2018.  

Исследовав и оценив материалы дела в соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд с учетом конкретных обстоятельств дела, приняв во внимание характер охраняемых государством общественных отношений и степень общественной опасности конкретного деяния, допущенных нарушений в области добычи подземных пресных вод из артезианских скважин, могущих повлечь значительные неблагоприятные последствия, пришел к выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным.

Совершенное заявителем административное правонарушение представляют существенную угрозу охраняемым общественным отношениям. Согласно ст. 35 Закона о недрах основной задачей государственного регулирования отношений недропользования является обеспечение воспроизводства минерально – сырьевой базы, ее рационального использования и охраны недр в интересах нынешнего и будущего поколений народов России. Поскольку основным требованием по рациональному использованию и охране недр является недопущение самовольного пользования недрами, то самовольное (безлицензионное) пользование недрами следует рассматривать как нарушение интересов нынешнего и будущего поколений народов России. 

О значимости охраняемых  ст.ст. 7.3, 8.9 КоАП РФ общественных отношений также свидетельствуют установленные законодателем значительные размеры штрафов, а также отсутствии альтернативных, более мягких видов наказаний. Законодатель, установив значительный размер штрафа, признал данные правонарушения существенными и представляющими угрозу охраняемым общественным отношениям, и ставящим цель охрану недр и охрану собственности государства на недра, как важного компонента окружающей среды и природного ресурса. 

Вместе с тем судом усматриваются основания для изменения оспариваемого постановления административного органа в части назначенного обществу наказания.

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая, что заявитель ранее к административной ответственности  за совершение однородных правонарушений не привлекался, при рассмотрении административного дела административным органом наличие отягчающих обстоятельств не установлено (доказательств обратного материалы дела не содержат), принципы справедливости и соразмерности наказания, с учетом представленных доказательств имущественного и финансового положения общества, учитывая обстоятельства принятие мер по устранению допущенных нарушений, назначенное обществу административное наказание в виде административного штрафа в размере 800 000 рублей не соответствует характеру совершенного заявителем административного правонарушения, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица, и подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, до половины минимального размера.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в п.19 постановления Пленума от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств. 

С учетом изложенного, разъяснений, содержащихся в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 №4-П, оспариваемое постановление административного органа признается судом незаконным и подлежащим изменению в части назначения наказания, с назначением наказания в виде штрафа в размере 400 000 руб., что соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной  пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ и ст. 30.2 КоАП РФ  не облагается. 

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

1. Постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Удмуртской Республике, г. Ижевск о назначении административного наказания от 03.12.2018 №04-126/Пс, вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Ува-Молоко», г. Ижевск, признать незаконным и изменить в части назначения наказания, назначив Обществу с ограниченной ответственностью «Ува-Молоко», 

<

...>, ОГРН1101821000423, ИНН 

<

***> административное наказание в виде штраф, в размере 400 000 рублей. 

 Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

   Судья                                                        Л.Ф. Мосина