Дело  №А15-308/2021

21 июля 2021 г.

г. Махачкала

   Резолютивная часть решения объявлена 13 июля 2021 г. 

   

Решение

 в полном объеме изготовлено 21 июля 2021 г. 

          Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Батыраева Ш.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению 

племенного хозяйства  - сельскохозяйственного производственного кооператива "Красный Октябрь" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконными бездействий, выраженных в не даче письменного отказа в выплате субсидий и обязании выплатить субсидии в размере 7 345 000 руб.,  

при участии:

от заявителя: ФИО2 (председатель по выписке из ЕГРЮЛ), 

от заинтересованного лица: ФИО3 (по доверенности),

УСТАНОВИЛ:

племенное хозяйство  - сельскохозяйственный производственный кооператив "Красный Октябрь"  (далее – кооператив, заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан (далее – министерство, заинтересованное лицо) о признании бездействием в выплате субсидий, выраженное в не даче отказа в письменном виде и обязании выплатить субсидии в размере 7 345 000 руб.

Определением от 10.06.2021 судебное разбирательство отложено на 13.07.2021.

Заявление мотивировано тем, что кооперативу согласно справке-расчету причитались субсидии в размере 7 345 000 руб. Однако  заявление кооператива от 14.12.2020 о выплате указанных субсидий по существу не рассмотрено, решение о невозможности выплаты спорных субсидий кооперативу не направлено. 

12.07.2021 от кооператива поступили возражения на отзыв министерства, в котором также уточняет заявленные требования и просит суд признать незаконным бездействия, выраженного в не даче письменного отказа в выплате субсидий и обязании выплатить субсидии в размере 7 345 000 руб.

Заинтересованное лицо представило отзыв на заявление, в котором требования не признает, просит суд в его удовлетворении отказать со ссылкой на то, что до принятия министерством решения по заявлению кооператива, представленное в министерство заявление со всеми приложенными документами согласно протоколу 25.11.2020 были изъяты работником  УФСБ России по РД. В силу указанных обстоятельств у министерства отсутствовала возможность в полном объеме рассмотреть материалы и принять по ним соответствующее решение. В последующем, рассмотрев  заявление кооператива, министерство направило письмо от 02.02.2021 с сообщением об изъятии представленных им документов на получение субсидий. После возбуждения производства по данному делу министерством в МРИ ФНС России №17  по РД 02.04.2021 направлен запрос о предоставлении информации о выдаче справки от 13.10.2020 об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов, а также о наличии или отсутствии у кооператива задолженности по налогам и сборам по состоянию на 13.10.2020. 13.04.2021  министерством в  ФНС России также направлен запрос  о наличии или отсутствии у кооператива задолженности по налогам и сборам по состоянию на 13.10.2020. В тот же день министерством от ФНС России получен от о том, что у кооператива по состоянию на 13.10.2020 имеется задолженность по налогам и сборам. 11.05.2021 министерством от МРИ ФНС России №17  по РД получен ответ об отсутствии у кооператива задолженности по налогам и сборам с приложением соответствующей справки. На основании указанных документов министерство, как указано в отзыве, кооператив по состоянию на 13.10.2020 имеет задолженность по налогам и сборам, что является основанием для отказа в выплате спорных субсидий, в связи с чем считает заявленные требования кооператива необоснованными.  

Представитель заявителя в судебном заседании  просил принять к рассмотрению уточненные требования от 12.07.2021, заявление с учетом его уточнения поддержал, просил суд его  удовлетворить по основаниям и доводам, изложенным в заявлении и в уточнении к нему. Пояснил, что заявление о выплате кооперативу спорный субсидий подано 10.11.2020, а не 14.12.2020, как ошибочно указано в заявлении по данному делу.   

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании заявление не признал, просил в его удовлетворении отказать по основаниям и доводам, изложенным в отзыве. Пояснил, что заявление кооператива от 10.11.2020 о выплате субсидий министерством не рассмотрено, решение по нему не принято.

Суд принимает к рассмотрению уточненные требования заявителя от 12.07.2021, так как они не противоречат требованиям статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)

Заслушав представителей сторон, исследовав и оценив  их по правилам статьи 71 АПК РФ представленные доказательства суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, кооператив 10.11.2020 обратилось в министерство с заявлением о предоставлении ему субсидий на возмещение  части затрат, понесенных в отчетном финансовом году на племенное маточное поголовье сельскохозяйственных животных в сумме 7 345 000 руб.

В связи с неполучением от министерства какого-либо решения по результатам рассмотрения заявления от 10.11.2020 о выплате спорных субсидий, кооператив, считая указанное бездействие министерства незаконным, обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

После предъявления кооперативом заявления по данному делу, но до принятия его к производству суда министерство письмом от 02.02.2021 №12-08/2-15-529/21 сообщило кооперативу о том, что представленные документы на получение кооперативом спорных субсидий  были изъяты правоохранительными органами 25.11.2020.

Согласно статье 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном  настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Исходя из положений части 1 статьи 65, части 3 статьи 189 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Правовое регулирование отношений в сфере развития сельского хозяйства в Республике Дагестан осуществляется в соответствии с Законом Республики Дагестан от 24.12.2007 №73 «О развитии сельского хозяйства в Республике Дагестан» (далее – Закон №73).

Согласно подпункту 2 статьи 6, подпункту 2 статьи 7, а также подпунктам 1 и 2 статьи 8 Закона №73 к полномочиям Правительства Республики Дагестан в сфере развития сельского хозяйства относится разработка, утверждение и реализация государственных программ Республики Дагестан, в том числе посредством предоставления бюджетных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Дагестан за счет средств федерального бюджета, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год на поддержку сельскохозяйственного производства Республики Дагестан, а также средств республиканского бюджета Республики Дагестан.

В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации и государственной программой Республики Дагестан "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2014 - 2020 годы", утвержденной постановлением Правительства Республики Дагестан от 13 декабря 2013 г. N 673 "Об утверждении государственной программы Республики Дагестан "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2014 - 2020 годы" Правительство Республики Дагестан постановлением от 08.04.2020 №69,  утвердило Правила предоставления сельскохозяйственным товаропроизводителям субсидий из республиканского бюджета Республики Дагестан в целях возмещения части их затрат, связанных с развитием отдельных подотраслей животноводства в Республике Дагестан (далее – Правила).

Согласно подпункту «а» пункта 4 Правил субсидии предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям Республики Дагестан (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов) (далее - Получатели) в целях возмещения части затрат, связанных с развитием отдельных подотраслей животноводства, по направлению племенное животноводство на возмещение части затрат, понесенных в отчетном финансовом году на племенное маточное поголовье сельскохозяйственных животных, по ставке на 1 условную голову.

Получатели субсидий на возмещение части затрат, связанных с развитием отдельных подотраслей животноводства в Республике Дагестан, указанных в пункте 4 раздела I настоящих Правил, представляют следующие документы:

а) заявление (в письменной или электронной форме) о предоставлении субсидий и согласие на обработку персональных данных в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных" (далее - заявление);

б) справку-расчет размера причитающейся суммы субсидий с указанием реквизитов для перечисления по форме, утвержденной нормативным правовым актом Министерства;

в) копию выписки из Единого государственного реестра юридических лиц или Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей;

г) справку, выданную налоговым органом по месту постановки Получателя на учет в налоговом органе по состоянию на дату не ранее чем за 30 календарных дней до даты подачи заявления о предоставлении субсидии, об отсутствии неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

д) справки о соответствии Получателя требованиям, установленным подпунктами 7.6 - 7.7 пункта 7 настоящих Правил, составленные в произвольной форме, подписанные единоличным исполнительным органом Получателя - юридического лица или Получателем - индивидуальным предпринимателем соответственно;

(пп. "д" в ред. Постановления Правительства РД от 23.04.2020 N 73)

е) копию уведомления об использовании права на освобождение от исполнения обязанностей налогоплательщика, связанных с исчислением и уплатой налога на добавленную стоимость, на дату осуществления соответствующих затрат, направленного Получателем в налоговый орган по месту учета и имеющего отметку налогового органа о его получении (представляется в случае использования Получателем указанного права).

Согласно  пункту 13.2 Правил министерство в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления о предоставлении субсидии принимает решение о предоставлении получателю субсидии либо об отказе в предоставлении субсидии, которое оформляется правовым актом министерства

 Как следует из материалов дела заявление кооператива о предоставлении спорных субсидий в министерство подано 10.11.2020, однако оно в установленном законом порядке не рассмотрено, какое-либо решение о предоставлении получателю субсидии либо об отказе в предоставлении субсидии министерством не принято.

Таковым решением также нельзя считать и письмо министерства от 02.02.2021, так как оно не содержит какого-либо решения, предусмотренного пунктом 13.2 Правил.

Ссылка министерства на изъятие правоохранительными органами документов, представленных кооперативом вместе с заявлением о предоставлении субсидий, как обстоятельство, препятствующее рассмотрению заявления по существу судом отклоняется, как не состоятельная. Заявление о предоставлении субсидий в министерство подано 10.11.2020, документы изъяты по протоколу от 25.11.2020. Установленный Правилами 10-ти дневной срок рассмотрения заявления истек 24.11.2020, то есть до изъятия 25.11.2020 документов, но решение министерством в установленный срок не принято.   

Таким образом, суд считает, что министерство в нарушение  пункта 13.2 Правил решение о предоставлении получателю субсидии либо об отказе в предоставлении субсидии министерством не приняло. То есть имеет место  продолжающееся бездействие со стороны министерства.

С учетом изложенных обстоятельств следует признать незаконными бездействия министерства, выразившиеся в нерассмотрении по существу в соответствии с пунктом 13.2 Правил заявления кооператива от 10.11.2020 о предоставлении в 2020 году субсидий на возмещение части затрат, понесенных на маточное поголовье сельскохозяйственных животных, в размере 7 345 000 руб.

В качестве способа восстановления нарушенного права кооператив просит обязать  министерство выплатить ему субсидии в размере 7 345 000 руб.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и на обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требований заявителя полностью или частично.

По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя, в силу чего суд вправе самостоятельно определить, каким образом должно быть устранено бездействие.

При  этом суд не может подменять собой орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный рассматривать заявления о предоставлении субсидий,  так как данная процедура прописана в приведенных выше правилах. И учитывая, что министерство в соответствии с пунктом 13.2 Правил фактически не рассмотрело заявление кооператива о предоставлении ему субсидий то, суд не вправе обязывать его  выплатить кооперативу субсидии в размере 7 345 000 руб., обратное означало бы подмену судом указанный функций министерства.

С учетом изложенных обстоятельств  в качестве способа восстановления нарушенного права суд считает необходимым обязать министерство в течение пятнадцати дней со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление племенного хозяйства - сельскохозяйственного производственного кооператива "Красный Октябрь" от 10.11.2020 о предоставлении субсидий и принять решение в соответствии с действующим законодательством. 

Поскольку заявитель не уплатил государственную пошлину и в связи с предоставлением ему определением суда от 12.03.2021 отсрочки, а заинтересованное лицо освобождено от уплаты госпошлины, взыскание судебных расходов судом не производится.         

На основании изложенного, руководствуясь статьями 49,167,170,198,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

принять к рассмотрению уточненные требования заявителя от 12.07.2021.

       Признать незаконными бездействия Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан, выразившиеся в не рассмотрении заявления племенного хозяйства - сельскохозяйственного производственного кооператива "Красный Октябрь" от 10.11.2020 о предоставлении в 2020 году субсидий на возмещение части затрат, понесенных на маточное поголовье сельскохозяйственных животных, в размере              7 345 000 руб.    

         Обязать Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан в течение пятнадцати дней со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление племенного хозяйства - сельскохозяйственного производственного кооператива "Красный Октябрь" от 10.11.2020 о предоставлении субсидий и принять решение в соответствии с действующим законодательством.

       Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья                                                                Ш.М. Батыраев