АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А78-5982/2022

г.Чита

25 апреля 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 18 апреля 2023 года.

Решение изготовлено в полном объеме 25 апреля 2023 года. 

 

Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Сюхунбин Е.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Телушкиной Ю.А. (до перерыва) и секретарем судебного заседания ФИО1 (после перерыва), рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «СК-Альянс» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Читинской таможне (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным решения от 06 мая 2022 года о внесении изменений в таможенную декларацию № 10612060/100619/0006254,

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «НПК» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Читинской таможне (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконными решения от 06 мая 2022 года о внесении изменений в таможенную декларацию № 10612060/100619/0006254, решения о классификации товара № РКТ-10719000-22/100136 от 06 мая 2022 года и акта проверки № 1079000/210/040522/А0003 от 04 мая 2022 года,

 

при участии в судебном заседании (до и после перерыва) представителей:

от ООО «СК-Альянс»: не было (извещено);

от ООО «НПК»: ФИО2, по доверенности от 02 июня 2022 года (посредством участия с использованием системы веб-конференции) (до и после перерыва);

от таможни: ФИО3, по доверенности от 27 декабря 2022 года № 06-28/19065 (до и после перерыва); ФИО4, по доверенности от 27 декабря 2022 года № 06-28/19248 (после перерыва);

 

и установил:

Общество с ограниченной ответственностью «СК-Альянс» (далее – ООО «СК-Альянс», заявитель 1) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Читинской таможне (далее – таможенный орган, таможня) о признании незаконными решения от 06 мая 2022 года о внесении изменений в таможенную декларацию № 10612060/100619/0006254 и уведомления от 06 мая 2022 года № 10607000/У2022/0002568 о неуплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней.

Определением суда от 21 июня 2022 года (т. 1, л.д. 1-2) заявление принято, возбуждено производство по делу № А78-5982/2022.

07 июля 2022 года через систему «Мой арбитр» от ООО «СК-Альянс» поступило ходатайство об объединении дел №№ А78-5982/2022 и А78-6194/2022 в одно производство (вх. А78-Д-4/56640).

Судом установлено, что в рамках дела № А78-6194/2022 Общество с ограниченной ответственностью «НПК» (далее – ООО «НПК», заявитель 2) обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края с заявлением к Читинской таможне о признании незаконными решения от 06 мая 2022 года о внесении изменений в таможенную декларацию № 10612060/100619/0006254 и уведомления от 06 мая 2022 года № 10607000/У2022/0002569 о неуплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней (т. 2, л.д.1-2).

Таким образом, предметом рассмотрения дел №№ А78-5982/2022 и А78-6194/2022 является одно и тоже решение таможни.

В связи с чем определением суда от 12 июля 2022 года (т. 4, л.д. 73-74) дела №№ А78-5982/2022 и А78-6194/2022 объединены в одно производство для совместного рассмотрения, объединенному делу присвоен номер А78-5982/2022.

28 июня 2022 года в суд через систему «Мой арбитр» от ООО «НПК» поступили письменные пояснения, в которых содержится заявление об уточнении требований, а именно заявитель 2 просит признать незаконными акт проверки № 1079000/210/040522/А0003 от 04 мая 2022 года, решения о внесении изменений в таможенную декларацию № 10612060/100619/0006254 от 06 мая 2022 года, уведомления о неуплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней № 10607000/У2022/0002569 от 06 мая 2022 года, обязать таможенный орган вернуть ООО «НПК» уплаченную по уведомлению № 10607000/У2022/0002569 от 06 мая 2022 года денежные средства в размере 444 870,18 руб.

07 сентября 2022 через систему «Мой Арбитр» от ООО «НПК» поступило ходатайство об объединении дел № А78-5982/2022 и № А78-9046/2022 с приложением документов.

08 сентября 2022 через систему «Мой Арбитр» от ООО «НПК» ходатайство об уточнении заявленных требований, в соответствии с которым заявитель 2 просит признать незаконным акт проверки Читинской таможни от 04 мая 2022 1079000/210/040522/А0003, признать незаконным решение Читинской таможни от 06 мая 2022 года о внесении изменений в таможенную декларацию № 10612060/100619/0006254, с приложением документов.

09 сентября 2022 через систему «Мой Арбитр» от ООО «СК-Альянс» поступило ходатайство об уточнении исковых требований, в соответствии с которым заявитель 1 просит признать незаконным решение таможни от 06 мая 2022 года о внесении изменений в таможенную декларацию № 10612060/100619/0006254, в остальной части оставить требования без рассмотрения, с приложением документов.

Протокольным определением суда от 12 сентября 2022 года (т. 4, л.д. 139) уточнения заявленных требований от 08 и 09 сентября 2022 года приняты к рассмотрению.

Судом также установлено, что в производстве Арбитражного суда Забайкальского края находится дело № А78-9046/2022 по заявлению ООО «НПК» к Читинской таможне о признании незаконным решения о классификации товара № РКТ-10719000-22/100136 от 06 мая 2022 года (т. 3, л.д. 1-2).

В то время как в рамках дела № А78-5982/2022 рассматриваются заявления ООО «СК-Альянс» и ООО «НПК» к Читинской таможне о признании незаконным решения от 06 мая 2022 года о внесении изменений в таможенную декларацию № 10612060/100619/0006254, вынесенного на основании решения о классификации товара № РКТ-10719000-22/100136 от 06 мая 2022 года.

Суд, посчитав, что дела №А78-5982/2022 и №А78-9046/2021 связаны между собой по основаниям возникновения заявленных требований и представленным доказательствам, в данных делах участвуют одни и те же лица, оспаривается одно и тоже решение органа, в целях исключения вероятности принятия в рамках указанных дел противоречащих друг другу судебных актов, определением от 12 сентября 2022 года (т. 4, л.д. 140-141) дела № А78-5982/2022 и № А78-9046/2022 объединил в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением объединенному делу номера А78-5982/2022.

Определением суда от 28 октября 2022 года (т. 5, л.д. 55-58) производство по настоящему делу приостановлено до вступления в законную силу окончательного судебного акта по делу № А78-5464/2022.

Протокольным определением суда от 27 февраля 2023 года (т. 5, л.д. 90) производство по делу возобновлено.

О месте и времени рассмотрения дела ООО «СК-Альянс» извещено надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК Российской Федерации), что подтверждается почтовыми уведомлениями, а также отчетом о публикации на официальном сайте Арбитражного суда Забайкальского края в сети «Интернет» (www.chita.arbitr.ru) определений о принятии заявления к производству и об отложении судебного разбирательства, однако явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, что не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

В судебном заседании 11 апреля 2023 года представитель ООО «НПК» отозвала ранее заявленное ходатайство о назначении судебной экспертизы (т. 5, л.д. 1-2) и просила его не рассматривать (аудиозапись судебного заседания от 11 апреля 2023 года).

На основании статьи 163 АПК Российской Федерации в судебном заседании 11 апреля 2023 года объявлялся перерыв до 11 часов 30 минут 18 апреля 2023 года, о чем сделано публичное объявление путем размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда.

ООО «СК-Альянс» и ООО «НПК» в своих заявлениях и дополнениях к ним не согласны с вынесенными решениями таможни, считают, что у таможенного органа не имелось законных оснований для изменения классификационного кода ввезенного товара, поскольку самоходная бетономешалка не является транспортным средством, по своим характеристикам примененное колесное шасси не способно развивать допустимую скорость (не ниже 50 км/ч), необходимую для передвижения по дорогам общего пользования. Все механизмы, используемые в бетономешалке, неразрывно связаны друг с другом, полностью интегрированы в систему машины и образуют единый механизм.

В свою очередь, таможенный орган в отзыве на заявления и дополнениях к ним не согласен с доводами заявителей 1 и 2, поскольку полагает, что шасси (перемещение) и рабочее оборудование имеют различные функции и выполняются обособленно, самостоятельно друг от друга. Рабочее оборудование крепится к пространственной раме с помощью болтовых разъемных соединений. То есть декларируемый товар является бетоносмесительной машиной, представляющей собой колесное шасси, на котором установлено рабочее бетоносмесительное и загрузочное оборудование.

Заслушав доводы представителей ООО «НПК» и таможни (до и после перерыва в судебных заседаниях), исследовав материалы дела, арбитражным судом установлено следующее.

В рамках исполнения внешнеторгового контракта № 20190213 от 13 февраля 2019 года, заключенного между ООО «НПК» (покупатель) и ZHEGZHOU JIANXIN MACHINERY EQUIPMENT CO., LTD (Китай) (продавец) на Забайкальский таможенный пост Читинской таможни таможенным представителем ООО «СК-Альянс», действующим в интересах ООО «НПК», была подана декларация на товары (далее – ДТ) № 10612060/100619/0006254 (т. 4, л.д. 22-23), для помещения под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления товаров № 1: «образцы для проведения исследований и испытаний: самоходная бетономешалка с самозагрузкой. Двигатель дизельный. Цвет черно-белый. Номер рамы 190420, номер двигателя 1JG305J01470. Год выпуска 2019. Перемещается частично в разобранном виде. Технические ХАР производитель: ZHEGZHOU JIANXIN MACHINERY EQUIPMENT CO., LTD. Товарный знак: JXM модель: JX 3500…».

В графе 33 ДТ классификация товара была осуществлена в товарной подсубпозиции 8474 31 000 9 ТН ВЭД ЕАЭС (Оборудование для сортировки, грохочения, сепарации, промывки, измельчения, размалывания, смешивания или перемешивания грунта, камня, руд или других минеральных ископаемых в твердом (в том числе порошкообразном или пастообразном) состоянии; оборудование для агломерации, формовки или отливки твердого минерального топлива, керамических составов, незатвердевшего цемента, гипсовых материалов или других минеральных продуктов в порошкообразном или пастообразном состоянии; машины формовочные для изготовления литейных форм из песка: бетономешалки или растворосмесители: прочие).

Согласно графам 8, 9 и 14 ДТ получателем, декларантом и лицом, ответственным за финансовое урегулирование, является ООО «НПК».

Товар был выпущен на территорию Российской Федерации 19 июня 2019 года.

Таможенным органом принято решение о проведении в отношении ООО «НПК» проверки документов и сведений после выпуска товара, о чем в адрес ООО «НПК» направлено соответствующее уведомление № 17-13/01425 (т. 4, л.д. 49-50).

В ходе проведения проверки документов и сведений после выпуска товара 30 марта 2022 года таможней направлен запрос в ЭКС – филиал ЦЭКТУ г. Новосибирск о предоставлении сведений в отношении товара «Самоходные бетоносмесители» (т. 4, л.д. 51-52).

Согласно письму ЭКС – филиал ЦЭКТУ г. Новосибирск от 15 апреля 2022 года № 42-01-13/0754 (т. 4, л.д. 53-54):

- самоходные бетоносмесительные машины моделей «JX 3500» предназначены для самостоятельной загрузки, смешивания и перемешивания компонентов при изготовлении бетона и растворов, а также передвижения и самостоятельной выгрузки бетонной смеси в строительстве, в пределах строительной площадки;

- самоходные бетоносмесительные машины моделей «JX 3500» состоят из следующих основных агрегатов: колесного шасси, рабочего оборудования;

- колесное шасси выполняет функцию передвижения машин на строительной площадке и подачи ковша в сыпучие материалы (песок, цемент и т.п.) для отделения нужного количества компонентов из кучи при загрузке смесительного барабана. Рабочее оборудование выполняет функцию загрузки, перемешивания компонентов бетонной смеси и выгрузки готового бетона;

- самоходные бетоносмесительные машины моделей «JX 3500» имеют в своем составе основные узлы и агрегаты, совокупность которых образует шасси колесного типа, такие как пространственная рама, дизельный двигатель внутреннего сгорания, кабина оператора, гидромеханическая трансмиссия, рулевое управление, тормозная система, гидравлическая система;

- органы управления шасси и рабочим оборудованием самоходных бетоносмесительных машин моделей «JX 3500» расположены в кабине оператора;

- рабочее оборудование самоходных бетоносмесительных машин моделей «JX 3500» крепится к пространственной раме с помощью болтовых разъемных соединений. Кронштейны крепления подъемной стрелы загрузочного ковша и опорно-поворотного круга смесительного барабана прикреплены к раме при помощи сварки.

В связи с чем таможня пришла к выводу о нарушении ООО «НПК» требований статьи 20 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее – Таможенный кодекс ЕАЭС), ОПИ 1 и 6, выразившееся в неверной классификации товара по проверяемой ДТ.

Результаты проверки документов и сведений после выпуска товара отражены в акте № 10719000/210/040522/А0003 от 04 мая 2022 года (т. 4, л.д. 55-59).

06 мая 2022 года Читинской таможней принято решение по классификации товара в соответствии с Единой ТН ВЭД ЕАЭС № РКТ-10719000-22/100136 (т. 4, л.д. 60), согласно которому код товара, указанный в ДТ № 10612060/100619/0006254, скорректирован с ТН ВЭД ЕАЭС 8474 31 000 9 на ТН ВЭД ЕАЭС 8705 40 000 1 (Моторные транспортные средства специального назначения (например, автомобили грузовые аварийные, автокраны, пожарные транспортные средства, автобетономешалки, автомобили для уборки дорог, поливомоечные автомобили, автомастерские, автомобили с рентгеновскими установками), кроме используемых для перевозки пассажиров или грузов: автобетономешалки: новые).

06 мая 2022 года таможней принято решение о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в графе 33 ДТ № 10612060/100619/0006254 (т. 4, л.д. 61).

На основании названных решений 06 мая 2022 года в адрес декларанта (ООО «НПК») и таможенного представителя (ООО «СК-Альянс») Иркутской таможней выставлены уведомления о неуплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней (т. 1, л.д. 38-39; т. 2, л.д. 62-63).

Не согласившись с актом проверки и решениями таможни, ООО «СК-Альянс» и ООО «НПК» обратились с соответствующими заявлениями (с учетом уточнений) в арбитражный суд.

Согласно частям 4 и 5 статьи 200 АПК Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

При этом в пункте 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» (далее – Постановление Пленума ВС РФ № 21) разъяснено, что к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений. Решения могут быть приняты как в письменной, в том числе в электронной форме (в частности, в автоматическом режиме), так и в устной форме. По правилам главы 24 АПК Российской Федерации могут быть оспорены в том числе письменные решения, имеющие ненормативный характер, для которых законодательством установлены определенные требования к порядку принятия, оформлению (реквизитам), содержанию.

Согласно пункту 6 Постановления Пленума ВС РФ № 21 при рассмотрении вопроса о том, может ли документ быть оспорен в судебном порядке, судам следует анализировать его содержание. О принятии решения, порождающего правовые последствия для граждан и (или) организаций, могут свидетельствовать, в частности, установление запрета определенного поведения или установление определенного порядка действий, предоставление (отказ в предоставлении) права, возможность привлечения к юридической ответственности в случае неисполнения содержащихся в документе требований. Наименование оспариваемого документа (заключение, акт, протокол, уведомление, предостережение) определяющего значения не имеет.

Акты налоговых, таможенных проверок, а также акты контрольного (надзорного) мероприятия, составленные в соответствии со статьей 87 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», не могут выступать предметом самостоятельного оспаривания в качестве решений, поскольку являются средством фиксации выявленных нарушений. При этом заинтересованное лицо вправе оспорить решение, основанное на соответствующем акте проверки (принятые по результатам проверки решения налогового или таможенного органа; предписания органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля об устранении выявленных нарушений и т.п.).

В рассматриваемом случае по своей правовой природе оспариваемый ООО «НПК» акт проверки таможенного органа № 10719000/210/040522/А0003 от 04 мая 2022 года не порождает для заявителя 2 правовых последствий, не возлагает на него каких-либо обязанностей и не нарушает его прав, а лишь констатирует наличие обстоятельств, в соответствии с которыми таможней приняты решения об изменении классификационного кода ввезенного товара и внесении соответствующих изменений в декларацию на товары.

С учетом приведенной выше позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации правовые последствия в данном случае могут порождать лишь решения по классификации товара в соответствии с Единой ТН ВЭД ЕАЭС и о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в графе 33 ДТ № 10612060/100619/0006254.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 150 АПК Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что имеются основания, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 127.1 настоящего Кодекса.

В свою очередь, пунктом 1 части 1 статьи 127.1 АПК Российской Федерации предусмотрено, что судья отказывает в принятии искового заявления, заявления, если исковое заявление, заявление подлежат рассмотрению в порядке конституционного или уголовного судопроизводства либо не подлежат рассмотрению в судах.

Поскольку оспариваемый в рамках настоящего дела акт таможенной проверки фиксирует лишь результаты такой проверки, не содержит властно-обязывающих предписаний, а, следовательно, и не обладает признаками ненормативного правового акта, решения, заявление ООО «НПК» о признании незаконным такого акта не подлежит рассмотрению в судебном порядке, в связи с чем производство по делу в указанной части подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК Российской Федерации.

По существу заявленных требований в оставшейся части суд приходит к выводу о том, что заявления ООО «СК-Альянс» и ООО «НПК» подлежат удовлетворению по следующим причинам.

Как указано в пункте 15 Постановления Пленума ВС РФ № 21, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Суд также не связан основаниями и доводами заявленных требований, то есть независимо от доводов заявления суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства:

- нарушены ли права, свободы и законные интересы заявителя;

- соблюдены ли сроки обращения в суд;

- соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа или лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения; порядок принятия оспариваемого решения в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 4 статьи 198, часть 4 статьи 200 АПК Российской Федерации).

Осуществляя проверку решений, судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности). Решения, затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение). При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом. В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности). Отсутствие вины государственных органов в нарушении прав, свобод и законных интересов заявителя не является основанием для отказа в удовлетворении заявления (пункт 17 Постановления Пленума ВС РФ № 21).

На основании статей 104 и 105 Таможенного кодекса ЕАЭС декларирование товаров производится путем заявления таможенному органу в таможенной декларации в письменной или электронной форме сведений о товарах, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей.

К сведениям о товарах, подлежащим указанию в таможенной декларации, относятся; наименование, описание, классификационный код по ТН ВЭД, наименование страны происхождения и отправления (назначения), описание упаковок (количество, вид, маркировка и порядковые номера), количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) или в других единицах измерения, таможенная стоимость (подпункт 4 пункта 1 статьи 106 Таможенного кодекса ЕАЭС).

В пунктах 1, 2, 7 и 13 статьи 310 Таможенного кодекса ЕАЭС определено, что таможенный контроль проводится таможенными органами в соответствии с настоящим Кодексом.

Таможенный контроль проводится в отношении объектов таможенного контроля с применением к ним определенных настоящим Кодексом форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля.

Таможенный контроль проводится в период нахождения товаров под таможенным контролем, определяемый в соответствии со статьей 14 настоящего Кодекса.

После наступления обстоятельств, указанных в пунктах 7-15 статьи 14 настоящего Кодекса, таможенный контроль может проводиться до истечения 3 лет со дня наступления таких обстоятельств. Законодательством государств-членов о таможенном регулировании может быть установлено, что таможенный контроль после наступления указанных обстоятельств может проводиться до истечения 5 лет со дня наступления таких обстоятельств.

Результаты проведения таможенного контроля с применением форм таможенного контроля в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, оформляются путем составления таможенных документов установленной формы или иным способом, предусмотренным настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 112 Таможенного кодекса ЕАЭС после выпуска товаров изменение (дополнение) сведений, заявленных в декларации на товары, и сведений в электронном виде декларации на товары на бумажном носителе, производится в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и (или) определяемых Комиссией, по решению таможенного органа либо с разрешения таможенного органа.

Форма решения таможенного органа о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, после выпуска товаров определяется Комиссией.

Сроки и порядок совершения таможенных операций, связанных с изменением (дополнением) сведений, заявленных в декларации на товары, и сведений в электронном виде декларации на товары на бумажном носителе, после выпуска товаров определяются Комиссией.

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10.12.2013 № 289 утвержден Порядок внесения изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары (далее – Порядок № 289), согласно подпункту б) пункта 11 которого после выпуска товаров изменение (дополнение) сведений, заявленных в ДТ, производится при выявлении по результатам проведенного таможенного контроля (в том числе в связи с обращением) или иного вида государственного контроля (надзора), осуществляемого таможенными органами в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством государств-членов недостоверных сведений, заявленных в ДТ.

Внесение изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ, после выпуска товаров по инициативе таможенного органа осуществляется на основании решения по форме согласно приложению № 1 (пункт 21 Порядка № 289).

Декларант, исходя из сведений, указанных таможенным органом в решении, в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня получения декларантом решения, представляет в таможенный орган, в котором зарегистрирована ДТ, сведения в которой изменяются (дополняются), КДТ и ее электронный вид, а в случае внесения изменений (дополнений) в сведения о таможенной стоимости товаров – также ДТС и ее электронный вид, а в случае уплаты таможенных, иных платежей – также документы и (или) сведения, подтверждающие их уплату (пункт 24 Порядка № 289).

В случае если в таможенный орган не была представлена КДТ, а в случае внесения изменений (дополнений) в сведения о таможенной стоимости товаров – также ДТС либо представленные КДТ и (или) ДТС заполнены ненадлежащим образом, они заполняются должностным лицом (пункт 25 Порядка № 289).

Ранее уже отмечалось, что в рамках исполнения внешнеторгового контракта № 20190213 от 13 февраля 2019 года, заключенного между ООО «НПК» (покупатель) и ZHEGZHOU JIANXIN MACHINERY EQUIPMENT CO., LTD (Китай) (продавец) на Забайкальский таможенный пост Читинской таможни таможенным представителем ООО «СК-Альянс», действующим в интересах ООО «НПК», была подана декларация на товары (далее – ДТ) № 10612060/100619/0006254 (т. 4, л.д. 22-23), для помещения под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления товаров № 1: «образцы для проведения исследований и испытаний: самоходная бетономешалка с самозагрузкой. Двигатель дизельный. Цвет черно-белый. Номер рамы 190420, номер двигателя 1JG305J01470. Год выпуска 2019. Перемещается частично в разобранном виде. Технические ХАР производитель: ZHEGZHOU JIANXIN MACHINERY EQUIPMENT CO., LTD. Товарный знак: JXM модель: JX 3500…».

В графе 33 ДТ классификация товара была осуществлена в товарной подсубпозиции 8474 31 000 9 ТН ВЭД ЕАЭС (Оборудование для сортировки, грохочения, сепарации, промывки, измельчения, размалывания, смешивания или перемешивания грунта, камня, руд или других минеральных ископаемых в твердом (в том числе порошкообразном или пастообразном) состоянии; оборудование для агломерации, формовки или отливки твердого минерального топлива, керамических составов, незатвердевшего цемента, гипсовых материалов или других минеральных продуктов в порошкообразном или пастообразном состоянии; машины формовочные для изготовления литейных форм из песка: бетономешалки или растворосмесители: прочие).

Согласно графам 8, 9 и 14 ДТ получателем, декларантом и лицом, ответственным за финансовое урегулирование, является ООО «НПК».

Товар был выпущен на территорию Российской Федерации 19 июня 2019 года.

Таможенным органом принято решение о проведении в отношении ООО «НПК» проверки документов и сведений после выпуска товара, о чем в адрес ООО «НПК» направлено соответствующее уведомление № 17-13/01425 (т. 4, л.д. 49-50).

В ходе проведения проверки документов и сведений после выпуска товара 30 марта 2022 года таможней направлен запрос в ЭКС – филиал ЦЭКТУ г. Новосибирск о предоставлении сведений в отношении товара «Самоходные бетоносмесители» (т. 4, л.д. 51-52).

Согласно письму ЭКС – филиал ЦЭКТУ г. Новосибирск от 15 апреля 2022 года № 42-01-13/0754 (т. 4, л.д. 53-54):

- самоходные бетоносмесительные машины моделей «JX 3500» предназначены для самостоятельной загрузки, смешивания и перемешивания компонентов при изготовлении бетона и растворов, а также передвижения и самостоятельной выгрузки бетонной смеси в строительстве, в пределах строительной площадки;

- самоходные бетоносмесительные машины моделей «JX 3500» состоят из следующих основных агрегатов: колесного шасси, рабочего оборудования;

- колесное шасси выполняет функцию передвижения машин на строительной площадке и подачи ковша в сыпучие материалы (песок, цемент и т.п.) для отделения нужного количества компонентов из кучи при загрузке смесительного барабана. Рабочее оборудование выполняет функцию загрузки, перемешивания компонентов бетонной смеси и выгрузки готового бетона;

- самоходные бетоносмесительные машины моделей «JX 3500» имеют в своем составе основные узлы и агрегаты, совокупность которых образует шасси колесного типа, такие как пространственная рама, дизельный двигатель внутреннего сгорания, кабина оператора, гидромеханическая трансмиссия, рулевое управление, тормозная система, гидравлическая система;

- органы управления шасси и рабочим оборудованием самоходных бетоносмесительных машин моделей «JX 3500» расположены в кабине оператора;

- рабочее оборудование самоходных бетоносмесительных машин моделей «JX 3500» крепится к пространственной раме с помощью болтовых разъемных соединений. Кронштейны крепления подъемной стрелы загрузочного ковша и опорно-поворотного круга смесительного барабана прикреплены к раме при помощи сварки.

Результаты проверки документов и сведений после выпуска товара отражены в акте № 10719000/210/040522/А0003 от 04 мая 2022 года (т. 4, л.д. 55-59).

06 мая 2022 года Читинской таможней принято решение по классификации товара в соответствии с Единой ТН ВЭД ЕАЭС № РКТ-10719000-22/100136 (т. 4, л.д. 60), согласно которому код товара, указанный в ДТ № 10612060/100619/0006254, скорректирован с ТН ВЭД ЕАЭС 8474 31 000 9 на ТН ВЭД ЕАЭС 8705 40 000 1 (Моторные транспортные средства специального назначения (например, автомобили грузовые аварийные, автокраны, пожарные транспортные средства, автобетономешалки, автомобили для уборки дорог, поливомоечные автомобили, автомастерские, автомобили с рентгеновскими установками), кроме используемых для перевозки пассажиров или грузов: автобетономешалки: новые).

06 мая 2022 года таможней принято решение о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в графе 33 ДТ № 10612060/100619/0006254 (т. 4, л.д. 61).

Таможня пришла к выводу о нарушении ООО «НПК» требований статьи 20 Таможенного кодекса, ОПИ 1 и 6, выразившееся в неверной классификации товара по проверяемой ДТ.

В свою очередь, выбор конкретного кода ТН ВЭД основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, а процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре (определенного набора сведений, соответствующих либо не соответствующих действительности). Правовое значение при классификации товаров имеет их разграничение (критерии разграничения) по товарным позициям ТН ВЭД в соответствии с основными правилами интерпретации (далее – ОПИ).

Согласно пункту 1 ОПИ ТН ВЭД ЕАЭС, утвержденных решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 № 54 (действовали до 31.12.2021 года), названия разделов, групп и подгрупп приводятся только для удобства использования ТН ВЭД; для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и, если такими текстами не предусмотрено иное, в соответствии положениями Правил 2-5.

Пунктом 6 ОПИ ТН ВЭД ЕАЭС (Правило 6) предусмотрено, что для юридических целей классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также, mutatis mutandis, положениями вышеупомянутых Правил при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми. Для целей данного Правила также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное.

Аналогичные требования в настоящее время установлены ОПИ ТН ВЭД ЕАЭС, утвержденными решением Совета Евразийской экономической комиссии от 14.09.2021 № 80 «Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых решений Совета Евразийской экономической комиссии».

Таким образом, выбор конкретного кода ТН ВЭД ЕАЭС основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, а процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре (определенного набора сведений, соответствующих либо не соответствующих действительности). Правовое значение при классификации товаров имеет их разграничение (критерии разграничения) по товарным позициям ТН ВЭД в соответствии с ОПИ ТН ВЭД. Для целей классификации товара используются тексты товарных позиций, дающие наиболее полное описание товара и отражающие наиболее полным образом его физические, химические особенности и область применения. При этом для целей правильного классифицирования товаров используются примечания к разделам или группам.

Также при классификации товаров по ТН ВЭД ЕАЭС применяются Пояснения к ТН ВЭД ЕАЭС (приложение к Рекомендации Коллегии Евразийской экономической комиссии от 07.11.2017 № 21), которые, в свою очередь, базируются на международной основе – Пояснениях к Гармонизированной системе описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации. Пояснения содержат толкование позиций номенклатуры, термины, краткие описания товаров и области их возможного применения, классификационные признаки и конкретные перечни товаров, включаемых или исключаемых из тех или иных позиций, методы определения различных параметров товаров и другую информацию, необходимую для однозначного отнесения конкретного товара к определенной позиции ТН ВЭД ЕАЭС.

В соответствии с пунктом 5 Положения о порядке применения единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза при классификации товаров, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 № 522 (далее – Положение № 522), основные правила интерпретации ТН ВЭД (ОПИ) предназначены для обеспечения однозначного отнесения конкретного товара к определенной классификационной группировке, кодированной на необходимом уровне.

Согласно пункту 6 Положения № 522 ОПИ ТН ВЭД ЕАЭС применяются единообразно при классификации любых товаров и последовательно:

- ОПИ 1 применяется в первую очередь;

- ОПИ 2 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1;

- ОПИ 3 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1 или ОПИ 2;

- ОПИ 4 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1, ОПИ 2 или ОПИ 3;

- ОПИ 5 применяется при необходимости после применения иного ОПИ;

- ОПИ 6 применяется при необходимости определения кода субпозиции (подсубпозиции).

При применении ОПИ 2 сначала применяется ОПИ 2а, затем ОПИ 2б – в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 2а.

При применении ОПИ 3 сначала применяется ОПИ 3а, затем ОПИ 3б – в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 3а, затем ОПИ 3в – в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 3а или ОПИ 3б.

На основании пунктов 7.1 и 7.2 Положения № 522 при классификации товара осуществляется следующая последовательность действий до достижения необходимого уровня классификации:

Определение товарной позиции с помощью ОПИ 1 – ОПИ 5, применяемых в порядке, установленном пунктом 6 этого Положения.

Определение субпозиции (подсубпозиции) на основании ОПИ 6 и с помощью ОПИ 1 – ОПИ 5, применяемых в порядке, установленном пунктом 6 данного Положения, путем замены в текстах ОПИ 1 – ОПИ 4 термина «товарная позиция» термином «субпозиция» («подсубпозиция») в соответствующем числе и падеже, если товарная позиция имеет подчиненные субпозиции (подсубпозиции):

- определение однодефисной субпозиции (подсубпозиции) в рамках данной товарной позиции;

- определение двухдефисной субпозиции (подсубпозиции) в рамках данной однодефисной субпозиции (подсубпозиции);

- определение трехдефисной подсубпозиции в рамках данной двухдефисной субпозиции (подсубпозиции);

- и так далее до достижения необходимого уровня классификации.

Таким образом, классификация товара должна осуществляться, в первую очередь, в соответствии с текстами товарных позиций или примечаний к разделам и группам, причем наименование товарных позиций и примечания имеют одинаковый статус.

После того, как определена соответствующая четырехзначная товарная позиция, дальнейшую классификацию устанавливает правило ОПИ 6, согласно которому классификация осуществляется в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям.

В пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 ноября 2019 года № 49 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике в связи с вступлением в силу Таможенного кодекса Евразийского экономического союза» разъяснено, что обоснованность классификационного решения, вынесенного таможенным органом, проверяется судом исходя из оценки представленных таможенным органом и декларантом доказательств, подтверждающих сведения о признаках (свойствах, характеристиках) декларируемого товара, имеющих значение для его правильной классификации согласно ТН ВЭД, руководствуясь Основными правилами интерпретации ТН ВЭД, а также принятыми в соответствии с ними на основании пункта 6 статьи 21, пунктов 1 и 2 статьи 22 Таможенного кодекса решениями Федеральной таможенной службы и Комиссии по классификации отдельных видов товаров, если такие решения относятся к спорному товару. Для целей интерпретации положений ТН ВЭД судами также учитываются Пояснения к ТН ВЭД, рекомендованные Комиссией в качестве вспомогательных рабочих материалов.

Как отмечалось ранее, ввезенный по спорной ДТ товар «образцы для проведения исследований и испытаний: самоходная бетономешалка с самозагрузкой. Двигатель дизельный. Цвет черно-белый. Номер рамы 190420, номер двигателя 1JG305J01470. Год выпуска 2019. Перемещается частично в разобранном виде. Технические ХАР производитель: ZHEGZHOU JIANXIN MACHINERY EQUIPMENT CO., LTD. Товарный знак: JXM модель: JX 3500…» классифицирован заявителями в товарной подсубпозиции 8474 31 000 9 ТН ВЭД ЕАЭС (Оборудование для сортировки, грохочения, сепарации, промывки, измельчения, размалывания, смешивания или перемешивания грунта, камня, руд или других минеральных ископаемых в твердом (в том числе порошкообразном или пастообразном) состоянии; оборудование для агломерации, формовки или отливки твердого минерального топлива, керамических составов, незатвердевшего цемента, гипсовых материалов или других минеральных продуктов в порошкообразном или пастообразном состоянии; машины формовочные для изготовления литейных форм из песка: бетономешалки или растворосмесители: прочие).

Таможенный орган согласился с приведенной классификацией товара и разрешил его ввоз на территорию Российской Федерации.

Впоследствии по результатам проверки таможенный орган пришел к выводу, что самоходное шасси и рабочее оборудование самоходных бетоносмесительных машин не образуют единый механический агрегат, декларируемый товар является бетоносмесительной машиной, представляющей собой колесное шасси, на котором установлено рабочее бетоносмесительное и загрузочное оборудование, в связи с чем скорректировал классификацию спорного товара на ТН ВЭД ЕАЭС 8705 40 000 1 (Моторные транспортные средства специального назначения (например, автомобили грузовые аварийные, автокраны, пожарные транспортные средства, автобетономешалки, автомобили для уборки дорог, поливомоечные автомобили, автомастерские, автомобили с рентгеновскими установками), кроме используемых для перевозки пассажиров или грузов: автобетономешалки: новые).

Таким образом, спор между заявителями и таможенным органом возник относительно классификации товара в рамках разных товарных позиций 8474 и 8705 ТН ВЭД ЕАЭС.

К товарной позиции 8474 ТН ВЭД ЕАЭС отнесены: «Оборудование для сортировки, грохочения, сепарации, промывки, измельчения, размалывания, смешивания или перемешивания грунта, камня, руд или других минеральных ископаемых в твердом (в том числе порошкообразном или пастообразном) состоянии; оборудование для агломерации, формовки или отливки твердого минерального топлива, керамических составов, незатвердевшего цемента, гипсовых материалов или других минеральных продуктов в порошкообразном или пастообразном состоянии; машины формовочные для изготовления литейных форм из песка».

Согласно Пояснениям к Единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (Том IV. Разделы XIV-XVI. Группы 71-84) (далее – Пояснения) в указанную товарную позицию включаются:

- оборудование, используемое главным образом в добывающих отраслях, для переработки (сортировки, грохочения, сепарации, промывки, измельчения, размалывания, смешивания или перемешивания) твердых полезных ископаемых (вообще продуктов, классифицируемых в разделе V Номенклатуры), например, грунта (включая минеральные красители), глины, камня, руд, минерального топлива, минеральных удобрений, шлакового цемента или бетона;

- оборудование для агломерации, формовки или отливки твердых минеральных продуктов в порошкообразном или пастообразном состоянии (например, агломерации твердого минерального топлива; отливки керамических составов, незатвердевших цементов, штукатурных материалов и т.п. с добавлением или без добавления связующего вещества или наполнителя);

- формовочные машины для изготовления литейных форм из песка.

Многие машины данной товарной позиции сочетают две или более функции из числа вышеперечисленных (например, машины для гидравлической сортировки и промывки, для измельчения и сортировки, для измельчения и смешивания, для смешивания и формования).

Из раздела (I) Пояснений следует, что: «Оборудование, упомянутое в вышеуказанной категории I (машины, предназначенные главным образом для добывающих отраслей) указано, что к данной категории товаров относятся: (В) Машины для смешивания или перемешивания. Состоят в основном из емкости, оборудованной лопастями или иными перемешивающими устройствами; в этой емкости два или несколько материалов смешиваются под действием перемешивающих устройств или встряхивателей. К ним относятся, в частности, бетономешалки или растворосмесители.

Однако бетономешалки, постоянно установленные на железнодорожной платформе или на шасси грузового автомобиля, не включаются в данную товарную позицию (товарная позиция 8604 или 8705)».

К товарной позиции 8705 отнесены: «Моторные транспортные средства специального назначения (например, автомобили грузовые аварийные, автокраны, пожарные транспортные средства, автобетономешалки, автомобили для уборки дорог, поливомоечные автомобили, автомастерские, автомобили с рентгеновскими установками), кроме используемых для перевозки пассажиров или грузов».

В разделе XVII ТН ВЭД Пояснений к единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (ред. от 17.03.2020) (Том V. Разделы XVI-XXI. Группы 85-97) (далее – Пояснения 8705), в примечании 4, указано, что к позиции 8705 относят: транспортные средства, специально сконструированные для передвижения как по дорогам, так и по рельсам, включаются в соответствующую товарную позицию группы 87; автомобили-амфибии включаются в соответствующую товарную позицию группы 87; летательные аппараты, специально сконструированные таким образом, что они могут применяться в качестве дорожных транспортных средств, включаются в соответствующую товарную позицию группы 88.

Согласно Пояснениям 8705 к разделу XVII ТН ВЭД (Раздел II. Самоходные или другие подвижные машины) многие машины или оборудование (в частности, описанные в разделе XVI) могут быть смонтированы на шасси транспортного средства или плавучей платформе раздела XVII; классификация такой подвижной машины зависит от различных факторов, особенно от типа основания.

Исходя из Пояснений к группе 87 ТН ВЭД (пункт 2) в данную группу включаются моторные транспортные средства, предназначенные для перевозки людей (товарная позиция 8702 или 8703) или грузов (товарная позиция 8704), или автомобили специального назначения (товарная позиция 8705).

В Пояснениях к товарной позиции 8705 ТН ВЭД (пункт 10) указано, что в данную товарную позицию включаются автобетономешалки, состоящие из кабины и автомобильного шасси, на котором постоянно смонтирована бетономешалка, приспособленная как для изготовления, так и для перевозки бетона.

Для включения в данную товарную позицию транспортного средства, имеющего подъемное или погрузочно-разгрузочное оборудование, нивелировочное, землеройное или буровое оборудование и т.д., должно фактически представлять собой в основном комплектное автомобильное шасси или грузовой автомобиль, то есть содержать, по крайней мере, следующие механические агрегаты: двигатель, обеспечивающий движение, коробку передач и органы управления переключением передач, рулевые и тормозные устройства.

С другой стороны, самоходные машины (например, краны, экскаваторы), в которых один или более обеспечивающих движение или центральных элементов, перечисленных выше, расположены в кабине рабочей машины, смонтированной на колесном или гусеничном шасси, независимо от того, может ли машина в целом передвигаться по дороге своим ходом или нет, включаются, например, в товарную позицию 8426, 8429 или 8430.

В данную товарную позицию не включаются самоходные колесные машины, в которых шасси и рабочее оборудование специально подогнаны одно к другому и образуют единый механический агрегат (например, самоходные автогрейдеры). В этом случае оборудование не просто установлено на автомобильном шасси, а полностью интегрировано с ним; шасси не может использоваться для иных целей и может иметь те основные характеристики автомобиля, которые указаны выше.

В решении Коллегии Евразийской экономической комиссии от 29.08.2017 № 105 «О классификации бетоносмесительной машины с функцией самозагрузки в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза» указано, что в подсубпозицию 8705 ТН ВЭД включается следующая бетоносмесительная машина: бетоносмесительная машина с функцией самозагрузки, предназначенная для смешивания и перемешивания компонентов при изготовлении бетона и растворов, состоящая из емкости барабанного типа, оборудованной перемешивающими устройствами, и загрузочного ковша, установленных на полноприводном колесном шасси шарнирно-сочлененного типа, конструктивно не объединенная с указанным шасси и не образующая с ним единый механический агрегат, оснащенная двигателем, коробкой передач, рулевым управлением, системой тормозов, гидравлической системой, кабиной с оборудованием, обеспечивающим управление.

Из приведенных положений ТН ВЭД ЕАЭС, примечаний и Пояснений к разделу XVII ТН ВЭД, Пояснений к группе 87 и товарной позиции 8705 ТН ВЭД, решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 29.08.2017 № 105, следует, что в товарную позицию 8705 включается не любые бетономешалки, а только автобетономешалки, одновременно имеющие следующие характеристики:

- бетоносмесительный узел должен быть установлен на автомобильное транспортное средство (автомобильное шасси), специально сконструированное для передвижения по дорогам;

- автомобильное шасси должно быть полноприводным шарнирно-сочлененного типа;

- бетоносмесительный узел не должен быть конструктивно объединен с автомобильным шасси и не должен образовывать с ним единый механический агрегат.

Иными словами, автобетономешалки товарной позиции 8705 ТН ВЭД ЕАЭС состоят из двух самостоятельных товаров: бетоносмесительного узла (как оборудования для изготовления бетона) и автомобильного транспортного средства или шасси (применяемого для перевозки бетона по дорогам). Бетоносмесительный узел можно демонтировать и установить на другое транспортное средство, а само транспортное средство (шасси) можно использовать не только для установки на нем бетоносмесительного узла, но и другого оборудования. Бетоносмесительный узел при этом является автоматическим и его функционирование не зависит от транспортного средства.

Таким образом, для отнесения товара к товарной позиции 8705 ТН ВЭД ЕАЭС необходимо установить, представляет ли собой товар комплектное автомобильное шасси или грузовой автомобиль с установленном на нем оборудованием.

Как следует из материалов дела, а также не оспаривается лицами, участвующими в деле, в ходе проведения таможенной проверки документов и сведений после выпуска товара 30 марта 2022 года таможней направлен запрос в ЭКС – филиал ЦЭКТУ г. Новосибирск о предоставлении сведений в отношении товара «Самоходные бетоносмесители» (т. 4, л.д. 51-52).

Согласно письму ЭКС – филиал ЦЭКТУ г. Новосибирск от 15 апреля 2022 года № 42-01-13/0754 (т. 4, л.д. 53-54):

- самоходные бетоносмесительные машины моделей «JX 3500» предназначены для самостоятельной загрузки, смешивания и перемешивания компонентов при изготовлении бетона и растворов, а также передвижения и самостоятельной выгрузки бетонной смеси в строительстве, в пределах строительной площадки;

- самоходные бетоносмесительные машины моделей «JX 3500» состоят из следующих основных агрегатов: колесного шасси, рабочего оборудования;

- колесное шасси выполняет функцию передвижения машин на строительной площадке и подачи ковша в сыпучие материалы (песок, цемент и т.п.) для отделения нужного количества компонентов из кучи при загрузке смесительного барабана. Рабочее оборудование выполняет функцию загрузки, перемешивания компонентов бетонной смеси и выгрузки готового бетона;

- самоходные бетоносмесительные машины моделей «JX 3500» имеют в своем составе основные узлы и агрегаты, совокупность которых образует шасси колесного типа, такие как пространственная рама, дизельный двигатель внутреннего сгорания, кабина оператора, гидромеханическая трансмиссия, рулевое управление, тормозная система, гидравлическая система;

- органы управления шасси и рабочим оборудованием самоходных бетоносмесительных машин моделей «JX 3500» расположены в кабине оператора;

- рабочее оборудование самоходных бетоносмесительных машин моделей «JX 3500» крепится к пространственной раме с помощью болтовых разъемных соединений. Кронштейны крепления подъемной стрелы загрузочного ковша и опорно-поворотного круга смесительного барабана прикреплены к раме при помощи сварки.

Названные выводы специалист ЭКС – филиала ЦЭКТУ г. Новосибирск сделал на основании представленной в его распоряжение технической документации на ввезенный товар (т. 4, л.д. 33-43, 48), и заявителями по существу не оспариваются.

Соответствующая экспертиза таможенным органом в рамках проверки не назначалась и не проводилась.

В тоже время, учитывая приведенные выводы специалиста ЭКС, а также положения технической документации, следует признать, что таможня не доказала то обстоятельство, что ввезенный товар установлен на шасси грузового автомобиля.

Специалист ЭКС в своем заключении не указывает на то, что самоходная бетоносмесительная машина с функцией самозагрузки и выгрузки модели JX 3500 имеет в своем составе автомобильное шасси. При этом специалист отмечает, что рабочее оборудование крепится к пространственной раме с помощью болтовых разъемных соединений, кронштейны крепления подъемной стрелы загрузочного ковша и опорно-поворотного круга смесительного барабана прикреплены к раме при помощи сварки.

Следовательно, основные узлы и агрегаты машины специально предназначены друг для друга и подогнаны одно к другому, то есть интегрированы (объединены, соединены) с пространственной рамой и в совокупности образуют единый механический агрегат. Бетоносмесительное оборудование не сможет выполнять рабочую функцию обособленно. Самоходные бетоносмесительные машины моделей JX 3500 предназначены для самостоятельной загрузки, смешивания и перемешивания компонентов при изготовлении бетона и растворов, а также передвижения и самостоятельной выгрузки бетонной смеси в строительстве, в пределах строительной площадки (то есть не для перевозки бетона по дорогам).

Органы управления находятся в кабине, рабочее оборудование прикреплено к раме при помощи сварки, то есть технически не может быть демонтировано и заменено функционально отличным оборудованием без значительных доработок в системе управления и питания. В спорном товаре, в отличие от автобетономешалок, бетоносмесительный узел и шасси являются единым механическим агрегатам, где бетоносмесительный узел является зависимым от шасси и функционирует исключительно за счет работы шасси.

В этой связи ссылки таможни в подтверждение своей позиции на решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 29 августа 2017 года № 105 не могут быть признаны обоснованными.

Таким образом, ввезенные самоходные бетоносмесительные машины не являются транспортными средствами, не зарегистрированы в качестве транспортных средств в соответствующей информационной системе. У таких машин отсутствует VIN номер, что также подтверждено представителями таможни в судебных заседаниях.

В то же время согласно пункту 3.2 ГОСТ 34485-2018 «Межгосударственный стандарт. Единичные транспортные средства. Маркировка идентификационным номером» (введен в действие приказом Росстандарта от 09.10.2019 № 942-ст) идентификационный номер ТС (vehicle identification number); VIN: Буквенно-цифровая комбинация знаков, устанавливается с целью обеспечения идентификации каждого ТС.

В силу пункта 5.1 ГОСТ 34485-2018 VIN должен быть нанесен на каждое ТС.

Об этом же говорится и в пункте 3.6 ГОСТ 33990-2016 «Межгосударственный стандарт. Транспортные средства. Маркировка. Технические требования». На основании пункта 1.1 решения Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 877 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (далее – Решение № 877) на каждое транспортное средство (шасси) изготовителем должен быть нанесен идентификационный номер, который является уникальным в течение, по крайней мере, 30 лет.

Пунктом 3 Решения № 877 предусмотрено, что действие настоящего технического регламента не распространяется на транспортные средства в частности имеющие максимальную скорость, предусмотренную их конструкцией, не более 25 км/ч.

Исходя из заключения специалиста ЭКС, а также технической документации на товар, последний имеет максимальную скорость 25 км/ч (т. 4, л.д. 41, 48).

Следовательно, бетоносмесительным машинам моделей JX 3500 VIN номер не присваивался.

Более того, автобетономешалки (бетоновозы) и самоходные бетономешалки (являющиеся самозагружающимися мобильными бетоносмесителями) относятся к разным типам машин и оборудования для доставки бетонной смеси на стройплощадку.

Так, согласно ГОСТ ISO/TR 12603-2014 «Межгосударственный стандарт Машины и оборудование строительные. Классификация» бетоновозы и мобильные бетоносмесители разграничены по разным позициям: мобильные бетоносмесители – отнесены к пункту 3.4.3, а бетоновозы – отнесены к пункту 3.4.4.

При таких фактических обстоятельствах, имеющихся в материалах дела доказательствах (в том числе технической документации на ввезенный товар, заключения специалиста ЭКС) и правовом регулировании следует признать, что в нарушение требований части 4 статьи 201 АПК Российской Федерации, статьи 20 Таможенного кодекса ЕАЭС и части 4 статьи 15 Закона № 289-ФЗ таможенным органом не представлено убедительного обоснования отнесения спорного товара к товарной позиции 8705 ТН ВЭД ЕАЭС.

Делая вывод о незаконности оспариваемых решений, суд принимает во внимание и складывающуюся судебно-арбитражную практику по делам со схожими фактическими обстоятельствами (например, судебные дела №№ А40-171160/2020, А40-233004/2021, А78-5464/2022).

В пункте 21 Постановления Пленума ВС РФ № 49 указано, что основанием для вывода о неправомерности оспариваемого в суде решения о классификации товара по ТН ВЭД является неправильная классификация товара таможенным органом. В судебном акте, при наличии к тому достаточных доказательств, также может содержаться вывод о верности классификации, произведенной декларантом, и об отсутствии в связи с этим у таможенного органа основания для принятия решения об иной классификации товара, предусмотренного подпунктом 1 пункта 2 статьи 20 Таможенного кодекса

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Из буквального толкования названных положений следует, что арбитражные суды не только констатируют незаконность оспариваемых решений, но и обязывают соответствующие органы и должностные лица к совершению активных действий по восстановлению нарушенных прав заявителя. Иными словами, признав незаконным решение органа (должностного лица), арбитражный суд автоматически обязывает такой орган (должностное лицо) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Следовательно, указание на способ защиты права в случае признания решения соответствующего органа (должностного лица) незаконным является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным.

При этом арбитражный суд самостоятельно определяет способ восстановления нарушенного права.

В пункте 33 Постановления Пленума ВС РФ № 49 также разъяснено, что в случае признания судом незаконным решения таможенного органа, принятого по результатам таможенного контроля и влияющего на исчисление таможенных платежей, либо отказа (бездействия) таможенного органа во внесении изменений в декларацию на товар и (или) в возврате таможенных платежей в целях полного восстановления прав плательщика на таможенный орган в судебном акте возлагается обязанность по возврату из бюджета излишне уплаченных и взысканных платежей (пункт 3 части 4 и пункт 3 части 5 статьи 201 АПК Российской Федерации). Возврат сумм излишне уплаченных (взысканных) платежей во исполнение решения суда производится таможенным органом в порядке, установленном таможенным законодательством.

Предметом заявленных требований является признание незаконными решений таможни о классификации товара и о внесении изменений в ДТ № 10612060/100619/0006254. Конкретный способ восстановления нарушенных прав и законных интересов заявители 1 и 2 с учетом уточнений требований не приводят.

В судебном заседании 18 апреля 2023 года представители ООО «НПК» и таможни пояснили, что на основании вынесенных решений Иркутской таможней в адрес декларанта и таможенного представителя (ООО «СК-Альянс») направлены уведомления о неуплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней (т. 1, л.д. 38-39; т. 2, л.д. 62-63).

Впоследствии Иркутской таможней с ООО «НПК» взысканы суммы таможенной пошлины, НДС и пени (аудиозапись судебного заседания от 18 апреля 2023 года).

Поскольку в рассматриваемом случае предметом заявленных требований является проверка законности решений Читинской таможни, арбитражный суд в качестве способа восстановления нарушенных прав ООО «НПК» и ООО «СК-Альянс» полагает возможным ограничиться указанием на обязанность указанного таможенного органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов в установленном законом порядке. 

При этом суд отмечает, что признание решения таможни, повлиявшего на исчисление таможенных платежей, является основанием для последующих действий уполномоченного органа по возврату таких сумм из бюджета соответствующему хозяйствующему субъекту.

Согласно части 3 статьи 110 АПК Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

В пункте 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11 июля 2014 года № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» указано, что если судебный акт принят не в пользу государственного органа, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов на основании части 1 статьи 110 АПК Российской Федерации. Законодательством не предусмотрено освобождение государственных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу.

Следовательно, предоставление таможне как государственному органу льготы по уплате государственной пошлины не влечет за собой освобождение его от исполнения обязанности по возмещению судебных расходов, понесенных стороной, в пользу которой принято решение.

В соответствии со статьей 110 АПК Российской Федерации, судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей подлежат взысканию с таможни в пользу ООО «СК-Альянс», в сумме 6 000 рублей в пользу ООО «НПК».

По платежному поручению № 1327 от 29 сентября 2022 года (т. 5, л.д. 5) заявителем 2 на депозитный счет суда была внесена денежная сумма в размере 94 000 рублей с целью проведения судебной экспертизы (в судебном заседании 11 апреля 2023 года ООО «НПК» отказалось от ранее заявленного ходатайства).

В связи с чем внесенные денежные средства подлежат возврату ООО «НПК» с депозитного счета арбитражного суда.

Руководствуясь статьями 110, 150, 167, 168, 169, 170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

РЕШИЛ:

Производство по делу по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «НПК» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным акта проверки Читинской таможни (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) № 1079000/210/040522/А0003 от 04 мая 2022 года прекратить.

Заявление Общества с ограниченной ответственностью «СК-Альянс» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) и заявление Общества с ограниченной ответственностью «НПК» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в оставшейся части удовлетворить.

Решения Читинской таможни (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) от 06 мая 2022 года о классификации товара № РКТ-10719000-22/100136 и о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары № 10612060/100619/0006254 признать незаконными как не соответствующие Таможенному кодексу Евразийского экономического союза.

Обязать Читинскую таможню (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «СК-Альянс» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) и Общества с ограниченной ответственностью «НПК» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в установленном законом порядке.

Взыскать с Читинской таможни (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «СК-Альянс» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Взыскать с Читинской таможни (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «НПК» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 рублей.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «НПК» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) с депозитного счета Арбитражного суда Забайкальского края 94 000 рублей, внесенных по платежному поручению № 1327 от 29 сентября 2022 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца через Арбитражный суд Забайкальского края.

Судья                                                                                               Е.С. Сюхунбин