АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А60-42009/2021

21 февраля 2022 года

г. Екатеринбург

 

Резолютивная часть решения объявлена 14 февраля 2022 года

Полный текст решения изготовлен 21 февраля 2022 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Е. Калашника при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.С.Новиковой рассмотрел в судебном заседании дело №А60-42009/2021

по заявлению публичного акционерного общества Банк «Югра»                  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, далее – общество Банк «Югра»)

к Департаменту по недропользованию по Уральскому федеральному округу (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, далее - департамент по недропользованию), Федеральному агентству по недропользованию                    (ИНН 7703518529, ОГРН 

<

***>, далее - агентство по недропользованию)

при участии в деле в качестве в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «СилаМарский» (ИНН 

<

***>,                   ОГРН 

<

***>, далее – общество «СилаМарский»), общества с ограниченной ответственностью «Юганский 3» (ИНН 

<

***>,                    ОГРН 

<

***>, далее – общество «Юганский 3»)

о признании незаконным и отмене приказа от 11.01.2018 № 11, о признании незаконным оформления, государственной регистрации и выдачи переоформленной лицензии, об обязании внести в единый государственный реестр лицензий записи о регистрации ранее прекращенной лицензии от 03.08.2016 № ХМН 03233 НР.

Лица, участвующие в деле, о времени  и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Со стороны заявителя поступило ходатайство о проведении судебного заседания в онлайн режиме. Судом данное ходатайство рассмотрено и в его удовлетворении отказано, поскольку оно подано в ненадлежащей форме (не указаны дата и время судебного заседания, что по техническим причинам делает невозможным одобрение участия в судебном заседании онлайн).

Со стороны агентства по недропользованию поступило ходатайство о проведении судебного заседания в онлайн режиме. Судом данное ходатайство удовлетворено, однако представители к онлайн режиме заседанию не подключились, онлайн заседание проведено в отсутствие представителя.

В судебном заседании приняли участие представители: 

департамента по недропользованию - ФИО1 (доверенность от 01.07.2021), ФИО2 (доверенность от 07.09.2021);

- ФИО3 (доверенность от 04.03.2021 № ЕК-01-32/3104);

общества «СилаМарский» - ФИО4 (доверенность от 01.10.2021). 

Представители обществ Банк «Югра», «Юганский 3», агентства по недропользованию, извещенных надлежащим образом в судебное заседание не явились. 

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Общество Банк «Югра» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене приказа от 11.01.2018 № 11, о признании незаконным оформления, государственной регистрации и выдачи переоформленной лицензии, об обязании внести в единый государственный реестр лицензий записи о регистрации ранее прекращенной лицензии от 03.08.2016 № ХМН 03233 НР.

Определением суда от 28.09.2021 предварительное судебное заседание назначено на 02.11.2021.

До начала судебного заседания со стороны общества «СилаМарский», общества с ограниченной ответственностью «Юганский 3» в материалы дела поступили ходатайства о привлечении их к участию в деле качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

Данные ходатайства судом удовлетворены, о чем вынесено отдельное определение.

Со стороны заинтересованных лиц в материалы дела поступили отзывы на заявление.

Со стороны агентства по недропользованию в материалы дела поступили письменные пояснения.

Определением суда от 28.10.2021 судебное заседание перенесено на 01.12.2021 в связи с тем, что Указом Президента Российской Федерации от 20.10.2021 № 595 «Об установлении на территории Российской Федерации нерабочих дней в октябре-ноябре 2021 года», объявлены нерабочими днями дни с 30.10.2021 по 07.11.2021.

В ходе судебного заседания агентством по недропользованию приобщены к материалам дела дополнения к письменным пояснениям.

Со стороны заявителя в устной форме поступило ходатайство об истребовании у заинтересованных лиц документов, представленных обществом «СилаМарский» в департамент по недропользованию при оформлении лицензии.

В соответствии с п. 4 ст. 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лицо, участвующее в деле и не имеющее возможности самостоятельно получить необходимое доказательство от лица, у которого оно находится, вправе обратиться в арбитражный суд с ходатайством об истребовании данного доказательства.

В связи с тем, лицо у которого необходимо истребовать документы, является лицом, участвующим в деле, в данном ходатайстве судом отказано. При этом заинтересованным лицам предлагается представить в материалы дела вышеуказанные документы.

Суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, признал дело подготовленным к судебному разбирательству.

Представитель общества «СилаМарский» возражает против перехода к рассмотрению спора по существу.

Определением суда от 07.12.2021 судебное разбирательство назначено на 12.01.2022.

До начала судебного заседания со стороны агентства по недропользованию в материалы дела поступили сведения о финансовых возможностях, договор инвестирования, сведения о наличии технических и технологических возможностей, договор генерального подряда от 01.12.2017.

Со стороны общества «СилаМарский» в материалы дела поступил отзыв на заявление.

В ходе судебного заседания агентством по недропользованию приобщен к материалам дела скриншот с электронной почты о направлении представленных документов лицам, участвующим в деле.

Со стороны заявителя поступило ходатайство об отложении судебного заседания по причине позднего получения отзыва. 

С учетом ходатайства об отложении суд счел ходатайство подлежащим удовлетворению, в связи с чем необходимо судебное заседание отложить в соответствии со ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Определением суда от 19.01.2022 судебное разбирательство отложено на 14.02.2022.

До начала судебного заседания со стороны заявителя в материалы дела поступили письменные пояснения.

Рассмотрев заявление, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда города Москвы по делу № А40-145500/2017-124-202Б 02.10.2018 общество Банк «Югра» (далее – банк) признан несостоятельным (банкротом), введена процедура конкурсного производства. Функции конкурсного управляющего возложены на Государственную корпорацию «Агентство по страхованию вкладов» (ГК АСВ).

Общество «Юганский 3» является должником общества Банк «Югра».

Решением от 30.05.2018 по делу № А40-13200/18-87-63 Арбитражный суд г. Москвы по состоянию на 28.11.2017 взыскал солидарно с ООО «СтройПартнер», общества «Юганский 3» в пользу общества Банк «ЮГРА» задолженность в размере 729 041 542 руб., проценты за пользование кредитом в размере 31 159 035 руб. 76 коп., неустойку в размере 21 129 804 руб. 31 коп. и 100 000 руб. на расходы по оплате государственной пошлины. 

Определением от 08.10.2020 по делу № А40-169927/20-187-278Б арбитражным судом г. Москвы принято к производству заявление общества Банк «Югра» о признании общества «Юганский 3» несостоятельным (банкротом).

Согласно ответу агентства по недропользования от 21.05.2021 № ОК-03-31-/7441 общество «Юганский 3» владело лицензией от 03.08.2016 ХМН 03233 НР на геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведка и добыча полезных ископаемых на участке Бинштоковский. 

Департаментом по недропользованию приказом от 11.01.2018 № 11 лицензия переоформлена на общество «СилаМарский», 05.02.2018 выдана новая лицензию ХМН 03405 НР.

Общество Банк «Югра» считает, что на момент передачи лицензии общество «СилаМарский» не соответствовало требованиям подп. 4 п. 69 Административного регламента и не могло иметь в своем распоряжении необходимых финансовых и технических средств для безопасного проведения работ, связанных с пользованием недрами, квалифицированных специалистов, а также имущество, необходимое для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование недрами.

Общество Банк «Югра» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене приказа от 11.01.2018 № 11, о признании незаконным оформления, государственной регистрации и выдачи переоформленной лицензии, об обязании внести в единый государственный реестр лицензий записи о регистрации ранее прекращенной лицензии от 03.08.2016 № ХМН 03233 НР.

Проанализировав фактические обстоятельства дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, и исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, судом сделан вывод о том, что заявленные обществом Общество Банк «Югра» требования не подлежат удовлетворению, при этом суд исходит из следующего.

В силу требований ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со ст. 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. 

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определённых границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. При переходе права пользования участком недр лицензия на пользование участком недр подлежит переоформлению. В этом случае условия пользования участком недр, установленные прежней лицензией, пересмотру не подлежат. 

Согласно абз. 6 ст. 17.1 Закона о недрах право пользования участками недр переходит к другому субъекту предпринимательской деятельности если юридическое лицо - пользователь недр выступает учредителем нового юридического лица, созданного для продолжения деятельности на предоставленном участке недр в соответствии с лицензией на пользование участком недр, при условии, если новое юридическое лицо образовано в соответствии с законодательством Российской Федерации и ему передано имущество, необходимое для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование участком недр, в том числе из состава имущества объектов обустройства в границах участка недр, а также имеются необходимые разрешения (лицензии) на осуществление видов деятельности, связанных с недропользованием, и доля прежнего юридического лица - пользователя недр в уставном капитале нового юридического лица на момент перехода права пользования участком недр составляет не менее половины уставного капитала нового юридического лица. 

Согласно ч. 2 ст. 17.1 Закона о недрах при переходе права пользования участком недр лицензия на пользования участком недр подлежит переоформлению.

Порядок переоформления лицензии на пользование участками недр, установлен Административным регламентом Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензии на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформление лицензий, и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр (утв. Приказом Минприроды Российской Федерации от 29.09.2009 № 315). 

Перечень документов, прилагаемых к заявке на переоформление лицензии, содержится в п. 68 Административного регламента, в частности по подп. 6 п. 61 Административного регламента: 

- в случае передачи права пользования участком недр юридическим лицом - пользователем недр, являющимся основным обществом, юридическому лицу, являющемуся его дочерним обществом, претендент представляет документы, подтверждающие статус основного и дочернего общества (копии учредительных и регистрационных документов основного и дочернего обществ, выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, выписка из реестра акционеров, копии договора между хозяйственными обществами или иных документов, подтверждающих возможность основного общества определять решения, принимаемые дочерним обществом, в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации). 

Также должны быть представлены данные о соответствии претендента требованиям, предъявляемым к пользователям недр, о наличии у него необходимых финансовых и технических средств для безопасного проведения работ, связанных с пользованием недрами, и о наличии 3 квалифицированных специалистов, а также данные о том, что претенденту передано имущество, необходимое для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование недрами, в том числе из состава имущества объектов обустройства в границах лицензионного участка.

Судом установлено, что общество «Юганский 3» являлось владельцем лицензии на пользование недрами  ХМН 03233 НР с целевым назначением и видами работ для геологического изучения, включающего поиск и оценку месторождений полезных ископаемых, разведку и добычу полезных ископаемых в пределах Бинштоковского участка, расположенного на территории Сургутского района ХМАО-Югры.

Общество «СилаМарский» обратилось в департамент по недропользованию с заявкой от 15.12.2017 № 15-12/СМ на переоформление лицензии ХМН 03233 НР в связи с учреждением нового юридического лица, созданного для продолжения деятельности в соответствии с лицензией. Заявка принята департаментом по недропользованию и зарегистрирована 18.12.2017 за вх. № 4290.

Согласно п. 51 Административного регламента в целях обеспечения объективного, качественного и комплексного анализа документов, связанных с внесением изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами, в соответствии с приказом территориального органа Роснедр образуется постоянно действующий совещательный орган – Комиссия по внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий.

На заседании Комиссии Уралнедр, состоявшемся 27.12.2017, рассмотрены заявочные материалы по вопросу переоформления на общество «СилаМарский» лицензии на пользование недрами ХМН 03233 НР, предоставленной обществу «Юганский 3».

Комиссией Уралнедр принято решение об удовлетворении заявки на переоформление лицензии  ХМН 03233 НР, представленной «Юганский 3», на общество «СилаМарский», утвержденное протоколом заседания Комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами на территории Уральского федерального округа, отнесенных к компетенции Департамента по недропользованию по Уральскому федеральному округу от 27.12.2017 № 44.

На основании Протокола Комиссии Уралнедр, департаментом по недропользованию издан приказ от 11.01.2018 № 11 «О переоформлении лицензии ХМН 03233 НР на пользование недрами с целью геологического изучения, включающего поиск и оценку месторождений полезных ископаемых, разведки и добычи полезных ископаемых в пределах Бинштоковского участка, расположенного на территории Сургутского района ХМАО-Югры».

Обществу «СилаМарский» 02.02.2018 выдана лицензия ХМН 03405 НР с целевым назначением и видами работ для геологического изучения, включающего поиск и оценку месторождений полезных ископаемых, разведки и добычи полезных ископаемых, расположенного на территории Сургутского района ХМАО-Югры».

С учетом изложенного предусмотренные законодательством о недрах административные процедуры, связанные с переоформлением лицензии, выполнены департаментом в установленном порядке, процедура рассмотрения заявки общества «СилаМарский» не нарушена, заявка в полной мере соответствовала требованиям закона.

Заявитель указывает на то, что обществу «СилаМарский» не было передано имущество, необходимое для осуществления деятельности, указанной в лицензии.

Вместе с тем в составе заявочной документации общества «СилаМарский» представлена справка от 24.10.2017 № 24-10, согласно которой имущество, связанное с пользованием недрами, в том числе из состава имущества объектов обустройства, в границах лицензионного участка Бинштоковский у общества «Юганский 3» отсутствует. В связи с этим передача имущества, связанного с пользованием недрами, в том числе из состава имущества объектов обустройства от общества «Юганский 3» к обществу «СилаМарский» не представляется возможным.

Таким образом, на момент обращения общества «СилаМарский» с заявкой на переоформление лицензии (15.12.2017) на балансе общества «Юганский 3» отсутствовало имущество, необходимое для осуществления деятельности, связанной с пользованием недрами.  

Кроме того, обществом «СилаМарский» представлен акт передачи геологической информации от 20.12.2017, согласно которому общество «Юганский 3» передало обществу «СилаМарский» необходимую для проведения работ на участке недр геологическую и иную документацию. 

Также заявитель указывает на то, что общество «СилаМарский» на момент передачи лицензии не соответствовало подп. 4 п. 69 Административного регламента и не могло иметь в своем распоряжении необходимых финансовых и технических средств для безопасного проведения работ, связанных с пользованием недрами, а также квалифицированных специалистов.

Вместе с тем претендент на переоформление лицензии имеет право осуществлять пользование недрами самостоятельно, либо с привлечением подрядных организаций для осуществления пользования недрами на лицензионном участке.

В рассматриваемом случае, в связи с отсутствием у общества «СилаМарский» собственных технических средств, квалифицированных специалистов, необходимых для безопасного и эффективного проведения работ на участке недр, между обществом «СилаМарский» и ЗАО «Нефтяная компания «Дулисьма» заключен договор генерального подряда от 01.12.2017 на выполнение работ по геологическому изучению, включающему поиск и оценку месторождений на лицензионном участке. Сведения о наличии у исполнителя квалифицированных специалистов и технических средств, необходимых для безопасного и эффективного проведения работ, связанных с пользованием недрами, представлены. 

Также представлены сведения о заключенных договорах между исполнителем генерального подряда и субподрядными организациями: договор подряда на выполнение сейсморазведочных работ, заключенный между ЗАО «НК Дулисьма» и АО «Запприкаспийгеофизика» от 04.12.2017 (п. 21 заявки), договор подряда, заключенный между ЗАО «НК Дулисьма» и ЗАО НИИ «СибНефтеГазПроект» от 04.12.2017 (п. 22 заявки), договор подряда на строительство скважин, заключенный между ЗАО «НК Дулисьма» и ООО «Восток бурение» от 04.12.2017 (п. 23 заявки), договор подряда на выполнение маркшейдерских работ, заключенный между ЗАО «НК Дулисьма» и ООО «Матюшкинская вертикаль» от 05.12.2017 (п. 24 заявки), договор строительного подряда, заключенного между ЗАО «НК Дулисьма» и ООО «СК «ВекторПроджект» от 05.12.2017 (п. 25 заявки), договор аренды транспортного средства, заключенный между ЗАО «НК Дулисьма» и ООО «СургутТранс» от 06.12.2017 (п. 26 заявки). 

Кроме того, во исполнение требований законодательства о недрах общество  «СилаМарский» в комплекте заявочной документации представлены сведения о финансовых возможностях «СилаМарский» (п. 15 заявки), сведения о применяемых технологиях и технических возможностях общества «СилаМарский», необходимых для выполнения работ, связанных с пользованием недрами (п. 19 заявки).

Таким образом, обществом «СилаМарский» подтверждено наличие необходимого оборудования и технических средств для осуществления непрерывного пользования недрами в соответствии с условиями лицензии, а также финансовые и кадровые возможности претендента на получение лицензии. 

Административным регламентом не установлен четкий перечень документов, необходимых для предоставления при обращении в территориальный орган с заявкой на переоформление лицензии. Претендент на переоформление лицензии предоставляет имеющиеся у него сведения. Предоставление договоров генерального подряда и субподрядных договоров с третьими лицами является достаточным доказательством наличия у претендента возможности осуществлять пользование недрами при получении лицензии. 

На основании представленных претендентом на получение лицензии документов, Комиссией Уралнедр проверена заявочная документация на предмет соответствия Административному регламенту и принято решение о том, что обществом «СилаМарский» подтверждено наличие необходимого оборудования и технических средств для осуществления непрерывного пользования недрами в соответствии с условиями лицензии.  

Довод заявителя о том, что наличие лицензии может быть признано фактором, влияющим на оценку и стоимость имущественного комплекса –общества «Юганский 3» и является главным и определяющим обстоятельством, связанным с возможностью реализации имущества должника, судом отклоняется, поскольку лицензия на право пользования недрами не является имуществом предприятия и не включается в конкурсную массу, не может быть реализовано в ходе процедуры банкротства (ч. 1, 2 ст. 131 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», абзц. 2 ст. 1.2, абзц. 1, 3 ст. 11, ст. 17.1 Закона о недрах).

В соответствии с вышеизложенным действия департамента по недропользованию по переоформлению лицензии ХМН 03233 НР совершены в соответствии с требованиями законодательства о недрах и не нарушают права и законные интересы общества Банк «Югра». Заявитель не является участником спорных административно-правовых отношений, в связи с чем суд не признает доказанным нарушение прав и законных интересов заявителя оспариваемым ненормативным актом. Действуя в качестве кредитора общества «Юганский 3», заявитель вправе защищать свои интересы в отношении контрагента, используя иные предусмотренные законодательством и сформированные судебной практикой возможности, не обращаясь к вопросу о законности вынесенных в отношении должника ненормативных актов.

При таких обстоятельствах требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Поскольку при принятии заявителя ходатайство общества Банк «Югра» об отсрочке уплаты государственной пошлины удовлетворено, подлежащая уплате государственная пошлина подлежит взысканию с общества Банк «Югра» на основании ч. 3 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований публичного акционерного общества Банк «Югра» о признании недействительным приказа Департамента по недропользованию по Уральскому федеральному округу от 11.01.2018 № 11, незаконными оформления, государственной регистрации и выдачи переоформленной лицензии, об обязании внести в единый государственный реестр лицензий записи о регистрации ранее прекращенной лицензии от 03.08.2016 № ХМН 03233 НР отказать.

2. Взыскать с публичного акционерного общества Банк «Югра» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000 руб.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение». 

В случае неполучения  взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. 

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение». 

Судья             С.Е. Калашник