АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-9968/2020

г. Владивосток

16 декабря 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 09 декабря 2020 года . 

Полный текст решения изготовлен 16 декабря 2020 года.

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Кирильченко М.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сергеевой Д.С.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Уссурийске Приморского края (межрайонное) (ИНН 2511047676, ОГРН 1022500867905, дата государственной регистрации: 29.03.2002) 

к должнику гаражно-строительному кооперативу «Днепр» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации: 22.01.2007) 

о взыскании санкций в сумме 9000рублей

при участии в заседании: в отсутствие сторон

установил:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Уссурийске Приморского края (межрайонное) обратилось в суд с требование о взыскании с гаражно-строительного кооператива «Днепр» санкций в сумме 9000рублей.

Определением суда от 08.07.2020 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). На основании определения Арбитражного суда Приморского края от 31.08.2020 дело рассматривается по общим правилам искового производства.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в заседание не явились. На основании статьи 156 АПК РФ дело рассматривается  в отсутствие не явившихся сторон.

В материалы дела от заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, а также ходатайство об уточнении требований. Заявитель уточнил формулировку просительной части требований, указав, что финансовые санкции взыскиваются за предоставление недостоверных сведений по формам СЗВ-М (отменяющая) и по форме СЗВ-СТАЖ (отменяющая).

Суд в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) принял указанные уточнения.

В материалы дела от  гаражно-строительного кооператива «Днепр» поступили дополнительные пояснения, просит в случае назначения штрафа снизить его до 500рублей.

Частью 1 статьи 11.1 Федерального закона от 01.04.1996  № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон №27-ФЗ) определено, что налоговый орган не позднее пяти рабочих дней со дня получения от страхователя сведений в форме электронного документа, а на бумажном носителе не позднее 10 рабочих дней со дня получения сведений от страхователя представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения, предусмотренные в п 1-4 настоящей статьи.

В связи с поступившей  из ГУ - Отделения Пенсионного фонда РФ по Приморскому краю информацией о несоответствии сведений, поданных в налоговый орган и в территориальные органы Пенсионного фонда РФ, в целях проведения анализа представленных страхователями в 2018 году расчетов страховых взносов и форм СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ, Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Уссурийске Приморского края (межрайонное) направило 24.09.2019 в адрес ответчика уведомление № 42/24669.

Во исполнение данного уведомления, ответчиком в территориальные органы Пенсионного фонда РФ 09.10.2019 первоначально представлены исходные формы сведений СЗВ-М за апрель- декабрь 2018 года; за январь-август 2019 года; СЗВ-СТАЖ за 2018 год. Таким образом, формы предоставлены с нарушением предусмотренного Федеральным законом от 01.04.1996  № 27-ФЗ срока.

По результатам камеральной проверки выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования Ответчиком и составлены акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (далее- акты). Акты направлены в адрес Ответчика заказной корреспонденцией.

Вместе с тем, 21.11.2019 ГСК «Днепр» были представлены «отменяющие» формы СЗВ-М за апрель -декабрь 2018 года; за январь-август 2019 года; СЗВ-СТАЖ за 2018 год. В письме от 22.11.2019 по факту предоставления отменяющих форм  ответчик указал, что 09.10.2019  отчеты по форме СЗВ-М предоставлены ошибочно.

В связи с тем, что Ответчиком были представлены отменяющие формы сведений СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ по спорным периодам, в декабре 2019 г. Управлением были вынесены решения об отказе в привлечении Ответчика к ответственности за несвоевременное представление исходных форм СЗВ-М за апрель- декабрь 2018 года; за январь-август 2019 года; СЗВ-СТАЖ за 2018 год.

Данные расчета по страховых взносам за 2-4 кварталы 2018 года, 1-3 кварталы 2019 г. представленные в налоговые органы, в отношении количества застрахованных лиц, ответчик не откорректировал.

В соответствии с Уставом ГСК «Днепр» создан решением общего собрания кооператива, протокол № 2 от 28.05.2005  объединившихся на добровольной основе членов кооператива. Председатель ГСК «Днепр» избирается на общем собрании кооператива на 5 лет без приказа. 

Согласно письму Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 16 марта 2018 г. № 17-4/10/В-1846, работодатель зарегистрированный в Пенсионном фонде Российской Федерации в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию, обязан представлять отчетность до индивидуальному (персонифицированному) учету до Формам СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ.

Таким образом, отчетность до индивидуальному (персонифицированному) учету до Формам СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ ответчиком должна была подаваться в отношении председателя кооператива, оснований для представления отменяющих форм не имелось.

Учитывая имеющиеся расхождении между данными, представленными в налоговые органы и Пенсионный фонд РФ, а также письмо Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 16.03.2018 № 17-4/10/В-1846, заявителем по результатам камеральной проверки выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении Ответчика, выразившееся в представлении недостоверных сведений по «отменяющим» формам СЗВ-М за апрель - декабрь 2018 года; за январь-август 2019 года; СЗВ-СТАЖ за 2018 год

Управлением составлены акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

В отношении ответчика руководителем Пенсионного фонда  приняты решения о привлечении к ответственности за совершение   нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. 

Ответчику выставлены требования об уплате санкций в добровольном порядке в сумме 9000 руб.

Учитывая, что ответчик не оплатил сумму санкций в добровольном порядке до настоящего времени, Пенсионный фонд обратился в суд с настоящим заявлением за взысканием штрафных санкций в судебном порядке.

Проверив обоснованность доводов заявителя, оценив в совокупности представленные в дело доказательства, суд пришёл к следующим выводам. 

Согласно ст. 48, 50 Гражданского кодекса Российской Федерации гаражные кооперативы являются юридическими лицами и отнесены к числу некоммерческих организаций. Некоммерческие организации ведут бухгалтерский учет в порядке, установленном законодательством РФ (п. 1 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", п. 1 ст. 4 Федерального закона от 21.11.1996 № 129-ФЗ "О бухгалтерском учете").

Гаражный строительный кооператив «Днепр» (далее - ГСК «Днепр») согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц зарегистрирован в качестве юридического лица и состоит на учёте в Управлении в качестве страхователя с 17.01.2007.

В силу статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) кооператив является страхователем по обязательному пенсионному страхованию. 

В соответствии с абзацем четвёртым пункта 2 статьи 14 Закона №167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учёта, а также для назначения (перерасчёта) и выплаты обязательного страхового обеспечения. 

Согласно статье 1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учётом понимается организация и ведение учёта сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учёта, представляемые в соответствии с этим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учёта, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации. 

В соответствии со статьёй 15 Закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определённые данным Федеральным законом. 

В соответствии с пунктами 2 и 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователями в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их учета представляются: сведения о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ - ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом; сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М - ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом (месяцем).

Из анализа данных форм следует, что графа 3 "Тип формы (код)" обязательно заполняется одним из кодов: "исхд" - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; "доп" - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; "отмн" - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Статьей 16 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что трудовые отношения, которые возникают в результате избрания и назначения на должность, характеризуются как трудовые отношения на основании трудового договора.

В письме Минтруда России от 07.07.2016 № 21-3/10/В-4587 указано, что если физические лица состоят с данной организацией в трудовых отношениях, то такие лица в целях Закона № 167-ФЗ относятся к работающим лицам.

Работодатель, зарегистрированный в ПФР в качестве страхователя, в том числе, не ведущий финансово-хозяйственную деятельность, обязан представлять сведения персонифицированного учета в отношении застрахованных лиц, состоящих с данной организацией в трудовых отношениях, в том числе в отношении руководителей организации.

В соответствии со статьей 17 Трудового кодекса трудовые отношения в результате избрания на должность возникают, если избрание на должность предполагает выполнение работником определенной трудовой функции.

Отсутствие факта начисления в пользу лиц, работающих на основании договора или без него, выплат и иных вознаграждений за отчетный период не является основанием для непредставления в отношении этих лиц отчетности по форме СЗВ-М.

На председателя ГСК «Днепр» возлагается выполнение ряда функциональных обязанностей, в том числе по визированию отчетов, предоставлению их в государственные учреждения, в том числе в налоговые органы.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в письме Федеральной налоговой службы от 02.04.2018 № ГД-4-11/6290@, положения Налогового кодекса РФ не освобождают страхователей от сдачи расчетов по страховым взносам (далее — Расчет по СВ) при не осуществлении финансово-хозяйственной деятельности. При отсутствии выплат в пользу физических лиц организация должна ежеквартально сдавать Расчет по СВ с нулевыми показателями. Правила заполнения данного Расчет по СВ предусматривают заверение отчета на титульном листе подписью руководителя.

С учетом вышеизложенного, ГСК «Днепр» обязан представлять отчеты по формам СЗВ-М и СЗВ-Стаж в отношении своего руководителя - председателя ГСК и при отсутствии заключенного с ним трудового или гражданско-правового договора.

В соответствии с письмом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 16.03.2018 №17-4/10/в-1846, работодатель, зарегистрированный в Пенсионном фонде Российской Федерации в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию, обязан представлять в территориальные органы ПФР отчетность по индивидуальному (персонифицированному) учету по формам СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ в отношении застрахованных лиц, состоящих с данной организацией в трудовых отношениях, в том числе руководителей организаций, являющихся единственными участниками (учредителями), членами организаций, собственниками их имущества.

Исходя из изложенного, организации ГСК «Днепр» необходимо было представлять формы СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ в отношении председателя ГСК с даты поступления разъяснений Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 16.03.2018 № 17-4/1 О/в-1846, в том числе, с учётом заполнения разделов Расчета СВ, представляемого в территориальный налоговый орган.

Как следует из материалов дела, ГСК «Днепр» предоставило в территориальный орган ПФР соответствующие формы СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ в отношении председателя ГСК, но с нарушением установленного срока.

В дальнейшем, ответчиком были поданы соответствующие формы СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ в отношении председателя ГСК с кодом «отменяющие», то есть с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованном лице за указанный отчетный период.

Вместе с тем, учитывая, что руководитель - председатель ГСК является в силу вышеуказанных норм застрахованным лицом, оснований для отмены ранее поданных форм СЗВ-М и СЗВ-Стаж не имелось, указанные кооперативом в качестве основания для отмены ранее поданных форм сведения в данном случае являются недостоверными.

В соответствии с частью третьей статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 этого Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. 

Частью семнадцатой статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных этой статьёй, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке. 

Факт совершения ответчиком правонарушения, предусмотренного частью третьей статьи 17 Закона № 27-ФЗ, выразившегося в представлении недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2, 2.2 статьи 11 этого Федерального закона, за по форме СЗВ-М «отм» за период апрель-декабрь 2018, январь-август 2019, а также по форме СЗВ-СТАЖ «отмн» за 2018 год на одно застрахованное лицо, подтверждается материалами дела и ответчиком по существу не опровергнуто. 

С учетом изложенного доначисление ответчику штрафа в общей сумме 9000 руб. произведено Пенсионным фондом правомерно. Расчет суммы штрафа судом проверен и признан верным.

 Между тем при определении размера штрафа, подлежащего взысканию со страхователя, суд учитывает следующие обстоятельства. 

 Так, постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014  № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов. 

В то же время Конституционный Суд указал, что данный вывод, однако, не означает восстановление действия положений Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (в частности статьи 44) в том виде, в котором они применялись до утраты силы. 

 По мнению Конституционного Суда, изложенному в названном постановлении, отмена положений Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» о смягчающих обстоятельствах привела к отсутствию в действующей системе правового регулирования ответственности плательщиков страховых взносов какой бы то ни было возможности снизить размер штрафа, что не позволяет индивидуализировать наказание, учесть характер и степень вины нарушителя, иные заслуживающие внимание обстоятельства и тем самым приводит к нарушению прав плательщиков страховых взносов, обеспечиваемых конституционными принципами юридической ответственности, вытекающими из статей 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации. 

 Конституционный Суд в своем постановлении указал, что в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25.02.2014 № 4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в 4 сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа. 

 По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния. 

Так, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999  № 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба. В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003  № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния. 

Таким образом, полномочие суда, на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия. 

Суд учитывает также правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенные в пункте 2.2 Постановления от 14.07.2003  № 12-П, согласно которых при рассмотрении дел необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. 

Размер штрафной санкции должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба. 

 С учетом изложенных выше правовых позиций Конституционного Суда РФ штраф является мерой ответственности за совершенное правонарушение, размер санкции должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба. 

Штраф не является источником пополнения бюджета, и в первую очередь является мерой общественного порицания совершенного правонарушения и имеет воспитательную функцию. 

Материалами дела подтверждено, отсутствие умысла в нарушении; нарушение срока представление отчетности допущено впервые; нарушение не нанесло ущерба бюджету ПФР РФ, негативных последствий для застрахованных лиц не наступило, нарушение срока представления отчетности; отсутствует задолженность перед бюджетом. 

Исследовав обстоятельства совершенного заявителем правонарушения и степень его вины, а также оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ, имеющиеся в деле доказательства, исходя из общих принципов назначения наказания, суд полагает возможным применить смягчающие ответственность обстоятельства и признает в качестве таковых указанные выше обстоятельства. 

Принимая во внимание характер состава правонарушения, приведенные обстоятельства, а также действия принципа соразмерности, выражающего требования справедливости и предполагающего дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания, суд полагает правомерным уменьшение начисленного оспариваемым решением штрафа до суммы 1000 руб. 

В остальной части суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины, суд в соответствии со статьи 110 АПК ПФ возлагает на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

р е ш и л:

Взыскать с гаражно-строительного кооператива «Днепр» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации: 22.01.2007, 

<

...>) в пользу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Уссурийске Приморского края (межрайонное) финансовые санкции в сумме 1000(одна тысяча) рублей.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать. 

Взыскать с гаражно-строительного кооператива «Днепр» в доход федерального бюджета 2000 (две тысячи) рублей государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд 

Судья    Кирильченко М.С.