АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОДАРСКОГО  КРАЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции

дело №А32-21810/2017

г. Краснодар«07» сентября 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена «07» августа 2019 года.

Решение суда в полном объёме изготовлено «07» сентября 2019 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи А.Л. Назыкова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ж.Р. Алханашвили, рассмотрев в открытом судебном заседании дело №А32-21810/2017

по иску потребительского гаражно-строительного кооператива №60 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к администрации муниципального образования город Краснодар (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

об обязании администрации муниципального образования город Краснодар, в лице департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар заключить долгосрочный договор аренды земельного участка для размещения капитальных гаражей и признании сделок недействительными,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, - министерства строительства, архитектуры и дорожного хозяйства Краснодарского края, департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования города Краснодара, 

при участии в судебном заседании представителей ПГСК №60 – председателя ФИО1 (паспорт), ФИО2 (по доверенности от 19.03.2019), Фишера Д.С. (по доверенности от 14.11.2018), представителя администрации города Краснодара, департамента муниципальной собственности и городских земель администрации города Краснодара – ФИО3 (по доверенностям от 15.01.2019, от 06.11.2018), представителя департамента архитектуры и градостроительства администрации города Краснодара – ФИО4 (по доверенности от 24.12.2018),  

УСТАНОВИЛ:

потребительский гаражно-строительный кооператив №60 (далее ПГСК №60, кооператив) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к администрации муниципального образования город Краснодар,  департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар, в котором просит:

- обязать администрацию муниципального образования город Краснодар, в лице департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар, заключить с ПГСК №60 на срок до сорока девяти лет договор аренды земельного участка, по условиям которого арендодатель обязуется передать арендатору за плату во временное владение и пользование земельный участок с кадастровым номером 23:43:0414022:4, площадью 11748 кв.м., по адресу: 

<

...>, для размещения капитальных гаражей; 

- признать договор аренды от 03 сентября 1996 года №974 земельного участка, площадью 11780 кв.м., по улице Уральской в городе Краснодаре, заключённый между администрацией города Краснодара и гаражно-строительным кооперативом №60, недействительной (ничтожной) сделкой;

- признать договор аренды от 07 мая 2004 года №4300012171 земельного участка с кадастровым номером 23:43:0414022:4, площадью 11748 кв.м., по адресу: 

<

...>, для временного размещения гаражей, заключённого между администрацией муниципального образования город Краснодар и ПГСК №60, недействительной (ничтожной) сделкой;

- взыскать с администрации муниципального образования город Краснодар в пользу ПГСК №60 расходы по оплате государственной пошлины в размере 12000 рублей.

Данные уточненные исковые требования заявлены в ходатайстве кооператива от 28.06.2019 и удовлетворены определением арбитражного суда от 28.06.2019.

Уточнённые исковые требования кооператива мотивированы следующим. 

В целях объединения граждан-автолюбителей Совет Министров РСФСР по инициативе Министерства автомобильного транспорта РСФСР и Государственной автомобильной инспекции МВД СССР принял Постановление от 23 февраля 1973 года №89 «Об организации Всероссийского добровольного общества автомотолюбителей» (ВДОАМ). 

Постановлением Совета Министров РСФСР от 31 января 1974 года №76 «Вопросы Всероссийского добровольного общества автомотолюбителей» утверждён Устав Всероссийского добровольного общества автомотолюбителей. 

В соответствии с Уставом ВДОАМ, Всероссийское добровольное общество автомотолюбителей является добровольной массовой общественной организацией и имеет своей целью объединение граждан-автомотолюбителей, в том числе, для оказания содействия членам Общества в организации в установленном порядке кооперативов по строительству и эксплуатации коллективных гаражей - стоянок для автомобилей индивидуальных владельцев; для ведения учёта и регистрации членов Общества, желающих вступить в кооператив; для возбуждения ходатайств перед соответствующим исполкомом Совета народных депутатов об организации кооператива; для постановки в установленном порядке вопросов об организации стоянок для автомототранспортных средств, принадлежащих членам Общества.

Создание Всероссийского добровольного общества автомотолюбителей (ВДОАМ), утверждение Устава ВДОАМ и возложение на добровольное общество определенных задач, в том числе, по организации и строительству кооперативов, является общеизвестным обстоятельством, так как данные сведения были распространены на всей территории СССР и известны широкому кругу лиц. 

Решением Исполнительного комитета Краснодарского городского Совета народных депутатов от 12 сентября 1983 года №439 «О состоянии гаражно-кооперативного строительства и мерах по упорядочению хранения автотранспорта, принадлежащего гражданам» на городской Совет ВДОАМ были возложены обязанности, через свои районные подразделения обеспечить оформление земельных участков, под хранение автомототранспорта, принадлежащего гражданам,  обеспечить проектирование и строительство гаражей и автостоянок по согласованной проектно-сметной документации, вести учёт и формирование кооперативов по строительству гаражей и автостоянок и вносить соответствующие предложения по утверждению списков членов и председателей кооперативов райисполкомам. На председателей райисполкомов возложена обязанность осуществлять постоянный контроль за деятельностью районных Советов Всероссийского добровольного общества автомотолюбителей (ВДОАМ) по учёту и формированию кооперативов по строительству гаражей и автостоянок.

В 1988 году Советский районный Совет Всероссийского добровольного общества автомотолюбителей (ВДОАМ), реализуя возложенные Советом Министров РСФСР на общественную организацию задачи, обратился в Исполнительный комитет Краснодарского городского Совета народных депутатов с ходатайством о разрешении строительства крытой автостоянки для владельцев индивидуального транспорта в Комсомольском жилом районе 

<

...>.

В результате рассмотрения указанного ходатайства и в соответствии с решением Исполнительного комитета Краснодарского городского Совета народных депутатов от 12 сентября 1983 года №439 «О состоянии гаражно-кооперативного строительства и мерах по упорядочению хранения автотранспорта, принадлежащего гражданам» Исполнительным комитетом Краснодарского городского Совета народных депутатов принято решение от 8 апреля 1988 года №165/25 «Об отводе земельного участка Советскому ВДОАМ в 

<

...> в транспортной развязке, между трамвайными путями и железной дорогой под строительство крытой автостоянки», которым Всероссийскому добровольному обществу автомотолюбителей (ВДОАМ) в Советском районе города Краснодара предоставлен земельный участок, площадью 0,85 га, на правах бессрочного пользования под строительство крытой автостоянки для владельцев индивидуального автотранспорта в Комсомольском жилом районе по улице Уральской в транспортной развязке между трамвайными путями и железной дорогой. 

Вторым пунктом этого решения от 8 апреля 1988 года №165/25 председатель Советского районного Совета ВДОАМ обязан был организовать гаражно-строительный кооператив. 

Решением Исполнительного комитета Советского районного Совета народных депутатов от 6 мая 1988 года №199/67 пр.12 «О создании ГСК-60 и утверждении инициативной группы» создан гаражно-строительный кооператив №60 для владельцев индивидуального автомототранспорта. На инициативную группу ГСК №60 возложена обязанность оформить отвод земельного участка в натуре, оформить заказ на разработку архитектурно-планировочного задания и согласовать в последующем проект строительства автостоянки. Советскому районному Совету ВДОАМ поручено оформить список на гаражно-строительный кооператив, согласно плана застройки, с учётом инициативной группы и предоставить на утверждение исполкома.  

Решением Исполнительного комитета Советского районного Совета народных депутатов от 2 сентября 1988 года №369/39 пр.21 «О включении граждан в ГСК-60» утверждён список граждан, которые являются членами ВДОАМ, включённых в кооператив. Инициативной группе, утверждённой Исполнительным комитетом Советского районного Совета народных депутатов от 6 мая 1988 года №199/67 пр.12 поручено провести собрание, избрать руководящие органы, принять устав и предоставить в исполком для регистрации.

Решением Исполнительного комитета Советского районного Совета народных депутатов от 6 октября 1988 года №409/69 пр.23 «О включении граждан в ГСК-60» утверждён список граждан дополнительно включённых в ГСК №60.

Решением Исполнительного комитета Советского районного Совета народных депутатов от 6 октября 1988 года №409/71 пр.23 «О регистрации Устава ГСК-60» зарегистрирован Устав ГСК №60. 

05 ноября 1988 года на основании решения исполнительного комитета Краснодарского городского Совета народных депутатов от 8 апреля 1988 года №165/25 составлен акт об отводе Советскому районному Совету ВДОАМ границ земельного участка в натуре, по условиям которого представитель управления по делам строительства и архитектуры Краснодарского горисполкома отвёл в натуре Советскому районному Совету ВДОАМ земельный участок, площадью 0,85 га, под строительство крытой автостоянки. Границы отведённого земельного участка были закреплены на местности и сданы представителю застройщика – председателю ГСК №60 ФИО5

Реализуя цели и задачи Всероссийского добровольного общества автомотолюбителей  районный Совет ВДОАМ в Советском районе города Краснодара из своих членов организовал в установленном порядке кооператив №60 по строительству и эксплуатации коллективных гаражей на земельном участке, площадью 0,85 га, предоставленном решением исполнительного комитета Краснодарского городского Совета народных депутатов от 8 апреля 1988 года №165/25.  

Постановлением администрации города Краснодара от 23 июля 1992 года №356 «О прирезке земельного участка к территории ГСК №60 для расширения территории крытой автостоянки в Советском районе города по улице Уральской» к существующей территории ГСК №60 (0,85 га.) в целях создания единого комплекса прирезан земельный участок, площадью 140,0 кв.м., из городских земель на правах бессрочного пользования. 19 августа 1992 года составлен акт об отводе земельного участка в натуре. 

То есть, к существующей с 1988 года территории кооператива на таком же праве – праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен (прирезан) местной администрацией земельный участок, площадью 140 кв.м. Земельный участок Советскому районному Совету ВДОМ, а затем непосредственно ГСК №60 выделялся и предоставлялся под конкретные цели. 

Решение исполнительного комитета Краснодарского городского Совета народных депутатов от 8 апреля 1988 года №165/25  и постановление администрации города Краснодара от 23 июля 1992 года №356 в настоящее время не отменены и не признаны недействительными. Кооператив освоил земельный участок: члены кооператива, которые одновременно являлись членами ВДОАМ, хозяйственно-бытовым способом возвели на нём гаражные боксы.

Кооператив приступал к использованию земельных участков после установления их границ в натуре (на местности) и выдачи документа, удостоверяющего право владения. Проект крытой автостоянки с установлением на местности границ земельного участка, занятого кооперативом в период с 1988 года по 1991 год, прошёл согласование с архитектурой города Краснодара, а также коммунальными службами города.

Занятие ГСК №60 земельного участка, площадью 8640 кв.м. (0,85 га + 140 кв.м.), санкционировано со стороны уполномоченных органов исполнительной власти. Земельные участки, площадью 0,85 га и площадью 140 кв.м., отводились под капитальное строительство. Кооператив создан для специальной цели – капитального строительства на конкретном земельном участке. Решение о выводе кооператива с занимаемого земельного участка, прекращения деятельности или ином ограничении прав уполномоченным органом власти не принималось. 

Кооператив является законным владельцем и пользователем земельного участка, площадью 8640 кв.м., который застроен гаражными боксами членов кооператива, возведёнными в период с 1988 по 1995 года, и который находится в границах земельного участка с кадастровым номером 23:43:0414022:4, площадью 11748 кв.м., по улице Уральской, 133/1 в городе Краснодаре. Документов, которые бы предусматривали прекращение кооперативом права пользования земельным участком, нет. 

Из смысла пункта 2.1 статьи 3 Федеральным законом от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» следует исключение из общего порядка переоформления прав на землю для гаражных потребительских кооперативов. На гаражные потребительские кооперативы не распространяется обязанность переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками до 1 июля 2012 года. Переоформление гаражными потребительскими кооперативами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками сроком не ограничивается.

Право постоянного (бессрочного) пользования не может быть прекращено истечением какого-либо срока, то есть, указанное право сохраняется за кооперативом неопределённое количество времени. Следовательно, образованный при Советском районном Совете ВДОАМ в Советском районе города Краснодара кооператив, владеет, пользуется земельным участком, площадью 8640 кв.м., на праве постоянного (бессрочного) пользования. 

Принадлежащее кооперативу право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок возникло до момента вступления в силу Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Отсутствие государственной регистрации не умаляет право кооператива постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Земельный участок с кадастровым номером 23:43:0414022:4, площадью 11748 кв.м, сформирован по внешним границам существующего с 1988 года кооператива. Земельный участок с кадастровым номером 23:43:0414022:4 сформирован и поставлен на государственный кадастровый учёт 29 января 2001 года, то есть спустя 13 лет после организации гаражно-строительного кооператива. Согласно адресной справки департамента по делам строительства и архитектуры от 23 сентября 2003 года №23/2-7311, гаражно-строительному кооперативу №60: зданиям и сооружения, присвоен новый административный адрес: 

<

...>,

К моменту постановки земельного участка на государственный кадастровый учёт и уточнения его площади на нём уже располагались гаражные боксы членов кооператива. Уточнение площади земельного участка, занятого гаражными боксами членов кооператива, было произведено с учётом расположенных на нём строений, то есть, с учётом площади застройки и необходимого эксплуатационного пространства. 

Кооператив также указывает, что земельный участок, находящийся в постоянном (бессрочном) пользовании гаражно-строительного кооператива, на котором к тому времени уже были расположены строения членов кооператива, и границы которого были закреплены на местности органом исполнительной власти, были дважды перераспределены администрацией без согласия кооператива. 

Заключая с кооперативом срочные договоры аренды в 1996 и 2004 года, орган местного самоуправления распорядился земельным участком, предоставленным кооперативу в период 1988-1992 годах для строительства. Однако общее собрание членов кооператива по вопросу об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования не проводилось. Самостоятельного отказа кооператива от бессрочного пользования земельными участками, площадью 0,85 га и 140 кв.м., нет. Решения уполномоченного органа о прекращении права бессрочного пользования не усматривается. В срочных договорах аренды указано, что на момент их заключения гаражные боксы уже существовали.  

В преамбуле постановления главы администрации от 20 июня 1996 года №962/215, которым земельный участок площадью 1,2 га был предоставлен ГСК №60 в аренду, содержится ссылка на решение Исполнительного комитета Краснодарского городского Совета народных депутатов от 8 апреля 1988 года №165/25 «Об отводе земельного участка Советскому ВДОАМ в 

<

...> в транспортной развязке, между трамвайными путями и железной дорогой под строительство крытой автостоянки», а также постановление администрации города Краснодара от 23 июля 1992 года №356 «О прирезке земельного участка к территории ГСК №60 для расширения территории крытой автостоянки в Советском районе города по улице Уральской».

Предоставление земельного участка гаражно-строительному кооперативу на праве аренды без прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, кооператив считает незаконным, а соответствующие договоры аренды считает ничтожными в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации. 

Доводы кооператива соответствуют практике. В решении Арбитражного суда Краснодарского края от 9 апреля 2010 года по делу №А32-54692/2009 и постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 2 декабря 2010 года по делу №А32-49196/2009 изложена правовая позиция, согласно которой предоставление земельного участка гаражно-строительному кооперативу на праве аренды без прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком является незаконным и такая сделка является ничтожной в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации. 

Исходя из этого, договор аренды земельного участка от 3 сентября 1996 года №974 и договор аренды земельного участка от 7 мая 2004 года №4300012171, кооператив полагает недействительными (ничтожными) сделками независимо от признания их таковыми судом и не влекущими для кооператива юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с их недействительностью, и недействительны с момента их совершения.

Согласно абзацу второму части 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации, требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

В пункте 84 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года №25 «О применении суда некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» судам даны разъяснения, в соответствии с которыми согласно абзацу второму пункта 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации допустимо предъявление исков о признании недействительной ничтожной сделки без заявления требования о применении последствий ее недействительности, если истец имеет законный интерес в признании такой сделки недействительной. В случае удовлетворения иска в решении суда о признании сделки недействительной должно быть указано, что сделка является ничтожной. В связи с тем, что ничтожная сделка не порождает юридических последствий, она может быть признана недействительной лишь с момента ее совершения.

Заключение договоров аренды в 1996 и 2004 года указывает на тот факт, что администрация города Краснодара в нарушение закона дважды распоряжалась земельным участком, предоставленным на праве постоянного (бессрочного) пользования кооперативу для строительства крытой автостоянки, без прекращения права постоянного бессрочного пользования или переоформления такого права на право аренды. То есть земельный участок предоставлялся кооперативу на праве аренды без прекращения (переоформления) права постоянного бессрочного пользования, которое, таким образом, за кооперативом сохраняется.

При этом на земельном участке кооператива находились и находятся капитальные гаражи, тогда как договоры аренды заключались для временного размещения гаражей, что противоречит фактическому использованию земельного участка и нарушает права кооператива. 

Земельный участок с кадастровым номером 23:43:0414022:4, площадью 11748 кв.м., предоставленный кооперативу по договору аренды земельного участка от 7 мая 2004 года №4300012171 был сформирован под уже существующими капитальными гаражными боксами членов кооператива.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 25 ноября 2009 года по делу №А32-32141/2009 по иску администрации муниципального образования город Краснодар к ПГСК №60 об освобождении земельного участка с кадастровым номером 23:43:0414022:4 по адресу: 

<

...>, установлено, что имущества юридического лица – ПГСК №60 на земельном участке по указанному адресу нет, гаражные боксы принадлежат физическим лицам.

Таким образом, 390 капитальных гаражных боксов, расположенных на территории ПГСК №60 по адресу: 

<

...>, принадлежат конкретным членам кооператива.

В обоснование требования об обязании заключить договор аренды, кооператив указывает следующее. 

Земельный участок с кадастровым номером 23:43:0414022:4 по улице Уральской, 133/1 в городе Краснодаре фактически используется для размещения и эксплуатации капитальных гаражей. Кооператив обратился в администрацию муниципального образования город Краснодар с заявлением от 24 апреля 2017 года (вх.№07/6794) о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:43:0414022:4 с приложением проекта договора аренды земельного участка, с указанием вида разрешенного использования – для размещения капитальных гаражей. В письме администрации муниципального образования город Краснодар от 11 мая 2017 года (исх.№13665.26) кооперативом получен отказ департамента муниципальной собственности и городских земель администрации в заключение договора аренды земельного участка.

Между тем, кооператив, как титульный владелец земельного участка на праве бессрочного пользования, вправе требовать заключения с ним договора аренды без проведения торгов. Отсутствие государственной регистрации не умаляет право кооператива постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Согласно пункта 11 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, этим землепользователям.

Так как право постоянного (бессрочного) пользования кооперативом земельным участком, который находится в границах земельного участка с кадастровым номером 23:43:0414022:4, не прекращено до настоящего времени, то иные лица не обладают исключительным правом на приобретение спорного земельного участка в аренду или собственность.

ПГСК №60 считает, что у него есть законное право на приобретение земельного участка, занятого кооперативом, в аренду без проведения торгов, так как переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком кооперативом не реализовано. ПГСК №60 имеет преимущественное право на заключение договора аренды спорного земельного участка без проведения торгов для испрашиваемых целей. Земельный участок, занятый гаражными боксами членов кооператива, может быть предоставлен кооперативу в долгосрочную аренду, поскольку из-за строительства на пересечении улиц Уральской и ФИО6 многоэтажных многоквартирных домов строительство транспортной развязки на этом участке дороги стало неперспективным. Строительство многоэтажных многоквартирных домов на пересечении улиц Уральской и ФИО6 само по себе исключает строительство в этом месте транспортной развязки.

В отзывах представители ответчиков - администрации муниципального образования город Краснодар, департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар и третьего лица – департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар  пояснили следующее.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 3 февраля 1973 года №89 «Об организации Всероссийского добровольного общества автомотолюбителей» в целях объединения граждан-автолюбителей Совет Министров РСФСР постановил организовать Всероссийское добровольное общество автомотолюбителей (ВДОАМ). Данным постановлением образовывается организационный комитет по подготовке и проведению Учредительного съезда ВДОАМ.

Решением Исполнительного комитета Краснодарского краевого Совета депутатов трудящихся от 14 марта 1973 года №218 «Об организации краевого добровольного общества автомотолюбителей» организован комитет по подготовке и проведению Краевой Учредительной конференции Добровольного общества автомотолюбителей.

6 декабря 1973 года в Москве проводится Учредительный съезд автомотолюбителей, первым пунктом Постановления которого создаётся ВДОАМ и принимается первая редакция Устава. Постановлением Правительства РСФСР от 31 января 1974 года №76 «Вопросы Всероссийского добровольного общества автомотолюбителей» утверждается Устав ВДОАМ. Контроль за деятельностью ВДОАМ возлагается на Министерство автомобильного транспорта РСФСР.

После этого, решением Исполнительного комитета Краснодарского краевого Совета депутатов трудящихся от 6 марта 1974 года №180 определяются основные направления деятельности и пути развития  Краевого Совета ВДОАМ, которые дублируют положения постановления Правительства РСФСР от 31 января 1974 года №76. ВДОАМ имели право ходатайствовать перед соответствующим исполкомом Совета народных депутатов об организации кооператива, ставить перед исполнительной властью вопросы об организации стоянок для автомототранспортных средств, принадлежащих членам ВДОАМ.

Решением исполнительного комитета Краснодарского городского Совета народных депутатов от 8 апреля 1988 года №165/25 «Об отводе земельного участка Советскому ВДОАМ в 

<

...> в транспортной развязке, между трамвайными путями и железной дорогой под строительство крытой автостоянки» Советскому Совету ВДОАМ предоставлен в бессрочное пользование земельный участок, площадью 0,85 га., на правах бессрочного пользования под строительство крытой автостоянки для владельцев индивидуального автотранспорта в Комсомольском жилом районе по улице Уральской в транспортной развязке между трамвайными путями и железной дорогой. Подпунктом 2.1. пункта 2 решения на председателя Советского районного Совета ВДОАМ возложена обязанность оформить  в архитектурно-планировочном управлении горисполкома отвод земельного участка в натуре.

Решением исполнительного комитета Советского районного Совета народных депутатов города Краснодара от 6 мая 1988 года №199/67 пр.12 «О создании ГСК-60» создан гаражно-строительный кооператив №60 для владельцев индивидуального автотранспорта, на инициативную группу которого возложен ряд обязанностей.

Решением исполнительного комитета Советского районного Совета народных депутатов города Краснодара от 2 сентября 1988 года №369/39 пр.21 «О включении граждан в ГСК - 60» утверждён список граждан, включённых в ГСК №60, инициативной группе поручено провести организационное собрание ГСК №60, избрать руководящие органы, принять Устав и представить в исполком для регистрации.

Решением исполнительного комитета Советского районного Совета народных депутатов города Краснодара от 6 августа 1988 года №409/71 пр.23 «О регистрации Устава ГСК - 60» зарегистрирован Устав гаражно-строительного кооператива №60.

Решением исполнительного комитета Советского районного Совета народных депутатов города Краснодара от 6 октября 1988 года №409/69 пр.23 «О включении граждан в ГСК - 60» утверждён список граждан включённых в ГСК №60 в дополнение к решению Советского РИК от 2 сентября 1988 года №369/39 пр.21.

В целях создания единого комплекса существующей крытой автостоянки, администрация Советского района и правление гаражно-строительного кооператива №60 ходатайствовали перед администрацией города о прирезке земельного участка к существующей территории крытой автостоянки по улице Уральской.

Постановлением администрации города Краснодара от 23 июля 1992 года №356 «О прирезке земельного участка к территории ГСК – 60 для расширения территории крытой автостоянки в Советском районе города по улице Уральской» из городских земель на правах бессрочного пользования к территории ГСК №60 для расширения территории существующей крытой автостоянки в Советском районе города по улице Уральской прирезан земельный участок, площадью 140 кв.м. ГСК №60 не освоил земельный участок до 23 июля 1994 года, то есть, в течение двух лет, соответственно, постановление утратило силу.

Постановлением главы администрации города Краснодара от 20 июня 1996 года №962/25 «О предоставлении ГСК №60 земельного участка в Карасунском административном округе» ГСК №60 предоставлен в аренду на пять лет из земель городской застройки земельный участок, площадью 1,2 га, для эксплуатации гаражей по улице Уральской в городе Краснодаре в границах, указанных на прилагаемой топосъёмке. С кооперативом заключён договор аренды земельного участка от 3 сентября 1996 года №974. При издании постановления главы администрации город Краснодара от 20 июня 196 года №962/25 отсутствовала необходимость прекращения несуществующего права постоянного (бессрочного) пользования. 

На основании постановления главы администрации города Краснодара от 19 января 2004 года №121 «О предоставлении ГСК №60 земельного участка в Карасунском административном округе», с кооперативом заключён договор аренды от 7 мая 2004 года №4300012171 земельного участка с кадастровым номером 23:43:0414022:4, площадью 11748 кв.м., по адресу: 

<

...>, для временного размещения гаражей сроком действия до 19 января 2007 года.

Решений о предоставлении кооперативу земельного участка с кадастровым номером 23:43:0414022:4, площадью 11748 кв.м., по улице Уральской, 133/1 в городе Краснодаре на праве постоянного (бессрочного) пользования уполномоченный орган не принимал. Следовательно, ПГСК №60 спорный земельный участок с кадастровым номером 23:43:0414022:4 предоставлен исключительно на праве аренды. 

Администрация муниципального образования город Краснодар направила в адрес ПГСК №60 уведомление от 4 марта 2009 года №2304/01 о прекращении договорных отношений по договору аренды от 7 мая 2004 года №4300012171. Данный договор аренды прекратил своё действие 7 июня 2009 года. Запись права аренды на спорный земельный участок погашена  25 июня 2010 года. 

Ранее, решением Арбитражного суда Краснодарского края от 25 декабря 2009 года по делу №А32-32141/2009 администрации муниципального образования город Краснодар отказано в удовлетворении исковых требований к ПГСК №60 об обязании освободить земельный участок, занятый кооперативом, так как земельным участком фактически владеют физические лица.

У администрации муниципального образования город Краснодар нет правовых оснований для заключения с ПГСК №60 договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:43:0414022:4. 

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, когда с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Письмом от 5 июля 2017 года №29/6957 департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар пояснил, что в соответствии с генеральным планом муниципального образования город Краснодар, утверждённым решением городской Думы Краснодара от 26 января 2012 года №25 п.15, спорный земельный участок с кадастровым номером 23:43:0414022:4 расположен в зоне транспортной инфраструктуры. 

Ещё одним основанием для отказа в предоставлении земельного участка в аренду служит то обстоятельство, что в соответствии с генеральным планом развития города на спорном земельном участке предусмотрено строительство другого объекта.

В судебном заседании 31 мая 2019 года представителем кооператива заявлено ходатайство о назначении повторной экспертизы, поскольку у кооператива имеются сомнения в правильности и обоснованности заключения эксперта от 16 апреля 2019 года №6014, а также присутствуют противоречия в выводах эксперта.

Рассмотрев данное ходатайство кооператива о назначении повторной экспертизы, арбитражный суд не нашёл оснований для его удовлетворения, поскольку имеющихся материалов дела достаточно для принятия решения.

В судебном заседании, состоявшемся 07.08.2019, представители администрации муниципального образования город Краснодар, департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар и департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар возражали против заявленных требований, просили в удовлетворении иска отказать. Представители кооператива просили исковые требования удовлетворить.

Арбитражный суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

24 апреля 2017 года ПГСК №60 обратился в администрацию муниципального образования город Краснодар (вх.№07/6794) с заявлением о заключении на срок до сорока девяти лет договора аренды земельного участка, по условиям которого арендодатель обязуется передать арендатору за плату во временное владение и пользование земельный участок с кадастровым номером 23:43:0414022:4, площадью 11748 кв.м., по адресу: 

<

...>, для размещения капитальных гаражей. К заявлению были приложены, в том числе, договор аренды земельного участка от 7 мая 2004 года №4300012171 и проект договора аренды. В предложенном проекте договора аренды земельный участок предоставлялся в пользование для эксплуатации капитальных гаражей сроком аренды земельного участка до 24 апреля 2066 года. 

11 мая 2017 года ПГСК №60 получил отказ (исх.№13665.26) департамента муниципальной собственности и городских земель, из которого следует, что администрация муниципального образования город Краснодар в настоящее время не может рассматривать вопрос о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:43:0414022:4.

Указанный отказ явился поводом для обращения ПГСК №60 в арбитражный суд с первоначальным исковым заявлением к администрации муниципального образования город Краснодар об обязании заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 23:43:0414022:4, площадью 11748 кв.м., по адресу: 

<

...>, на срок до сорока девяти лет для размещения капитальных гаражей. 

Кооператив сослался на нахождение на земельном участке капитальных гаражей, принадлежность земельного участка кооперативу на праве постоянного (бессрочного) пользования и действие договора аренды земельного участка от 7 мая 2004 года №4300012171 на момент обращения кооператива с иском в Арбитражный суд Краснодарского края.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 04 марта 2018 года оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 мая 2018 года, в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Арбитражного Суда Северо-Кавказского округа от 27 августа 2018 года решение Арбитражного суда Краснодарского края от 4 марта 2018 года и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 мая 2018 года отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края на новое рассмотрение. 

При новом рассмотрении дела арбитражным судом установлено следующее. 

В целях объединения граждан-автолюбителей, совершенствования их водительских навыков, воспитания высокой ответственности и дисциплинированности при управлении транспортными средствами, активного участия в массовой разъяснительной работе по предупреждению нарушений правил дорожного движения, Совет Министров РСФСР по инициативе Министерства автомобильного транспорта РСФСР и Государственной автомобильной инспекции МВД СССР принял Постановление от 23 февраля 1973 года №89 «Об организации Всероссийского добровольного общества автомотолюбителей», которым организовано Всероссийское добровольное общество автомотолюбителей (ВДОАМ). Данным постановлением образовывается организационный комитет по подготовке и проведению Учредительного съезда Всероссийского добровольного общества автомотолюбителей. Пунктом 4 постановления, Советам Министров автономных республик, крайисполкомам, облисполкомам, Московскому и Ленинградскому горисполкомам поручается образовать организационные комитеты по подготовке и проведению до 15 мая 1973 г. республиканских (АССР), краевых, областных, городских, районных учредительных конференций Всероссийского добровольного общества автомотолюбителей.

6 декабря 1973 года в городе Москве проводится учредительный съезд Всероссийского добровольного общества автомотолюбителей, на котором принимается Устав ВДОАМ. Постановлением Правительства РСФСР от 31 января 1974 года №76 «Вопросы Всероссийского добровольного общества автомотолюбителей» утверждён единый Устав ВДОАМ. Контроль за деятельностью ВДОАМ возлагается на Министерство автомобильного транспорта РСФСР.

В соответствии с Уставом ВДОАМ, Всероссийское добровольное общество автомотолюбителей является добровольной массовой общественной организацией и имеет своей целью объединение граждан-автомотолюбителей.

Согласно пункта 2 Устава ВДОАМ, основными задачами общества является, в том числе, оказание услуг и содействие членам Общества и другим автомотолюбителям при хранении, эксплуатации и ремонте транспортных средств, а также при путешествиях и отдыхе.

В подпункте «м» пункта 3 Устава ВДОАМ сказано, что Всероссийское добровольное общество автомотолюбителей в соответствии с возложенными задачами: 

- оказывает содействие членам Общества в организации в установленном порядке кооперативов по строительству и эксплуатации коллективных гаражей - стоянок для автомобилей индивидуальных владельцев (ведет учет и регистрацию членов Общества, желающих вступить в кооператив, возбуждает ходатайство перед соответствующим исполкомом Совета народных депутатов об организации кооператива), ставит в установленном порядке вопросы об организации стоянок для автомототранспортных средств, принадлежащих членам Общества;

- организует в установленном порядке проведение местными советами Общества совместно с правлениями кооперативов по строительству и эксплуатации коллективных гаражей - стоянок для автомобилей индивидуальных владельцев мероприятий, направленных на повышение безопасности дорожного движения (с изм. и доп., внесенными Постановлением Совмина РСФСР от 25.01.1985 №37).

Создание Всероссийского добровольного общества автомотолюбителей (ВДОАМ), утверждение единого Устава ВДОАМ и возложение на добровольное общество определенных задач, в том числе, по организации и строительству кооперативов, является общеизвестным обстоятельством. 

В соответствии с частью 1 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, указанные факты не требует доказывания.

В это же время, в целях выполнения постановления Совета Министров РСФСР от 23 февраля 1973 года №89 «Об организации Всероссийского добровольного общества автомотолюбителей», решением Исполнительного комитета Краснодарского краевого Совета депутатов трудящихся от 14 марта 1973 года №218 «Об организации краевого добровольного общества автомотолюбителей» организован комитет по подготовке и проведению краевой Учредительной конференции добровольного общества автомотолюбителей.

Решением Исполнительного комитета Краснодарского краевого Совета  депутатов трудящихся от 6 марта 1974 года №180 определяются основные направления деятельности и пути развития  краевого Совета ВДОАМ, которые соответствуют единому Уставу ВДОАМ. В этот период времени создаются городские и районные Советы ВДОАМ.

В соответствии с решением Исполнительного комитета Краснодарского городского Совета народных депутатов от 30 января 1979 года №45 «О мерах по упорядочению хранения автотранспорта, принадлежащего гражданам», решениями от 18 октября 1980 года №10 и 22 августа 1980 года №406 о ходе выполнения решения от 30 января 1979 года №45, в городе Краснодаре проведена работа по улучшению хранения автотранспорта индивидуальных владельцев.   

Исполнительным комитетом Краснодарского городского Совета народных депутатов издано решение от 12 сентября 1983 года №439 «О состоянии гаражно-кооперативного строительства и мерах по упорядочению хранения автотранспорта, принадлежащего гражданам». 

Решением Исполнительного комитета Краснодарского городского Совета народных депутатов от 12 сентября 1983 года №439 «О состоянии гаражно-кооперативного строительства и мерах по упорядочению хранения автотранспорта, принадлежащего гражданам» на городской Совет ВДОАМ возложена обязанность:

-  в соответствии с решением Краснодарского крайисполкома от 13 апреля 1976 года №298, Постановлением Совета Министров РСФСР от 17 марта 1976 года №180 «Об улучшении работы Всероссийского добровольного общества автомотолюбителей» и Уставом ВДОАМ, через свои районные подразделения обеспечить оформление земельных участков, под хранение автомототранспорта, принадлежащего гражданам, согласно приложению №3 (пункт 3.1.);

- обеспечить проектирование и строительство гаражей и автостоянок по согласованной проектно-сметной документации (пункт 3.2.);

- способствовать проектированию и строительству моек и автозаправочных станций для автомототранспорта индивидуальных владельцев на территориях кооперативов по строительству гаражей и автостоянок (пункт 3.3.);

- вести учёт и формирование кооперативов по строительству гаражей и автостоянок и вносить соответствующие предложения по утверждению списков членов и председателей кооперативов райисполкомам (пункт 3.4.).

Согласно пункту 2.4. решения Исполнительного комитета Краснодарского городского Совета народных депутатов от 12 сентября 1983 года №439, на председателей райисполкомов возложена обязанность осуществлять постоянный контроль за деятельностью районных Советов Всероссийского добровольного общества автомотолюбителей (ВДОАМ) по учёту и формированию кооперативов по строительству гаражей и автостоянок.

Архитектурно-планировочное управление города в соответствии с пунктом 4.1 решения от 12 сентября 1983 года №439 обязано производить отвод земельных участков для размещения автотранспорта, принадлежащего гражданам, в соответствии с приложением №3, в котором указан адрес отводимого участка, площадь и вид строительства. 

Как следует из материалов дела, в 1988 году Советский районный Совет Всероссийского добровольного общества автомотолюбителей (ВДОАМ) реализуя, возложенные Советом Министров РСФСР на общественную организацию задачи, обратился в Исполнительный комитет Краснодарского городского Совета народных депутатов с ходатайством о разрешении строительства крытой автостоянки для владельцев индивидуального транспорта в Комсомольском жилом районе 

<

...>.

В результате рассмотрения указанного ходатайства и в соответствии с решением Исполнительного комитета Краснодарского городского Совета народных депутатов от 12 сентября 1983 года №439 «О состоянии гаражно-кооперативного строительства и мерах по упорядочению хранения автотранспорта, принадлежащего гражданам», Исполнительным комитетом Краснодарского городского Совета народных депутатов принято решение от 8 апреля 1988 года №165/25 «Об отводе земельного участка Советскому ВДОАМ в 

<

...> в транспортной развязке, между трамвайными путями и железной дорогой под строительство крытой автостоянки», которым Всероссийскому добровольному обществу автомотолюбителей (ВДОАМ) в Советском районе города Краснодара предоставлен земельный участок, площадью 0,85 га, на правах бессрочного пользования под строительство крытой автостоянки для владельцев индивидуального автомототранспорта в Комсомольском жилом районе по улице Уральской в транспортной развязке между трамвайными путями и железной дорогой. 

Вторым пунктом этого решения от 8 апреля 1988 года №165/25 председатель Советского районного Совета ВДОАМ обязан был организовать гаражно-строительный кооператив за счёт средств кооператива. 

Во исполнение решения Исполнительного комитета Краснодарского городского Совета народных депутатов от 8 апреля 1988 года №165/25  принято решение  Исполнительного комитета Советского районного Совета народных депутатов от 6 мая 1988 года №199/67 пр.12 «О создании ГСК-60 и утверждении инициативной группы», которым создан гаражно-строительный кооператив №60 для владельцев индивидуального автомототранспорта. На инициативную группу ГСК №60, в которую вошли действующие члены ВДОАМ, возложена обязанность оформить отвод земельного участка в натуре, оформить заказ на разработку архитектурно-планировочного задания и согласовать впоследующем проект строительства автостоянки. Советскому районному Совету ВДОАМ поручено оформить список на гаражно-строительный кооператив, согласно плана застройки, с учётом инициативной группы и предоставить на утверждение исполкома. В пункте 4 решения от 6 мая 1988 года №199/67 пр.12 на ГСК возложена обязанность своими силами и средствами благоустроить отводимую территорию, площадью 0,85 га: спланировать, озеленить, подвести необходимые инженерные коммуникации, замостить и заасфальтировать подходы и подъезды в соответствии с согласованным проектом.   

Решением Исполнительного комитета Советского районного Совета народных депутатов от 2 сентября 1988 года №369/39 пр.21 «О включении граждан в ГСК-60» из действующих членов ВДОАМ утверждён список граждан, включённых в кооператив. Инициативной группе, утверждённой Исполнительным комитетом Советского районного Совета народных депутатов от 6 мая 1988 года №199/67 пр.12, поручено провести собрание, избрать руководящие органы, принять Устав и предоставить в исполком для регистрации. 

Список граждан, дополнительно включённых в ГСК №60, утверждён решением Исполнительного комитета Советского районного Совета народных депутатов от 6 октября 1988 года №409/69 пр.23 «О включении граждан в ГСК-60».

Судом установлено, что в решении Исполнительного комитета Советского районного Совета народных депутатов от 6 октября 1988 года №409/69 пр.23 «О включении граждан в ГСК-60» и в решении Исполнительного комитета Советского районного Совета народных депутатов от 2 сентября 1988 года №369/39 пр.21 «О включении граждан в ГСК-60», как и в первоначальном решении Исполнительного комитета Советского районного Совета народных депутатов от 6 мая 1988 года №199/67 пр.12 «О создании ГСК-60 и утверждении инициативной группы» указано, что данные решения приняты в соответствии с решением Исполнительного комитета Краснодарского городского Совета народных депутатов от 8 апреля 1988 года №165/25, которым отведён земельный участок, площадью 0,85 га (в границах, указанных в прилагаемом плане) на правах постоянного (бессрочного) пользования под строительство крытой автостоянки для владельцев индивидуального автомототранспорта в Комсомольском  жилом районе по улице Уральской в транспортной развязке между трамвайными путями и железной дорогой. 

Решением Исполнительного комитета Советского районного Совета народных депутатов от 6 октября 1988 года №409/71 пр.23 «О регистрации Устава ГСК-60» зарегистрирован Устав ГСК №60. В этом решении также указано, что оно принято в соответствии с решением от 8 апреля 1988 года №165/25 «Об отводе земельного участка Советскому ВДОАМ в 

<

...> в транспортной развязке, между трамвайными путями и железной дорогой под строительство крытой автостоянки». 

05 ноября 1988 года на основании решения Исполнительного комитета Краснодарского городского Совета народных депутатов от 8 апреля 1988 года №165/25 составлен акт об отводе Советскому районному Совету ВДОАМ границ земельного участка в натуре, по условиям которого представитель управления по делам строительства и архитектуры Краснодарского горисполкома отвёл в натуре Советскому районному Совету ВДОАМ земельный участок, площадью 0,85 га, под строительство крытой автостоянки. Границы отведённого земельного участка были закреплены на местности и сданы представителю застройщика – председателю ГСК №60 ФИО5

Таким образом, реализуя цели и задачи Всероссийского добровольного общества автомотолюбителей  районный Совет ВДОАМ в Советском районе города Краснодара из своих членов организовал в установленном порядке кооператив №60 по строительству и эксплуатации коллективных гаражей на земельном участке, площадью 0,85 га, предоставленном решением исполнительного комитета Краснодарского городского Совета народных депутатов от 8 апреля 1988 года №165/25.  

Судом установлено, что земельный участок, площадью 0,85 га, выделялся для организации гаражного кооператива, который в дальнейшем зарегистрирован как ГСК №60, и осуществления строительства в соответствии с существовавшим в то время принципом предоставления земельных участков под создание и строительство гаражно-строительных кооперативов. Именно в этой связи общественная организация - Советский районный Совет ВДОАМ ходатайствовал перед исполнительной властью о разрешении строительства крытой автостоянки для владельцев индивидуального транспорта. 

Постановлением администрации города Краснодара от 23 июля 1992 года №356 «О прирезке земельного участка к территории ГСК №60 для расширения территории крытой автостоянки в Советском районе города по улице Уральской» по ходатайству администрации Советского района и правления гаражно-строительного кооператива №60 к существующей территории ГСК №60 (0,85 га) в целях создания единого комплекса прирезан земельный участок, площадью 140,0 кв.м., из городских земель на правах бессрочного пользования. 19 августа 1992 года составлен акт об отводе земельного участка в натуре. 

Из буквального толкования решения Исполнительного комитета Краснодарского городского Совета народных депутатов от 8 апреля 1988 года №165/25 «Об отводе земельного участка Советскому ВДОАМ в 

<

...> в транспортной развязке, между трамвайными путями и железной дорогой под строительство крытой автостоянки» и постановления администрации города Краснодара от 23 июля 1992 года №356 «О прирезке земельного участка к территории ГСК №60 для расширения территории крытой автостоянки в Советском районе города по улице Уральской» следует, что администрация города Краснодара по состоянию на 1992 год признала легитимность занятия гаражно-строительным кооперативом №60 земельного участка, площадью 0,85 га, занятого крытой автостоянкой, предоставленного на правах постоянного (бессрочного) пользования для создания кооператива и строительства. 

В этой связи, на таком же праве – праве постоянного (бессрочного) пользования кооперативу №60 администрацией города Краснодар предоставлен (прирезан) земельный участок, площадью 140 кв.м. Таким образом, общая площадь земельного участка, занятого кооперативом по состоянию на конец июля 1992 года составляла 8640 кв.м. (0,85 га + 140 кв.м.). Данные решения не отменены и не признаны недействительными. 

На момент издания постановления администрации города Краснодара от 23 июля 1992 года №356, земельные отношения регулировались Земельным кодексом РСФСР от 25 апреля 1991 года.     

В статье 31 Земельного кодекса РСФСР (утв. ВС РСФСР 25.04.1991 №1103-1) сказано, что право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования земельным участком удостоверяется государственным актом, который выдается и регистрируется соответствующим Советом народных депутатов.

В свою очередь в статье 32 Земельного кодекса РСФСР сказано, что приступать к использованию земельных участков разрешается после установления границ этих участков в натуре (на местности) и выдачи документов, удостоверяющих право собственности, владения, пользования, аренды.

Земельный участок, участок площадью 0,85 га, и земельный участок, площадью 140 кв.м., отводились (предоставлялись, прирезались) по улице Уральской в Советском районе города Краснодара на основании решений соответствующих органов власти под конкретные цели – это организация гаражно-строительного кооператива №60 и строительство мест для хранения автомототранспорта в целях упорядочивания его хранения. Земельный участок, общей площадью 8640 кв.м., закреплялся за ГСК №60 в соответствии с существовавшим в то время механизмом предоставления земельных участков для целей гаражного строительства при участии (по инициативе) районного Совета ВДОАМ в Советском районе. 

С учётом требований закона, в 1988 году и в 1992 году гаражно-строительный кооператив №60 приступал к использованию земельных участков, только после установления представителями органа исполнительной власти границ этих земельных участков в натуре (на местности) и сдачи их представителю кооператива.  

В силу ранее действовавшей статьи 31 Земельного кодекса РСФСР право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком удостоверяется государственным актом. 

Однако государственный акт не является правоустанавливающим документом. Предоставление земельных участков производится на основании решения соответствующих органов власти или органов местного самоуправления и должно оцениваться арбитражными судами в совокупности с представленными в материалы дела доказательствами.

Такой вывод арбитражного суда согласуется с правовой позицией, сформулированной Высшим Арбитражным Судом Российской в постановлении от 29 февраля 2000 года №4328/99 и в постановлении от 29 августа 2006 года №16465/05. 

С 1 января 1992 года Законом РСФСР от 11 октября 1991 года  №1738-1 «О плате за землю» в России введён земельный налог. Данный закон определяет порядок, формы, размеры, льготы платы за землю.

Согласно статье 7 Закона РСФСР от 11 октября 1991 года  №1738-1 «О плате за землю», налог за земли городов, рабочих, курортных и дачных поселков взимается со всех предприятий, организаций, учреждений и граждан, имеющих в собственности, владении или пользовании земельные участки по ставкам, устанавливаемым для городских земель.

В статье 15 названного закона указано, что основанием для установления налога и арендной платы за землю является документ, удостоверяющий право собственности, владения и пользования (аренды) земельным участком.

В материалы дела представлены доказательства того, что с 1992 по 1993 года налогоплательщик - кооператив оплачивал земельный налог за земельный участок, предоставленный ему на правах постоянного (бессрочного) пользования. Данное обстоятельство подтверждается платёжным извещением государственной налоговой инспекции от 23 августа 1993 года №53 на сумму 10115 рублей, направленным действующему в тот период времени председателю гаражно-строительного кооператива №60 ФИО7

Согласно платёжного извещения от 23 августа 1993 года №53, недоимка по уплате земельного налога за 1992 год у кооператива отсутствует, переплата составила 1292 рублей. Кооператив регулярно платил земельный налог, данное обстоятельство подтверждается платёжной квитанцией об оплате земельного налога от 23 августа 1993 года на сумму 8823 рублей. 

Таким образом, материалами дела подтверждено, что кооператив как минимум два года (1992-1993)  оплачивал именно земельный налог за земельный участок, занятый гаражными боксами членов кооператива, предоставленный кооперативу на вещном праве.  

Само по себе отсутствие архивных данных о государственном акте, удостоверяющем право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, на котором с 1988 года расположен кооператив, при наличии правоустанавливающих документов и актов к ним об отводе земельных участков в натуре (на местности), а так же установленного факта оплаты кооперативом земельного налога, не означает отсутствие у кооператива права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, площадью 8640 кв.м. 

В соответствии с письмом ИФНС №5 по городу Краснодару от 15 февраля 2018 года №08-64/04314, налоговым органом 12 ноября 1996 года поставлено на учёт юридическое лицо с наименованием «Кооператив №60 по строительству и эксплуатации коллективных гаражей для легковых автомобилей индивидуальных владельцев» (сокращённое наименование ГСК №60) с присвоением идентификационного номера налогоплательщика (ИНН) – 

<

***>. 

Судом установлено, что потребительский гаражно-строительный кооператив №60 стоит на учёте в налоговом органе с таким же цифровым кодом (ИНН) – 

<

***>. 

Идентификационный номер налогоплательщика является уникальным кодом, поэтому ИНН 

<

***> даёт возможность арбитражному суд определить, что  ПГСК №60 и ГСК №60 – это одно и то же юридическое лицо, со сменой организационно-правовой формы.  

Из этого следует, что решение Исполнительного комитета Краснодарского городского Совета народных депутатов от 8 апреля 1988 года №165/25 «Об отводе земельного участка Советскому ВДОАМ в 

<

...> в транспортной развязке, между трамвайными путями и железной дорогой под строительство крытой автостоянки» и постановление администрации города Краснодара от 23 июля 1992 года №356 «О прирезке земельного участка к территории ГСК №60 для расширения территории крытой автостоянки в Советском районе города по улице Уральской» являются основанием установления потребительскому гаражно-строительному кооперативу №60 (ИНН 

<

***>) титула землепользователя, за которым земельный участок, площадью 8640 кв.м., по улице Уральской в городе Краснодаре закреплён на праве постоянного (бессрочного) пользования, для строительства гаражного комплекса. 

Кооператив в период 1988-1992 года освоил земельный участок: члены кооператива, которые одновременно являлись членами ВДОАМ, хозяйственно-бытовым способом возвели на нём гаражные боксы.

В материалы дела представлены доказательства освоения членами кооператива земельного участка, предоставленного под строительство.

Решения о выводе кооператива с занимаемого земельного участка, прекращения деятельности или ином ограничении прав уполномоченным органом не принималось. Кооператив добровольно не отказывался от земельного участка, площадью 8640 кв.м. Решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, площадью 8640 кв.м., сначала Советом народных депутатов, а затем местной администрацией не принималось. Доказательства обратного ответчики арбитражному суду не представили.

Постановлением главы администрации города Краснодара от 20 июня 1996 года №962/25 «О предоставлении ГСК №60 земельного участка в Карасунском административном округе» кооперативу предоставлен в аренду сроком на 5 лет из земель городской застройки земельный участок, площадью 1,2 га, для эксплуатации гаражей, без права возведения капитальных сооружений по улице Уральской в Карасунском административном округе в границах, указанных на прилагаемой топосъёмке.

В преамбуле данного постановления от 20 июня 1996 года №962/25 содержится ссылка администрации города Краснодара на решение Исполнительного комитета Краснодарского городского Совета народных депутатов от 8 апреля 1988 года №165/25 «Об отводе земельного участка Советскому ВДОАМ в 

<

...> в транспортной развязке, между трамвайными путями и железной дорогой под строительство крытой автостоянки», решение Исполнительного комитета Советского районного Совета народных депутатов от 6 октября 1988 года №409/71 пр.23 «О регистрации Устава ГСК-60», а также постановление администрации города Краснодара от 23 июля 1992 года №356 «О прирезке земельного участка к территории ГСК №60 для расширения территории крытой автостоянки в Советском районе города по улице Уральской».

На основании постановления главы администрации города Краснодара от 20 июня 1996 года №962/25, между арендодателем – администрацией города Краснодара и арендатором – председателем ГСК №60 ФИО7, заключён договор аренды земельного участка от 3 сентября 1996 года №974, по условиям которого арендодатель на пять лет в срок до 20 июня 2001 года сдаёт, а арендатор принимает в аренду за плату земельный участок, площадью 11780 кв.м., расположенный в Карасунском административном округе города по улице Уральской. 

В учредительных документах кооператива – Устав, который действовал на момент вынесения постановления от 20 июня 1996 года №962/25 и заключения договора аренды земельного участка от 3 сентября 1996 года №974, указано, что председатель кооператива выполняет административные функции. Решения по вопросам, которые затрагивают всех членов гаражно-строительного кооператива, принимаются на общем собрании членов гаражно-строительного кооператива большинством голосов.

В материалы дела ответчики не представили сведения (протокол общего собрания) о том, что члены кооператива большинством голосов проголосовали за отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, занятым кооперативом, и приняли решение заключить с администрацией срочный договор аренды. В соответствии с этим, арбитражный суд делает вывод, что общее собрание по данным вопросам не проводилось, председатель ФИО7 не наделялся полномочиями на заключение договора аренды. 

После окончания срока действия договора аренды был подготовлен межевой план земельного участка, занятого гаражно-строительным кооперативом №60. В результате уточнения границ земельного участка его площадь составила 11748 кв.м. 29 октября 2001 года земельный участок, площадью 11748 кв.м., категории – земли населённых пунктов, вид разрешённого использования – для временного размещения гаражей по улице Уральской, 133/1 в городе Краснодаре поставлен на государственный кадастровый учёт с присвоением кадастрового номера 23:43:0414022:4.

На основании письма департамента по делам строительства и архитектуры администрации города Краснодара от 23 сентября 2003 года №23/2-7311, существующим зданиям и строениям ГСК №60, расположенным в Карасунском административном округе, присвоен новый административный адрес: город Краснодар, Карасунский административный округ, улица Уральская, 133/1. 

После истечения срока договора аренды земельного участка от 3 сентября 1996 года №974, члены кооператива продолжали пользоваться своими гаражными боксами. Кооператив продолжал вносить арендную плату.

Главой администрации города Краснодара издано постановление от 19 января 2004 года №121 «О предоставлении ПГСК №60 земельного участка в Карасунском административном округе города Краснодара». В постановлении есть ссылка на то, что ранее с ГСК №60 заключался договор аренды земельного участка от 3 сентября 1996 года №974, существующим гаражам присвоен административный адрес – улица Уральская, 133/1 в городе Краснодаре. Этим постановлением утверждён проект границ земельного участка, площадью 11748 кв.м., постановление главы администрации города Краснодара от 20 июня 1996 года №962/25 «О предоставлении ГСК №60 земельного участка в Карасунском административном округе» признано утратившим силу. Указано, что договор аренды земельного участка от 3 сентября 1996 года №974 расторгнут по соглашению сторон.

На основании постановления администрации города Краснодара от 19 января 2004 года №121, между арендодателем - администрацией муниципального образования город Краснодар и арендатором – кооперативом №60, заключён договор аренды земельного участка от 7 мая 2004 года №4300012171, по условиям которого арендодатель обязуется передать арендатору за плату во временное владение и пользование земельный участок с кадастровым номером 23:43:0414022:4, площадью 11748 кв.м., по адресу: 

<

...>, для временного размещения гаражей. Срок договора аренды установлен на три года - до 19 января 2007 года.

В соответствии с пунктом 1.4 договора аренды, указанный земельный участок передаётся арендатору на основании акта приёма-передачи, который является неотъемлемой частью настоящего договора. В акте приёма-передачи (приложении №1 к договору аренды земельного участка от 7 мая 2004 года №№4300012171) указано, что на земельном участке расположены капитальные гаражи.

30 июня 2004 года договор аренды земельного участка от 7 мая 2004 года №4300012171 прошёл государственную регистрацию, о чём составлена запись регистрации №23-01/00-107/2004-740.

Судом установлено, что договор аренды земельного участка от 19 января 2004 года №121 заключён администрацией муниципального образования город Краснодар при отсутствии отказа (заявления) членов кооператива от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, площадью 8640 кв.м., оформленного протоколом общего собрания.  

Между тем, согласно пункту 1 статьи 3 Федеральным законом от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется. 

Доказательства принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования кооперативом земельным участком, площадью 8640 кв.м., в порядке, установленном статьями 45 и 54 Земельного кодекса Российской Федерации, на момент издания постановления администрации город Краснодара от 19 января 2004 года №121 и заключения договора аренды от 7 мая 2004 года №4300012171, ответчиками в материалы дела не представлено.

По истечению срока договора аренды земельного участка от 7 мая 2004 года №4300012171 администрация муниципального образования город Краснодар обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к ПГСК №60 об освобождении земельного участка с кадастровым номером 23:43:0414022:4 по адресу: 

<

...>, и аннулировании записи регистрации об аренде.  

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 25 ноября 2009 года по делу №А32-32141/2009 отказано в удовлетворении заявленных требований по причине того, что земельным участком по улице Уральской, 133/1 в городе Краснодаре фактически владеют физические лица – собственники гаражных боксов,  имущества юридического лица – ПГСК №60 на земельном участке по указанному адресу нет.

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю внесена регистрационная запись от 25 июня 2010 года №23-23-01/379/2010-117 об аннулировании регистрационной записи от 30 июня 2004 года №23-01/00-107/2004-740 о праве аренды ПГСК №60 на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0414022:4, площадью 11748 кв.м. 

24 апреля 2017 года ПГСК №60 обратился в администрацию муниципального образования город Краснодар (вх.№07/6794) с заявлением о заключении на срок до сорока девяти лет договора аренды земельного участка, по условиям которого арендодатель обязуется передать арендатору за плату во временное владение и пользование земельный участок с кадастровым номером 23:43:0414022:4 площадью 11748 кв. м, по адресу: 

<

...>, для размещения капитальных гаражей. К заявлению приложены, в том числе, договор аренды земельного участка от 7 мая 2004 года №4300012171 и проект договора аренды. В предложенном проекте договора аренды земельный участок передавался в пользование кооперативу для эксплуатации капитальных гаражей сроком аренды земельного участка до 24 апреля 2066 года. 

11 мая 2017 года ПГСК №60 получил отказ (исх.№13665.26) департамента муниципальной собственности и городских земель, из которого следует, что администрация муниципального образования город Краснодар в настоящее время не может рассматривать вопрос о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:43:0414022:4. 

Для разъяснения возникших при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд определением от 24 декабря 2018 года по ходатайству ПГСК №60 назначил судебную землеустроительную экспертизу, производство которой поручено эксперту ООО «Эксперт» ФИО8 

На разрешение эксперта ФИО8 арбитражным судом были поставлены следующие вопросы:

1. Определить местоположение на местности границ земельного участка, площадью 0,85га., предоставленного решением Исполнительного комитета Краснодарского городского Совета народных депутатов от 8 апреля 1988 года №165/25 «Об отводе земельного участка Советскому ВДОАМ в 

<

...> в транспортной развязке, между трамвайными путями и железной дорогой под строительство крытой автостоянки», исходя из материалов дела, подтверждающих графическое и координатное расположение земельного участка на местности? Разработать графическое изображение земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории.

2. Определить местоположение на местности границ земельного участка, площадью 140 кв.м., предоставленного постановлением администрации города Краснодара от 23 июля 1992 года №356 «О прирезке земельного участка к территории ГСК №60 для расширения территории крытой автостоянки в Советском районе города по улице Уральской», исходя из материалов дела, подтверждающих графическое и координатное расположение земельного участка на местности? Разработать графическое изображение земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории.

3. Определить местоположение на местности границ земельного участка, площадью 1,2 га. (11780 кв.м.), предоставленного постановлением главы администрации города Краснодара от 20 июня 1996 года №962/25 «О предоставлении ГСК №60 земельного участка в Карасунском административном округе», исходя из материалов дела, подтверждающих графическое и координатное расположение земельного участка на местности? Разработать графическое изображение земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории.

4. Определить входят ли границы земельного участка, площадью 0,85га., предоставленного решением Исполнительного комитета Краснодарского городского Совета народных депутатов от 8 апреля 1988 года №165/25 «Об отводе земельного участка Советскому ВДОАМ в 

<

...> в транспортной развязке, между трамвайными путями и железной дорогой под строительство крытой автостоянки», границы земельного участка, площадью 140 кв.м., предоставленного постановлением администрации города Краснодара от 23 июля 1992 года №356 «О прирезке земельного участка к территории ГСК №60 для расширения территории крытой автостоянки в Советском районе города по улице Уральской», границы земельного участка, площадью 1,2 га. (11780 кв.м.), предоставленного постановлением главы администрации города Краснодара от 20 июня 1996 года №962/25 «О предоставлении ГСК №60 земельного участка в Карасунском административном округе» в границы земельного участка с кадастровым номером 23:43:0414022:4, площадью 11748 кв.м., по адресу: город Краснодар, Карасунский внутригородской округ, улица Уральская, 133/1, либо имеет место наложение (пересечение) границ? Разработать графическое изображение ответа на данный вопрос на кадастровом плане соответствующей территории.

Экспертом подготовлено и направлено в арбитражный суд заключение от 16 апреля 2019 года №6014. 

При ответе на первый вопрос экспертом определены координаты характерных точек границ земельного участка, площадью 0,85 га, предоставленного Советскому районному Совету ВДОАМ, в соответствии с актом об отводе границ земельного участка в натуре к решению Исполнительного комитета Краснодарского городского Совета народных депутатов от 8 апреля 1988 года №165/25. 

Экспертом разработан каталог координат характерных точек границ земельного участка, предоставленного Советскому районному Совету ВДОАМ решением Исполнительного комитета Краснодарского городского Совета народных депутатов от 8 апреля 1988 года №165/25. 

Также экспертом смоделированы границы земельного участка, предоставленного Советскому районному Совету ВДОАМ, и разработан чертёж расположения границ земельного участка, относительно сведений ЕГРН, в соответствии с которым земельный участок, площадью 0,85 га, большей своей частью расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 23:43:0414022:4. Экспертом не определены на местности границы земельного участка, площадью 0,85 га, по причине отсутствия сохранённых межевых знаков.   

При ответе на второй вопрос экспертом определены координаты характерных точек границ земельного участка, предоставленного («прирезанного») из городских земель к территории кооператива, в соответствии с актом об отводе границ земельного участка в натуре к постановлению администрации города Краснодара от 23 июля 1992 года №356, разработан каталог координат характерных точек границ этого земельного участка, а также нанесён чертёж расположения смоделированных границ этого земельного участка, относительно сведений Единого государственного реестра недвижимости, на кадастровый план соответствующей территории, в соответствии с которым земельный участок, площадью 140 кв.м., полностью расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 23:43:0414022:4. Экспертом не определены на местности границы земельного участка, площадью 140 кв.м., по причине отсутствия сохранённых межевых знаков.   

При ответе на третий вопрос экспертом смоделированы границы земельного участка, предоставленного гаражно-строительному кооперативу №60 постановлением главы администрации города Краснодара от 20 июня 1996 года №962/25. При сравнении смоделированных границ земельного участка со сведениями ЕГРН, экспертом определено, что границы земельного участка, предоставленного постановлением главы администрации города Краснодара от 20 июня 1996 года №962/25, полностью соответствуют сведениям ЕГРН о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 23:43:0414022:4. Таким образом, эксперт приходит к выводу, что при внесении сведений в государственный кадастр недвижимости об уточнённых границах и площади (по результатам проведённого межевания) земельного участка, предоставленного постановлением главы администрации города Краснодара от 20 июня 1996 года №962/25, ему был присвоен кадастровый номер 23:43:0414022:4.

При ответе на четвёртый вопрос экспертом был выполнен комплекс геодезических измерений по координированию характерных точек фактических границ земельного участка с кадастровым номером 23:43:0414022:4. В результате измерений фактическая площадь земельного участка с кадастровым номером 23:43:0414022:4 составила 11761 кв.м. При сравнении измеренных данных и сведений ЕГРН экспертом определено, что фактические (существующие на местности) границы земельного участка с кадастровым номером 23:43:0414022:4 незначительно отличаются от сведений ЕГРН об этих границах. Погрешность составляет 13 кв.м.

При сравнении смоделированных границ земельных участков со сведениями ЕГРН экспертом определено, что:

- границы земельного участка, предоставленного решением Исполнительного комитета Краснодарского городского Совета народных депутатов от 8 апреля 1988 года №165/25, большей своей частью расположены в границах земельного участка с кадастровым номером 23:43:0414022:4 (выявленному несоответствию могли послужить способы измерения границ земельных участков, используемые в 1988 году);

- границы земельного участка, предоставленного постановлением администрации города Краснодара от 23 июля 1992 года №356, полностью расположены в границах земельного участка с кадастровым номером 23:43:0414022:4;

- границы земельного участка, предоставленного постановлением главы администрации города Краснодара от 20 июня 1996 года №962/25, полностью расположены в границах земельного участка с кадастровым номером 23:43:0414022:4.

В приложении экспертом представлены чертежи расположения границ исследуемых земельных участков, на которых отражены смоделированные границы исследуемых земельных участков.

При этом арбитражный суд считает, что доводы, содержащиеся в письме экспертной организации ООО «Эксперт» о том, что эксперту требовались дополнительные материалы для проведения исследования и дачи заключения, а подготовленные им необходимые ходатайства не были своевременно направлены в Арбитражный суд Краснодарского края по причине технического сбоя аппаратуры экспертной организации, в связи с чем, ООО «Эксперт» просит считать экспертизу не исполненной и ошибочно направленной в арбитражный суд, не влияют на содержание и общие результаты исследования, а также оценку этих результатов арбитражным судом. 

Процессуальным законодательством не предусмотрен отказ экспертной организации от данного ею экспертного заключения, подготовленного на основании определения суда о проведении этой организацией судебной экспертизы, также как не предусмотрен отзыв сданного в суд экспертного заключения, либо объявление экспертной организацией сданного в суд заключения ошибочным и не подлежащим принятию во внимание. О достаточности подготовленного экспертного заключения эксперт должен был судить на стадии его подготовки, подписания и сдачи в арбитражный суд. После того, как подписанное и оформленное экспертное заключение, содержащее выводы по результатам исследования, сдано в арбитражный суд и поступило в материалы дела, оно не может быть произвольно объявлено экспертной организацией ошибочным и подлежащим возврату.

Кроме того, эксперт в соответствии с законодательством Российской Федерации предупреждён об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. 

На основании результатов судебной землеустроительной экспертизы суд приходит к выводу, что земельный участок, площадью 8640 кв.м. (0,85 га + 140 кв.м.), предоставленный для создания и строительства гаражно-строительного кооператива №60 на правах постоянного (бессрочного) пользования большей своей часть расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 23:43:0414022:4, площадью 11748 кв.м., расположенного по адресу: город Краснодар, Карасунский внутригородской округ, улица Уральская, 133/1.

Исходя из этого, арбитражным судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 23:43:0414022:4, площадью 11748 кв.м., по адресу: город Краснодар, Карасунский внутригородской округ, улица Уральская, 133/1, сформирован непосредственно с наложением границ на земельный участок, площадью  8640 кв.м. (0,85 га + 140 кв.м.), предоставленный для создания и строительства гаражно-строительного кооператива №60 на правах постоянного (бессрочного) пользования.

При этом экспертом выявлено, что земельный участок, который занимал гаражно-строительный кооператив №60 в 1996 году, полностью соответствует границам земельного участка с кадастровым номером 23:43:0414022:4. Из этого следует, что с 1996 года по настоящее время гаражно-строительный кооператив №60 фактически занимает земельный участок, площадью 11748 кв.м. (+13 кв.м.).

В свою очередь, принадлежащее кооперативу право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, площадью 8640 кв.м., возникло до вступления в силу Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости записи о праве постоянного (бессрочного) пользования в отношении кооператива не является основанием для перераспределения такого земельного участка органом местного самоуправления.

Заключая с кооперативом срочные договоры аренды в 1996 и 2004 года, орган местного самоуправления, не имея на это оснований, распорядился земельным участком, предоставленным кооперативу в период 1988-1992 годов для строительства на праве постоянного (бессрочного) пользования. При этом в этих же договорах аренды указано, что на момент их заключения гаражные боксы уже существовали. 

Судом установлено, что председатель кооператива ФИО7 заключил оспариваемые договоры аренды в 1996 и 2004 годах по своему единоличному решению, так как председатель кооператива, согласно Устава, осуществляет лишь текущее управление деятельностью кооператива в перерывах между общими собрания членов кооператива. Изменение права землепользования к таким функциям не относится. Решения общего собрания членов кооператива, как высшего органа его управления, на изменение титула на земельный участок отсутствует, так как общее собрание по этому вопросу не проводилось. Отказ членов кооператива, оформленного протоколом общего собрания, от бессрочного пользования земельными участками, площадью 0,85 га и 140 кв.м., отсутствует. Решений уполномоченного органа о прекращении права бессрочного пользования не представлено. 

Из этого следует, что предоставление земельного участка, занятого кооперативом №60, на правах аренды производилось местной администрацией без прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Вышеуказанные выводы арбитражного суда соответствуют правовой позиции, изложенной в решении Арбитражного суда Краснодарского края от 9 апреля 2010 года по делу №А32-54692/2009 и постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 2 декабря 2010 года по делу №А32-49196/2009, в соответствии с которой предоставление земельного участка гаражно-строительному кооперативу (№47 по улице Уральской в городе Краснодаре (соседний кооператив)) на праве аренды без прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком является незаконным и такая сделка является ничтожной в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации. 

В части 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Заключение договоров аренды в 1996 и 2004 года, указывает на тот факт, что администрация города Краснодара в нарушение закона дважды распорядилась земельным участком, предоставленным на праве постоянного (бессрочного) пользования кооперативу №60 для строительства мест хранения автомототранспорта членов кооператива. 

На земельном участке, предоставляемом в аренду в 1996 и 2004 годах, находились капитальные гаражные боксы членов кооператива, тогда как договоры аренды заключались для временного размещения гаражей. 

Арбитражный суд квалифицирует договоры аренды земельного участка от 3 сентября 1996 года №974 и от 7 мая 2004 года №4300012171, заключённые между органом местного самоуправления и кооперативом, как недействительные (ничтожные) сделки, которые не могли повлечь прекращение права постоянного бессрочного пользования земельным участком кооператива.

Вместе с тем, суд считает необходимым ограничиться констатацией недействительности (ничтожности) договоров аренды земельных участков в мотивировочной части решения. 

Исковые требования кооператива, направленные на признание договоров аренды недействительными сделками, были сформулированы кооперативом в ходатайстве от 28.06.2019 об уточнении исковых требований, в котором кооператив дополнил первоначально заявленные исковые требования новыми самостоятельными требованиями о признании договоров аренды недействительными сделками. 

Однако доказательств соблюдения установленного правилами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации досудебного порядка урегулирования спора по требованиям о признании договоров аренды недействительными сделками кооперативом не представлено, следовательно, суд исходит из того, что кооперативом такой досудебный порядок не соблюден.

Несоблюдение досудебного порядка урегулирования спора по требованиям о признании договоров аренды земельных участков недействительными сделками влечёт оставление данных требований без рассмотрения (статья 148 АПК РФ).

Вместе с тем, данное обстоятельство само по себе не мешает суду установить природу таких договоров и проверить основания и законность их заключения, выяснить, порождают ли такие сделки право аренды или нет, являются ли они надлежащим правовым основанием владения земельным участком кооператива.

Суд, в свете изложенного, приходит к выводу о том, что договоры аренды земельного участка, заключенные администрацией с кооперативом, являются недействительными (ничтожными) сделками, то есть недействительными независимо от их признания таковыми в резолютивной части решения, поскольку заключены без прекращения права постоянного пользования землёй кооператива и не в порядке переоформления такого права на право аренды.

Соответственно, в настоящее время кооператив считается сохранившим право постоянного пользования землёй.

Разрешая заявленные требования в части обязания администрации муниципального образования город Краснодар, в лице департамента муниципальной собственности, заключить с ПГСК №60 на срок до сорока девяти лет договор аренды земельного участка для размещения капитальных гаражей без проведения торгов (аукциона), арбитражный суд исходит из следующего.

Из материалов дела следует, что ПГСК №60 считает возможным заключить с ответчиками на срок до сорока девяти лет договор аренды земельного участка, по условиям которого арендодатель обязуется передать арендатору за плату во временное владение и пользование земельный участок с кадастровым номером 23:43:0414022:4, площадью 11748 кв.м., по адресу: 

<

...>, для размещения капитальных гаражей без проведения торгов.

В свою очередь, ответчики ссылаются на то, что земельный участок с кадастровым номером 23:43:0414022:4, площадью 11748 кв.м., на праве постоянного (бессрочного) пользования кооперативу не предоставлялся, поэтому отсутствует возможность предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов.

Кроме того, в обоснование своих доводов представители ответчиков ссылаются на письмо департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от 5 июля 2017 года №29/6957 из которого следует, что земельный участок с кадастровым номером 23:43:0414022:4 по улице Уральской, 133/1 в городе Краснодаре в соответствии с генеральным планом муниципального образования город Краснодар, утверждённым решением городской Думы Краснодара от 26 января 2012 года №25 пр.15 «Об утверждении генерального плана муниципального образования город Краснодар», расположен в зоне транспортной инфраструктуры. 

По утверждениям ответчиков это означает, что земельный участок с кадастровым номером 23:43:0414022:4 по улице Уральской, 133/1 в городе Краснодаре расположен  в зоне предполагаемой реконструкции улиц ФИО6 и Уральской, поэтому он не может быть предоставлен в аренду для эксплуатации капитальных гаражных боксов.

Между тем, данные доводы ответчиков опровергаются материалами дела. 

Приказом департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от 12 декабря 2016 года №3114-ГП утверждён градостроительный план от 12 декабря 2016 года №RU23306000-00000000006467 земельного участка с кадастровым номером 23:43:0414022:4. 

Судом установлено, что на основании разрешений на строительство, выданных департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, орган местного самоуправления согласует и разрешает строительство на смежных и соседних земельных участках многоэтажных многоквартирных домов в зоне транспортной инфраструктуры – предполагаемой транспортной развязке в районе улиц ФИО6 и Уральской.

Разрешением на строительство от 23 апреля 2013 года №RU 23306000-2685-р разрешено строительство многоэтажного многоквартирного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0414022:64, площадью 4424 кв.м., по улице Уральской, 129 в городе Краснодаре.

Разрешением на строительство от 6 мая 2015 года №RU23306000-3974-р разрешено строительство многоэтажного многоквартирного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0414003:235, площадью 5573 кв.м., по улице Уральской, 166/2 в городе Краснодаре. 

Разрешением на строительство от 5 июля 2016 года №RU23306000-4558-р-2016 разрешено строительство многоэтажного многоквартирного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0414003:32, площадью 4960 кв.м., по улице Уральской, 162/4 в городе Краснодаре.  

По информации ответчиков, указанные многоквартирные дома завершены строительством и введены в эксплуатацию. 

В соответствии со схемой улично-дорожной сети в границах города Краснодара по состоянию на апрель 2015 года, утверждённой директором департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар 8 мая 2015 года, автомагистраль с улицы ФИО6 запланировано перенести на улицу Симферопольскую.

Исходя из фотоматериалов, предоставленных в материалы дела, разрешений на строительство, актов ввода многоквартирных домов в эксплуатацию, выкопировки из генерального плана, арбитражный суд делает вывод, что зона предполагаемой транспортной инфраструктуры в районе улиц ФИО6 и Уральской в городе Краснодаре с разрешения органа местного самоуправления застроена многоэтажными многоквартирными домами, поэтому объективно отсутствует перспективная возможность на этом участке построить транспортную развязку. 

Ответчиками не были представлены доказательства государственной регистрации ограничений прав в отношении испрашиваемого земельного участка в виде его резервирования для муниципальных нужд. 

Доказательств принятия уполномоченными органами решений об изъятии земельного участка кооператива не представлено, в какую-либо программу перспективной застройки объектами транспортной инфраструктуры участок кооператива не включён.

Также не представлены и доказательства изъятия капитальных гаражей у их владельцев для последующей застройки земельного участка кооператива объектами транспортной инфраструктуры.

Доказательств включения земель кооператива в перспективную программу застройки объектами транспортной инфраструктуры, планируемого изъятия для строительства транспортной развязки или объектов транспортной инфраструктуры не представлено.

В этой связи, ссылки ответчиков на генеральный план города Краснодара, в частности, на возможное в будущем устройство транспортной развязки за счёт использования земельного участка с кадастровым номером 23:43:0414022:4, суд не может рассматривать как обстоятельство, которое бы исключало для кооператива оформление права на землю, застроенную капитальными гаражами, в порядке переоформления права бессрочного пользования на право аренды. 

Из пункта 2.1 статьи 3 Федеральным законом от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» следует, что законодателем установлено исключение из общего порядка переоформления прав на землю для гаражных потребительских кооперативов. На гаражные потребительские кооперативы не распространяется обязанность переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками до 1 июля 2012 года. Переоформление гаражными потребительскими кооперативами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, и сроком не ограничивается.

Принимая во внимание начавшееся ещё в восьмидесятые годы прошлого века правомерное использование земельного участка под строительство и эксплуатацию индивидуальных капитальных гаражей членов кооператива, организацию гаражного кооператива в установленном на тот момент законодательством порядке, возведение на участке капитальных гаражей, отсутствие доказательств как признания этих гаражей незаконными самовольными постройками, так и изъятия у кооператива земельного участка и прекращения права постоянного пользования землёй, суд считает необходимым исковые требования в части обязания администрации заключить с кооперативом договор аренды земельного участка удовлетворить.

Последующие принятие генерального плана города Краснодара и отнесение территории, занимаемой кооперативом, к землям транспортной инфраструктуры не должно и не может лишить кооператив прав на землю, которые у него возникли задолго до принятия генерального плана города Краснодара; зонирование земель кооператива и их включение в земли планируемой транспортной инфраструктуры не должно привести к лишению кооператива законного владения землёй и возможности оформить надлежащий титул на землю в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования. 

При подаче искового заявления кооператив оплатил государственную пошлину в размере 6000 рублей. При подаче апелляционной и кассационной жалобы кооператив оплатил государственную пошлину за каждую жалобу в размере 3000 рублей. Таким образом, всего кооперативом по настоящему делу была оплачена государственная пошлина на сумму в размере 12000 рублей.

Указанные судебные расходы в соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд считает необходимым взыскать с администрации муниципального образования город Краснодар в пользу потребительского гаражно-строительного кооператива. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

обязать администрацию муниципального образования город Краснодар в лице департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар заключить с потребительским гаражно-строительным кооперативом №60 (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>) договор аренды земельного участка с кадастровым номером 23:43:0414022:4 на срок до сорока девяти лет, площадью 11 748 кв. м, по адресу: 

<

...>, для размещения капитальных гаражей.

Исковые требования о признании договоров аренды от 03.09.1996 №974 и от 07.05.2004 №4300012171 земельных участков соответственно площадью 11780 кв.м по улице Уральской в городе Краснодаре и с кадастровым номером 23:43:0414022:4 площадью 11748 кв.м по ул. Уральская, 133/1 в городе Краснодаре – оставить без рассмотрения.

Взыскать с муниципального образования город Краснодар в лице администрации муниципального образования город Краснодар за счет средств казны муниципального образования город Краснодар в пользу потребительского гаражно-строительного кооператива №60 (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>)  возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины по иску, апелляционной и кассационной жалобам в размере 12 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в течение одного месяца со дня изготовления решения в полном объёме.

СудьяА.Л. Назыков