СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Томск                                                                              Дело № А03-1762/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 17 декабря 2024 года. 

Постановление в полном объеме изготовлено 26 декабря 2024 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  

ФИО1,

судей

ФИО2

ФИО3

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Терещенко Е.А., рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу (№07АП-8777/2024) Управления Федеральной службы государственной статистики по Алтайскому краю и Республике Алтай на решение от 03 октября 2024 года Арбитражного суда Алтайского края по делу № А03-1762/2024 (судья Хворов А.В.), по иску Управления Федеральной службы государственной статистики по Алтайскому краю и Республике Алтай, (656049, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к акционерному обществу «СГК-Алтай» (656037, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) об урегулировании разногласий по государственному контракту № 173р на 2024 год,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации города Рубцовска Алтайского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю и Республике Алтай (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по городу Рубцовску и Рубцовскому району» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральный центр охраны здоровья животных» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

В судебном заседании участвуют:

от истца: ФИО4, доверенность от 09.07.2024, паспорт, диплом (участвует онлайн посредством веб-конференции);

от ответчика: ФИО5,  доверенность 17.04.2024, паспорт, диплом (участвует онлайн посредством веб-конференции);

от третьих лиц: без участия (извещены).

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной статистики по Алтайскому краю и Республике Алтай (далее - учреждение) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с иском к акционерному обществу «СГК-Алтай» (далее - общество) об урегулировании разногласий, возникших при заключении государственного контракта теплоснабжения и поставки горячей воды № 173р на 2024 года по условиям, содержащимся в пунктах 1.2, 3.1.9, 3.2.11, 3.2.12, 3.2.13, 3.2.14, 3.2.17, 3.2.22, 4.4, 5.6, 5.9, 5.10, 5.12, 6.1, 7.3, 9.10, 9.11, 9.12, 9.13, 9.14, 10.1 и 11.4, на изменении редакции которых либо исключении из контракта настаивал истец.

Решением от 03 октября 2024 года Арбитражного суда Алтайского края, в редакции определения об исправлении опечатки от 30 октября 2024 года, по государственному контракту теплоснабжения и поставки горячей воды № 173р на 2024 год между акционерным обществом «Барнаульская генерация» (далее - ЕТО) и Управлением Федеральной службы государственной статистики по Алтайскому краю и Республике Алтай (далее - Потребитель):

Пункт 1.2 принят в редакции ЕТО: Отпуск ресурса на объекты Потребителя (Приложение № 3) производится ЕТО в точке поставки, которая располагается на границе балансовой принадлежности теплопотребляющей установки или тепловой сети Потребителя и тепловой сети ЕТО. Границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности указываются в Акте разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности Сторон (Приложение № 2).

Пункт 3.1.9 принят в редакции ЕТО: В срок истечения лимитов бюджетных обязательств и при отсутствии собственных средств – Потребитель вправе отключить свои сети и теплопотребляющие установки от внешней сети с составлением двухстороннего акта об отключении и опломбировании запорной арматуры.

Пункт 3.2.11 принят в редакции ЕТО: Подготовить к началу отопительного периода тепловые сети и теплопотребляющие установки к работе в зимних условиях и получить Акт (паспорт) готовности к работе в отопительный период в установленном порядке. ЕТО возобновляет отпуск энергии и горячей воды Потребителю в начале отопительного периода только после предъявления в ЕТО утверждённого в установленном порядке Акта (паспорта) готовности к работе в отопительный период находящихся в эксплуатационной ответственности Потребителя сетей и систем теплопотребления. Включение системы отопления при отсутствии Акта (паспорта) готовности приравнивается к нарушению режима потребления энергии и/или горячей воды.

Пункт 3.2.12 принят в редакции ЕТО: До включения систем отопления на новый отопительный период Потребитель обязан:

а) осуществить промывку систем теплопотребления по заранее согласованной программе, под техническим надзором представителя ЕТО, с составлением соответствующего Акта, с предъявлением результатов промывки представителю ЕТО по его требованию;

б) в присутствии представителя ЕТО провести испытание оборудования установок и систем теплопотребления на прочность и плотность по согласованному графику с ЕТО.

Вызов представителя ЕТО осуществляется Потребителем по письменной заявке.

Заявка передается в ЕТО не менее чем за 10 рабочих дней до предполагаемой даты проведения указанных мероприятий.

При заполнении теплоносителем системы теплопотребления после произведённых Потребителем ремонтных работ, опрессовок, промывок, сезонного заполнения и заполнения новых систем, оплатить стоимость израсходованных на данные цели энергии и теплоносителя.

Пункт 3.2.13 принят в редакции ЕТО: Письменно за 3 суток уведомлять ЕТО о дате включения систем теплопотребления на новый отопительный период и о дате отключения систем теплопотребления по окончании отопительного периода в целях снятия или установки соответственно ЕТО указанных в п. 2.2.5 пломб и составления акта. В случае не уведомления Потребителя о дате отключения систем отопления, считать датой отключения последний день отопительного периода.

Пункт 3.2.14 принят в редакции ЕТО: Производить плановый ремонт, модернизацию внутренних сетей и теплопотребляющих устройств в сроки отключения сетей ЕТО на испытания, по графику, согласованному с ЕТО.

Пункт 3.2.17 принят в редакции ЕТО: Предъявлять по требованию ЕТО исполнительные чертежи, паспорта теплопотребляющих установок, проектную и другую техническую документацию для уточнения и проверки объемов зданий и сооружений, расчетных тепловых нагрузок и т.д.

Пункт 3.2.22 принят в редакции ЕТО: В случае выхода из строя приборов учета тепловой энергии, теплоносителя, в результате неисправности, либо истечения сроков Государственной поверки Потребитель обязан восстановить узел учета, сдать на коммерческий учет в ЕТО в течение 15 календарных дней с момента выхода из строя или окончания срока поверки.

Пункт 4.4 принят в редакции ЕТО: Договорной объем тепловой энергии и теплоносителя (горячей воды) или ориентировочное годовое количество (расчетное) подаваемой (отпускаемой) ЕТО Потребителю тепловой энергии и горячей воды с разбивкой по месяцам устанавливается Приложением №1 к настоящему контракту.

Пункт 5.6 принят в редакции ЕТО: Потребитель снимает показания приборов учета энергии и/или горячей воды 23 числа текущего месяца и передает их в ЕТО с 23 до 25 числа текущего месяца (за исключением случаев, указанных в п.2.2.11), в форме отчета о потребленной энергии и/или горячей воды и в виде посуточной распечатки архивных значений регистрируемых параметров теплоносителя, и несет ответственность за достоверность представленных данных (Приложение № 6). Отчет и акт снятия показаний приборов учета энергии и/или горячей воды (Приложение № 6) в ЕТО передает лицо, назначенное или уполномоченное на то распорядительным документом Потребителя (приказ, распоряжение, доверенность), или законный представитель Потребителя.

Пункт 5.9 принят в редакции ЕТО: Узел учета энергии и/или горячей воды считается допущенным в эксплуатацию, т.е. к ведению учета фактически полученной энергии и/или горячей воды, с даты указанной в Акте ввода в эксплуатацию узла учета у Потребителя. Перед каждым отопительным периодом и после очередной поверки или ремонта приборов учета осуществляется проверка готовности узла учета к эксплуатации, о чем составляется акт периодической проверки узла учета.

Пункт 5.10 принят в редакции ЕТО: ЕТО имеет право отказать Потребителю в приемке месячного отчета показаний приборов учета энергии и горячей воды, в следующих случаях:

а) узел учета энергии и/или горячей воды не допущен ЕТО в эксплуатацию, т.е. к ведению учета полученной энергии и/или горячей воды;

б) учет теплопотребления осуществляется с применением в составе узла учета средства измерения с истекшим сроком действия Государственной поверки;

в) при неисполнении Потребителем установленных требований к определению (расчету) массы горячей воды и энергии;

г) в представленном Потребителем отчете содержатся недостоверные данные, свидетельствующие о неисправности прибора учета в истекшем расчетном периоде, о которой не было своевременно сообщено в ЕТО;

д) при несоответствии фактического диапазона измеряемых параметров диапазонам измерений, установленных приборов учета, в том числе выход за пределы допустимой относительной погрешности.

Пункт 5.12 принят в редакции ЕТО: При неисправности приборов учета тепловой энергии, истечении их поверки, включая вывод из работы для ремонта или поверки на срок до 15 суток, для расчета энергии принимается среднесуточное количество энергии, определенное по приборам учета за время штатной работы в отчетный период, приведенное к среднесуточной температуре наружного воздуха за отчетный период.

Пункт 6.1 принят в редакции ЕТО: Расчет за энергию производится по нерегулируемой цене, определяемой сторонами настоящего контракта в соответствии с порядком определения цены, установленным положениями действующих на момент оплаты федеральных законов, иных нормативных актов, актов уполномоченных органов власти в области государственного регулирования тарифов.

В случае если в ходе исполнения настоящего контракта вступил в силу нормативно-правовой акт, изменяющий порядок определения цены по контракту, или уполномоченным органом власти в области государственного регулирования тарифов принят акт об установлении новой цены, стороны с момента введения в действие при осуществлении расчетов по контракту обязаны применять новый порядок определения цены и (или) новую цену.

Пункт 7.3 принять в редакции государственного контракта теплоснабжения и поставки горячей воды № 173р на 2024 год:

«Оплата за потребленные ресурсы производится в следующем порядке: 

- 30 процентов плановой общей стоимости тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, потребляемой в месяце, за который осуществляется оплата, вносится до 18-го числа текущего месяца.

- оплата за фактически потребленную в истекшем месяце тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель с учетом средств, ранее внесенных в качестве оплаты за  ресурсы в расчетном периоде, осуществляется до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата.

Оплата производится путем перечисления денежных средств по следующим реквизитам:

Получатель платежа: АО «СГК-Алтай».

Юридический адрес: 656037, 

<

...>

Почтовый адрес: 658210, 

<

...>,

ИНН/КПП 

<

***>/785150001,

ОГРН 

<

***>,

Банк: БАНК ГПБ (АО) Г. МОСКВА

Расчетный счет: 

<

***>

Корреспондентский счет: 30101810200000000823

БИК 044525823.

Датой оплаты потребленных ресурсов считается дата зачисления денежных средств на указанный расчетный счет».

Пункт 9.10 принят в редакции Потребителя: В случае невыполнения Потребителем

действий по самостоятельному частичному или полному ограничению режима

потребления энергии и/или горячей воды ЕТО вправе осуществить полное ограничение

режима потребления в порядке, установленном настоящим Контактом.

Пункт 9.11 принят в редакции Потребителя: Потребитель несет ответственность за невыполнение действий по самостоятельному ограничению режима потребления энергии и/или горячей воды путем отключения собственных теплопотребляющих установок, а также за отказ от допуска представителей ЕТО для осуществления действий по ограничению режима потребления (в том числе за убытки, возникшие вследствие такого отказа у ЕТО и у потребителей, надлежащим образом исполняющих свои обязательства по оплате энергии и/или горячей воды) в порядке, установленном настоящим Контактом.

Пункт 9.12 принят в редакции ЕТО: Потребитель несет ответственность за невыполнение действий по самостоятельному ограничению режима потребления энергии и/или горячей воды путем отключения собственных теплопотребляющих установок, а также за отказ от допуска представителей ЕТО для осуществления действий по ограничению режима потребления (в том числе за убытки, возникшие вследствие такого отказа у ЕТО и у потребителей, надлежащим образом исполняющих свои обязательства по оплате энергии и/или горячей воды).

Пункт 9.13 исключить.

Пункт 9.14 исключить.

Пункт 10.1 принят в редакции ЕТО: Границы обслуживания и ответственность ЕТО и Потребителя устанавливаются в Акте разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности Сторон (Приложение № 2).

Пункт 11.4 принят в редакции ЕТО:

«Все споры и разногласия, возникающие из настоящего договора или в связи с ним, в том числе касающиеся его выполнения, нарушения, прекращения разрешаются сторонами в суде по месту исполнения настоящего контракта.

Местом исполнения настоящего контракта является местонахождение теплопотребляющих установок Потребителя (а в случае наличия нескольких теплопотребляющих установок - местонахождение одной из них по выбору стороны, обращающейся в суд за разрешением спора)».

Не согласившись с состоявшимся судебным актом в части принятия п. п. 1.2, 3.2.11, 3.2.12, 3.2.13, 3.2.14, 3.2.17, 3.2.22, 7.3, 9.12, 10.1 Контракта в редакции предложенной АО «СГК-Алтай», учреждение обратилось с апелляционной жалобой, в которой указало, что АО «СГК Алтай», являясь специализированной организацией по эксплуатации тепловых сетей, может обратиться с заявлением о принятии на учет бесхозных линейных объектов (ст. 133.1 ГК РФ, п. 7. Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 г. № 808) (далее – Правила №808)). Ссылка суда на п. 44 Правил №808 не применима к спорной ситуации, так как в данном случае тепловой ввод в здание один, а владельцев помещений, заключивших договор теплоснабжения, несколько. Так как Учреждение полагает, что ответственность должен нести в сложившейся ситуации владелец, в помещении которого находится оборудование, обеспечивающее работу системы отопления и горячего водоснабжения и узел учета - Краевое государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения по городу Рубцовску и Рубцовскому району» - то положения п. п. 3.2.11, 3.2.12, 3.2.13, 3.2.14, 3.2.17, 3.2.22, 9.12 должны быть исключены из Контракта, как предлагает Учреждение. По пункту 7.3. ответчик указывает, что более короткий срок оплаты является заведомо неисполнимым условием. В спорной ситуации имеются обстоятельства, позволяющие изменить диспозитивную норму, в целях соблюдения баланса интересов сторон и недопущения нарушения прав. Податель жалобы просит решение отменить в части редакции пунктов 1.2, 3.2.11, 3.2.12, 3.2.13, 3.2.14, 3.2.17, 3.2.22, 7.3, 9.12, 10.1 Государственного контракта теплоснабжения и поставки горячей воды № 173р на 2024 год и принять указанные пункты в редакции, предложенной Управлением Федеральной службы государственной статистики по Алтайскому краю и Республике Алтай (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), а именно:

- пункт 1.2 принять в редакции: «Отпуск энергии и горячей воды производится ЕТО на объекты Потребителя, указанные в Приложении № 3 к настоящему Контракту»;

- пункты 3.2.11, 3.2.12, 3.2.13, 3.2.14, 3.2.17, 3.2.22 исключить;

- пункт 7.3. принять в редакции: Слова: «… осуществляется до 10-го числа месяца …» заменить на «… оплата производится в течение 10-ти рабочих дней с даты подписания УПД, предоставленного не позднее 5 числа месяца …»;

- пункты 9.12, 10.1 исключить.

Ответчик представил в соответствии со статьей 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представитель истца в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, настаивал на ее удовлетворении; представитель ответчика – возражал, поддержал доводы отзыва.

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интернет-сайте суда, в судебное заседание апелляционной инстанции явку своих представителей не обеспечили. На основании части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся  участников процесса.

Определяя пределы рассмотрения настоящего спора, суд апелляционной инстанции руководствуется следующим.

На основании части 5 статьи 268 АПК РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2020 № 12 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции» (далее - Постановление Пленума № 12), при применении части 5 статьи 268 АПК РФ необходимо иметь в виду следующее: если заявителем подана жалоба на часть судебного акта, арбитражный суд апелляционной инстанции в судебном заседании выясняет мнение присутствующих в заседании лиц относительно того, имеются ли у них возражения по проверке только части судебного акта, о чем делается отметка в протоколе судебного заседания.

При непредставлении лицами, участвующими в деле, указанных возражений до начала судебного разбирательства арбитражный суд апелляционной инстанции начинает проверку судебного акта в оспариваемой части и по собственной инициативе не вправе выходить за пределы апелляционной жалобы, за исключением проверки соблюдения судом норм процессуального права, приведенных в части 4 статьи 270 АПК РФ.

Принимая во внимание изложенное, следуя положениям части 5 статьи 268 АПК РФ, пункту 27 Постановления Пленума № 12, учитывая отсутствие возражений со стороны лиц, участвующих в деле, законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверяется судом апелляционной инстанции в части пунктов 1.2, 3.2.11, 3.2.12, 3.2.13, 3.2.14, 3.2.17, 3.2.22, 7.3, 9.12, 10.1.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, письменных пояснений, отзыва, проверив в порядке статьи 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции в обжалуемой части, апелляционный суд не нашел оснований для его отмены или изменения.

Как следует из материалов дела, 22.12.2023 обществом в учреждение направлен государственный контракт теплоснабжения и поставки горячей воды № 173 (далее - контракт), согласно которому истец (именуемый по договору ЕТО) принял на себя обязательство поставлять ответчику (именуемому по договору Потребитель) через присоединенную сеть тепловую энергию, теплоноситель и горячую воду, а Потребитель должен оплачивать принятую энергию, теплоноситель и горячую воду, а также соблюдать предусмотренный договором режим потребления энергии, теплоносителя и горячей воды, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении тепловых сетей, водопроводов горячей воды и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии, теплоносителя и горячей воды.

Не согласившись с рядом предложенных условий контракта, истец 28.12.2023 направил ответчику протокол разногласий, по результатам рассмотрения которого последним представлен протокол согласования разногласий.

Поскольку разногласия между сторонами не были урегулированы, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции принял по существу правильное решение, при этом выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм действующего законодательства Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции при принятии судебного акта исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. Гражданские права и обязанности могут возникать, в частности, из договоров и иных сделок.

Согласно статье 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов; односторонний отказ от исполнения обязательств не допускается.

В силу пункта 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (пункт 1 статьи 422 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

В случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п., пункт 4 статьи 426 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.

В случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда (пункт 2 статьи 445 ГК РФ).

В случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда (пункт 1 статьи 446 ГК РФ).

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении).

Порядок организации теплоснабжения потребителей, в том числе существенные условия договоров теплоснабжения и оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, особенности заключения и условия договоров поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, порядок организации заключения указанных договоров между теплоснабжающими и теплосетевыми организациями, а также порядок ограничения и прекращения подачи тепловой энергии потребителям в случае нарушения ими условий договоров регулируются Правилами организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808 (далее - Правила № 808).

Пунктом 1.2 договора, редакцию которого предложил изменить истец, предусмотрено, что отпуск ресурса на объекты Потребителя (Приложение № 3) производится ЕТО в точке поставки, которая располагается на границе балансовой принадлежности теплопотребляющей установки или тепловой сети Потребителя и тепловой сети ЕТО. Границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности указываются в Акте разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности Сторон (Приложение № 2).

Истец предложил условие данного пункта ограничить ссылкой на отпуск тепловой энергии и горячей воды на объекты Потребителя, которые указаны в Приложении № 3, а также исключить пункт 10.1, отсылающий в отношении определения границы раздела сетей к Приложению № 2.

Местом исполнения обязательств теплоснабжающей организации является точка поставки, которая располагается на границе балансовой принадлежности теплопотребляющей установки, тепловой сети потребителя и тепловой сети теплоснабжающей организации (пункт 5 статьи 15 Закона о теплоснабжении).

Ответственность теплосетевой и теплоснабжающей организаций за состояние и обслуживание объектов тепловой сети определяется границей балансовой принадлежности, фиксируемой в акте о разграничении балансовой принадлежности тепловых сетей и акте о разграничении эксплуатационной ответственности сторон (подпункт 3 пункта 4 статьи 17 Закона о теплоснабжении).

Установление границы, разделяющей элементы тепловых сетей потребителя и энергоснабжающей организации, необходимо для определения места исполнения обязательства по поставке тепловой энергии, зон ответственности потребителя и энергоснабжающей организации.

Согласно пункту 2 Правил № 808 точка поставки - это место исполнения обязательств теплоснабжающей организации или единой теплоснабжающей организации, которое располагается на границе балансовой принадлежности теплопотребляющей установки или тепловой сети потребителя и тепловой сети теплоснабжающей организации, или единой теплоснабжающей организации, или теплосетевой организации либо в точке подключения к бесхозяйной тепловой сети.

Границей балансовой принадлежности является линия раздела тепловых сетей, источников тепловой энергии и теплопотребляющих установок между владельцами по признаку собственности или владения на ином предусмотренном федеральными законами основании.

Граница эксплуатационной ответственности - линия раздела элементов источников тепловой энергии, тепловых сетей или теплопотребляющих установок по признаку ответственности за эксплуатацию тех или иных элементов, устанавливаемая соглашением сторон договора теплоснабжения, договора оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, договора поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, а при отсутствии такого соглашения - определяемая по границе балансовой принадлежности.

Судом принято во внимание, что между обществом и учреждением отношения по энергоснабжению рассматриваемого объекта носят длящийся характер, при этом истцом в отсутствие разногласий неоднократно, начиная с 2016 года, подписывались акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, которые определяли границу таким же образом, каким предложено ответчиком при заключении контракта на 2024 год.

Судом установлено, что спорные сети, как следует из представленного в материалах дела паспорта тепловой сети, служат для обеспечения потребностей именно административного здания, часть помещений в котором находится на праве оперативного управления у истца, материалы дела не содержат доказательств возведения спорного участка инженерной инфраструктуры в целях обеспечения тепло-, водоснабжением других объектов. Доказательств, подтверждающих, что строительство сетей не связано с обслуживанием административного здания, истцом не представлено, как и не приведено доказательств того, что сети являются транзитными.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что спорные сети теплоснабжения и горячего водоснабжения фактически находятся в эксплуатационной ответственности лиц, в оперативном управлении которых находятся помещения в административном здании, в том числе истца. Реализация права оперативного управления объективно невозможна в отсутствие права владения и пользования объектами инженерной инфраструктуры, обеспечивающими нормальное функционирование объекта для использования в целях реализации функций учреждения.

Руководствуясь ст.ст. 296, 298 ГК РФ, суд первой инстанции обоснованно принял пункты 1.2 и 10.1 контракта в редакции общества.

Пункты 3.2.11, 3.2.12, 3.2.13, 3.2.14, 3.2.17, 9.12 контракта содержат условия организационного характера, предусматривающие порядок подготовки тепловых сетей и тепловых энергоустановок к отопительному сезону, содержанию энергопотребляющего оборудования, установленного у потребителя, а также последствий возможных нарушений, повлекших ущерб, относящийся на Потребителя.

Истец настаивает на исключении названных условий, поскольку не распоряжается оборудованием, используемых для отопления и горячего водоснабжения объекта.

Законодательство о теплоснабжении регламентирует проверку готовности к отопительному периоду. Такой проверке в соответствии с частью 1 статьи 20 Закона о теплоснабжении подлежат: муниципальные образования; теплоснабжающие организации и теплосетевые организации; а также потребители тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены (технологически присоединены) к системе теплоснабжения.

По части 6 той же статьи проверка готовности к отопительному периоду потребителей тепловой энергии осуществляется в целях определения их соответствия требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, в том числе готовности их теплопотребляющих установок к работе, а также в целях определения их готовности к обеспечению указанного в договоре теплоснабжения режима потребления, отсутствию задолженности за поставленные тепловую энергию (мощность), теплоноситель, организации коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя.

Как указано в пункте 5.25 Приказа Госстроя РФ от 13.12.2000 № 285 «Об утверждении Типовой инструкции по технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения» (далее - Инструкция № 285), потребитель тепловой энергии перед пуском тепловых пунктов и систем теплопотребления обязан выполнить их ремонт, промывку (а при открытой системе теплоснабжения - дезинфекцию и повторную промывку), гидравлические испытания на прочность и плотность, после чего предъявить их представителю организации, эксплуатирующей тепловые сети, для получения разрешения на включение. Заполнение сетевой водой и включение тепловых пунктов и систем теплопотребления, не осмотренных или не допущенных представителем упомянутой организации к эксплуатации, не разрешается.

Пунктом 11.1 Правил № 115 предусмотрено проведение комплекса мероприятий при подготовке к отопительному периоду, в частности, устранение нарушений в тепловых и гидравлических режимах работы тепловых установок, испытания оборудования на прочность и плотность, шурфовки тепловых сетей, вырезки из трубопроводов для определения коррозионного износа металла труб, промывка оборудования, а также испытания сетей на тепловые и гидравлические потери.

В соответствии с пунктом 9.1.58 Правил № 115 включение и выключение тепловых пунктов, систем теплопотребления и установление расхода теплоносителя производится персоналом потребителей тепловой энергии с разрешения диспетчера и под контролем персонала энергоснабжающей организации. Включение и отключение систем теплопотребления в начале и при окончании отопительного периода осуществляются по графику, согласованному с энергоснабжающей организацией (пункт 11.7 названных правил).

По пункту 16 «Организационно-методические Рекомендации по подготовке к проведению отопительного периода и повышению надежности систем коммунального теплоснабжения в городах и населенных пунктах Российской Федерации. МДС 41-6.2000» (утв. Приказом Госстроя РФ от 06.09.2000 № 203) (далее - Рекомендации № 203) приемка подготовленных систем теплопотребления, тепловых сетей и тепловых пунктов потребителей должна быть оформлена двусторонними актами с участием представителей теплоснабжающей организации и потребителя.

Учитывая изложенное суд первой инстанции верно отметил, что учреждение обязано участвовать в содержании тепловых сетей, посредством которых осуществляется отпуск энергоресурсов в здание, в том числе обеспечивать их готовность к отопительному сезону. 

Относительно ответственности Учреждения за причинение вреда в результате работы принадлежащих ему энергоустановок, суд первой инстанции верно отметил, что данное условие соответствует общими правилам об ответственности за нарушение обязательств и возмещении вреда, предусмотренным статьями 15, 393, 401, 1064 ГК РФ.

Также учреждением заявлено об исключении пункта 3.2.22 контракта, возлагающего на Потребителя в случае выхода из строя приборов учета тепловой энергии, теплоносителя, в результате неисправности, либо истечения сроков Государственной поверки, восстановить узел учета, сдать на коммерческий учет в ЕТО в течение 15 календарных дней с момента выхода из строя или окончания срока поверки.

Статьей 19 Закона о теплоснабжении закреплено, что количество тепловой энергии, теплоносителя, поставляемых по договору теплоснабжения или договору поставки тепловой энергии, а также передаваемых по договору оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, подлежит коммерческому учету (часть 1). Коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется путем их измерения приборами учета, которые устанавливаются в точке учета, расположенной на границе балансовой принадлежности, если договором теплоснабжения или договором оказания услуг по передаче тепловой энергии не определена иная точка учета (часть 2).

На основании пункта 5 Постановления Правительства РФ от 18.11.2013 № 1034 «О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя» (далее - Правила № 1034) коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется с помощью приборов учета, которые устанавливаются в точке учета, расположенной на границе балансовой принадлежности, если договором теплоснабжения, не определена иная точка учета.

Согласно пункту 14 Правил № 1034, используемые приборы учета должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, действующим на момент ввода приборов учета в эксплуатацию. По истечении интервала между поверками либо после выхода приборов учета из строя или их утраты, если это произошло до истечения межповерочного интервала, приборы учета, не соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, подлежат поверке либо замене на новые приборы учета.

Пунктом 17 указанных правил предусмотрено, что организация коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, если иное не предусмотрено положениями настоящих Правил, включает:

а) получение технических условий на проектирование узла учета;

б) проектирование и установку приборов учета;

в) ввод в эксплуатацию узла учета;

г) эксплуатацию приборов учета, в том числе процедуру регулярного снятия показаний приборов учета и использование их для коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя;

д) поверку, ремонт и замену приборов учета.

Судом установлено, что учреждением установлен и используется для учета объемов горячего водоснабжения индивидуальный прибор учета СВ-15-110, заводской номер 1143464, показания которого ежемесячно представляются истцом.

Согласно действующей схеме подключения рассматриваемый объект имеет один тепловой ввод; тепловой ввод от внешней тепловой сети, оборудование, обеспечивающее работу системы отопления и горячего водоснабжения и узел учета расположены в нежилом помещении принадлежащем на праве оперативного управления Управлению социальной защиты населения по г. Рубцовску и Рубцовскому району Алтайского края.

Приняв во внимание, что при обращении с заявлениями на заключение государственных контрактов организациями, владеющими помещения в здании по пр-ту Ленина, 47а не предоставлено соглашение, из которого следует, что между ними заключено соглашение по обеспечению тепловой энергией (мощностью) и (или) теплоносителем и оплате соответствующих услуг, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что отношения по теплоснабжению с каждым из них урегулированы обществом отдельными контрактами, что не противоречит закону и не освобождает их от участия в расходах по содержанию тепловых сетей, другого энергетического оборудования, используемого для обеспечения теплоснабжения здания.

В протоколе разногласий истец предложил изменить редакцию пункта 7.3, определяющего порядок расчетов за тепловую энергию, предусмотрев условие при котором обязательство по оплате исполняется в течение 10 рабочих дней с даты подписания универсального передаточного документа, представляемого не позднее 5 числа месяца.

Пунктом 33 Правил № 808 предусмотрено, что потребители оплачивают тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель теплоснабжающей организации по тарифу, установленному органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов для данной категории потребителей, и (или) по ценам, определяемым по соглашению сторон в случаях, установленных Законом о теплоснабжении, за потребленный объем тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя в следующем порядке, если иное не установлено договором теплоснабжения: 

- 35 процентов плановой общей стоимости тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, потребляемой в месяце, за который осуществляется оплата, вносится до 18-го числа текущего месяца, и 50 процентов плановой общей стоимости тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, потребляемой в месяце, за который осуществляется оплата, вносится до истечения последнего числа текущего месяца;

- оплата за фактически потребленную в истекшем месяце тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель с учетом средств, ранее внесенных потребителем в качестве оплаты за тепловую энергию в расчетном периоде, осуществляется до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата. В случае если объем фактического потребления тепловой энергии и (или) теплоносителя за истекший месяц меньше договорного объема, определенного договором теплоснабжения, излишне уплаченная сумма засчитывается в счет предстоящего платежа за следующий месяц.

Пунктом 34(1) Правил № 808 предусмотрено, что положения пункта 33 настоящих Правил не распространяются на бюджетные, казенные и автономные учреждения, казенные предприятия.

Бюджетные, казенные и автономные учреждения, казенные предприятия оплачивают тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель теплоснабжающей организации по тарифу, установленному органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов для данной категории потребителей, и (или) по ценам, определяемым по соглашению сторон в случаях, установленных Законом о теплоснабжении, за потребленный объем тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя в следующем порядке, если иное не установлено договором теплоснабжения:

- 30 процентов плановой общей стоимости тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, потребляемой в месяце, за который осуществляется оплата, вносится до 18-го числа текущего месяца;

- оплата за фактически потребленную в истекшем месяце тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель с учетом средств, ранее внесенных бюджетными, казенными и автономными учреждениями, казенными предприятиями в качестве оплаты за тепловую энергию в расчетном периоде, осуществляется до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата. В случае если объем фактического потребления тепловой энергии и (или) теплоносителя за истекший месяц меньше договорного объема, определенного договором теплоснабжения, излишне уплаченная сумма засчитывается в счет предстоящего платежа за следующий месяц.

Руководствуясь изложенными нормами права, суд первой инстанции пришел к выводу, что поскольку учреждение относится к указанной в пункте 34(1) Правил № 808 категории потребителей, ответчик сформулировал условие пункта 7.3 контракта в точном соответствии с приведенной выше правовой нормой, которая является диспозитивной, поскольку допускает возможность иного порядка расчетов по соглашению сторон договора.

При этом, руководствуясь положениями статей 421, 422 ГК РФ, арбитражным судом отмечено, ввиду отсутствия обстоятельств, предусмотренных данными нормами права, поскольку особенности финансирования учреждений учены законодателем при определении порядка расчетов за тепловую энергию, установленного в пункте 34(1) Правил № 808, основания для отступления от которого отсутствуют. Основания для применения срока исполнения обязательства, установленного пунктом 2 части 13.1 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе), также отсутствуют, поскольку специальным законодательством, регулирующим энергетические правоотношения, установлен иной срок оплаты.

В свою очередь истец мотивирует свои требования со ссылкой на положения Закона № 44-ФЗ.

В пункте 8 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае оказания услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению.

Согласно части 15 статьи 34 Закона № 44-ФЗ, при заключении контракта в случаях, предусмотренных пунктами 1, 4, 5, 8, 15, 20, 21, 23, 26, 28, 29, 40, 41, 44, 45 и 46 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ (в том числе при закупке у единственного поставщика, как в рассматриваемом споре), требования частей 4 - 9, 11 - 13 данной статьи (в том числе о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги) заказчиком могут не применяться к указанному контракту. В этих случаях контракт может быть заключен в любой форме, предусмотренной для совершения сделок.

Между тем, нормы энергетического законодательства носят специальный характер по отношению к Закону о контрактной системе и подлежат приоритетному применению в спорной ситуации, в том числе, в Законе о контрактной системе не учитывается специфика отношений в сфере энергоснабжения, конкретные особенности исполнения договоров в данной сфере, в соответствии с пунктом 8 статьи 15 Закона о теплоснабжении и абзацем «б» пункта 21 Правил № 808, порядок расчетов является существенным условием договора теплоснабжения.

Учитывая изложенное, пункт 7.3 контракта подлежит принятию в редакции, предложенной обществом в проекте контракта.

В целом доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с судебной оценкой доказательств и выводами суда первой инстанции, что, само по себе, не является основанием для отмены состоявшегося судебного акта.

Оценивая изложенные в апелляционной жалобе доводы, суд апелляционной инстанции установил, что в ней отсутствуют ссылки на факты, которые не были бы предметом рассмотрения суда первой инстанции, имели бы юридическое значение и могли бы повлиять в той или иной степени на принятие законного и обоснованного судебного акта при рассмотрении заявленного требования по существу, в связи с чем признаются несостоятельными.

Оснований для отмены решения суда первой инстанции в обжалуемой части, установленных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а равно принятия доводов апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 03 октября 2024 года Арбитражного суда Алтайского края по делу № А03-1762/2024 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной статистики по Алтайскому краю и Республике Алтай - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Алтайского края.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Председательствующий 

ФИО1

Судьи

ФИО2

ФИО3