АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г. Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел. 8 (4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8 (4812) 61-04-16

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

03.11.2022                                                                           Дело № А62-6763/2022

Резолютивная часть решения объявлена 27 октября 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 3 ноября 2022 года

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Пудова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Администрации Титовщинского сельского поселения Демидовского района Смоленской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Администрации Смоленской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

Департаменту Смоленской области по природным ресурсам и экологии (ОГРН 1036758317144, ИНН 

<

***>),

индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 304671303500385, ИНН 

<

***>) 

об оспаривании распоряжения № 154-р/адм от 28.08.2018 о предоставлении права пользования участком недр с момента его издания, о возложении обязанности на Администрацию Смоленской области совершить действия по исключению из реестра лицензий запись от 28.09.2018 № 310/СМО 80291 ТП,

с участием:

от заявителя – представитель ФИО3 (доверенность, паспорт, диплом), 

от ответчика – представитель ФИО4 (доверенность, паспорт, диплом),  представитель ФИО5 (доверенность, паспорт, диплом), 

от заинтересованного лица, ООО «МОПР», – представитель ФИО6 (доверенность, паспорт, диплом),  

от заинтересованного лица, Администрация муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области, - представитель не явился,

установил:

Администрация Титовщинского сельского поселения Демидовского района Смоленской области (далее также – заявитель, Администрация поселения) обратилась в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к Администрации Смоленской области (далее также – Администрация области), Департаменту Смоленской области по природным ресурсам и экологии (далее также - Департамент), индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее также – ИП ФИО2) о признании недействительным распоряжения № 154-р/адм от 28.08.2018 о предоставлении права пользования участком недр с момента его издания, о возложении обязанности на уполномоченный орган Администрации Смоленской области совершить действия по исключению из реестра лицензий запись от 28.09.2018 № 310/СМО 80291 ТП.

Определением судьи от 15.07.2022 заявление было принято, возбуждено производство по делу.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц судом привлечены, общество с ограниченной ответственностью «МОПР» (далее - ООО «МОПР», Администрация муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области (далее – Администрация района).

Ответчиками и заинтересованными лицами представлены отзывы.

Лицами, участвующим в деле, также представлены уточнения и дополнения своих позиций.

Согласно статье 3 Закона Смоленской области от 15.07.2005 № 76-з «О разграничении полномочий органов государственной власти Смоленской области в сфере регулирования отношений недропользования на территории Смоленской области», Администрация Смоленской области в соответствии с федеральным законодательством, Уставом Смоленской области и областными законами, в том числе принимает решение о предоставлении на территории Смоленской области права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, для его геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых.

Как следует из содержания рассматриваемого заявления (дополнений (уточнений) к заявлению от 06.09.2022 б/н) и приложенных документов, Администрацией Смоленской области было издано распоряжение от 28.08.2018 № 1154-р/адм «О предоставлении права пользования участком недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых индивидуальному предпринимателю ФИО2».

В соответствии с этим распоряжением ИП ФИО2 предоставлено право пользования участком недр местного значения Аретово площадью 32 гектара, расположенным на территории муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области, в границах геологического отвода, обозначенных на плане участка недр согласно приложению, для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных и полезных ископаемых (пункт 1). Департаменту Смоленской области по природным ресурсам и экологии (ФИО7) поручено выдать в соответствии с областным и федеральным законодательством лицензию на пользование недрами (пункт 2).

В распоряжении указано, что оно принято в соответствии с постановлением Администрации Смоленской области от 01.10.2013 № 722 «Об утверждении Порядка предоставления на территории Смоленской области участков недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых» (далее – Порядок № 722).

Согласно пункту 3 Порядка № 722, для предоставления права пользования участком недр местного значения заявитель направляет в уполномоченный орган соответствующую заявку.

Положением о Департаменте Смоленской области по природным ресурсам и экологии, утвержденным постановлением Администрации Смоленской области от 09.07.2012 № 427, определено, что Департамент является специально уполномоченным органом исполнительной власти Смоленской области в сфере регулирования отношений недропользования (пункт 1.1); участвует в осуществлении лицензирования по природным ресурсам в пределах компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации, установленной федеральным законодательством (пункт 3.16); обеспечивает на территории Смоленской области функционирование государственной системы лицензирования пользования участками недр местного значения (пункт 3.22.); осуществляет оформление, государственную регистрацию и выдачу лицензий на пользование участками недр местного значения (пункт 3.23); осуществляет подготовку условий пользования участками недр местного значения (пункт 3.24).

Пунктом 8 Порядка № 722 предусмотрено, что к заявке, подаваемой в уполномоченный орган, должно быть приложено, в частности, согласие собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков на проведение геологоразведочных работ с последующей добычей полезных ископаемых.

В силу пункта 10 Порядка № 722 уполномоченный орган в течение 10 календарных дней со дня поступления заявки проверяет на комплектность пакет документов, представленных в соответствии с пунктом 8 данного Порядка, и направляет запросы в органы местного самоуправления муниципального образования Смоленской области о возможности предоставления права пользования испрашиваемым участком недр.

Согласно пункту 11 Порядка № 722, уполномоченный орган в течение 3 рабочих дней рассматривает представленные ответы на запросы и по результатам рассмотрения подготавливает проект соответствующего решения Администрации Смоленской области:

- о предоставлении права пользования участком недр местного значения для геологического изучения;

- об отказе в предоставлении права пользования участком недр местного значения для геологического изучения.

Одним из оснований для отказа в предоставлении права пользования участком недр является несоответствие перечню, указанному в пункте 8 данного Порядка, комплекта представленных документов (пункт 12 Порядка № 722).

На момент обращения ИП ФИО2 в Департамент с заявкой о предоставлении права пользования участком недр (07.02.2018) собственником земельного участка с кадастровым номером 67:05:0040101:523, в границах которого находится испрашиваемый участок недр, на основании решения Демидовского районного суда Смоленской области от 22.03.2017 по делу № 2-53/2017 (вступило в законную силу 25.04.2017), решения Демидовского районного суда Смоленской области от 15.03.2017 по делу № 2-65/2017 (вступило в законную силу 18.04.2017), решения Демидовского районного суда Смоленской области от 15.03.2017 по делу № 2-64/2017 (вступило в законную силу 18.04.2017) являлось Титовщинское сельское поселение Демидовского района Смоленской области.

По договору от 15.04.2019 земельный участок с кадастровым номером 67:05:0040101:523 был предоставлен в аренду ООО «МОПР» для сельскохозяйственного производства. 

08.10.2021 между ООО «МОПР» и Администрацией поселения был заключен новый договор аренды указанного земельного участка. В соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре юридических лиц, основным видом деятельности ООО «МОПР» является разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока (01.41). ООО «МОПР» включено в Перечень сельскохозяйственных товаропроизводителей Смоленской области и использует арендуемый участок по целевому назначению. Срок аренды составляет 5 лет (с 08.10.2021 по 07.10.2026).

Однако своего согласия на проведение геологоразведочных работ с последующей добычей полезных ископаемых Администрация поселения, равно как и ООО «МОПР» не давали, запрос Департамента о возможности предоставления права пользования испрашиваемым участком недр в Администрацию поселения не поступал.

В этом случае, по мнению заявителя, Департаменту следовало на основании пунктов 11, 12 Порядка № 722 подготовить проект решения Администрации области об отказе в предоставлении ИП ФИО2 права пользования участком недр местного значения для геологического изучения.

Пунктом 17.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-I, действовавшего в спорный период (утратило силу с 01.01.2022), определено, что сделки, связанные с предоставлением лицензии, являются недействительными при наличии оснований, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Поскольку распоряжение Администрации Смоленской области от 28.08.2018 № 1154-р/адм, издано с нарушением закона, право на использование недр у ИП ФИО2 не возникло, условия пользования недрами, предоставленные ему уполномоченным органом Администрации Смоленской области, являются ничтожными, сведения о наличии лицензии должны быть исключены из государственного реестра.

В подтверждение указанных доводов заявитель ссылается на судебную практику (определение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации об отказе в передаче дела в Президиум № ВАС-10515/П от 19.08.2011, дело № А40-23799/10-65-146).

ООО «МОПР» в отзыве от 05.09.2022 б/н поддерживает позицию Администрации поселения.

Администрация области, Департамент в отзывах от 08.08.2022 № 4117-05 и № 4119-05, пояснениях от 30.08.2022 № 4547-05, возражениях от 06.09.2022 № 4653-05, дополнениях к отзыву от 21.10.2022 № 5594-05, ИП ФИО2 в отзыве от 04.08.2022 б/н, Администрация района в отзыве б/н и даты полагают, что распоряжение № 154-р/адм от 28.08.2018 издано в пределах предоставленных субъекту Российской Федерации полномочий, соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя. Кроме того, обращают внимание на пропуск Администрацией поселения трехмесячного срока обращения в суд с заявлением об оспаривании ненормативного правового акта.  

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также - АПК РФ) каждое лицо, участвующее в деле, обязано доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, суд приходит к следующим выводам.

Исходя из взаимосвязанных положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными или незаконными при одновременном несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг (пункт 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, далее – ГК РФ).

В целях единообразного применения арбитражными судами положений главы 4 АПК РФ к иной экономической деятельности следует относить в том числе деятельность хозяйствующих и иных субъектов (статья 23 ГК РФ, пункты 1 и 3 статьи 50 ГК РФ), связанную с созданием юридического лица, управлением им или участием в юридическом лице (часть 1 статьи 225.1 АПК РФ), осуществлением указанными субъектами своих имущественных и неимущественных прав в сфере производства, распределения, обмена, промышленного потребления ресурсов и благ, восстановлением и поддержанием на надлежащем уровне функционирования юридического лица, необходимого для достижения его уставных целей (пункт 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 декабря 2021 г. № 46 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции»).

В соответствии со статьей 16 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-I «О недрах» (далее – Закон о недрах) организационное обеспечение лицензирования пользования недрами возлагается на федеральный орган управления государственным фондом недр - Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра), основные полномочия которого закреплены в Положении об указанном Агентстве, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 № 293.

В свою очередь в полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в отношении участков недр, находящихся на их территориях, входит лицензирование пользования недрами в отношении участков недр местного значения; подготовка условий пользования участками недр местного значения по видам пользования недрами, предусмотренным статьей 6 данного Закона; представление в федеральный орган управления государственным фондом недр или его территориальные органы предложения о включении участков недр в перечни участков недр для геологического изучения недр, для разведки и добычи полезных ископаемых, для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, или для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, об условиях проведения аукционов на право пользования участками недр и условиях лицензий на пользование недрами; подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами.

Согласно статье 4 Закона Смоленской области от 15.07.2005 № 76-з «О разграничении полномочий органов государственной власти Смоленской области в сфере регулирования отношений недропользования на территории Смоленской области» уполномоченный орган осуществляет оформление, государственную регистрацию и выдачу лицензий на пользование участками недр местного значения.

Постановлением Администрации Смоленской области от 03.12.2013 № 1012 утверждено Положение о порядке оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения на территории Смоленской области (далее – Положение № 1012).

В силу пункта 6 Положения № 1012 для оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий, а также внесения дополнений (изменений) в лицензии, продления срока действия лицензий заявитель направляет в уполномоченный орган или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг заявление о получении лицензии на пользование недрами или внесении изменений в лицензию по форме, утвержденной приказом руководителя уполномоченного органа. Форма заявления размещается на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://prirod.admin-smolensk.ru.

Судом установлено, что 07.02.2018 ИП ФИО2 обратился в Департамент с заявкой на получение права пользования участком недр Аретово, расположенным на территории муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области, для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых (песчаный материал), с приложением данных о технических и финансовых возможностях заявителя.

Названный участок недр находится в границах земельного участка с кадастровым номером 67:05:0040101:523.

К комплекту заявки ИП ФИО2 были приложены:

- копия заявления ИП ФИО2, направленного Главе муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области, о согласовании проведения геологоразведочных работ с последующей добычей полезных ископаемых на земельном участке севернее деревни Большое Аретово согласно прилагаемой схеме от 11.01.2018 (вх. № 09);

- копия схемы расположения участка возле дер. Большое Аретово площадью 32 га;

- копия ответа Главы муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области от 12.01.2018 № 43 на заявление ИП ФИО2 от 11.01.2019 (вх. № 09) о том, что указанный заявителем земельный участок относится к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена. Администрация муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области не возражает в проведении на земельном участке геологоразведочных работ с последующей добычей полезных ископаемых при условии получении лицензии на данные виды работ в соответствии с действующим законодательством.

При обработке заявки Департаментом был направлен запрос Главе муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области № 0595-05 от 16.02.2018 о возможности предоставления права пользования испрашиваемым участком недр.

Администрацией района был дан ответ от 28.02.2018 № 0393 о том, что испрашиваемый участок недр площадью 32 га, расположенный на территории муниципального образования, вблизи д. Большое Аретово и Веретея, относится к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Решениями Демидовского районного суда от 15.03.2017 по делу № 2-55/2017, № 2-64/2017, № 2-65/2017, от 17.03.2017 № 2-48/2017 на вышеуказанный земельный участок признано право муниципальной собственности (на невостребованные земельные доли) за муниципальным образованием Титовщинского сельского поселения Демидовского района Смоленской области.

В соответствии со статьей 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения регулируются Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ), другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 2 части 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Запись о праве собственности муниципального образования Титовщинское сельское поселение Демидовского района Смоленской области на земельный участок с кадастровым номером 67:05:0040101:523 была внесена в Единый государственный реестр недвижимости 12.04.2019.

Таким образом, на дату направления Департаментом запроса Главе муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области (16.02.2018) о возможности предоставления права пользования участком недр Аретово, расположенным на территории указанного муниципального образования, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствовали сведения о собственнике земельного участка, в состав которого входит испрашиваемый участок недр.

По объяснениям представителя Департамента, отсутствие в ответе на запрос возражений относительно предоставления права пользования испрашиваемым участком недр расценивалось и расценивается Департаментом как наличие у органа местного самоуправления возможности предоставления права пользования указанным участком недр.

18.05.2018 участок недр Аретово в Демидовском районе Смоленской области был включен Департаментом в Перечень участков недр местного значения и согласован с Федеральным агентством по недропользованию Российской Федерации. 

На этом основании Администрацией Смоленской области было издано распоряжение от 28.08.2018 № 1154-р/адм «О предоставлении права пользования участком недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых индивидуальному предпринимателю ФИО2».

30.08.2018 ИП ФИО2 подал в Департамент заявление о получении лицензии на пользование недрами, с целью геологического изучения для подготовки оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых на участке недр Аретово в Демидовском районе Смоленской области.

28.09.2018 Департамент выдал ИП ФИО2 лицензию СМО 80291 ТП на пользование недрами с целевым назначением и видами работ: для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых (строительные пески) на участок недр Аретово, расположенный в 13 км к северо-западу от города Демидов, севернее дер. Большое Аретово, Демидовского района Смоленской области, сроком действия до 28.09.2023, о чем в Государственном реестре участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами, размещенном по адресу: https://www.rosnedra.gov.ru/category/488.html, произведена запись от 28.09.2018 № 310/СМО 80291 ТП.

В свою очередь, ИП ФИО2 приступил к выполнению условий пользования недрами, являющихся неотъемлемой частью лицензии СМО 80291 ТП на пользования недрами.

Так, в соответствии с пунктами 4.2.1, 6.1 условий пользования недрами им был произведен регулярный платеж за пользования недрами за 2018 год (платежное поручение от 20.12.2018 № 150); в срок до 01.04.2019 подготовлен проект на геологическое изучение лицензионного участка, который прошел государственную экспертизу и получил положительное заключение уполномоченного органа федеральной власти (заключение территориального отделения по ЦФО Федерального государственного казенного учреждения «Росгеолэкспертиза» Федерального агентства по недропользованию от 23.09.2019 № 064-02-19/2019).

25.04.2019 Федеральным агентством по недропользованию Российской Федерации произведена государственная регистрация работ по геологическому изучению участка недр Аретово в Демидовском районе Смоленской области. Данные работы включены в государственный реестр работ по геологическому изучению недр под регистрационным номером 66-19-5886 (письмо Роснедра № 02-17/2797 от 25.04.2019).

Решением Департамента от 01.06.2021 в пункт 4.2 радела 4 условий пользования недрами, приложение к лицензии СМО 80291 ТП на пользование недрами, внесены изменения, согласно которым срок завершения геологоразведочных работ (поиск и оценка) на лицензионном участке с оценкой общераспространенных полезных ископаемых по категории Ci установлен не позднее 30.06.2022 (подпункт 4.2.4), а отчет о результатах геологоразведочных работ (поиск и оценка) и ТЭО постоянных разведочных кондиций с подсчетом общераспространенных полезных ископаемых на апробацию должен быть представлен в установленном порядке не позднее 30.12.2022 (подпункт 4.2.5). 

Предоставленный ИП ФИО2 участок недр расположен в 13 км к северо-западу от города Демидова Смоленской области и занимает площадь 32 га, данный участок недр с 18.05.2018 имеет статус геологического отвода, границы участка недр описаны в приложении к лицензии № СМО 80291 ТП на пользование недрами.

Таким образом, статус геологического отвода присвоен участку недр Аретово и сам этот участок недр предоставлен ИП ФИО2 как недропользователю до регистрации за муниципальным образованием Титовщинское сельское поселение Демидовского района Смоленской области права собственности на земельный участок с кадастровым номером 67:05:0040101:523, в границах которого находится указанный участок недр, и, соответственно, до его обременения договором аренды с ООО «МОПР». 

Арбитражным судом Смоленской области рассматривалось дело № А62-5777/2019 по заявлению ИП ФИО2 о признании незаконным отказа Администрации Титовщинского поселения от 22.04.2019 № 0237 в предоставлении разрешения на использование земельного участка недр местного значения Аретово площадью 32 га, возложении на Администрацию Титовщинского поселения обязанности выдать разрешение на использование земельного участка недр местного значения Аретово площадью 32 га для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых. Решением суда от 25.11.2019 в удовлетворении заявления было отказано.

В решении суд пришел к выводу о том, что при издании Администрацией Смоленской области распоряжения от 28.08.2018 № 1154-р/адм, явившегося основанием для выдачи ИП ФИО2 лицензии № СМО 8091 ТП на пользование недрами, не были соблюдены требования пунктов 8 и 10 Порядка № 722, а именно: не запрошено у Администрации Титовщинского поселения Демидовского района Смоленской области согласие на проведение геолого-разведочных работ с последующей добычей полезных ископаемых.

Такие же выводы содержатся в заключении по результатам прокурорской проверки, по окончании которой в адрес главы муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области прокурором Демидовского района Смоленской области направлено представление от 18.07.2019 № 02-15/19-138 об устранении нарушений земельного законодательства, а в адрес начальника Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии первым заместителем прокурора Смоленской области направлено представление от 19.07.2019 № 7.21-90-2019 об устранении нарушений законодательства о недрах.

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

По смыслу приведенной правовой нормы для суда, рассматривающего дело, преюдициальное значение имеют обстоятельства, которые установлены вступившим в законную силу решением суда. Выводы, сделанные судом на основании этих обстоятельств, преюдициального значения не имеют.

Как указывалось выше, к заявке, подаваемой в уполномоченный орган, прилагается, в числе прочих документов, согласие собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков на проведение геологоразведочных работ с последующей добычей полезных ископаемых (абзац двенадцатый пункта 8 Порядка № 722).

Из буквального содержания данной нормы следует, что согласие собственников (иных владельцев) земельных участков требуется только в том случае, если испрашивается лицензия (разрешение) на проведение геологоразведочных работ с последующей добычей полезных ископаемых.

Обусловлено это тем, что при производстве работ, связанных с добычей полезных ископаемых, снимается, как правило, верхний (почвенный) слой земли и тем самым затрагиваются права собственника (иного владельца) земельного участка (пункт 2 статьи 261 ГК РФ).

Выданная ИП Костючкову 28.09.2018 лицензия № СМО 80291 ТП предоставляет право на «геологическое изучение в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых (строительные пески) на участке недр Аретово». Лицензия  не содержит разрешение на «добычу полезных ископаемых». 

Согласно преамбуле Закона о недрах, недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами (статья 1.2 Закона о недрах).

Таким образом, недра выступают в качестве самостоятельного объекта гражданских прав и не являются частью соответствующего земельного участка. 

В этой связи Федеральным законом от 30.12.2008 № 309-ФЗ «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» из статьи 11 Закона о недрах было исключено указание на необходимость получения согласия землевладельца (землепользователя) на проведение работ, связанных с недропользованием.

Поскольку в статье 11 Закона о недрах содержатся общие требования к лицензированию права пользования недрами, порядку выдачи соответствующих лицензий, субъект Российской Федерации, реализуя предоставленные статьей 16 данного Закона полномочия по установлению порядка оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр отдельных видов, не вправе изменять указанные общие требования к получению лицензий.

Аналогичная правовая позиция изложена, в частности в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 30.04.2008 № 7-Г08-8, постановлениях Арбитражного суда Московского округа от 21.06.2022 № Ф05-27909/2021 по делу № А40-235236/2020, от 16.06.2022 № Ф05-11689/2022 по делу № А40-235243/2020. 

Учитывая изложенное, суд соглашается с доводами Администрации области и Департамента об отсутствии нарушений действующего законодательства при выдаче ИП ФИО2 лицензии № СМО 80291 ТП на пользование недрами.

Кроме того, суд отмечает, что частью 4 статьи 198 АПК РФ установлен трехмесячный срок обращения с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц. Указанный срок исчисляется со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом. 

В соответствии с правовой позицией, изложенной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 № 367-О и от 22.11.2012 № 2149-О, указанный выше срок не может рассматриваться как нарушающий право на судебную защиту. Его несоблюдение не является основанием для отказа в принятии заявления, а требует выяснения арбитражным судом вопроса о причинах пропуска срока после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. На основе баланса между принципом правовой определенности и правом на справедливое судебное разбирательство заинтересованному лицу предоставлена возможность воспользоваться правом на обжалование действий уполномоченного органа в тех случаях, когда оно по уважительным причинам не могло в установленный законом срок обратиться в суд.

В пункте 2.2 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 02.12.2013 № 1908-О разъяснено, что по своему буквальному смыслу положение части 4 статьи 198 АПК РФ для исчисления закрепленного в нем процессуального срока исходит не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.

Вводя такой порядок исчисления срока для обращения в суд, законодатель учитывал, что относящиеся к сфере правоприменительной деятельности решения и действия органов публичной власти и их должностных лиц оказывают не всегда непосредственное - в том числе во временном проявлении - влияние на интересы субъектов, статус которых они затрагивают. Иными словами, они могут проявлять свое регулятивно-правовое воздействие на заинтересованных лиц (независимо от их статусной принадлежности к частноправовой или публично-правовой сфере) и становиться известными не сразу, а спустя определенное, порой весьма продолжительное время после их принятия (совершения). Соответственно, исчисление в данном случае сроков для обращения в суд возможно с учетом особенностей этих отношений и имея в виду, в конечном счете, необходимость восстановления нарушенных прав участников правоотношений и недопустимость отказа в этом исключительно по формальным основаниям вопреки требованиям Конституции Российской Федерации (части 1 и 2 статья 19; части 1 и 2 статья 46).

В связи с этим является оправданным наделение суда - для эффективного достижения в рамках соответствующей категории дел конституционных целей правосудия, конкретизированных в статье 2 АПК Российской Федерации, - более широкими, чем в иных ситуациях, возможностями усмотрения при установлении факта осведомленности обратившегося в суд заинтересованного лица относительно нарушения его прав и законных интересов тем или иным решением, действием (бездействием) публичной власти, законность которых предлагается проверить в судебной процедуре.

Согласно выраженной в ряде решений Конституционного Суда Российской Федерации правовой позиции в силу принципа самостоятельности судебной власти суд не может быть лишен необходимых для осуществления правосудия дискреционных полномочий, включая и те, что обусловлены целями обеспечения беспрепятственного доступа заинтересованных лиц к правосудию (постановление от 12.03.2001 № 4-П; определения от 13.06.2006 № 272-О, от 12.07.2006 № 182-О и др.).

При этом, как отметил Конституционный Суд Российской Федерации, определение момента начала течения установленного срока и предполагает для суда необходимость при рассмотрении поданного заявления принять во внимание все значимые для правильного решения дела фактические обстоятельства, позволяющие доподлинно установить момент, когда заинтересованному лицу стало известно о нарушении его прав и законных интересов, оценивая имеющиеся в деле доказательства на предмет относимости, допустимости и достоверности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании. Обоснованность применения судом единого для данной категории дел принципа исчисления срока на подачу заявления в суд обеспечивается также действующим процессуальным порядком обжалования вынесенных решений в судах вышестоящих инстанций.

Как следует из содержания его ходатайства от 08.08.2022 о восстановлении процессуального срока, о нарушениях, допущенных при издании оспариваемого распоряжения, заявителю стало известно в ходе рассмотрения дела № А62-5777/2019, первое судебное заседание по которому состоялось 08.08.2019. 

Судом установлено, что 06.08.2019 Администрация поселения обратилась в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением об оспаривании распоряжения Администрации Смоленской области от 28.08.2018 № 1154-р/адм «О предоставлении права пользования участком недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых индивидуальному предпринимателю ФИО2». Определением судьи от 01.10.2019 по делу № А62-7854/2019 заявление было возвращено Администрации поселения. Это определение судьи в апелляционном и кассационном порядке не обжаловано.

Таким образом, заявление, рассматриваемое в настоящем деле, по существу является повторной попыткой оспорить распоряжение от 28.08.2018 № 1154-р/адм.

С данным заявлением Администрация поселения обратилась в суд 12.07.2022, то есть спустя почти 3 года после того, как ей стало известно о существовании распоряжения от 28.08.2018 № 1154-р/адм, не представив при этом доказательств уважительности причин пропуска трехмесячного срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ (занятость представителя в рассмотрении дела № А62-5777/2019 к числу уважительных причин не относится), что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Суд отклоняет доводы заявителя со ссылкой на положения ГК РФ об исковой давности.

Правило абзаца пятого статьи 208 ГК РФ, согласно которому исковая давность не распространяется на требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения (статья 304), применяется в случаях, когда предъявлен негаторный иск.

В данном случае Администрация поселения обратилась в арбитражный суд с заявлением об оспаривании ненормативного правового акта.

Гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 ГК РФ). Признание судом названных актов недействительными является одним из способов защиты гражданских прав (абзац шестой статьи 12, статья 13 ГК РФ).

Дела об оспаривании ненормативных правовых актов, перечисленных в части 1 статьи 197 АПК РФ, которые затрагивают права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными в его главе 24.

В соответствии с сохраняющей актуальность правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в решении от 07.07.2010 № ВАС-17917/09, срок для оспаривания ненормативного правового акта, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ, не является сроком исковой давности, определенным гражданским законодательством. 

Таким образом, к заявлению Администрации поселения, рассматриваемому в настоящем деле, подлежит применению трехмесячный срок. Этот срок заявителем пропущен. Оснований для его восстановления не имеется. 

В связи с изложенным суд отказывает Администрации поселения в удовлетворении заявленных требований.

На основании статьи 110 АПК РФ судебные расходы относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил :

в удовлетворении заявления Администрации Титовщинского сельского поселения Демидовского района Смоленской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Администрации Смоленской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Департаменту Смоленской области по природным ресурсам и экологии (ОГРН 1036758317144, ИНН 

<

***>), индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 304671303500385, ИНН 

<

***>) о признании недействительным распоряжения № 154-р/адм от 28.08.2018 о предоставлении права пользования участком недр с момента его издания, о возложении обязанности на Администрацию Смоленской области совершить действия по исключению из реестра лицензий запись от 28.09.2018 №  310/СМО 80291 ТП отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула). 

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Смоленской области. 

 

Судья:                                                                            Пудов А.В.