АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-4226/2021

город Вологда

11 июня 2021 года

Резолютивная часть решения изготовлена 04 июня 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 11 июня 2021 года 

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Логиновой О.П., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению муниципального унитарного предприятия «Водоснабжения и водоотведения» об оспаривании постановления территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Вологодской области от 22.03.2021 № 23 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

муниципальное унитарное предприятие «Водоснабжения и водоотведения» (далее – предприятие) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Вологодской области (далее – управление, Вологдастат) от 22.03.2021 № 23 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). 

В заявлении предприятие указывает на отсутствие доказательств совершения правонарушения, а также ненадлежащее извещение о времени и месте рассмотрения дела.

Управление в отзыве заявленные требования отклонило, считает привлечение предприятия к административной ответственности законным и обоснованным. По мнению управления, порядок привлечения к административной ответственности соблюден.

Лица, участвующие в деле, извещены о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, копии определения ими получены.

Дело рассматривается в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

04 июня 2021 арбитражным судом принято решение путем подписания судьей резолютивной части решения, которая размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 

В соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ управление и предприятие обратились в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о составлении мотивированного решения по настоящему делу.

Исследовав письменные доказательства по делу, арбитражный суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат. 

Как следует из материалов дела, предприятие представило в территориальный орган Росприроднадзора первичные статистические данные по форме федерального статистического наблюдения № 2-ТП (воздух) «Сведения об охране атмосферного воздуха» (далее - форма № 2-ТП (воздух) за 2020 год.

Установив недостоверность представленных сведений Северное межрегиональное управление Росприроднадзора направило в адрес Вологдастата письмо от 24.02.2021 № 05-01-24/1364  о фактах выявленных нарушений.

Северным межрегиональным управлением Росприроднадзора в письме указало, что отчет по форме № 2-ТП (воздух) за 2020 год заполнен не в соответствии с действующей формой, утвержденной приказом Росстата от 08.11.2018 № 661  а именно: 

1. нарушен пункт 12 - не указаны основной государственный регистрационный номер и идентификационный номер налогоплательщика.

 2. нарушен пункт 20  - не в полном объеме заполнена строка 301 раздела 3.

Территориальное управление Росприроднадзора направило в адрес общества письмо от 02.02.2021 № 05-01-24/606, в котором предложило не позднее 3 дней после получения настоящего письменного уведомления предоставить в Северное межрегиональное управление Росприроднадзора в порядке, предусмотренном действующим законодательством, исправленные данные с сопроводительным письмом, содержащим обоснования для внесения исправлений и подписанным уполномоченным должностным лицом, или необходимые пояснения. 

Исправленный отчет направлен предприятием 13.02.2021 с использованием личного кабинета природопользователя (lk.rpn.gov.ru). Данный отчет отклонен сотрудником территориального управления Росприроднадзора 15.02.2021 в связи с несоответствием отчета форме, утвержденной приказом Росстата от 08.11.2018 № 661:

1. нарушен пункт 11 - не в полном объеме указан юридический и фактический (почтовый) адрес юридического лица; 

2. нарушен пункт 11  - неверно указан код ОКВЭД для объекта (для объекта «Канализационно-очистные сооружения г. Бабаево» указан код 36:00.1 - Забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд). 

Исправленные данные в адрес Северного межрегионального управления Росприроднадзора не поступили.

Административным органом проведена проверка представленной информации, в ходе которой установлено, что предприятие предоставило 22.01.2021 в территориальный орган Росприроднадзора недостоверные первичные статистические данные по форме № 2-ТП (воздух) за 2020 год.

По факту выявленного нарушения, должностным лицом Вологдастата  11.03.2021 составлен протокол об административном правонарушении № 36 по части 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов административного дела должностным лицом Вологдастата 22.03.2021 вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 23, которым предприятие привлечено к ответственности по части 1 статьи 13.19 КоАП РФ  в  виде  штрафа в размере 20 000 рублей.

Считая вынесенное постановление незаконным, предприятие обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения выражается в нарушении порядка предоставления статистической информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений.

Субъектами данного правонарушения являются юридические лица, ответственные за представление статистической информации.

Отношения, возникающие при осуществлении официального статистического учета, регулируются Федеральным законом от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (далее - Закон № 282-ФЗ).

В соответствии частью 1 статьи 8 Закона № 282-ФЗ респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Согласно статье 4 названного Закона основными принципами официального статистического учета и системы государственной статистики являются полнота, достоверность, своевременность предоставления и общедоступность официальной статистической информации (за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами).

Условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определены Положением об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 620 (далее - Положение № 620).

В силу пункта 3 Положения № 620 первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций.

Согласно пункту 4 Положения № 620 первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 указанного Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

В силу пункта 1 Положения о Федеральной службе государственной статистики, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2008 № 420 (далее - Положение № 420), Федеральная служба государственной статистики (Росстат) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере официального статистического учета, формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, а также в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации, по контролю в сфере официального статистического учета.

В полномочия, осуществляемые Росстатом, включается утверждение форм федерального статистического наблюдения и указаний по их заполнению по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами (подпункт 5.5 Положения № 420).

Приказом Федеральной службы государственной статистики от 08.11.2018 № 661 утверждена форма № 2-ТП (воздух), по которой юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (включая котельные), независимо от того, оборудованы они очистными установками или нет, от которых в отчетном году осуществлялся выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, должны предоставлять в территориальный орган Росприроднадзора в субъекте Российской Федерации сведения до 22 января после отчетного периода.

Факт нарушения предприятием обязательных требований подтверждается материалами дела, представленными формами первичной отчетности.

Указанные обстоятельства позволяют сделать вывод о наличии в действиях заявителя события правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

Доводы общества о нарушении порядка привлечения к административной ответственности опровергаются материалами дела.

Предприятие ссылается на получение уведомления о времени и месте дела об административном правонарушении 22.03.2021, то есть в день рассмотрения данного дела, что исключало возможность прибыть в административный орган для представления объяснений и участия в рассмотрении дела.

Вместе с тем, статьей 25.15 КоАП РФ установлено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно пунктам 24, 24.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004  № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что суду при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности следует проверять, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении.

КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами. Следовательно, извещение не может быть признано ненадлежащим лишь на том основании, что оно было осуществлено каким-либо иным способом (например, путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи).

Следовательно, извещение о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении путем направления телеграммы не противоречит нормам Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Судом установлено, что о времени, дате и месте составления протокола об административном правонарушении, назначенном на 22.03.2021, предприятие извещено 19.03.2021, то есть заблаговременно. То обстоятельство, что в получении телеграммы расписалась работник предприятия ФИО1, а не директор предприятия, не свидетельствует о ненадлежащем извещении предприятия как лица, привлекаемого к административной ответственности, поскольку предприятие самостоятельно организует получение им корреспонденции и несет риск возникновения неблагоприятных последствий в случае, если получение корреспонденции организовано ненадлежащим образом.

Процессуальных нарушений в ходе привлечения общества к административной ответственности административным органом не допущено.

Статьей 2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Наличие (отсутствие) существенной угрозы охраняемым общественным отношениям может быть оценено судом с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.

В частности, существенная степень угрозы охраняемым общественным отношениям имеет место в случае пренебрежительного отношения лица к установленным правовым требованиям и предписаниям (публичным правовым обязанностям).

При оценке формального состава правонарушения последствия деяния не имеют квалифицирующего значения, но должны приниматься во внимание при выборе конкретной меры ответственности. Условия и обстоятельства, сопутствующие пренебрежительному отношению к формальным требованиям публичного порядка, подлежат выяснению в каждом конкретном случае при решении вопроса о должной реализации принципов юридической ответственности и достижении ее целей, предусмотренных статьей 3.1 КоАП РФ.

Арбитражным судом установлено и материалами дела подтверждается, что предприятие пренебрежительно относилось к исполнению публично-правовой обязанности по представлению первичной статистической отчетности, проигнорировало информацию о предоставлении недостоверных сведений, не приняло меры к повторному внесению изменений в отчетность по требованию уполномоченного органа.

В данном случае арбитражный суд не находит оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, поскольку в материалы дела не содержат сведений о наличия исключительных обстоятельств, указывающих на возможность применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Вместе с тем, положения части 3 статьи 3.4 КоАП РФ при рассмотрении данного дела не могут быть применены, поскольку предприятие не является субъектом малого и среднего предпринимательства.

С учетом изложенного, требования общества о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

в удовлетворении требований муниципального унитарного предприятия «Водоснабжения и водоотведения» (адрес: 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным и отмене постановления территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Вологодской области от 22.03.2021 № 23 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.

Судья               О.П. Логинова