Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

 г. Ульяновск                 Дело № А72-10072/2017 

          10.10.2017г.                                                              

Резолютивная часть решения объявлена  4.10.2017

Решение в полном объеме изготовлено  10.10.2017

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев  дело по заявлению

Областного государственного бюджетного учреждения культуры «Центр народной культуры Ульяновской области» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

<

...>

к  Государственному учреждению – Ульяновскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 432970, 

<

...>,) 

о признании недействительными решений № 103,  155 от 14.07.2017 в части

при участии:

от заявителя – ФИО2, паспорт, доверенность от 11.09.2017; ФИО3, паспорт, доверенность от 12.07.2017;

от ответчика – не явился, извещен.

УСТАНОВИЛ:

Областное государственное бюджетное учреждение культуры «Центр народной культуры Ульяновской области»  обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Государственному учреждению – Ульяновскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (далее -  ГУ-УРО ФСС РФ) о признании недействительными решения № 155 от 14.07.2017 о привлечении к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и решения № 103 от 14.07.2017 о привлечении к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ о страховых взносах в части доначисления страховых взносов, пени и штрафов на выплаты молодым специалистам, премии Губернатора Ульяновской области "За достижения в сфере культуры, искусства и архивного дела Ульяновской области" и ежегодной областной ведомственной премии "Браво, маэстро!" за 2014, 2015, 2016 годы.

Определением от 21.07.2017 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; установлены сроки до 14.08.2017 и до 04.09.2017 для представления сторонами суду, а также друг другу, дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

В установленный срок ответчик представил отзыв на заявление с приложением материалов проверки и расчет взыскиваемых сумм, на основании которых 7.09.2017  заявитель представил ходатайство об уточнении требований, в котором просит признать недействительными:

- решение № 155 от 14.07.2017 о привлечении к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в части учета в налоговой базе доначисления суммы страховых взносов в сумме 1 620 руб. 86 коп., начисления пени в сумме 515 руб. 41 коп., привлечении к ответственности  и взыскании штрафа в сумме 324 руб. 17 коп.; 

- решение № 103 от 14.07.2017 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ о страховых взносах в части учета в налоговой базе доначисления суммы страховых взносов в сумме 23 502 руб. 50 коп., пени в сумме 16 883 руб. 65 коп., привлечении к ответственности и взыскания штрафа в сумме 4 700 руб. 50 коп.

Определением от 14.09.2017 суд удовлетворил заявленное ходатайство об уточнении требований, а также определил рассмотреть дело по общим правилам административного судопроизводства, поскольку, исходя из уточненных требований, заявитель оспаривал не только заявленные первоначально начисления по молодым специалистам и ведомственным премиям, но и размер пени за несвоевременную уплату страховых взносов.

От заявителя через канцелярию суда поступило ходатайство об уточнении исковых требований, в котором просит требования в части начисления пени за  несвоевременную  уплаты взносов  по решению №155 в сумме  338 руб. 10 коп., по решению №103 в сумме 14 344 руб. 29 коп. не рассматривать в рамках данного дела, поскольку не оспаривает данные суммы. 

В соответствии с п.1 ст.49  АПК  РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Рассмотрев заявленное ходатайство, суд считает его подлежащим удовлетворению в порядке ст. 49 АПК РФ.

Суд провел предварительное судебное заседание и, с учетом мнения представителей заявителя, в отсутствие возражений ответчика, извещенного должным образом, в порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ открыл судебное заседание.

Судебное заседание на основании ст.156 АПК РФ проводится в отсутствие  неявившегося ответчика.

Представитель заявителя на удовлетворении заявления с учетом уточнения настаивает.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела, Государственным учреждением - УРО ФСС РФ  в период с 13 марта по 5 мая 2017 проведена выездная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов заявителем - ОГБУК ЦНК на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в Фонд социального страхования РФ за период с 1.01.2014 по 31.12.2016, по результатам которой  были составлены акты №346 н/с, №167 с/с-доходы от 19.06.2017.

На основании указанных выше актов 14.07.2017 ГУ-УРО ФСС РФ вынесены решения о привлечении  страхователя к ответственности №103,155, поскольку был выявлен факт несвоевременной уплаты страховых взносов, а также то обстоятельство, что страхователем не начислялись страховые взносы на выплаты молодым специалистам, на сумму премии Губернатора Ульяновской области и на сумму ежегодной областной ведомственной премии.

Решением о привлечении  плательщика страховых взносов к ответственности  за  совершение нарушения законодательства РФ о страховых взносах  №103   ОГБУК ЦНК:

- привлечено к ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 47  Федерального закона РФ от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской  Федерации, Фонд социального страхования Российской  Федерации, Федеральный фонд обязательного  медицинского страхования» (далее – Закон №212-ФЗ), в виде штрафа за неполную уплату сумм страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов, в размере 20% неуплаченной суммы страховых взносов, в размере 4 760 руб. 48 коп.;

- начислена недоимка по страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в  сумме 23 802 руб. 41 коп.;

- начислены пени  по состоянию на  1.01.2017 в размере 16 898 руб. 39 коп. (в том числе за несвоевременную уплату – 14 344,29 руб.)

Решением  №155 ОГБУК ЦНК:

- привлечено к   ответственности, предусмотренной  ст. 26.29 Федерального закона  от 24.07.1998 №125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний"  (далее – Закон №125-ФЗ) в виде штрафа за неполную уплату сумм страховых взносов в результате занижения облагаемой базы для начисления страховых взносов, в размере 20% причитающейся к уплате суммы страховых взносов, в размере  328 руб. 31 коп.;

- начислена недоимка по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в  сумме 1 641 руб. 54 коп.;

- начислены пени  по состоянию на   1.01.2017 в размере 516 руб. 86 коп. (в том числе за несвоевременную уплату – 338,10 руб.)

ОГБУК ЦНК, посчитав указанные решения незаконными в части  включения в объект обложения страховыми взносами сумм ежемесячной и единовременной  денежной  выплаты молодым специалистам, сумм премии Губернатора Ульяновской области "За достижения в сфере культуры, искусства и архивного дела Ульяновской области" и сумм ежегодной областной ведомственной премии «Браво, Маэстро», а также начисления пени и взыскании штрафа на данные суммы, обратилось в арбитражный суд с данным заявлением.

ГУ-УРО ФСС РФ  в отзыве заявленные требования не  признает, указывает, что  в результате проведенной проверки было выявлено, что за период 2014-2016 г.г. заявителем была занижена облагаемая страховыми взносами база на 820 772 руб. 98 коп., в том числе на сумму ежемесячной и единовременной  денежной  выплаты молодым специалистам – 594 771 руб. 12 коп., на сумму премии Губернатора Ульяновской области и на сумму ежегодной областной ведомственной премии «Браво, Маэстро» - 215 660 руб., на сумму не принятых к зачету расходов - 10 341 руб. 86 коп., в связи с чем были доначислены страховые взносы, а также начислены пени и штрафы. Считает указанные выплаты работникам ОГБУК ЦНК связанными с трудовыми отношениями, в силу законодательства подлежащими обложению страховыми взносами.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  (далее – АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Указанные требования заявлены в рамках главы 24 АПК РФ, поэтому настоящее дело рассматривается в порядке административного судопроизводства, возникающего из административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 1 статьи 7 Закона N 212-ФЗ объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в подпунктах "а" и "б" п. 1 ч. 1 ст. 5 настоящего Федерального закона, признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг (за исключением вознаграждений, выплачиваемых лицам, указанным в п. 2 ч. 1 ст. 5 настоящего Федерального закона), а также по договорам авторского заказа, договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства.

В соответствии с ч. 1 статьи  8 Закона N 212-ФЗ база для начисления страховых взносов для упомянутых плательщиков страховых взносов определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных ч. 1 статьи 7 данного Закона, начисленных плательщиками страховых взносов за расчетный период в пользу физических лиц, за исключением сумм, названных в статье 9 Закона.

В силу норм статьи 20.1 Закона № 125-ФЗ объектом обложения страховыми взносами признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые страхователями в пользу застрахованных в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, если в соответствии с гражданско-правовым договором страхователь обязан уплачивать страховщику страховые взносы. База для начисления страховых взносов определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, начисленных страхователями в пользу застрахованных, за исключением сумм, указанных в статье 20.2 настоящего Федерального закона.

На основании части 1 статьи 9 Закона N 212-ФЗ и аналогичным нормам ст.20.2 Закона №125-ФЗ, не подлежат обложению страховыми взносами государственные пособия, выплачиваемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации, решениями представительных органов местного самоуправления, в том числе пособия по безработице, а также пособия и иные виды обязательного страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию; а также указанные в данных нормах виды установленных законодательством Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации, решениями представительных органов местного самоуправления компенсационных выплат.

02.05.2012 Законодательным Собранием Ульяновской области принят Закон Ульяновской области от N 49-ЗО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий молодых специалистов на территории Ульяновской области» (вступил в законную силу с 01.01.2013), которым предусмотрены единовременные и ежемесячные денежные выплаты молодым специалистам, поступившим на работу в муниципальные, а также областные государственные учреждения, осуществляющие в качестве основного (уставного) вида деятельности образовательную, медицинскую, деятельность в сферах социального обслуживания населения, культуры, кинематографии, архивного дела, физической культуры и спорта, ветеринарии.

На основании статьи 5 Закона Ульяновской области от N 49-ЗО финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с исполнением настоящего Закона, осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели исполнительным органам государственной власти Ульяновской области законом Ульяновской области об областном бюджете Ульяновской области на соответствующий финансовый год и плановый период.

Постановлением  Губернатора  Ульяновской области от 18.07.2006 №82  в  целях  государственной поддержки творческих работников в Ульяновской области присуждается премия Губернатора Ульяновской области «За достижения в сфере  культуры, искусства и архивного дела  Ульяновской области», которая выплачивается за достижения и вклад в культуру, искусство и архивное дело Ульяновской области один раз в год в размере 50 000 руб. в пределах бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области на соответствующий финансовый год и плановый период и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных на соответствующие цели Министерству искусства и культурной политики Ульяновской области.

Претендовать на получение Губернаторской премии могут граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, и авторские коллективы, осуществляющие деятельность, направленную на развитие и популяризацию культуры, искусства и архивного дела, на территории Ульяновской области

Департаментом культуры и архивного дела Ульяновской области в 2008г. была учреждена областная ведомственная премия "Браво, Маэстро!", которая присуждается ежегодно руководителям коллективов самодеятельного народного творчества Ульяновской области в рамках празднования Дня работника культуры за счет средств, выделенных в виде субсидий из областного бюджета Ульяновской области.

Как следует из материалов дела, ОГБУК ЦНК произвело работникам культуры ежемесячные и единовременные выплаты  молодым специалистам,  премии  Губернатора Ульяновской области и ведомственной премии «Браво, Маэстро», размер которых ответчиком не оспорен.

В соответствии со статьей 129 Трудового кодекса Российской Федерации, оплата труда состоит из заработной платы, а также компенсационных выплат и стимулирующих выплат (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

В данном случае, выплаты молодым специалистам носят характер социальной поддержки, направлены на привлечение молодых специалистов к работе в учреждения культуры Ульяновской области. Выплаченные премии присуждались конкурсной  комиссией или экспертно–художественным советом, зависели не от трудового вклада, а от личных творческих достижений, не гарантированы  ни трудовым, ни коллективным договорами. При этом спорные выплаты не относятся по своей природе ни к вознаграждению за выполнение трудовых или иных обязанностей, ни к материальной выгоде, премия была выплачена на основании распоряжения учредителя, а не работодателя, получены вне рамок трудовых отношений и не являются объектом обложения страховыми взносами.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что ежемесячные и единовременные  выплаты  молодым специалистам,  премии Губернатора Ульяновской области и ведомственные премии работникам ОГБУК ЦНК как иные выплаты не подлежат обложению страховыми взносами, что исключает начисление недоимки по страховым взносам, а также пени и штрафа. 

Таким образом, решения ГУ-УРО ФСС РФ №103 от 14.07.2017 «О привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах» в части доначисления суммы страховых взносов (недоимки) в размере 23 502 руб. 50 коп., штрафа в сумме 4 700 руб. 50 коп., пени в сумме 2 539 руб. 36 коп. и №155 от 14.07.2017 «О привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» в части недоимки в размере 1 620 руб. 86 коп., штрафа в сумме 324 руб. 17 коп., пени в сумме 177 руб. 31 коп. следует признать незаконными и нарушающими права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя, суд считает необходимым обязать Государственное учреждение – Ульяновское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов  заявителя в порядке, установленном законодательством.  

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по госпошлине следует возложить на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Ходатайство об уточнении заявленных требований удовлетворить.

Признать незаконными решения Государственного учреждения – Ульяновского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации №103 от 14.07.2017 «О привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах» в части доначисления суммы страховых взносов (недоимки) в размере 23 502 руб. 50 коп., штрафа в сумме 4 700 руб. 50 коп., пени в сумме 2 539 руб. 36 коп. и №155 от 14.07.2017 «О привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» в части недоимки в размере 1 620 руб. 86 коп., штрафа в сумме 324 руб. 17 коп., пени в сумме 177 руб. 31 коп.

Обязать Государственное учреждение – Ульяновское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации  устранить допущенные нарушения прав и законных интересов  заявителя в порядке, установленном законодательством.  

Взыскать с Государственного учреждения – Ульяновского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу Областного государственного бюджетного учреждения культуры «Центр народной культуры Ульяновской области»  расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей 00 копеек. 

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу. 

Решение вступает в силу по истечении месяца с момента его принятия. 

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья                        Ю.А. Овсяникова