АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А47-17118/2019

г. Оренбург

28 октября 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена       21 октября 2020 года

В полном объеме решение изготовлено        28 октября 2020 года

 

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Лазебной Г.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 304561212400012, ИНН 

<

***>, г.Оренбург) 

     к Администрации города Оренбурга (ОГРН 1035605504175, ИНН 

<

***>, г.Оренбург) 

о признании незаконным уведомления № 8 от 28.10.2019; 

об обязании Администрацию города Оренбурга устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя посредством аннулирования сведений с официального сайта Администрации города Оренбурга о ФИО2, как о собственнике нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу 

<

...>; 

  при участии в деле третьего лица третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Комитет потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства, Администрации г.Оренбурга.

 

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, не явились. Судебное заседание проводится в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  в их отсутствие.

 

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, индивидуальны предприниматель, ИП ФИО2) обратилась в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Администрации города Оренбурга (далее – ответчик, администрация) о признании незаконным уведомления №8 от 28.10.2019; об обязании Администрацию города Оренбурга устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя посредством аннулирования сведений с официального сайта Администрации города Оренбурга о ФИО2, как о собственнике нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу 

<

...>,  при участии в деле третьего лица третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Комитет потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства, Администрации г.Оренбурга (далее – третье лицо, Комитет).

Согласно представленному в материалы дела отзыву, а так же позиции, озвученной в судебном заседании, представитель ответчика указывает, что владелец нестационарного объекта договор с Комитетом не заключал, в связи с чем, по мнению ответчика, нестационарный торговый объект является незаконно размещенным. Оспариваемое уведомление было подготовлено на основании ошибочно выявленного владельца нестационарного объекта – физического лица ФИО2 Администрация города Оренбурга полагает, что Комитетом при невозможности установления владельца объекта, соблюден порядок размещения акта о выявлении на самом объекте. Кроме того, ответчик указывает, что уведомление не является ненормативным актом органа местного самоуправления.

Так же поясняет, что на настоящий момент оспариваемое уведомление отменено распоряжением от 11.02.2020, сведения о ИП ФИО2 как о владельце нестационарного торгового объекта с официального Интернет – портала города Оренбурга удалены, следовательно нарушения прав предпринимателя ФИО2 не допущено, в связи с чем просит прекратить производство по делу.

Третье лицо отзыв в материалы дела не представило.

01.06.2020 и 06.07.2020 заявителем представлены ходатайства об отказе от заявленных требований в части обязания Администрации города Оренбурга устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя посредством аннулирования сведений с официального сайта Администрации города Оренбурга о ФИО2, как о собственнике нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу 

<

...>, в связи с добровольным удалением вышеуказанных сведений.

В соответствии с ч. 2 ст.  49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в суде соответствующей инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

Согласно ч. 5 ст. 49 АПК РФ арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, уменьшение им размера исковых требований, признание ответчиком иска, не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права других лиц.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом.

В данном случае арбитражным судом не установлено противоречие отказа от заявленных требований действующему законодательству и нарушений прав других лиц. Возражений на отказ от заявления не поступило, поэтому отказ от заявленных требований судом принимается как не противоречащий закону и не нарушающий права других лиц (часть 5 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Полномочия представителя заявителя на отказ от требований судом установлены.

Таким образом, производство по делу № А47-17118/2019 в части требований заявителя об обязании Администрации города Оренбурга устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя посредством аннулирования сведений с официального сайта Администрации города Оренбурга о ФИО2, как о собственнике нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу 

<

...>, подлежит прекращению на основании п. 4 ч. 1 ст. 150 АПК РФ. 

При таких обстоятельствах,  суд рассматривает дело в остальной части требований, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 АПК РФ.

 

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие  обстоятельства.  

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Главы города Оренбурга от 23.10.2003 № 4810-р 02.09.2004 между Комитетом по управлению имуществом г. Оренбурга (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка № 4/ц-111пр по условиям которого арендодатель сдал, а арендатор принял во временное владение и пользование земельный участок с кадастровым номером 56:44:0406001:0010, площадью 47 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира остановка «Орбита», расположенного в границах участка, адрес ориентира: 

<

...> (нечетная сторона) для размещения торгово-остановочного павильона (пункт 1.1 договора).

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке, о чем 12.02.2007 Управлением Федеральной регистрационной службы по Оренбургской области в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена соответствующая запись.

Дополнительным соглашением от 09.08.2011 к договору аренды земельного участка № 4/ц-111пр от 02.09.2004 стороны продлили срок действия договора до 04.08.2014, а дополнительным соглашением от 24.07.2014 - до 06.11.2014.

Решением   Арбитражного   суда   Оренбургской   области      от 18.09.2015 года по делу № А47-2949/2015 по иску Администрации города Оренбурга к ИП ФИО2 суд признал договор аренды земельного участка № 4/ц-111пр от 02.09.2004 прекращенным. Обязал индивидуального предпринимателя ФИО2, в течение месячного срока со дня вступления решения суда в законную силу освободить земельный участок с кадастровым номером 56:44:0406001:0010, площадью 47+/-2 кв.м, адрес (местоположение): установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир остановка «Орбита». Почтовый адрес ориентира: обл. Оренбургская, г. Оренбург, (нечетная сторона), ул. Одесская, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: размещение торгово-остановочного павильона, путем демонтажа торгово-остановочного комплекса, состоящего из навеса и торгового киоска (л.д. 42-50).

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2015 указанное решение суда первой инстанции оставлено без изменения. 

Арбитражным судом Оренбургской области 14.03.2016 выдан исполнительный лист серия ФС 006636732 на принудительное исполнения вступившего в законную силу судебного акта об обязании ответчика освободить земельный участок, на основании которого судебным приставом – исполнителем Отдела судебных приставов Центрального района города Оренбурга УФССП по Оренбургской области 05.04.2016 возбуждено исполнительное производство №21193/16/56046-ИП.

Решение суда по делу А47-2949/2015 заявителем исполнено не было.

30.10.2015 по договору купли-продажи Индивидуальный предприниматель ФИО2 продала индивидуальному предпринимателю ФИО3 в собственность неиндивидуализированный торговый объект площадью 7 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером 56:44:0406001:0010 площадью 47+2 кв.м., адрес (местоположение): установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир остановка "Орбита". Почтовый адрес ориентира: Оренбургская область, г.Оренбург, (нечетная сторона), ул.Одесская (далее - торговый объект). По акту приема-передачи от 30.10.2015 года торговый объект передан предпринимателю (л.д. 14-15).

Вступившим в законную силу, решением   Арбитражного   суда   Оренбургской   области от 07.10.2016 года по делу № А47-6568/2016 по иску индивидуального предпринимателя ФИО3  к Администрации города Оренбурга, суд признал незаконным бездействие Администрации города Оренбурга, выразившееся в не направлении заявителю ответа по результатам рассмотрения заявления о включении нестационарного торгового объекта, расположенного по ул.Одесской на остановке общественного транспорта «Орбита» в г.Оренбурге (нечетная сторона) в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденную постановлением администрации города Оренбурга № 988-п от 14.05.2014 года, обязал администрацию города Оренбурга в недельный срок со дня вступления решения суда в законную силу направить заявителю ответ по результатам рассмотрения заявления (л.д. 28-41).

11.06.2019, специалистом отдела потребительского рынка по Центральному району Южного округа г.Оренбурга, в соответствии с Решением Оренбургского городского Совета от 27 февраля 2018 № 490 утвержден «Порядок демонтажа незаконно размещенных нестационарных объектов на территории муниципального образования «город Оренбург»»,  был составлен Акт о выявлении незаконно размещенного нестационарного торгового объекта на территории МО «город Оренбург» по адресу: 

<

...>, павильон «Орбита» (л.д. 54).

18.10.2019, ведущим специалистом отдела бытового обслуживания услуг Комитета потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства, в соответствии с Решением Оренбургского городского Совета от 27 февраля 2018 № 490 утвержден «Порядок демонтажа незаконно размещенных нестационарных объектов на территории муниципального образования «город Оренбург»»,  был составлен Акт о выявлении незаконно размещенного нестационарного торгового объекта на территории МО «город Оренбург» по адресу: 

<

...>, павильон «Орбита» (л.д. 54), который был размещен на павильоне и зафиксирован фотосъемкой (л.д.139).

Акт от 18.10.2019, с приложением соответствующих документов был передан на рассмотрение Межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с демонтажем незаконно размещенных нестационарных объектов (далее - Межведомственная комиссия).

По результатам заседания Межведомственной комиссии, был составлен протокол от 24.10.2019 №14 (л.д.55).

Согласно п. 3 протокола заседания Межведомственной комиссии было принято решение - демонтированные незаконно размещенные нестационарные торговые объекты, не востребованные владельцами более установленного порядком демонтажа срока, рекомендовать утилизировать в рамках сметы на демонтаж. 

Приложением к протоколу является информация о незаконно размещенных нестационарных объектах на территории МО «города Оренбург», где в пункте 8 указано: Торгово-остановочный павильон, ул. Одесская д.121, владелец ФИО2, акт б/н от 18.10.2019 размещен на объекте (л.д. 58).

Комитетом потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства 28.10.2019 было издано распоряжение № 1-39/14 о демонтаже нестационарного торгового объекта по указанному выше адресу (л.д.59-60).

28.10.2019 подготовлено уведомление № 8 о демонтаже  павильона по адресу ул. Одесская, д. 121, которое в течение 10 рабочих дней со дня его утверждения было опубликовано в газете "Вечерний Оренбург", размещено на официальном Интернет-портале города Оренбурга в разделе «Предпринимательство» и в течение 5 рабочих дней со дня его утверждения было размещено специалистами Округа на размещенном нестационарном объекте. Со сроком добровольного исполнения распоряжения о демонтаже объекта до 07.11.2019 (л.д.61-62).

Заявитель, не согласившись с уведомлением №8 от 28.10.2019, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

21.05.2020 и 11.06.2020 в ходе судебного разбирательства ответчиком в материалы дела представлены дополнительные отзывы в которых указано следующее.

07.02.2020 по результатам заседания Межведомственной комиссии, был составлен Протокол №19 (л.д.97-100).

Согласно п. 4 протокола заседания Межведомственной комиссии было принято решение об отмене рекомендации по демонтажу торгово-остановочного павильона «Орбита» по ул. Одесской, д. 121, вынесенные Межведомственной комиссией от 24.10.2019 № 14, в связи с некорректным выявлением собственника объекта, отменены. Рекомендовано повторно рассмотреть законность размещения данного объекта в соответствии с порядком демонтажа нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Оренбург», утвержденного решением Оренбургского городского Совета от 27.02.2018 № 490.

Комитетом потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства 11.02.2020 было издано распоряжение № 1-39/19 о демонтаже нестационарных торговых объектов, в котором пунктом 3 отменено уведомление от 28.10.2019 №8 о демонтаже незаконно размещенного нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования «город Оренбург» (л.д. 101). 

25.02.2020, ведущим специалистом отдела бытового обслуживания и услуг Комитетом потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства, в соответствии с Решением Оренбургского городского Совета от 27 февраля 2018 № 490 утвержден «Порядок демонтажа незаконно размещенных нестационарных объектов на территории муниципального образования «город Оренбург»»,  составлен Акт о выявлении незаконно размещенного нестационарного торгового объекта на территории МО «город Оренбург» по адресу: 

<

...>, павильон «Орбита» (л.д. 103).

В связи с тем, что собственник объекта не был выявлен, специалист, разместил акт на павильоне и зафиксировал фотосъемкой (л.д.104).

Вышеуказанный акт, с приложением соответствующих документов передан на рассмотрение Межведомственной комиссии.

По результатам заседания Межведомственной комиссии, был составлен Протокол от 28.02.2020 №20 (л.д.105-109).

Межведомственной комиссии принято решение путем открытого голосования членов комиссии, рекомендовано демонтировать нестационарные торговые объекты согласно приложению №1 к настоящему протоколу. 

Приложением к протоколу является информация о незаконно размещенных нестационарных объектах на территории МО «города Оренбург», где в пункте 3 указано: Торгово-остановочный павильон, ул. Одесская д.121, владелец не установлен, акт №3 от 25.02.2020 размещен на объекте (л.д. 108).

Комитетом потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства 06.03.2020 издано распоряжение № 1-39/20 о демонтаже нестационарного торгового объекта по указанному выше адресу (л.д.110-111).

06.03.2020 подготовлено уведомление о демонтаже № 3 павильона по адресу ул. Одесская, д. 121, которое в течение 10 рабочих дней со дня его утверждения было опубликовано в газете "Вечерний Оренбург", размещено на официальном Интернет-портале города Оренбурга в разделе «Предпринимательство» и в течение 5 рабочих дней со дня его утверждения было размещено специалистами Округа на незаконно размещенном нестационарном объекте (л.д.112-114). 

Сведения о ИП ФИО2 как о владельце нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: 

<

...>, павильон «Орбита», с официального Интернет-портала города Оренбурга третьим лицом удалены.

 

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений ст. 201 АПК РФ следует, что для признания недействительным ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.

Вместе с тем, указанные нормы не освобождают заявителя от обязанности доказывания обстоятельств, на которые он ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон № 381-ФЗ) размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанную прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение (пункт 6 статьи 2 Закона № 381-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании Схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Законом № 381-ФЗ.

Частью 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Согласно части 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В части 7 статьи 10 Закона № 381-ФЗ указано, что порядок размещения и использования нестационарных торговых объектов в стационарном торговом объекте, в ином здании, строении, сооружении или на земельном участке, находящихся в частной собственности, устанавливается собственником стационарного торгового объекта, иного здания, строения, сооружения или земельного участка с учетом требований, определенных законодательством Российской Федерации.

Размещение нестационарных торговых объектов должно производиться в соответствии с Законом № 381-ФЗ и Правилами включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772.

Таким образом, для возможности законного осуществления торговой деятельности с использованием нестационарного торгового объекта на определенной территории его размещение должно быть предусмотрено соответствующей схемой размещения нестационарного торгового объекта.

Решением Оренбургского городского Совета от 27 февраля 2018 г. № 490 утвержден Порядок демонтажа незаконно размещенных нестационарных объектов на территории муниципального образования "город Оренбург" (далее - Порядок), который регламентирует деятельность по осуществлению мероприятий, связанных с демонтажем незаконно размещенных нестационарных объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности на территории муниципального образования "город Оренбург", а также в случаях, установленных Земельным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законам и (или) законами Оренбургской области, на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно подпункту а пункта 1.2 Порядка, под незаконно размещенными нестационарными объектами (далее - нестационарные объекты) следует понимать: нестационарные торговые объекты (объекты общественного питания), размещенные вне или с нарушением утвержденной Администрацией города Оренбурга схемы размещения нестационарных торговых объектов, а также в отсутствие договора, предоставляющего право на размещение нестационарного торгового объекта.

Согласно разделу 2 Порядка, а именно п. 2.2. При выявлении незаконно размещенного нестационарного объекта уполномоченные должностные лица Округа:

- осматривают объект, производят фотосъемку, составляют акт о выявлении незаконно размещенного нестационарного объекта на территории муниципального образования "город Оренбург" по установленной форме согласно приложению 1.1 к настоящему Порядку (далее - Акт о выявлении);

- вручают один экземпляр Акта о выявлении под личную роспись правообладателю(ям) нестационарного объекта либо его представителю(ям), а при отказе правообладателя(ей) либо его представителя(ей) от подписи или при невозможности установить владельца объекта, размещают Акт о выявлении на самом объекте, что фиксируется фото- и (или) видеосъемкой;

- в течение одного рабочего дня со дня составления Акта о выявлении направляют один экземпляр данного документа в комитет потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства администрации города Оренбурга (далее - Комитет).

В соответствии с п. 2.3. Порядка, в случае, если при проведении осмотра объекта не установлен его правообладатель и в Акте о выявлении не указаны данные физического или юридического лица, являющихся правообладателями незаконно размещенного нестационарного объекта или его (их) законными представителями, Комитет в течение десяти рабочих дней с момента составления Акта о выявлении принимает меры для выявления правообладателя на основании данных, имеющихся в распоряжении администрации города Оренбурга, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области, участковых уполномоченных полиции, а также других органов и должностных лиц.

Рассмотрение вопросов, связанных с демонтажем незаконно размещенных нестационарных объектов на территории муниципального образования "город Оренбург", осуществляется Администрацией города Оренбурга в лице Комитета потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства администрации города Оренбурга с учетом рекомендаций Межведомственной комиссии.

В течение десяти рабочих дней с даты составления Акта о выявлении, Комитет направляет его и другие собранные документы в Межведомственную комиссию.

По результатам заседания Межведомственной комиссии оформляется протокол, который в течение двух рабочих дней со дня проведения Межведомственной комиссии направляется секретарем комиссии в Комитет.

Решение о демонтаже или об отказе в демонтаже незаконно размещенного нестационарного объекта на территории муниципального образования "город Оренбург" принимается Комитетом с учетом рекомендаций, содержащихся в протоколе заседания Межведомственной комиссии о демонтаже незаконно размещенного нестационарного объекта на территории муниципального образования "город Оренбург" в течение 3 рабочих дней со дня получения протокола.

Комитетом издается распоряжение о его демонтаже (далее - Распоряжение о демонтаже объекта) и подготавливается уведомление о демонтаже по форме согласно приложению 1.2 к настоящему Порядку (далее - Уведомление о демонтаже).

Уведомление о демонтаже объекта:

- в течение двух рабочих дней со дня его утверждения направляется в Округ;

- в течение десяти рабочих дней со дня его утверждения опубликовывается в газете "Вечерний Оренбург" и размещается на официальном Интернет-портале города Оренбурга в разделе "Предпринимательство";

- в течение пяти рабочих дней со дня его утверждения размещается специалистами Округа на незаконно размещенном нестационарном объекте.

Если правообладатель(и) незаконно размещенного нестационарного объекта и его(их) местонахождение установлено, специалистами Округа ему(им) заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо лично под расписку направляется (вручается) Уведомление о демонтаже.

Период для добровольного исполнения Уведомления о демонтаже объекта составляет:

- десяти рабочих дней со дня опубликования Уведомления о демонтаже объекта в газете "Вечерний Оренбург" в случаях, когда правообладатель(и) незаконно размещенного нестационарного объекта и его(их) местонахождение не установлен(ы);

- пяти рабочих дней со дня получения уведомления правообладателем(ями) незаконно установленного нестационарного объекта.

Исходя из приведенных положений и существа спорных отношений, обоснованность требований заявителя находится в зависимости от предоставления им доказательств наличия правоустанавливающих документов на землю или документов на размещение нестационарного объекта - оборудование автостоянок и парковок, не являющихся объектами недвижимости.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ответчиком нарушен п.2.2 Порядка демонтажа незаконно размещенных нестационарных объектов на территории муниципального образования "город Оренбург" ввиду следующего.

При проведении проверки и составлении Акта о выявлении незаконно размещенного нестационарного торгового объекта на территории МО «город Оренбург» по адресу: 

<

...>, павильон «Орбита» от 11.06.2019, должностным лицом был установлен владелец нестационарного объекта – ФИО2.

Вместе с тем, при проведении проверки и составлении Акта о выявлении незаконно размещенного нестационарного торгового объекта на территории МО «город Оренбург» по адресу: 

<

...>, павильон «Орбита» от 18.10.2019, должностным лицом правообладатель нестационарного объекта не установлен, в связи с чем  Комитетом потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства акт был размещен на объекте.

Доказательства принятия мер для надлежащего выявления правообладателя на основании данных имеющихся в распоряжении администрации города Оренбурга, Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области, участковых уполномоченных полиции, а также других органов и должностных лиц, ответчиком в материалы дела не представлены.

При этом, из материалов дела усматривается,  что в приложениях к протоколу Межведомственной комиссии от 24.10.2019 №14 и к распоряжению №1-39/14 от 28.10.2019, вынесенных на основании акта от 18.10.2019,  ФИО2 указана как владелец Торгово-остановочного павильона, ул. Одесская д.121.  

Ответчиком, не представлены доказательства вручения одного экземпляра Акта о выявлении под личную роспись правообладателю нестационарного объекта либо его представителю или отказа правообладателя либо его представителя от подписи.

Таким образом, разместив Акт о выявлении от 18.10.2019 на самом объекте, при установленном владельце Торгово-остановочного павильона, ответчик нарушил права ИП ФИО2

Кроме того, при выдаче оспариваемого уведомления, установленному владельцу нестационарного объекта, Комитетом потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства не было учтено следующее.

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением   Арбитражного   суда   Оренбургской   области от 18.09.2015 года по делу № А47-2949/2015 по иску Администрации города Оренбурга к ИП ФИО2 суд признал договор аренды земельного участка № 4/ц-111пр от 02.09.2004 прекращенным.

30.10.2015 по договору купли-продажи Индивидуальный предприниматель ФИО2 продала, а индивидуальный предприниматель ФИО3 приобрел в собственность неиндивидуализированный торговый объект площадью 7 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером 56:44:0406001:0010 площадью 47+2 кв.м., адрес (местоположение): установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир остановка "Орбита". Почтовый адрес ориентира: Оренбургская область, г.Оренбург, (нечетная сторона), ул.Одесская (далее - торговый объект).

Согласно п. 3.1 вышеуказанного договора право собственности у покупателя на приобретаемое по настоящему договору здание возникает с момента подписания акта прием передачи.

По акту приема-передачи от 30.10.2015 года торговый объект передан Индивидуальному предпринимателю ФИО3 (л.д. 14-15).

Таким образом, с 30.10.2015 у ИП ФИО2 право собственности на неиндивидуализированный торговый объект прекращено.  

Кроме того, вступившим в законную силу, решением   Арбитражного   суда   Оренбургской   области от 07.10.2016 года по делу № А47-6568/2016 по иску индивидуального предпринимателя ФИО3  к Администрации города Оренбурга, суд признал незаконным бездействие администрации города Оренбурга, выразившееся в не направлении заявителю ответа по результатам рассмотрения заявления о включении нестационарного торгового объекта, расположенного по ул.Одесской на остановке общественного транспорта «Орбита» в г.Оренбурге (нечетная сторона) в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденную постановлением администрации города Оренбурга № 988-п от 14.05.2014 года, обязал администрацию города Оренбурга в недельный срок со дня вступления решения суда в законную силу направить заявителю ответ по результатам рассмотрения заявления

На основании вышеизложенного следует, что Индивидуальный предприниматель ФИО2 на дату вынесения уведомления не являлась владельцем Торгово-остановочного павильона, ул. Одесская д.121. Доказательств обратного , ответчиком суду не представлено.

Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства, уведомление №8 распоряжением Комитета потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства от 11.06.2020 отменено, сведения о ИП ФИО2 как о владельце нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: 

<

...>, павильон «Орбита», с официального Интернет-портала города Оренбурга удалены.

Таким образом, нарушение прав заявителя устранено ответчиком самостоятельно. 

Однако, принимая во внимание, что оспариваемое уведомление действовало в период с момента издания и до его отмены, в указанный период оно нарушало права индивидуального предпринимателя ФИО2, в том числе на момент обращения в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований заявителя.  

Доводы администрации, о том, что оспариваемое уведомление не является ненормативным актом органа местного самоуправления, судом отклоняется, поскольку оспариваемое уведомление содержит в себе распорядительные действия, обязательные для безусловного исполнения заявителем и несет для него правовые последствия. 

 Отмена оспариваемого ненормативного правового не препятствует рассмотрению по существу заявления о признании акта недействительным, если им были нарушены законные права и интересы заявителя (пункт 18 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 22.12.2005 №99), в связи с чем доводы администрации о необходимости прекращения производства по делу несостоятельны.

Согласно ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлине в сумме 3 000 руб. 00 коп. относятся на Администрацию города Оренбурга и подлежат взысканию с нее в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 41, 49, 110, подп. 4 п. 1 ст. 150, ст. 151, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

Отказ заявителя от заявленных требований в части обязания Администрации города Оренбурга устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя посредством аннулирования сведений с официального сайта Администрации города Оренбурга о ФИО2, как о собственнике нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу 

<

...> Индивидуального предпринимателя ФИО2, принять.

Производство по делу № А47-17118/2019 в части требований заявителя об обязании Администрации города Оренбурга устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя посредством аннулирования сведений с официального сайта Администрации города Оренбурга о ФИО2, как о собственнике нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу 

<

...>, прекратить.

Требования Индивидуального предпринимателя ФИО2, удовлетворить.

Признать незаконным уведомление №8 от 28.10.2019.

Взыскать с Администрации города Оренбурга в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО2 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб. 00 коп.

Исполнительный лист выдать взыскателю в соответствии со ст.ст. 318-320 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий месяц со дня его принятия  через Арбитражный суд Оренбургской области.

 

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.        

Судья                                                                      Г.Н. Лазебная