АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00, 

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А81-8235/2024

г. Салехард

11 сентября 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 04 сентября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 11 сентября 2024 года.

 

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Прутовой И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Худайбердиевой Г.А., рассмотрев в судебном заседании  дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «КонсьержЪ» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) об оспаривании постановления Департамента государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа от 28.06.2024 № 102/24 по делу об административном правонарушении,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «КонсьержЪ» - ФИО1, по доверенности от 14.07.2022;

от заинтересованного лица - Департамента государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа – представитель не явился; 

 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «КонсьержЪ» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением об оспаривании постановления Департамента государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа от 28.06.2024 № 102/24 по делу об административном правонарушении.

03.09.2024 со стороны заинтересованного лица в суд поступил отзыв на заявленные требования, в котором Департамент просит отказать в удовлетворении заявленных требований, рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

04.09.2024 от заинтересованного лица в суд поступило ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов.

Указанные документы приобщены судом к материалам дела.

На 04 сентября 2024 года на 11 часов 00 минут по настоящему делу назначено предварительное судебное заседание по делу (судебное заседание назначено на 04 сентября 2024 года на 11 часов 10 минут).

В определении о принятии заявления к производству, подготовке дела к судебному разбирательству, назначении предварительного судебного заседания и назначении дела к судебному разбирательству, арбитражный суд указал на возможность завершения предварительного судебного заседания и перехода к рассмотрению дела в судебном заседании в случае, если лица, участвующие в деле, не явились в предварительное судебное заседание, но были надлежащим образом извещены о времени и месте его проведения и от них не поступило возражений против рассмотрения дела в их отсутствие.

В предварительное судебное заседание по делу не явился представитель Департамента государственного жилищного надзора ЯНАО, о слушании дела извещен надлежащим образом.

Каких-либо возражений относительно рассмотрения дела по существу в настоящем судебном заседании от сторон не поступило.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд счел дело подготовленным к рассмотрению по существу в судебном заседании первой инстанции, руководствуясь ст. 137 АПК РФ, с учетом отсутствия возражений со стороны лиц, участвующих в деле, против рассмотрения дела по существу в настоящем судебном заседании, завершил предварительное судебное заседание по делу и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Суд в силу ст.ст. 123, 156 АПК РФ проводит заседание в  отсутствие представителя Департамента.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Заслушав представителя заявителя, оценив имеющиеся в деле доказательства, исследовав в порядке ст. 71 АПК РФ материалы дела, отзыв на заявленные требования, суд считает необходимым принять во внимание следующее.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в связи с обращением гражданина вх. № 89/01-07/1646 от 22.04.2024, проживающего по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, 

<

...>, Департаментом государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа, в соответствии с решением первого заместителя директора департамента главного государственного жилищного инспектора Ямало-Ненецкого автономного округа от 07 мая 2024 г. № 131-ОД, учётный номер КНМ № 89240948900010503981 от 07.05.2024, в отношении юридического лица - ООО «УК «КонсьержЪ» проведена внеплановая выездная проверка.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки установлено, что ООО «УК «КонсьержЪ» осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, 

<

...>, в соответствии с договором управления многоквартирным домом б/н от 01.09.2013. Лицензия на осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 089-000081 от 29 апреля 2015 г.

В ходе осмотра должностными лицами департамента 27.04.2024 установлено: на потолке и стене десятого этажа подъезда № 3 перед квартирами № 119 и № 120 следы протечек, разрушение штукатурки; в квартире № 119 влажные пятна протечек в коридоре и комнатах от окон до дверей, отставшие обои в коридоре, зале и спальне; в квартире № 120 влажные пятна протечек, отставшие обои в коридоре (акт осмотра № 368 от 27.04.2024).

16.05.2024 при осмотре в ходе выездной проверки установлено: в чердачном помещении на поверхности плит покрытия влажные и подсохшие разводы от затекания воды, капельная течь у водоприемной воронки, установлены желоба и ёмкости для сбора воды; на крыше трещины и вздутия рулонного материала, не организован водосток воды, отсутствует уклон к месту водостока, отсутствует примыкание кровельного ковра к парапету; складирован строительный мусор и нарастание мха (протокол осмотра № 131 от 16.05.2024).

Таким образом, работы, выполняемые в целях надлежащего содержания крыши многоквартирного дома: по проверке кровли на отсутствие протечек; выявлению деформации и повреждений кровельного покрытия, состояния водоприемных воронок внутреннего водостока; проверки состояния защитных бетонных плит и ограждений - парапета управляющей организацией должным образом не проводятся.

Начиная с 2022 года по обращениям граждан при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, принимались временные меры по устранению протечек. Проведение восстановительных работ по надлежащему ремонту кровли не производилось (акт проверки № 131 от 29.05.2024).

По мнению Департамента, выявленные в ходе проверки нарушения, свидетельствуют о ненадлежащем исполнении управляющей организацией своих непосредственных обязанностей по содержанию многоквартирного дома.

Тем самым, Обществом допущено нарушение ч. 1 ст. 161, ч. 2.3 ст. 161, ч. 2 ст. 162 ЖК РФ; пп. б п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491; п. 7 постановления Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2013 г. № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения»; п. 4.6.1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 г. № 170, п. 1.1 Договора управления.

Усмотрев в действиях ООО «УК «КонсьержЪ» признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена  ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении от 31.05.2024 №НА-09/24 по указанной статье КоАП РФ.

28.06.2024 заместителем директора департамента - заместителем главного государственного жилищного инспектора Ямало-Ненецкого автономного округа вынесено постановление №211/23, которым общество с ограниченной ответственностью ООО «УК «КонсьержЪ» признано виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере  131 000 руб.

С указанным постановлением ООО «УК «КонсьержЪ» не согласилось, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого правонарушения выступают общественные отношения в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований.

Субъектом рассматриваемого правонарушения могут выступать должностные лица, индивидуальные предприниматели, юридические лица.

Субъективная сторона рассматриваемого деяния может быть выражена как умыслом, так и неосторожностью.

В силу пункта 4 части 4 статьи 1, пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ), статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Постановление N 1110), в соответствии с которым к лицензиату предъявляются требования по соблюдению положений предусмотренных нормами Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

В соответствии с пунктом 3 данного Положения лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, являются следующие требования:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 ЖК РФ;

г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 ЖК РФ.

Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами (часть 1 статьи 161 ЖК РФ).

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Как следует из положений части 2 статьи 162 ЖК РФ, управляющая организация, как сторона по договору управления многоквартирным домом, обязана в течение согласованного срока за плату выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30 декабря 2020 г. № 912/пр, утвержден перечень нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках лицензионного контроля за деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами.

Таким образом, лицензионными требованиями, административная ответственность за нарушение которых установлена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, является оказание всех услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, что предполагает, в том числе соблюдение Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. N 170 (далее – Правила № 170) , Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее - Правила № 290, Минимальный перечень), а также Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных   постановлением Правительства Российской Федерации, от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 416 (Правила № 416), Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354).

Согласно ст. 36 (абзац 3 части 1) ЖК РФ к общему имуществу в многоквартирном доме относятся крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

На основании п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме в состав общего имущества включаются, в том числе: помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование; ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции); ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции); механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры).

В пункте 10 Правил № 491 установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также доступность его пользования.

В соответствии с пунктом 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме предусмотрено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и управляющей организацией, обеспечивающей своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а так же угрозы безопасности жизни и здоровью граждан, а также включает в себя текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества.

Согласно п. 16 тех же Правил, надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией в соответствии с ч. 5 ст. 161 и ст. 162 ЖК РФ.

Требования, порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда закреплены в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. № 170 (далее – Правила № 170).

Согласно п. 4.6.1.1 Правил № 170 установлено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода (абз. 2); защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования (абз. 3); исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей (абз. 8).

В соответствии с п. 2 правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее – Минимальный перечень), перечень услуг и работ из числа включенных в минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, периодичность их оказания и выполнения определяются и отражаются в договоре управления многоквартирным домом - в случае, если в установленном порядке выбран способ управления многоквартирным домом управляющей организацией.

Указанная обязанность ООО «УК КонсьержЪ» возникла в силу  заключенного договора управления многоквартирным домом б/н от 01.09.2013 (далее – Договор управления) на основании решения собственников помещений в многоквартирном доме, оформленного протоколом № 2 общего собрания собственников помещений в многоквартирном по адресу: ул. Зверева, д. 49, г. Надым от 11 мая 2013 г.

В п.п. 1.1 Договора управления указано, что управление многоквартирным домом осуществляется в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме в рамках приложения № 1 к договору.

Пунктом 3.1 договора управления установлено, что управляющая организация обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

В договоре управления установлено, что текущий ремонт общего имущества многоквартирного дома – это комплекс ремонтных и организационно-технических мероприятий в период нормативного срока эксплуатации с целью устранения неисправностей элементов, оборудования, инженерных систем многоквартирного дома для поддержания эксплуатационных показателей коммуникаций, оборудования, конструкций (раздел 2 Договора управления).

К работам, выполняемым в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов относится проверка кровли на отсутствие протечек, при выявлении нарушений, приводящих к протечкам - незамедлительное их устранение (абз. 1 и 14 п. 7 Минимального перечня).

В ходе проведения внеплановой выездной проверки установлено, что вышеуказанные условия договора управления со стороны ООО «УК «КонсьержЪ»» не исполняются должным образом.

Так, в ходе осмотра должностными лицами департамента 27.04.2024 установлено: на потолке и стене десятого этажа подъезда № 3 перед квартирами № 119 и № 120 следы протечек, разрушение штукатурки; в квартире № 119 влажные пятна протечек в коридоре и комнатах от окон до дверей, отставшие обои в коридоре, зале и спальне; в квартире № 120 влажные пятна протечек, отставшие обои в коридоре (акт осмотра № 368 от 27.04.2024).

16.05.2024 при осмотре в ходе выездной проверки установлено: в чердачном помещении на поверхности плит покрытия влажные и подсохшие разводы от затекания воды, капельная течь у водоприемной воронки, установлены желоба и ёмкости для сбора воды; на крыше трещины и вздутия рулонного материала, не организован водосток воды, отсутствует уклон к месту водостока, отсутствует примыкание кровельного ковра к парапету; складирован строительный мусор и нарастание мха (протокол осмотра № 131 от 16.05.2024).

Таким образом, работы, выполняемые в целях надлежащего содержания крыши многоквартирного дома: по проверке кровли на отсутствие протечек; выявлению деформации и повреждений кровельного покрытия, состояния водоприемных воронок внутреннего водостока; проверки состояния защитных бетонных плит и ограждений - парапета управляющей организацией должным образом не проводятся.

Что в свою очередь является нарушением ч. 1 ст. 161, ч. 2.3 ст. 161, ч. 2 ст. 162 ЖК РФ; пп. б п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491; п. 7 постановления Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2013 г. № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения»; п. 4.6.1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 г. № 170.

Таким образом, наличие в действиях (бездействии) общества события административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, подтверждено.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Однако доказательств принятия обществом своевременных и достаточных мер, направленных на соблюдение лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению МКД, при наличии к этому реальной возможности, не представлено.

Заявителем в обоснование заявленных требований указано, что жилой дом № 49 по ул. Зверева г. Надым был построен в 1990 году, и капитальный ремонт кровли в нем не проводился ни разу.

В 2020 году ООО «УК «КонсьержЪ» организовало техническое обследование кровли и чердачного перекрытия указанного многоквартирного дома, для чего обратилось в специализированную организацию - ООО «Уральская палата судебной экспертизы».

Согласно выводов технического заключения № 453/1 от 21 сентября 2020 года, обследуемые конструкции кровли не соответствуют строительным нормам и правилам РФ.

Часть конструкции объекта находятся в исправном (работоспособном) состоянии и оцениваются в категории технического состояния, как работоспособное, а часть конструкций (конструкция кровли) оцениваются в категории технического состояния, как ограниченно-работоспособное - необходимы мероприятия по устранению дефектов в соответствии с действующими на территории РФ нормативно-техническими требованиями. Качество выполненных работ по устройству кровли не отвечает требованиям нормативно-технических документов.

Для устранения выявленных недостатков, с целью приведения кровли жилого дома в работоспособное состояние, отвечающее условиям нормальной эксплуатации, необходимо провести капитальный ремонт кровли, а именно:

- выполнить демонтаж верхнего гидроизолирующего слоя.

- выполнить демонтаж уклонообразующего (песчаного) слоя.

-  выполнить устройство уклонообразующего слоя. Поверхность основания должна быть огрунтована для лучшего сцепления с ней водоизоляционного ковра.

- выполнить устройство гидроизолирующего слоя.

- в местах примыканий кровли к парапетам, в местах пропуска труб, у водосточных воронок, вентиляционных шахт и т.п. предусмотреть дополнительный водоизоляционный ковер.

-  в местах примыкания к выступающим над кровлей конструкциям верхняя часть дополнительного водоизоляционного ковра из рулонных материалов или мастик с армирующими прокладками должна быть закреплена к конструкции через металлическую прижимную рейку или хомут и защищена герметикой.

- на верхней грани парапета следует предусмотреть защитный фартук, например, из оцинкованных металлических листов, закрепленных с помощью костылей к парапету и соединенных между собой фальцем, либо установку с герметизацией стыков каменных, керамических, композитных и им подобным парапетных плит со слезниками на нижней поверхности. Защитный фартук или парапетные плиты должны выступать за боковые грани парапета на расстояние не менее 60 мм и иметь уклон не менее 3% в сторону кровли.

- в местах пропуска через кровлю воронок внутреннего водостока в радиусе 0,5-1,0 м предусматривают понижение от уровня водоизоляционного ковра на 15-20 мм.

Таким образом, как указывает заявитель, протечки кровель, приводящие к затоплению квартир, происходят в связи с ветхим состоянием общего имущества многоквартирного дома, требующего капитального ремонта.

О необходимости проведения капитального ремонта кровли ООО «УК «КонсьержЪ» информировало органы местного самоуправления, Фонд капитального ремонта ЯНАО, органы государственного жилищного надзора.

Заявитель указывает, что ООО «УК «КонсьержЪ» в МКД № 49 по ул. Зверева регулярно проводит осмотры технического состояния общего имущества, в том числе кровли, проводит ремонтно-восстановительные работы по заявкам жителей, в 2023 и 2024 г.г. проводился ремонт кровли с привлечением сторонних организаций.

Подтверждающие документы направлялись в Департамент государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа в ходе проверки.

Приведенные доводы заявителя судом отклоняются и не могут быть приняты судом во внимание в качестве доказательства отсутствия вины, поскольку указанных мер фактически оказалось недостаточно для достижения целей данных работ, предусмотренных Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, а также иными нормативными актами, направленными на обеспечение надлежащего содержания общего имущества многоквартирного жилого дома и безопасности физических лиц, проживающих в нем.

Доказательств невозможности исполнения обществом требований указанных выше норм права в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено. Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии вины общества в совершенном правонарушении.

С учетом изложенного суд считает, что в действиях заявителя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Доводы заявителя о том, что при вынесении обжалуемого постановления были использованы недопустимые доказательства, а именно: к протоколу осмотра № 131 от 16 мая 2024 года приложена фототаблица № 1, из которой невозможно установить дату, время и место проведения фотосьемки, а так же то, что указанная фототаблица представителем ООО «УК «КонсьержЪ» не подписана, суд считает несостоятельными.

Фототаблица, представленная в материалах дела, является приложением к протоколу осмотра от 16.05.2024 № 131, в котором описаны выявленные нарушения, указано место, дата и время проведения проверки. Кроме того, непосредственно в протоколе осмотра от 16.05.2024 указано, что к нему прилагается фототаблица № 1. На имеющейся в материалах дела фототаблице № 1 имеется подпись должностного лица, проводившего проверку, адрес проведения съемки. При указанных обстоятельствах фотосъемка является способом фиксации нарушений, зафиксированных протоколом осмотра.

Кроме того, как следует из протокола осмотра от 16.05.2024 № 131, осмотр осуществлялся в присутствии представителя Общества по доверенности ФИО2 С протоколом, указанное лицо ознакомлено, что подтверждается имеющейся подписью в протоколе осмотра. Каких-либо замечаний в протоколе не содержится.

Доказательства, опровергающие обстоятельства выявленного нарушения, в материалах дела отсутствуют.

С учетом обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения суд не усмотрел оснований для признания правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ. Исключительность ситуации, в которой было совершено правонарушение, из материалов дела не следует.

При рассмотрении материалов административного дела, назначении наказания учтены все обстоятельства правонарушения, степень общественной опасности, характер совершенного правонарушения, отношение ООО «УК КонсьержЪ» к совершенному правонарушению, обстоятельства смягчающие и отягчающие вину.

При избрании меры административного наказания учтены обстоятельства отягчающие  административную ответственность, согласно пп. 2, ч. 1  ст. 4.3 КоАП РФ - повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

ООО «УК КонсьержЪ» подвергнуто наказаниям за повторные однородные правонарушения по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ:

- постановлением № 156/23 от 03 августа 2023 г. юридическое лицо ООО «УК «КонсьержЪ» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в виде предупреждения. Постановление не обжаловано и вступило в законную силу 14 августа 2023;

- постановлением № 253/23 от 07 декабря 2023 г. юридическое лицо ООО «УК «КонсьержЪ» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 130 тыс. руб. Постановление не обжаловано и вступило в законную силу  19 декабря 2023 г. Административный штраф оплачен 12 декабря 2023 г.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено с применением положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ – менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, с учетом отягчающих обстоятельств.

Учитывая вышеизложенное, суд исходит из того, что для достижения задач законодательства об административных правонарушениях, указанных в статье 1.2 КоАП РФ, применение административным органом положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ и назначение обществу административного наказания в виде административного штрафа в размере 131 000 рублей, что ниже минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, является необходимой и достаточной мерой ответственности.

Размер санкции, определенной административным органом, соответствует положениям статьи 4.1 КоАП РФ.

В силу изложенного суд не усматривает  оснований для отмены оспариваемого постановления, поэтому отказывает заявителю в удовлетворении требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной  жалобы  через арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

 

Судья

И.В. Прутова