АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

Дело № А27-15105/2023

 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

 

17 июля 2024 г.                                                                                                                 г.  Кемерово

 

Резолютивная часть решения объявлена 4 июля 2024 г.

Полный текст решения изготовлен 17 июля 2024 г.

 

Арбитражный суд Кемеровской области в составе

 

судьи

Ветошкина А.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарём

ФИО1,  

рассмотрев в открытом судебном заседании при участии

 

от заявителя по доверенности от 25.09.2023

ФИО2,

от заинтересованного лица по доверенности № 170 от 

04.10.2023

ФИО3,

дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Артель старателей «Горная» (ОГРН 

<

***>)

к Южно-Сибирскому межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 

<

***>)

об оспаривании постановления от 07.08.2023 № В-885-в/1, постановления от 28.07.2023 № Н-888-в, 

 

установил:

В Арбитражный суд Кемеровской области 10.08.2023 поступило заявление Общества с ограниченной ответственностью «Артель старателей «Горная» (далее – Общество, заявитель) к Южно-Сибирскому межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования об оспаривании постановления от 28.07.2023 № Н-888-в, в соответствии с которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей. В резолютивной части заявления Общество просило восстановить срок на обжалование указанного постановления.

Определением суда от 31.08.2023 заявление принято к производству, с присвоением номера дела №А27-14664/2023.

Рассмотрение дела неоднократно откладывалось по ходатайству сторон, для уточнения своих позиций по делу и предоставления дополнительных доказательств.  

Так же 18.08.2023 Общество обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением об отмене постановления Южно-Сибирского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № В-885-в/1 от 07.08.2023, которым общество привлечено к административной ответственности по статье 7.6 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

По данному заявлению возбуждено производство с присвоением номера дела № А27-15105/2023.

Учитывая, что в обоснование заявленных требований по названным делам заявителем указаны сходные обстоятельства, постановления оспариваются по схожим основаниям относительно допущенных административным органом грубых нарушениях при проведении проверки, обе проверки были проведены на основании требования Прокуратуры Кемеровской области от 29.05.2023, судом будут исследоваться и оцениваться в рамках названных дел схожие обстоятельства и доказательства, в целях выполнения задач арбитражного судопроизводства, предусмотренных статьей 2 АПК РФ и во избежание риска принятия противоречащих друг другу судебных актов, а также в целях процессуальной экономии, определением от 11.06.2024, суд объединил в одно производство для совместного рассмотрения дела № А27-15105/2023 и № А27-14664/2023, с присвоением  объединенному производству номера дела № А27-15105/2023.

В качестве уважительности причин пропуска процессуального срока на обжалование постановления от 28.07.2023 № Н-888-в, представитель Общества указал на большой объем работы, связанной с большим количеством проверок в отношении Общества, а также на незначительный пропуск срока на обжалование решения.

Как следует из пункта 2 статьи 117 АПК РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 291.2, 308.1 и 312 настоящего Кодекса предельные допустимые сроки для восстановления.

Положения АПК РФ не содержат в себе конкретного перечня уважительных причин для восстановления срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, поэтому право установления наличия таких причин и их оценки принадлежит суду.

С учетом данных обстоятельств, принимая во внимание незначительный пропуск срока, а также в целях обеспечения реализации заявителем предусмотренных статьей 46 Конституции РФ гарантий, суд считает необходимым восстановить пропущенный заявителем процессуальный срок.

Представитель Общества (заявителя) в судебном заседании настаивал на заявленных требованиях, придерживаясь позиции изложенной в заявлении и дополнительных пояснениях.

Представитель Управления возражал против заявленных требований. Подробно позиция Управления изложена в отзыве.  

Исследовав материалы дела, заслушав в ходе судебного разбирательства представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее. 

Как следует из материалов дела, в отношении Общества осуществляющего деятельность на участке недр - месторождение россыпного золота р. Федоровка, проведена выездная проверка в области использования и охраны недр, установленных Законом РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также требований, содержащихся в лицензии на пользование недрами КЕМ02214 и иных разрешительных документах.

В ходе внеплановой выездной проверки в период с 05.06.2023 по 19.06.2023 были выявлены следующие нарушения обязательных требований:

- в нарушение п. 10 условий пользования недрами к лицензии КЕМ02214, пп. 2, 7, 10 ч. 2 ст. 22 Закона Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1 нарушены требования технического проекта «Разработка месторождения россыпного золота р. Федоровка открытым раздельным способом в контуре лицензии КЕМ02214» в части системы отработки и календарного графика отработки в 2022 году;

- в нарушение п. 7 условий пользования недрами к лицензии КЕМ02214, п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1 не соблюдается уровень добычи полезного ископаемого, установленный в проектной документации «Разработка месторождения россыпного золота р. Федоровка открытым раздельным способом в контуре лицензии КЕМ02214», в 2022 году объем добычи составил объем добычи золота составил 325,2 кг (при фактически установленном 210,9 кг) - завышен на 114,3 кг (+54,2%);

- в нарушение п. 10 условий пользования недрами к лицензии КЕМ02214, п. 1, п. 7, п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1, Правил охраны подземных водных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2016 № 94, не осуществляются мероприятия по охране и мониторингу подземных вод - наблюдение за химическим составом подземных вод, мониторинг уровня подземных вод на участке недр по лицензии КЕМ02214.

28.07.2023 Управлением вынесено постановление № Н-888-в о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 300.000 руб. за совершение административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Кроме того, в отношении Общества проведена проверка в области законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования. Выездная проверка была проведена по адресу (местоположению): Кемеровская область-Кузбасс, Междуреченский городской округ, в 12 км восточнее от пос. Ортон, месторождение россыпного золота р. Федоровки.

В ходе проверки были выявлены нарушения требований природоохранного законодательства в связи с чем, составлены протоколы об административных правонарушениях № В-885-b/1 от 25.07.2023, № В-885-в/2 от 25.07.2023, № В-885-в/З от 25.07.2023, № В-885-в/4 от 25.07.2023, № В-885-в/5 от 25.07.2023, объединенные в одно производство на основании ч. 2, 6 ст. 4.4.КоАП РФ согласно определению от 07.08.2023 № В-885-в/1, 

- в нарушение пп. 5 п. 2.3 Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 27.04.2021 № 1229/РРТ/Д-04.2021; пп. 5 п. 2.3 Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 27.04.2021 №1230/РРТ/Д-04.2021 у Общества отсутствует согласованная с отделом водных ресурсов по Кемеровской области Верхне-Обского БВУ и Министерством природных ресурсов и экологии Кузбасса программа регулярных наблюдений за водным объектом;   

- в нарушение ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 3, ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» у Общества отсутствуют паспорта (и (или) подтверждение классности отхода (биотестирование) на следующие виды отходов: отходы минеральных масел гидравлических, не содержащих галогены, тормозные колодки/отработанные без накладок асбестовых, лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные, зола от сжигания древесного топлива практически неопасная, остатки и огарки стальных сварочных электродов;

- в нарушение ч. 4 ст. 3.5, ч. 1 ст. 44, ст. 56, п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ, ч. 1 и 2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» Общество допустило превышение предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения;

- в нарушение требований п. 2 ч. 17 ст. 65 Водного кодекса РФ Общество, осуществляя деятельность по разведке и добыче россыпного золота на участке месторождения россыпного золота р. Федоровка, допустило размещение отвалов размываемых грунтов в водоохраной зоне р. Федоровка;

- в нарушение в нарушение п. 11 приказа Минприроды России от 08.12.2020 г. № 1028 «Об утверждении Порядка учёта в области обращения с отходами» и ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» Общество ведёт учёт образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, однако согласно представленному журналу учета в области обращения с отходами за 2022 год, Обществом данные учета отходов не обобщены по итогам очередного календарного года.

07.08.2023 Управлением вынесено постановление №В-885-в/1 о назначении Обществу административного наказания в виде штрафа в размере 50000 руб. за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ.

Общество, не согласившись с вынесенными постановлениями № Н-888-в от 28.07.2023, № В-885-в/1 от 07.08.2023 обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением. 

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, исследовав в представленных сторонами документах объяснения, возражения и доводы, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан с доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме. 

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие события и состава правонарушения.

В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Статьей 7.3. КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и (или) иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.

Статьей 7.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий.

Статьей 8.42 КоАП РФ использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности.

Частью 9 статьи 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности.

Частью 10 статьи 8.2 КоАП РФ установлена  административная ответственность за неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления.

Частью 4 ст. 8.13 КоАП РФ нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение.

Объектами правонарушений являются: общественные отношения, которые обеспечивают доступность экологической информации; общественные отношения в области охраны окружающей среды, возникающие при эксплуатации объектов негативного воздействия на окружающую среду, в результате чего допускается вредное воздействие на атмосферный воздух; общественные отношения, возникающие при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, оказывающих негативное воздействие на качество окружающей среды; общественные отношения в области охраны окружающей среды, возникающие при вредных воздействиях на атмосферный воздух; общественные отношения в сфере государственного регулирования учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представления сведений для актуализации учетных сведений.

Объективные стороны рассматриваемых административных правонарушений выражается: в действии или бездействии, направленные на сокрытие, искажение или несвоевременное сообщение информации в сфере экологии; в нарушении условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух; в действии (бездействии), состоящие в несоблюдении экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, в невыполнении или несвоевременном выполнении обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений.

Субъектом правонарушения выступают граждане, индивидуальные предприниматели, должностные и юридические лица.

Субъективная сторона правонарушений может заключаться как в умысле, так и в неосторожности. 

Оценив представленные сторонами документы, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 11 Закона «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1 (далее - Закон о недрах) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В соответствии со ст. 22 Закона о недрах пользователь недр обязан соблюдать законодательство в области использования и охраны недр, обеспечить выполнение условий, установленных лицензией, а также соблюдать требований технических проектов. То есть недропользователь, получивший лицензию на пользование недрами, в которой закреплены условия пользования участком недр, принимает на себя обязанность по их исполнению.

За неисполнение данной обязанности, а именно, за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта предусмотрена административная ответственность по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Согласно п.7 условий пользования недрами к лицензии КЕМ 02214 уровень добычи минерального сырья и сроки выхода на проектную мощность предприятия ООО АС «Горная» определяются техническим проектом разработки месторождения полезных ископаемых.

В соответствии с производственной характеристикой, содержащейся в техническом проекте «Разработка месторождения россыпного золота р. Федоровка открытым раздельным способом в контуре лицензии КЕМ02214» установлено, что уровень добычи золота в 2022 году составляет - 210,9 кг.

Согласно предоставленной Обществом справки об объемах добычи по лицензии КЕМ02214 в 2022 году, а также отчету по форме 5-гр «Сведения о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых» за 2022 год объем добычи золота составил 325,2 кг (при фактически установленном 210,9 кг) - завышен на 114,3 кг (+54,2%), что превышает уровень добычи, установленный лицензией и проектной документацией.

Пунктом 10 условий пользования недрами к лицензии КЕМ02214 определено, что пользователь недр обязан выполнять установленные законодательством требования по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами.

Порядок осуществления мероприятий по охране подземных водных объектов установлен Правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительства Российской Федерации Постановление от 11.02.2016 № 94 (далее – Правила №94). 

Охрана подземных водных объектов осуществляется путем проведения мероприятий по предупреждению загрязнения, засорения подземных водных объектов, истощения их запасов, а  также ликвидации последствий указанных процессов и включает в себя, в том числе: наблюдение за химическим, микробиологическим и радиационным состоянием подземных вод; наблюдение за уровенным режимом подземных вод.

Согласно п. 2 Правил № 94 охрана подземных водных объектов осуществляется путем проведения мероприятий по предупреждению загрязнения, засорения подземных водных объектов, истощения их запасов, а также ликвидации последствий указанных процессов и включает в себя:

а) мероприятия по предотвращению поступления загрязняющих веществ в подземные воды;

б) мероприятия по ликвидации последствий загрязнения, засорения. подземных вод и истощения их запасов;

в) наблюдение за химическим, микробиологическим и радиационным состоянием подземных вод;

г) наблюдение за уровенным режимом подземных вод;

д) определение объемов добычи (извлечения) подземных вод из подземных водных объектов в соответствии с утвержденной в установленном порядке проектной документацией и (или) техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых;

е) определение объемов, размещаемых попутных (пластовых) вод, радиоактивных отходов, отходов производства и потребления I - V классов опасности в глубокие горизонты (коллекторы) в соответствии с утвержденной в установленном порядке проектной документацией;

ж) определение объемов сточных вод, размещаемых в подземных водных объектах, которые не используются и не могут быть использованы для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в соответствии с утвержденной в установленном порядке проектной документацией;

з) установление режима хозяйственной деятельности, запрещающего работы, загрязняющие подземные воды в границах зон санитарной охраны водозаборов питьевых подземных вод, границах округов горно-санитарной охраны месторождений минеральных вод, а также в областях питания незащищенных водоносных горизонтов, используемых для целей централизованного и нецентрализованного питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Согласно п. 3 Правил № 94 охрана подземных водных объектов осуществляется при следующих видах деятельности:

а) геологическое изучение недр, сопровождаемое проведением горных работ, включая бурение скважин;

б) разработка месторождений полезных ископаемых, в том числе питьевых, технических, минеральных лечебных, теплоэнергетических и промышленных подземных вод;

в) строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

г) извлечение подземных вод при водопонижении, связанном со строительством и с эксплуатацией промышленных и гражданских сооружений, дренировании мелиорируемых и подтопленных территорий, а также извлечение подземных вод при ликвидации и локализации очагов загрязнения подземных вод, инфильтрации вод в водоносные горизонты с целью искусственного пополнения запасов подземных вод;

д) размещение отходов производства и потребления, а также размещение в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья;

е) захоронение радиоактивных отходов, отходов производства и потребления I - V классов опасности в глубоких горизонтах, обеспечивающих локализацию таких отходов;

ж) осуществление хозяйственной и иной деятельности, которая связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, вводом в эксплуатацию, эксплуатацией, консервацией и ликвидацией зданий, строений, сооружений и иных объектов, которая оказывает прямое или косвенное воздействие на подземные водные объекты и приводит или может привести к загрязнению и (или) истощению их запасов.

Пунктом 7 Правил № 94 определено, что мероприятия, указанные в пункте 2 настоящих Правил, разрабатываются в составе проектной документации на проектирование и строительство объектов, являющихся потенциальными источниками загрязнения подземных вод, а также технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых.

Техническим проектом «Разработка месторождения россыпного золота р. Федоровка открытым раздельным способом в контуре лицензии КЕМ02214» не предусмотрено наблюдение за химическим, микробиологическим и радиационным состоянием подземных вод, наблюдение за уровенным режимом подземных вод, что является нарушением п. 10 условий пользования недрами к лицензии, п. 1, п. 7, п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона о недрах, Правил № 94.

В разделе 11.2.3.5 «Фильтрационные воды» технического проекта «Разработка месторождения россыпного золота р. Федоровка открытым раздельным способом в контуре лицензии КЕМ02214» указано, что загрязнение подземных вод (по опыту работ) с поверхности не происходит. Река Федоровка имеет постоянный водоток, подпитываемый ручьями, поверхностным стоком от атмосферных осадков, разгрузкой грунтовых вод в бортах долины. При этом в техническом проекте не содержатся сведения об обоснованности отсутствия необходимости включения мероприятий, направленных на наблюдение за химическим, микробиологическим и радиационным состоянием подземных вод, а также наблюдений за уровенным режимом подземных вод на участке недр по лицензии КЕМ02214, т.е. не содержатся сведения о проведенных работах, позволяющих сделать выводы о том, что загрязнение подземных вод не происходит с поверхности, не представлены сведения о проведенных исследованиях.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, основным видом деятельности ООО «АС «Горная» является - добыча руд и песков драгоценных металлов (золота, серебра и металлов платиновой группы).

Обществом осуществляются работы в соответствии с лицензией КЕМ02214, дата государственной регистрации 01.02.2021, срок действия лицензии - 25.12.2037 года.

При осуществлении деятельности ООО «АС «Горная» руководствуется проектной документацией: «Разработка месторождения россыпного золота р. Федоровка открытым раздельным способом в контуре лицензии КЕМ02214», согласованной протоколом ТКР-Кузбасснедра от 25.05.2021 № 351-т/2021.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что в техническом проекте «Разработка месторождения россыпного золота р. Федоровка открытым раздельным способом в контуре лицензии КЕМ02214» представлен календарный график отработки месторождения россыпного золота р. Федоровка.

Так, согласно календарному графику отработки месторождения россыпного золота р. Федоровка:

- в 2021 году предусмотрена отработка запасов блоков Cl-47, Cl-46, Cl-45, Cl-44, С2-43, Cl-42, Cl-41, Cl-40, Cl-39, Cl-38, С1-37;

- в 2022 году предусмотрена отработка запасов блоков С2-17, С1-16 з/б, С1-15, Cl-14, С2-13, С2-12;

-в 2023 году предусмотрена отработка запасов блоков С1-25, С1-24, С1-23 з/б, С1-22 з/б, С1- 21, С1-20 з/б, Cl-Cl-19, С1-18;

-   в 2024 году предусмотрена отработка запасов блоков С1-33 з/б, С1-32 з/б, С1-31 з/б, С1-30, з/б, С1-29, С1-28, С1-27, С1-26.

Вместе с тем, согласно пояснительной записке к отчету по форме 5-гр «Сведения о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых» за 2022 год установлено, что в 2022 году горные работы велись в районе геологических блоков Cl-14, Cl-15, С2-17, Cl-18, С1-19, С2-43, Cl-44, С1-45, т.е. в 2022 году ООО АС «Горная» осуществлялась отработка блоков С2-43, Cl-44, С1-45, отработка которых предусмотрена в 2021 году, а также отработка блоков С1-18, С1-19, отработка которых предусмотрена в 2023 году.

При этом пояснительная записка к отчету по форме 5-гр «Сведения о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых» за 2022 год не содержит информации об отработке в 2022 году запасов блоков С1-16 з/б, С2-13, С2-12.

Сведения о нарушениях проекта «Разработка месторождения россыпного золота р.Федоровка открытым раздельным способом в контуре лицензии КЕМ02214» в части системы отработки и календарного графика отработки представлены в материалах дела (Постановлении о назначении административного наказания № Н-888-в). 

В соответствии с п. 10 условий пользования недрами к лицензии КЕМ02214 пользователь недр обязан выполнять установленные законодательством требования по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами.

Пунктами 2, 7, 10 ч. 2 ст. 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» установлено, что пользователь недр обязан обеспечить:

- соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых;

- соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды;

- выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Согласно пп. 2, 5, 6 ст. 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются:

- обеспечение полноты геологического изучения, комплексного использования и охраны недр; 

- обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов; 

- достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых.

В соответствии с преамбулой Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Согласно абз. 1 ст. 1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Абзацем 1 ст. 1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №: 2395-1 «О недрах» установлено, что недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной, собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Основные права и обязанности пользователя недр предусмотрены ст. 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

Пунктом 10 ч. 2 ст. 22. Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» установлено, что пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Учитывая изложенное, по мнению Управления, ООО «АС «Горная» допущено нарушение технического проекта «Разработка месторождения россыпного золота р. Фёдоровка открытым раздельным способом в контуре лицензии КЕМ 02214» в части системы отработки и календарного графика отработки, что является нарушением п. 10 условий пользования недрами к лицензии КЕМ02214, пп. 2, 7, 10 ч. 2 cт. 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», допущено нарушение технического проекта «Разработка месторождения россыпного золота в части соблюдения уровня добычи золота, что является нарушением требований, установленных п. 7 условий пользования недрами лицензии КЕМ02214, п. 10 ч. 2 ст.22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

Однако, суд не соглашается с выводами Управления в указанной части.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 12.03.2022 года № 353 "Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах" п. 6. Приложения № 11 к постановлению Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 г. N 353, в период со дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 г. № 353 "Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году" по 31 декабря 2022 г. допускается по письменному уведомлению пользователей недр отклонение фактической годовой добычи полезных ископаемых по месторождению от проектной величины, утвержденной в техническом проекте разработки месторождений полезных ископаемых, без внесения изменений в технический проект.

Обществом было направлено в Департамент по недропользованию по Сибирскому ФО уведомление об отклонениях по проектной документации в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 12.03.2022 N 353 "Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах".

Уведомление было подано по электронной почте с электронного адреса Общества – 19820401@mail.ru в адрес Департамента по недропользованию по Сибирскому федеральному округу - sib@rosnedra.gov.ru, что подтверждается скриншотом страницы. Фактически между Департаментом по недропользованию по Сибирскому федеральному округу и Заявителем была установлена электронная переписка (электронный документооборот) с 2021 года с электронного адреса Общества – 19820401@mail.ru в адрес Сибнедра - sib@rosnedra.gov.ru, что подтверждается скриншотом страницы.

Заявителем приобщён к материалам дела Протокол осмотра доказательств, составленный нотариусом, согласно которому подтверждено в нотариальной форме направление Заявителем в адрес Сибнедра указанного уведомления.

Из буквального толкования вышеуказанного Постановления следует, что отклонение от фактическое годовой добычи, допускалось в 2022 году без внесения изменений в техническую документацию и носило исключительно уведомительный характер со стороны недропользователя, направленной в орган, выдавшей лицензию. 

Таким образом, уведомительный характер со стороны Общества был соблюден. Постановлением Правительства РФ от 12.03.2022 года № 353 предусмотрена возможность отклонения фактической годовой добычи полезных ископаемых по месторождению от проектной величины по письменному уведомлению пользователей недр. Изменение редакции указанного Постановления Правительства не влияет на возможность применения предыдущей редакции, поскольку имеют значение положения, которые действовали в процессе добычи. 

Доводы Общества о применении Постановления Правительства от 12.03.2022 года № 353 в Постановлении о привлечении к административной ответственности Управлением никак не оценены и не опровергнуты. Управление в ходе рассмотрения дела в суде также не смогло пояснить порядок применения Постановления Правительства от 12.03.2022 года № 353.

Уровень добычи был согласован протоколом, утвержденным Сибирским управлением Ростехнадзора, но Постановление Правительства было принято 12 марта 2022 года, с учетом этого корректировка не требовалась ни Техническим проектом, ни планом развития горных работ. 

На протяжении длительного периода времени между Департаментом по недропользованию по Сибирскому Федеральному округу и Обществом фактически сложился электронный документооборот, с апреля 2021 года по настоящее время осуществляется обмен различными письмами (письма, отчетность, заявления и т.д.) с электронного адреса sib@rosnedra.gov.ru на электронный адрес 19820401@mail.ru по системе входящие/исходящие, что подтверждается скриншотами страниц предоставленных в материалы дела и выборкой входящей/исходящей корреспонденции предоставленной Департаментом по недропользованию по Сибирскому Федеральному округу (Сибнедра).

Получение или отправка сообщения с использованием адреса электронной почты, известного как почта самого лица или служебная почта его компетентного сотрудника, свидетельствует о совершении действий самим этим лицом, пока им не доказано обратное (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.11.2013 N 18002/12).

Переписка по электронной почте подлежит оценке наряду с другими, в том числе косвенными, доказательствами в их взаимосвязи и совокупности (пункт 9 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.03.2016).

Имеющаяся в материалах дела электронная переписка может быть принята судом в качестве надлежащего доказательства наличия отношений, т.к. ее содержание позволяет определить адресатов.

Учитывая, что редакция п. 6 приложения № 11 к постановлению Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022, 2023 годах», действующая на дату направления уведомления обществом в Роснедра не предусматривала величину отступления от фактической годовой добычи полезных ископаемых без внесения изменений в технический проект, Общество уведомило уполномоченный орган о допущенных отклонениях, суд полагает, что в данной части отсутствует событие административного правонарушения. 

Управление указывает, что в нарушение п. 10 условий пользования недрами к лицензии КЕМ02214, п. 1,7, 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ «О недрах», Правил охраны подземных водных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2016 № 94, Обществом не осуществляются мероприятия по охране и мониторингу подземных вод - наблюдение за химическим составом подземных вод, мониторинг уровня подземных вод на участке недр.

Из материалов дела следует и Обществом не оспаривается, что им не осуществляются мероприятия по охране и мониторингу подземных вод, указанных в Правилах № 94, такие как наблюдение за химическим, микробиологическим и радиационным состоянием подземных вод, наблюдение за уровенным режимом подземных вод на участке недр по лицензии КЕМ02214, что является нарушением п. 10 условий пользования недрами к лицензии КЕМ02214, п. 1, п. 7, п. 10 ч. 2 cт. 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», Правил охраны подземных водных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2016 №94. Наличие нарушения в данной части подтверждается материалами дела.

Доводы общества о том, что его деятельность и способ добычи полезных ископаемых не влияет на подземные воды, не подтверждены достоверными доказательствами и не могут быть признаны судом обоснованными.

Положениями абзаца 9 статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлена презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая означает, что всякая планируемая и иная деятельность является экологически опасной, то есть способна нанести вред окружающей среде.

В силу пункта 3.1 Справочника ИТС 49-20173.1. Информационно-технический справочник по наилучшим доступным технологиям. Добыча драгоценных металлов" (утв. Приказом Росстандарта от 15.12.2017 N 2840), работа предприятия, ведущего добычу полезных ископаемых из россыпей открытым способом сопровождается, в том числе, негативным влиянием на гидросферу в связи с забором воды из водоемов, сбросом в них сточных вод, выпадением загрязненных осадков и пыли из атмосферы; изменением уровня подземных вод в результате осушения горных выработок; загрязнением земель, почв, недр и т.п., в том числе из-за образования и размещения отходов вскрышных и вмещающих пород, отходов обогащения; физическими воздействиями - шумом и вибрацией при эксплуатации техники и ведении буровзрывных работ.

К основным объектам окружающей среды, испытывающим техногенное воздействие, относятся воздух, вода, почва, недра, животный и растительный мир, ландшафт, особо охраняемые территории и объекты, другие материальные объекты и взаимосвязь между этими компонентами (объектами). Виды воздействия: механическое; газо-аэрозольное и пылевое; гидродинамическое; гидрохимическое; химическое; шумовое; отчуждение земель; нарушение природного ландшафта.

Таким образом, подразумевается, что добыча полезных ископаемых негативно действует на окружающую среду, включая атмосферный воздух, поверхностные и подземные воды, почвенный покров, растительный и животный мир.

Установлено, что техническим проектом «Разработка месторождения россыпного золота р. Федоровка открытым раздельным способом в контуре лицензии КЕМ02214» не предусмотрено наблюдение за химическим, микробиологическим и радиационным состоянием подземных вод, наблюдение за уровенным режимом подземных вод, что является нарушением п. 10 условий пользования недрами к лицензии КЕМ02214, п. 1, п. 7, п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ «О недрах», Правил № 94.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о наличии события административного правонарушения по данному эпизоду.

На основании ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон №7-ФЗ) под требованиями в области охраны окружающей среды понимаются предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законом и иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами и иными нормативами в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 3 Закона №7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В соответствии со ст. 34 Закона №7-ФЗ, хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

В соответствии со статьей 1 Водного кодекса Российской Федерации использованием водных объектов признается использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Закона №7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ.

Согласно ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89 «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89) юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Закона № 89 индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в РФ, по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Порядок учета в области обращения с отходами устанавливает требования к организации и ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, учета образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, соблюдение указанного порядка является обязательным и устанавливается Приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1028 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами».

Согласно ч. 1 ст. 14 Закона №89 юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I-V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Статьёй 75 Закона №7-ФЗ предусмотрено, что за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

Как указывалось ранее и следует из материалов дела, в ходе внеплановой выездной проверки Общества были выявлены следующие нарушения обязательных требований:

- в нарушение пп. 5 п. 2.3 Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 27.04.2021 № 1229/РРТ/Д-04.2021; пп. 5 п. 2.3 Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 27.04.2021 №1230/РРТ/Д-04.2021 у Общества отсутствует согласованная с отделом водных ресурсов по Кемеровской области Верхне-Обского БВУ и Министерством природных ресурсов и экологии Кузбасса программа регулярных, наблюдений за водным объектом;  

- в нарушение ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 3, ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» у Общества отсутствуют паспорта (и (или) подтверждение классности отхода (биотестирование) на следующие виды отходов: отходы минеральных масел гидравлических, не содержащих галогены, тормозные колодки/отработанные без накладок асбестовых, лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные, зола от сжигания древесного топлива практически неопасная, остатки и огарки стальных сварочных электродов;

- в нарушение ч. 4 ст. 3.5, ч. 1 ст. 44, ст. 56, п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса Российской Федерации, ч. 1 и 2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» Общество допустило превышение предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения;

- в нарушение требований п. 2 ч. 17 ст. 65 Водного кодекса РФ Общество, осуществляя деятельность по разведке и добыче россыпного золота на участке месторождения россыпного золота р. Федоровка, допустило размещение отвалов размываемых грунтов в водоохраной зоне р. Федоровка;

- в нарушение в нарушение п. 11 приказа Минприроды России от 08.12.2020 г. № 1028 «Об утверждении Порядка учёта в области обращения с отходами» и ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» Общество ведёт учёт образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, однако согласно представленному журналу учета в области обращения с отходами за 2022 год, Обществом данные учета отходов не обобщены по итогам очередного календарного года.

Как утверждает Управление у Общества отсутствует согласованная с отделом водных ресурсов по Кемеровской области Верхне-Обского БВУ и Министерством природных ресурсов и экологии Кузбасса программа регулярных наблюдений за водным объектом, в нарушение пп. 5 п. 2.3 Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 27.04.2021 № 1229/РРТ/Д-04.2021; пп. 5 п. 2.3 Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 27.04.2021 №1230/РРТ/Д-04.2021.

ООО «АС «Горная» пользование водным объектом р. Федоровка осуществляет на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 27.04.2021 № 1229/РРТ/Д-04.2021            и зарегистрированного в государственном водном реестре от 12.05.2021 за № 42-13.01.03.002-Р-РББВ-С-2021-03115/00 с целью проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов поверхностных водных объектов, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст. 47 Водного кодекса РФ; решения о предоставлении водного объекта в пользование от 27.04.2021 № 1230/РРТ/Д-04.2021  и зарегистрированного в государственном водном реестре от 12.05.2021 за № 42-13.01.03.002-Р-РДБВ-С-2021-03116/00 с целью разведки и добычи полезных ископаемых.

Программа регулярных наблюдений за водным объектом утверждается с целью установления графика проведения мероприятий наблюдения, а также с целью утверждения графика сдачи отчётов по формам 6.1., 6.2., 6.3.

Утверждённая заявителем программа мониторинга водных объектов предусматривала проведение мероприятий по наблюдению 1 раз в год.

Указанные мероприятия проводятся Обществом, что подтверждаются представленными Обществом документами, никаким образом не опровергнутыми Управлением, ввиду чего суд приходит к выводу, что в данной части событие административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 7.6 КоАП РФ, в данном случае, отсутствует.

По утверждению Управления, согласно проекту нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПЛООЛР) зола от сжигания древесного топлива практически неопасная используется Обществом для отсыпки технологических дорог (отсутствует договор на вывоз отхода) в нарушение ст. 3, ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 1, ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 2 ч. 2 ст. 13, ст. 42, ст. 72 Земельного кодекса РФ. 

Из материалов дела следует, что указанный договор у Общества имеется (договор №1261/2021-РЭ от «01» сентября 2021 г.) и был предоставлен заинтересованному лицу при проведении проверки. Указанный договор №1261/2021-РЭ от 01.09.2021 возмездного оказания услуг по обращению с опасными отходами заключен между Обществом и ООО «РегионЭкология» в редакции дополнительного соглашения от 21.12.2022.

Более того, как установлено в процессе рассмотрения дела, на территории деятельности Общества выделены специальные площадки под навесом с твердым покрытием для размещения контейнеров. Площадки ограждены зелеными насаждениями. К площадкам организован подъезд для транспорта. Для исключения пыления зола собирается в герметичные пластиковые мешки, которые хранятся до момента передачи в контейнерах, оборудованных крышками. Управлением указанный факт не опровергнут.

Таким образом, Общество накапливает золу указанным выше способом (не более 11 месяцев, в соответствии с абз. 18, статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления"), после чего передаёт её по заключенному договору. В связи с этим, суд не соглашается с доводом Управления в указанной части. 

По мнению Управления, Общество ведёт учёт образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов в нарушение приказа Минприроды России от 08.12.2020 г. № 1028 «Об утверждении Порядка учёта в области обращения с отходами» и ст.19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Указанное нарушение в оспариваемом постановлении не конкретизировано, из постановления не представляется возможным однозначно установить, в чем именно заключается данное нарушение. 

В судебном заседании представитель Управления пояснила, что нарушение, связанное с ведением учёта отходов в нарушение Приказа Минприроды России от 08.12.2020 г. № 1028, выражается в отсутствии у заявителя Годового журнала учёта отходов. Между тем, суд не соглашается с указанными доводами, поскольку материалами дела подтверждается, что заявителем вёлся журнал в области обращения с отходами, в котором наличествует в качестве составной части Обобщенные данные учета в области обращения с отходами за 2022 год. Кроме того, в материалы дела представлен указанный журнал. Указанные документы Управлением не оспорены, их наличие не опровергнуто.

Выводы Управления о том, что у Общества отсутствуют паспорта (и (или) подтверждение классности отхода (биотестирование) на следующие виды отходов: зола от сжигания древесного топлива практически неопасная (V класс опасности), остатки и огарки стальных сварочных электродов, тормозные колодки отработанные без накладок асбестовых (V класс опасности), покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные (IV класс опасности) в нарушение ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 3, ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» не нашли своего подтверждения при рассмотрении дела. 

Материалами дела подтверждается, что у заявителя имеются паспорта (и (или) подтверждение классности отходов (биотестирование) на все виды отходов, которые указывает заинтересованное лицо в постановлении. В материалы дела представлен Паспорт отходов I-IV классов опасности, включенных в Федеральный классификационный каталог отходов.

Наличие данных паспортов отходов на момент проведения проверки не опровергнуто Управлением, в связи с чем у суда отсутствуют основания не принимать во внимание данные доказательства, опровергающие наличие события административного правонарушения в данной части.

В рамках обеспечения государственного экологического надзора сотрудниками филиала «ЦЛАТИ по Кемеровской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» произведен отбор проб природной воды. По результатам отбора проб (образцов), лабораторных исследований (испытаний) и измерений (протоколы анализа от 16.06.2023 №№ Н-В(Х)-392.23, Н-В(Х)-393.23, Н-В(Х)-394.23, Н-В(Х)-395.23) установлено превышение концентраций загрязняющих веществ в воде.

Однако, каких-либо доказательств причастности Общества к превышению предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ Управлением не представлено. В судебных заседаниях представитель Управления также не смог указать, на чем именно основывается утверждение причинно-следственной связи между деятельностью Общества и выявленным превышением предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ. Суд также отмечает, что само по себе содержание оспариваемого постановления от 07.08.2023 не позволяет соотнести описываемые события нарушений с конкретной вменяемой обществу статьёй КоАП РФ. 

Согласно статье 1 Водного кодекса РФ (далее – ВК РФ), водным объектом является «природный или искусственный водоём, водоток или иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима». 

Водоохранными зонами, согласно ст. 65 ВК РФ являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В соответствии с п. 3 пп. 6 статьи 11 ВК РФ, на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в т.ч. в целях разведки и добычи полезных ископаемых.

Правила ведения хозяйственной деятельности в водоохранных зонах отражены в ст. 65 ВК РФ, в соответствии с п. 15 пп. 8 статьи 65 ВК РФ, в границах водоохранных зон запрещаются разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых (за исключением случаев, если разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых осуществляются пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу иных видов полезных ископаемых, в границах предоставленных им в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах горных отводов и (или) геологических отводов на основании утвержденного технического проекта в соответствии со ст. 19.1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах"). 

Согласно Технического проекта «Разработка месторождения россыпного золота р. Федоровка открытым раздельным способом в контуре лицензии КЕМ 02214» утвержденного протоколом ТКР № 351-Т/2021 от 28.05.2021 г., разделом - Основные положения (технические и экономические решения) проекта на стр. 17 и стр. 19 предусмотрено: «…..Технологическая схема производства горных работ следующая: вскрыша торфов – комбинированная с применением бульдозеров и экскаваторов, с размещением отвалов вдоль бортов карьера и частично на вывоз в выработанном пространстве….». «…..Отвалы вскрыши будут располагаться вдоль бортов карьера с одной или двух сторон, в зависимости от ширины запасов и ширины долины реки, а также складирование в отработанное пространство. 

Часть вскрышных пород, используется для строительства водоудерживающей и разделительных дамб для организации оборотного водоснабжения в отработанном пространстве (строительство дамб ведется в отработанном части блоков). 

На основании вышеизложенного, с учетом представленных в материалы дела доказательств, суд считает вывод Управления о нарушения Обществом п. 2 ч. 17 ст. 65 ВК РФ в указанной части несостоятельным

По результатам выезда, Управлением был составлен протокол осмотра, при этом административным органом велась фотофиксация. Составленный Управлением протокол осмотра не содержит указаний на все выявление при проведении выездного осмотра нарушения, которые были включены в протокол об административном правонарушении и постановление о назначении административного наказания.

Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 КоАП РФ к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения могут повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

Акт выездной проверки, протокол по делу об административном правонарушении, постановление о назначении административного наказания, как и в целом материалы дела не содержат достоверного подтверждения наличия правонарушения по отдельным эпизодам, вменяемых Обществу.

В оспариваемом постановлении отдельные вменяемые Обществу нарушения не конкретизированы, детально не описаны, не зафиксированы. Описание состава по каждому из правонарушений, приведенное в оспариваемом постановлении, является неполным и не раскрытым применительно к каждому из указанных в резолютивной части нормам КоАП РФ, фотоматериалы представлены в ограниченном количестве и не отражают их относимость к действиям Общества, что является недопустимым и влечет неопределенность и неясность в квалификации административным органом допущенных нарушений. 

На основании изложенного, суд приходит к выводу о доказанности события административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей ч.2 7.3 КоАП РФ по третьему эпизоду постановления № Н-888-в от 28.07.2023 и недоказанностью событий правонарушений, указанных в постановлении № В-885-в/1 от 07.08.2023, которым общество привлечено к административной ответственности по ст. 7.6 КоАП РФ.

В силу положений части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Следовательно, при решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Доказательств того, что у Общества отсутствовала возможность по соблюдению п. 10 условий пользования недрами к лицензии КЕМ02214, п. 1,7, 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ «О недрах», Правил охраны подземных водных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2016 № 94, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, а также принятия им всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, в материалы дела не представлено.

Данный факт свидетельствует о наличии в действиях заявителя вины, и, как следствие, состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.3 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Общества, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Должностное лицо Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора обладает полномочиями рассматривать дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.3 КоАП РФ. 

Обо всех процессуальных действиях в ходе дела об административном правонарушении лицо, привлекаемое к ответственности, было надлежащим образом извещено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

Постановлением Управления от 28.07.2023 №Н-888-в Общество привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ в виде штрафа 300000 рублей.

Постановлением № В-885-в/1 от 07.08.2023 Общество привлечено к административной ответственности по статье 7.6 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Таким образом, наказание Обществу в данном случае подлежит назначению по постановлению от 28.07.2023 №Н-888-в в сумме 300000 руб., а постановление от 07.08.2023 № ВТ-885-в/1 подлежит отмене в полном объеме.

Кроме того, принимая во внимание обстоятельства настоящего дела, суд усматривает основания для снижения размера административного штрафа, установленного оспариваемым постановлением, ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Согласно части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ в случае, случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

Судом установлено, что Общество на момент совершения и обнаружения административного правонарушения было включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, отнесен к категории "малое предприятие". В этой связи на общество в полной мере распространяются правила назначения наказания, установленные статьей 4.1.2 названного Кодекса.

Таким образом, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, принимая во внимание положения статьи 4.1.2 КоАП РФ, арбитражный суд снижает установленный Управлением размер штрафа до 150.000 руб., который также будет отвечать конституционным требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания, соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод, будет способствовать недопущению избыточного использования административного принуждения, исключит карательный характер в сложившейся экономической обстановке в государстве.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине судом не рассматривается, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

 

Руководствуясь статьями 167 - 170, 180, 181, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

р е ш и л:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить постановление Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № Н-885-в/1 от 07.08.2023 о назначении административного наказания в отношении общества с ограниченной ответственностью «Артель старателей «Горная».

Изменить постановление Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № Н-888-в от 28.07.2023 о назначении административного наказания в отношении общества с ограниченной ответственностью «Артель старателей «Горная» в части размера назначенного наказания, снизив размер административного штрафа до 150 000 руб.

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.

 

Судья                                                                                             А.А. Ветошкин