АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

город Севастополь

«04» октября 2018 года

Дело №А84-1810/18

 

Резолютивная часть решения объявлена 27 сентября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 04 октября 2018 года

 

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Минько О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Публичного акционерного общества по газоснабжению и газификации «Севастопольгаз» (далее – ПАО «Севастопольгаз», общество, заявитель; ул. Гидрографическая, д.1, 

<

...>) к Управлению Федеральной антимонопольной службе по Республике Крым и городу Севастополю (далее – Крымское УФАС, административный орган; 295000, 

<

...>) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Товарищества собственников недвижимости «Цитадель» (ОГРН 

<

***>; ул. Горпищенко, дом 64, кв. 4, 

<

...>), Товарищества собственников недвижимости «Садоводческое товарищество «Дачник» (ОГРН 

<

***>; пр-т. Победы, дом 51, кв. 44, 

<

...>), Товарищества собственников недвижимости «Садоводческое товарищество им. Мичурина» (ОГРН 

<

***>; ул. Советская, дом 22, кв. 4, 

<

...>),

при участии представителей в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1,  представитель по доверенности №  416 от 02.03.2018;

от заинтересованного лица (Управления Федеральной антимонопольной службе по Республике Крым и городу Севастополю) – не явился;

от третьего лица (Товарищества собственников недвижимости «Цитадель») – ФИО2 паспорт;

от третьего лица (Товарищества собственников недвижимости «Садоводческое товарищество «Дачник») – ФИО3, паспорт;

от третьего лица (Товарищества собственников недвижимости «Садоводческое товарищество им. Мичурина») – ФИО4, паспорт;

при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО5,

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество по газоснабжению и газификации «Севастопольгаз» обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением об оспаривании постановления о назначении административного наказания по делу №08/АД147-18 от 16.05.2018 № 8/2339с вынесенного руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю ФИО6, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель заявителя пояснил доводы, изложенные в заявлении, просил заявление удовлетворить.

Представители третьих лиц возражали против удовлетворения требований заявителя, пояснили, что по состоянию на 20.09.2018 у ТСН «Цитадель», ТСН «Садоводческое товарищество «Дачник», ТСН «Садоводческое товарищество им. Мичурина» отсутствует подключение к сети газораспределения.

Административный орган явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, сведения о причинах его неявки отсутствуют. 15.06.2018 от Крымского УФАС поступил отзыв на заявление, в котором просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Согласно ч. 5 ст. 156 АПК РФ, при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

В силу изложенного, дело рассматривается судом по имеющимся в деле доказательствам, в отсутствие в судебном заседании заинтересованного лица.

Исследовав доказательства по делу, суд установил следующие фактические обстоятельства дела, имеющие значение для рассмотрения настоящего спора.

Как усматривается из материалов дела, согласно приказу Федеральной службы по тарифам от 05.06.2014 №917-э ПАО «Севастопольгаз» является субъектом естественных монополий и занимает доминирующее положение на рынке услуг в сфере транспортировки газа по трубопроводам на территории города Севастополя и выступает как поставщик газа абонентам, расположенным на данной территории.

24.06.2016 между Товариществом собственников недвижимости «Цитадель», Товариществом собственников недвижимости «Садоводческое товарищество «Дачник», Товариществом собственников недвижимости «Садоводческое товарищество им. Мичурина» (далее - Товарищества) и ПАО «Севастопольгаз» заключен договор о подключении (технологическом присоединении) к сетям газораспределения №3216-00200 (далее - договор).

Предметом Договора, в соответствии с пунктом 1.1., является обязанность ПАО «Ссвастопольгаз» осуществить подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, расположенных по адресу: Воронцовская гора, конечная пр. Победы к сети газораспределения, а заявители обязуются оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению).

Товариществами оплачены все этапы договора, предусмотренные пунктом 3.2, о чем свидетельствуют платежные поручения от 21.09.2016 №152, от 16.06.2017 №43, от 08.07.2016 №57, от 22.09.2016 №75, от 14.06.2017 №46, от 15.12.2017 №102.

В соответствии с пунктом 1.3 договора срок исполнения мероприятий составляет 1,5 года с момента заключения настоящего договора.

Таким образом, мероприятия по технологическому присоединению объектов капитального строительства к сетям газораспределения должны были быть выполнены в срок до 24.12.2017.

Согласно информации, представленной ПАО «Севастопольгаз» в письме от 22.03.2017 №25-2689, только по состоянию на 30.08.2017 ПАО «Севастопольгаз» были получено техническое заключение Департамента архитектуры и градостроительства г. Севастополя о возможности использования земельного участка для строительства, 01.09.2017 было получено положительное заключение негосударственной экспертизы по проектной документации, 04.12.2017 было получено разрешение Департамента по имущественным и земельным отношениям на использование земель на строительство газопровода.

23.03.2018 ПАО «Севастопольгаз» заключило Дополнительное соглашение №2 к договору о технологическом присоединении к сетям газораспределения №3216-00200 от 24.06.2016, согласно которого срок технологического присоединения к сетям газораспределения товариществ продлен до 24.06.2018.

В Управление 23.03.2018 года поступило коллективное обращение ТСН «СТ им. Мичурина», ТСН «СТ Дачник», ТСН «Цитадель» на действия ПАО «Севастопольгаз», выразившиеся в неисполнении мероприятий по подключению объекта капитального строительства к сетям газораспределения в срок, установленный договором о подключении (технологическом присоединении).

В рамках проведенной на основании указанной жалобы проверки должностными лицами Крымского УФАС 06.04.2018 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и о проведении административного расследования по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, а именно: нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям.

При таких обстоятельствах, придя к выводу о недоказанности обществом обстоятельств отсутствия технической возможности подключения Объекта к сети газораспределения, 18.04.2018 специалистом – экспертом отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, рекламы и контроля закупок г. Севастополя Крымского УФАС ФИО7, в присутствии представителя общества ФИО1, составлен протокол об административном правонарушении №08/АД147-18, которым установлен факт совершения заявителем административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

25.04.2018 административным органом вынесено определение об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении на 16.05.2018.

16.05.2018 руководителем Крымского УФАС ФИО6, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении ПАО «Севастопольгаз», при участии представителя общества ФИО1, вынес постановление, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи  9.21 КоАП РФ, и назначено ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 160 000 рублей.

Полагая, что вынесенное административным органом постановление о привлечении к административной ответственности и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, являются незаконными и подлежат отмене, ПАО «Севастопольгаз» обратилось в суд с настоящими требованиями.

Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление ПАО «Севастопольгаз» не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, определен Правилами №1314.

Согласно пункту 3 Правил N 1314 (в редакции от 16.11.2016) подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сети газораспределения в период возникновения спорных правоотношений осуществлялось в следующем порядке: а) направление исполнителю запроса о предоставлении технических условий на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее - технические условия); б) выдача технических условий; в) направление исполнителю заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения (далее соответственно - договор о подключении, заявка о подключении (технологическом присоединении); г) заключение договора о подключении; д) выполнение мероприятий по подключению (технологическому присоединению), предусмотренных техническими условиями и договором о подключении; е) получение разрешения на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства заявителя (в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации); ж) составление акта о подключении (технологическом присоединении), акта разграничения имущественной принадлежности и акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон.

В соответствии с пунктом 59 Правил №1314 Подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.

Пунктом 60 Правил №1314 установлено, что по договору о подключении исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения с учетом обеспечения максимальной нагрузки (часового расхода газа), указанной в технических условиях, а заявитель обязуется оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению).

При представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 65 - 69 и 71 настоящих Правил, в полном объеме исполнитель направляет заявителю подписанный со своей стороны проект договора о подключении в 2 экземплярах любым доступным способом (почтовое отправление, электронное сообщение с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вручение на руки) в течение 30 рабочих дней со дня получения заявки о подключении (технологическом присоединении), направленной в том числе посредством официального сайта исполнителя, в случае заключения договора о подключении с заявителями второй и третьей категорий, если при выполнении исполнителем мероприятий по подключению (технологическому присоединению) для указанных категорий заявителей требуется направление третьим лицам запроса о согласовании пересечения строящейся (реконструируемой) сети газораспределения с принадлежащими таким лицам объектами инфраструктуры (инженерными коммуникациями) или согласовании строительства газораспределительных сетей на земельных участках, принадлежащих третьим лицам на праве собственности или на ином законном основании и не находящихся в государственной и муниципальной собственности. При этом исполнитель в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки о подключении (технологическом присоединении) уведомляет заявителя о необходимости получения исполнителем согласований, указанных в настоящем подпункте, с приложением документов, подтверждающих направление запроса о согласовании (подпункт «б» пункта 74 Правил №1314).

Согласно пункта 81 Правил №1314 договор о подключении считается заключенным со дня поступления исполнителю подписанного заявителем экземпляра договора о подключении.

Подпунктом «а» пункта 85 Правил №1314  установлено, что срок осуществления мероприятий по подключению, который не может превышать 1 год - для заявителей, в случае подключения к сетям газораспределения газоиспользующего оборудования с максимальным часовым расходом та не более 15 куб. метров (с учетом расхода газа газоиспользующего оборудования заявителя, ранее подключенного в точке подключения), в случаях, когда расстояние от точки подключения до сети газораспределения с проектным рабочим давлением не более 0,3 МПа, измеряемое по прямой линии (наименьшее расстояние), составляет не более 40 метров и мероприятия предполагают V строительство только газопроводов-вводов (без устройства пунктов редуцирования газа) в соответствии с утвержденной в установленном порядке схемой газоснабжения территории поселения (если имеется), кроме случая, когда плата за V технологическое присоединение устанавливается по индивидуальному проекту, если иные сроки (но не более 2 лет) не предусмотрены инвестиционной программой или соглашением сторон.

Внесение платы за технологическое присоединение заявителями первой категории осуществляется в следующем порядке: 50 процентов платы за технологическое присоединение вносится в течение 11 рабочих дней со дня заключения договора о подключении; 50 процентов платы за технологическое присоединение вносится в течение 11 рабочих дней со дня подписания акта о подключении (технологическом присоединении) (пункт 91 Правил №1314).

В соответствии с пунктом 98 Правил №1314  исполнитель обязан:

а) осуществить действия по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точек подключения, предусмотренные договором о подключении, а также по подготовке сети газораспределения к подключению объектов капитального строительства заявителя и пуску газа не позднее установленного договором о подключении дня подключения;

б) осуществлять мониторинг выполнения заявителем технических условий о присоединении. Осуществление указанных действий завершается составлением и подписанием обеими сторонами акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) по типовой форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2017 г. N 713 "Об утверждении типовых форм документов, необходимых для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сети газораспределения, и о внесении изменений в Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения";

в) осуществить действия по подключению (технологическому присоединению) не позднее установленного договором о подключении дня подключения (технологического присоединения) (но не ранее подписания акта о готовности, указанного в подпункте "б" настоящего пункта), если эта обязанность в соответствии с договором о подключении возложена на исполнителя;

г) по запросу заявителя не позднее 10 дней со дня получения запроса направить заявителю информацию о ходе выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению);

д) не позднее 20 рабочих дней до даты подключения (технологического присоединения), определенной в договоре о подключении, уведомить заявителя об окончании срока действия договора о подключении.

В соответствии с подпунктами «е» и «ж» пункта 3 Правил №1314 заключительным этапом осуществления мероприятий по технологическому присоединению является составление акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению); составление акта о подключении     (технологическом присоединении), акта разграничения имущественной принадлежности и акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон по типовым формам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2017 г. N 713 «Об утверждении типовых форм документов, необходимых для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сети газораспределения, и о внесении изменений в Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения».

Как следует из материалов дела, 24.06.2016 между Товариществами и ПАО «Севастопольгаз» заключен договор о подключении (технологическом присоединении) к сетям газораспределения №3216-00200.

В соответствии с пунктом 1.3 договора срок исполнения мероприятий составляет 1,5 года с момента заключения настоящего договора.

Мероприятия по технологическому присоединению объектов капитального строительства к сетям газораспределения должны были быть выполнены в срок до 24.12.2017.

30.08.2017 ПАО «Севастопольгаз» были получено техническое заключение Департамента архитектуры и градостроительства г. Севастополя о возможности использования земельного участка для строительства, 01.09.2017 было получено положительное заключение негосударственной экспертизы по проектной документации, 04.12.2017 было получено разрешение Департамента по имущественным и земельным отношениям на использование земель на строительство газопровода.

Таким образом, ПАО «Севастопольгаз» не соблюден срок, установленный в п. 1.3 договора, то есть нарушены требования, предусмотренные п.п. «а» п. 85 Правил №1314.

23.03.2018 ПАО «Севастопольгаз» заключило Дополнительное соглашение №2 к договору о технологическом присоединении к сетям газораспределения №3216-00200 от 24.06.2016, согласно которого срок технологического присоединения к сетям газораспределения товариществ продлен до 24.06.2018.

В соответствии с п. 97 Правил №1314, мероприятия по подключению объектов капитального строительства  к сети газораспределения, предусматриваемые договором о подключении, включают в себя:

- разработку исполнителем проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным договором о подключении;

- разработку заявителем проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным договором о подключении, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о 1радостро»ггельной деятельности разработка проектной документации не является обязательной;

- выполнение заявителем и исполнителем технических условий:

- проверку исполнителем выполнения заявителем технических условий;

- осуществление исполнителем фактического подключения объектов капитального строительства заявителя к сети газораспределения и проведение пуска газа.

Таким образом, с момента окончания срока договора от 24.06.2016 №3216-00200 и заключения Дополнительного соглашения № 2 к договору о технологическом присоединении к сетям газораспределения № 3216-00200 от 24.06.2016 МАО «Севастопольгаз» имело три дополнительных месяца на выполнение мероприятий по подключению объектов капитального строительства к сети газораспределения, предусмотренные договором о подключении в соответствии с пунктом 97 Правил.

На основании изложенного следует, что вне зависимости от действий или бездействий товариществ, не исполнивших обязательства со своей стороны, предусмотренные техническими условиями, не могли повлиять на своевременное выполнение ПАО «Севастопольгаз» мероприятий, предусмотренных п/п «а» п.98 Правил, а именно строительства газопровода до точки подключения, со свой стороны.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу, что ПАО «Севастопольгаз» не соблюден срок, установленный в п. 1.3 Договора, п. 1 Дополнительного соглашения, то есть нарушены требования, предусмотренные п/п «а» п. 85 Правил № 1314.

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу, что действия ПАО «Севастопольгаз», как субъекта естественной монополии, выразившиеся в несоблюдении срока исполнения мероприятий по договору от 24.06.2016 о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сетям газораспределения №3216-00200, дополнительного соглашения от 23.03.2018, в отсутствие на то законных оснований, образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

В силу требований статей 1.5, 1.6 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Пунктом 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Доказательств, свидетельствующих о том, что ПАО «Севастопольгаз» предприняло исчерпывающие меры для своевременной выдачи технических условий на подключение Объекта к сетям газораспределения в материалы дела не представлено.

В данном случае, отсутствуют основания полагать, что нарушение вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля заявителя при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей.

При таких обстоятельствах, административный орган пришел к обоснованному выводу о наличии вины ПАО «Севастопольгаз» в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

Следовательно, наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, также является доказанным.

Судом не установлены исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности административного правонарушения.

Из пояснений представителя заявителя данным в судебном заседании следует, что о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении заявитель был уведомлен надлежащим образом, процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, административным органом соблюдена.

Нарушений прав и законных интересов заявителя при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, производство по делу велось в соответствии с КоАП РФ.

При вынесении оспариваемого постановления установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности административным органом не нарушен.

Обстоятельств, при которых возможна замена назначенного оспариваемым постановлением административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в соответствии с положениями статьи 4.1.1 КоАП РФ, из имеющихся материалов дела также не усматривается.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд пришел к выводу о законности постановления Крымского УФАС от 16.05.2018 №08/АД147-18 о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

В силу пункта 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Принимая во внимание, что в соответствии с требованиями части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается и отсутствуют связанные с рассмотрением настоящего дела судебные издержки, вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд, 

 

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Публичного акционерного общества по газоснабжению и газификации «Севастопольгаз», отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

 

Судья

О.В. Минько