ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №   А75-18716/2019

30 марта 2021 года

город Омск

Резолютивная часть постановления объявлена  23 марта 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  30 марта 2021 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,

судей  Рыжикова О.Ю., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания:  секретарём ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-1582/2021) общества с ограниченной ответственностью «Полноватское рыбное хозяйство» на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 28.12.2020 по делу № А75-18716/2019 (судья Голубева Е.А.), принятое по исковому заявлению Администрации Белоярского района (ОГРН 1028601521871, ИНН 8611004042, адрес: 628162, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, город Белоярский, улица Центральная, 9) к обществу с ограниченной ответственностью «Полноватское рыбное хозяйство» (ОГРН 1108611000013, ИНН 8611008576, адрес: 628179, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, район Белоярский, село Полноват, ул. Советская, 31, Б), при участии заинтересованного лица прокуратуры Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (ОГРН 1028600516911, ИНН 8601010505, адрес: 628012, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Ханты-Мансийск, ул. Чехова, 1, А), о взыскании субсидии в размере 660 126 руб. 58 коп, 

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

установил:

Администрация Белоярского района (далее – истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Полноватское рыбное хозяйство» (далее – ответчик, общество, ООО «Полноватское рыбное хозяйство») о взыскании субсидии в размере 660 126 руб. 58 коп. 

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена прокуратура Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – Прокуратура).

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 28.12.2020 по делу № А75-18716/2019 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель настаивает на том, что заявленная истцом ко взысканию с ответчика в рамках настоящего дела сумма субсидии является предметом преступления, взыскана с ООО «Полноватское рыбное хозяйство» в пользу Администрации приговором Белоярского городского суда ХМАО-Югры по уголовному делу № 201948084/51. По мнению апеллянта, спор не подсуден арбитражному суду; решение суда первой инстанции приведет к неосновательному обогащению истца и нарушению прав ответчика.

В письменных отзывах Прокуратура и Администрация просят оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили, от Администрации поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие её представителя, которое судом апелляционной инстанции удовлетворено, в связи с чем суд апелляционной инстанции в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся участников процесса.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзывы на нее, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ООО «Полноватское рыбное хозяйство» обратилось в Администрацию с заявлением от 29.12.2017 № 107 о предоставлении субсидии на производство и реализацию пищевой рыбной продукции за декабрь 2017 года (том 1 л.д. 14). 

Порядок расчета и предоставления субсидий па повышение эффективности использования и развития ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса (далее - Порядок) был утвержден постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры 09.10.2013 № 420-п «О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Развитие агропромышленного комплекса и рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 2018 - 2025 годы и на период до 2030 года» (документ утратил силу с 01.01.2019).

Пунктом 1.2 Порядка установлено, что субсидии предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе органами местного самоуправления с целью возмещения части затрат или недополученных доходов при осуществлении следующих видов деятельности: вылов и реализация пищевой рыбы: производство и реализация искусственно выращенной пищевой рыбы; производство и реализация пищевой рыбной продукции. 

Общество представило Администрации документы, определенные подпунктом 2.1.3 пункта 2.1 Порядка, необходимые для получения субсидии: копию документа, подтверждающего открытие банковского счета; справку-расчет; копии декларации о соответствии (или сертификата соответствия) на пищевую рыбную продукцию; копию экспертного заключения санитарно-эпидемиологической экспертизы соответствующего территориального подразделения Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на объект по производству пищевой рыбной продукции; копии документов, подтверждающих приобретение сырья для производства пищевой рыбной продукции; копии документов, подтверждающих реализацию произведенной пищевой рыбной продукции (том 1 л.д. 15-108). 

Представленные ответчиком документы проверены Администрацией, также были запрошены дополнительные документы, предусмотренные Порядком, в рамках межведомственного информационного взаимодействия. В дальнейшем в соответствии с пунктом 2.5 Порядка документы были направлены в комиссию по предоставлению государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в рамках реализации государственной программы ХМАО - Югры «Развитие агропромышленного комплекса и рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в ХМАО - Югре на 2018-2025 годы и на период до 2030 года» на территории Белоярского района для рассмотрения вопроса о предоставлении обществу государственной поддержки в виде субсидии на возмещение затрат за производство и реализацию пищевой рыбной продукции за декабрь 2017 года. 

17.01.2018 комиссия приняла решение о выделении обществу субсидии в размере 660 126 руб. 58 коп., что подтверждается протоколом комиссии (том 1 л.д. 109-110).

На основании решения комиссии 02.02.2018 Администрацией и ООО «Полноватское рыбное хозяйство» подписано соглашение о предоставлении из бюджета Белоярского района субсидии обществу на возмещение затрат в связи с производством и реализацией пищевой рыбной продукции № 4/УСХ/2018 (том 1 л.д. 111-120), по условиям которого Администрация обязалась предоставить ответчику субсидию в целях возмещения затрат на производство и реализацию пищевой рыбной продукции в размере 660 126 руб. 58 коп. 

Администрация исполнила свои обязательства по предоставлению субсидии в полном объеме, перечислив сумму субсидии из средств бюджета Белоярского района на расчетный счет ответчика, что подтверждается платежным поручением от 20.02.2018 № 372 (том 1 л.д. 121). 

Прокуратурой города Белоярский во исполнение поручения прокуратуры Ханты-Мансийского автономного округа - Югры проведена проверка, в ходе которой был установлен факт предоставления ответчиком подложных документов в Администрацию в целях получения упомянутой субсидии. Так, согласно представлению прокурора от 26.06.2019 № 03-02-2019 в ходе проверки было установлено, ООО «Рполе» рыбопродукцию у ООО «Полноватское рыбное хозяйство» не приобретало, договор на приобретение продукции не заключало, товарные накладные на поставку рыбопродукции не подписывало, оплату за рыбопродукцию не производило (том 1 л.д. 122-132). 

Администрацией направлено в адрес ответчика уведомление от 05.07.2019 № 02-1-05-1754/9 о необходимости возврата субсидии в течение 30 рабочих дней со дня получения уведомления. Указанное уведомление получено ответчиком 16.07.2019 (том 1 л.д. 133-136). 

Поскольку возврат субсидии в бюджет Белоярского района ответчиком не был произведен, Администрация обратилась в арбитражный суд с соответствующим иском.

28.12.2020 Арбитражным судом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры принято решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив в порядке статей 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения.

Статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) установлен принцип эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В силу пункта 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются па безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии с подпунктами 2, 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять цели, условия и порядок предоставления субсидий, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В силу части 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрена обязанность получателя субсидии по ее возврату в случае нарушения условий ее предоставления.

В соответствии с Законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 16.12.2010 № 228-оз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры отдельным государственным полномочием по поддержке сельскохозяйственною производства и деятельности по заготовке и переработке дикоросов (за исключением мероприятий, предусмотренных федеральными целевыми программами)» органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов наделены отдельным государственным полномочием по поддержке сельскохозяйственного производства и деятельности по заготовке и переработке дикоросов (за исключением мероприятий, предусмотренных федеральными целевыми программами), включающим в себя расчет и выделение субсидий на поддержку растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства, животноводства, переработки и реализации продукции животноводства, мясного скотоводства, переработки и реализации продукции мясного скотоводства, на повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса, поддержку малых форм хозяйствования, развитие системы заготовки и переработки дикоросов.

Согласно пункту 3.3 Порядка пункту 5.3 соглашения от 02.02.2018 № 4/УСХ/2018 получатель субсидии несет ответственность за достоверность представленных сведений и документов. 

Пунктом 5.4 соглашения установлено, что в случае использования получателем субсидии бюджетных средств не по целевому назначению он обязан возвратить в бюджет Белоярского района использованные не по целевому назначению средства. В рамках соглашения нецелевым использованием бюджетных средств считается получение субсидии по недостоверным (фальсифицированным) документам, представленным получателем субсидии. 

Разделом 3 Порядка установлено, что в случае выявления нарушения получателем субсидии условий, установленных при предоставлении субсидии, представления получателем недостоверных сведений, ненадлежащего исполнения соглашения уполномоченный орган в течение 5 рабочих дней направляет получателю письменное уведомление о необходимости возврата субсидии. Получатель в течение 30 рабочих дней со дня получения уведомления обязан выполнить требования, указанные в нем. При невозврате субсидии в указанный срок уполномоченный орган обращается в суд в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Согласно приговору Белоярского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 29.01.2020 по делу № 1-20/2020 генеральный директор ООО «Полноватское рыбное хозяйство» ФИО2 признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных частью 3 статьи 159.2 Уголовного кодекса Российской Федерации. Указанным приговором суда установлено, в том числе, что ФИО2 разработал преступный план, согласно которому решил изготовить заведомо ложные документы, в которых указывать недостоверные сведения в части фактической реализации рыбной продукции обществом за декабрь 2017 года в адрес ООО «Рполе», которым в действительности рыбная продукция не реализовывалась, после чего представлять указанные документы в Управление по сельскому хозяйству, природопользованию и вопросам малочисленных народов Севера Администрации, на основании которых будет произведен расчет сумм субсидии за реализованную рыбную продукцию в объемах, свыше реализованных, и перечислять в качестве субсидии на расчетный счет общества денежные средства, которые ФИО2 планировал использовать по своему усмотрению. 

Также приговором суда установлено, что в результате противоправных действий ФИО2 на основании представленных фиктивных документов должностными лицами Администрации принято решение о предоставлении обществу субсидии на производство и реализацию пищевой рыбной продукции за декабрь 2017 года и 20.02.2018 на расчетный счет общества поступили денежные средства в сумме 660 126 руб. 58 коп. 

Таким образом, факт предоставления обществом сфальсифицированных документов в целях необоснованного получения субсидии за декабрь 2017 года на сумму 660 126 руб. 58 коп. установлен вступившим в законную силу приговором суда. 

В данном случае обстоятельства, установленные приговором Белоярского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 29.01.2020 по делу № 1-20/2020, имеют преюдициальное значение при рассмотрении настоящего спора, поскольку в рамках дела № 1-20/2020 установлен факт предоставления ответчиком подложных документов в Администрацию с целью получения субсидии.

Направление средств субсидии на оплату фактически не поставленного товара не соответствует целям и условиям соглашения о предоставлении субсидии и является нецелевым использованием бюджетных средств.

При указанных обстоятельствах требование о взыскании с ООО «Полноватское рыбное хозяйство» в пользу Администрации 660 126 руб. 58 коп. субсидии заявлено правомерно.

Доводы ответчика о том, что заявленная истцом ко взысканию с ответчика в рамках настоящего дела сумма субсидии является предметом преступления, взыскана с ООО «Полноватское рыбное хозяйство» в пользу Администрации приговором Белоярского городского суда ХМАО-Югры по уголовному делу № 201948084/51, решение суда первой инстанции приведет к неосновательному обогащению истца и нарушению прав ответчика, признаны судом апелляционной инстанции несостоятельными в силу следующего.

Действительно, согласно приговору Белоярского городского суда Ханты- Мансийского автономного округа - Югры от 29.01.2020 по делу № 1-20/2020 в отношении ФИО2 удовлетворен гражданский иск прокурора г. Белоярский, с ФИО2 в пользу муниципального образования Белоярский район постановлено взыскать 1 243 364 руб. 58 коп., в том числе 660 126 руб. 58 коп. субсидии, полученной по подложным документам, оформленным от имени ООО «Рполе».

Между тем бюджетные правоотношения, связанные с выделением субсидии по соглашению возникли между Белоярским районом (в лице Администрации) и ООО «Полноватское рыбное хозяйство» как получателем субсидии.

По условиям соглашения о получении субсидии от 02.02.2018 № 4/УСХ/2018 получателем субсидии является не ФИО2 как физическое лицо, а юридическое лицо – ООО «Полноватское рыбное хозяйство», на которое по условиям соглашения и в соответствии с нормами БК РФ возлагается обязанность по возврату незаконно полученной субсидии. 

Доказательств исполнения решения Белоярского городского суда от 29.01.2020 по делу № 1-20/2020, вступившего в законную силу в феврале 2020 года, в части возврата директором общества ФИО2 в бюджет муниципального образования 660 126 руб. 58 коп. субсидии в материалы настоящего дела не представлено. 

При таких обстоятельствах Администрация правомерно обратилась в арбитражный суд с иском к ООО «Полноватское рыбное хозяйство» как получателю субсидии по соглашению о возмещении ущерба, причиненного бюджету Белоярского района в размере 660 126 руб. 58 коп.

Сам факт удовлетворения гражданского иска к директору общества приговором суда по уголовному делу не влияет на содержание правоотношения, субъектом которого является общество, исходя из приведенных положений бюджетного законодательства.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что имеется вступивший в законную силу принятый по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям судебный акт арбитражного суда, суда общей юрисдикции или компетентного суда иностранного государства, за исключением случаев, если арбитражный суд отказал в признании и приведении в исполнение решения иностранного суда. 

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 03.12.2013 № ВАС-14334/13 по делу № А03-19330/2012, производство по делу подлежит прекращению только в случае, если имеет место тождество споров, при этом наличие либо отсутствие такого тождества устанавливается исходя из трех составляющих: круга лиц, участвующих в делах, предмета и оснований исков. Несовпадение хотя бы одной из указанных составляющих свидетельствует о невозможности применения пункта 2 части 1 статьи 150 АПК РФ. 

Как указано выше, согласно приговору Белоярского городского суда Ханты- Мансийского автономного округа - Югры от 29.01.2020 по делу № 1-20/2020 генеральный директор ООО «Полноватское рыбное хозяйство» ФИО2 признан виновным в совершении преступлений; в отношении ФИО2 удовлетворен гражданский иск прокурора г. Белоярский, с ФИО2 в пользу муниципального образования Белоярский район постановлено взыскать 1 243 364 руб. 58 коп., в том числе 660 126 руб. 58 коп. субсидии, полученной по подложным документам, оформленным от имени ООО «Рполе». 

В рамках настоящего дела ответчиком является ООО «Полноватское рыбное хозяйство», получившее спорную субсидию в сумме 660 126 руб. 58 коп., возврата которой требует Администрация. 

В связи с отсутствием тождества круга лиц, участвующих в настоящем деле и в деле № 1-20/2020, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для прекращения производства по настоящему делу.

Иное толкование ООО «Полноватское рыбное хозяйство» положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судом норм права. 

Довод подателя жалобы о неподсудности спора арбитражному суду признаны судом апелляционной инстанции необоснованными, апелляционная коллегия не усматривает нарушений норм процессуального права в данной части.

При таких обстоятельствах, удовлетворив заявленные Администрацией исковые требования, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Таким образом, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба ответчика удовлетворению не подлежит.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы согласно статье 110 АПК РФ относятся на ответчика.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьёй 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой  арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 28.12.2020 по делу № А75-18716/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Н.Е. Иванова

Судьи

О.Ю. Рыжиков

 Н.А. Шиндлер