﻿

Арбитражный суд Волгоградской области

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А12-26537/2021

06 декабря 2021 года

г. Волгоград

 

Резолютивная часть решения объявлена 29.11.2021

Решение суда в полном объеме изготовлено 06.12.2021

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Л.В. Костровой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.Е.Гордиенко, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению  Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно – коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ИНН 7729314745, ОГРН 1027700430889) к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (ИНН 3445079787, ОГРН 1063460031580) об оспаривании предписания,

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица: Сальникова Константина Николаевича, 

при участии в заседании: 

от заявителя- Потапова А.Е. по доверенности от 10.11.2021

от административного органа – Харченко О.Г. по доверенности от  04.06.2021

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно – коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным предписания Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области  от 25.06.2021 №888

Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее – Инспекция) заявленные требования не признала, представлен письменный отзыв.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд оснований для удовлетворенияч требований учреждения не находит.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу п. 5 ст. 200 АПК РФ с учетом ч. 1 ст. 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

По смыслу пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»" предписание выносится в случае установления при проведении проверки нарушений требований законодательства, соблюдение которых является обязательным для проверяемого юридического лица, в целях их устранения.

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

Под предписанием следует понимать меру реагирования на нарушение закона.

Требования, включенные в предписание государственного органа, должны быть законодательно обоснованы. Предписание об устранении нарушений требований законодательства является документом, содержащим в себе обязательное для исполнения требование юридическому лицу провести мероприятия по устранению выявленных нарушений.

При рассмотрении дела о признании недействительным предписания в предмет доказывания входит рассмотрение вопросов о наличии у органа, вынесшего предписание, соответствующих полномочий, соответствие предписания требованиям законодательства и наличие (отсутствие) нарушения прав заявителя в сфере экономической деятельности.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта, который исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность (статья 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Исполнимость предписания следует понимать, как наличие реальной возможности у лица устранить в указанный срок выявленное нарушение.

Из материалов дела усматривается, что на основании приказа № 888 от 13 мая 2021 г.	 Инспекцией была проведена внеплановая документарная проверка в отношении  Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно- коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГБУ "ЦЖКУ") с 28 мая 2021 года по 25 июня 2021 года по вопросу соблюдения обязательных требований законодательства к определению размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению.

По результатам проверки составлен акт проверки от 25.06.2021 № 888 и выдано предписание от 25.06.2021 № 888. Предписание Инспекции от 25.06.2021 № 888 содержит требование "ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России произвести перерасчет платы за коммунальной услуги по горячему водоснабжению потребителю по адресу: Волгоградская область п. Октябрьский д. 103, кв. 4 за период с февраля 2020 года до момента, когда установлено надлежащее качество коммунальной услуги ".

Предписание Инспекции от 25.06.2021 № 888 выдано Заявителю по итогам проверки доводов по вопросу перерасчета платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность с февраля 2020 года потребителю по адресу: Волгоградская область п. Октябрьский д. 103,кв. 4, изложенных в обращении гражданина от 11.05.2021 № Ж-3190-005.

Суд доводы учреждения о незаконности предписания находит ошибочными.

В ходе проведения проверки были изучены документы ФГБУ «ЦЖКУ» и выявлены нарушения обязательных требований законодательства к определению размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению.

Из материалов  дела усматривается, что ФГБУ "ЦЖКУ" выступает ресурсоснабжающей организацией, предоставляющей горячую воду потребителям в многоквартирных домах, расположенных на территории п. Октябрьский Волгоградской области.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домахи жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 (далее - Правила № 354) исполнитель обязан предоставлять потребителям коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в  соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, данными правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Согласно пунктами 98, 150 Правил № 354, при предоставлении  в расчетном периоде потребителю в жилом или нежилом помещении или на обшедомовые нужды в многоквартирном доме коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также при перерывах в предоставлении коммунальной услуги для проведения ремонтных и профилактических работ в пределах установленной продолжительности перерывов размер платы за такую коммунальную услугу за расчетный период подлежит уменьшению вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги.

В соответствии с пунктом 99 Правил № 354 при перерывах в предоставлении  коммунальной услуги, превышающих установленную продолжительность, а также при перерывах в предоставлении коммунальной услуги для проведения ремонтных и профилактических работ в пределах установленной продолжительности перерывов размер платы за такую коммунальную услугу, рассчитываемый при отсутствии коллективного (общедомового), индивидуального или общего (квартирного) прибора учета соответствующего вида коммунального ресурса, снижается на размер платы за  объем непредоставленной коммунальной услуги.

Требования к качеству коммунальных услуг, допустимые отступления от  этих требований и допустимая продолжительность перерывов предоставления коммунальных услуг, а также условия и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или)  с перерывами, превышающими установленную продолжительность, приведены в приложении № 1 к Правилам № 354.	

Согласно установленным Правилами № 354 требованиям, температура горячей воды в точке водоразбора у потребителя должна составлять от 60°С до 75°С, допустимое понижениетемпературы в дневное время составляет 3°С, в ночное время 5 °С.

Допустимое  отклонение температуры горячей воды в точке водоразбора от температуры горячей воды в точке водоразбора, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании: в ночное время - не более чем на 5 °С; в дневное время - не болеечем на 3°С.

За каждые 3°С отступления от допустимых отклонений температуры горячей воды размер платы за коммунальную услугу за расчетный период, в котором произошло указанное отствупление, снижается на 0,1 процента размера платы, определенного за такой расчетный период в соответствии с приложением N 2 к Правилам, за каждый час отступления от допустимых отклонений суммарно в течение расчетного периода с учетом положений раздела IX Правил. За каждый час подачи горячей воды, температура которой в точке разбора ниже 40 °С, суммарно в течение расчетного периода оплата потребленной воды производится по тарифу за холодную воду.

В соответствии с п. 101 Правил № 354 датой и временем, начиная с которых считается, что коммунальная услуга предоставляется с нарушениями качества, являются:

а)	дата и время обнаружения исполнителем факта нарушения качества коммунальной услуги всем или части потребителей, указанные исполнителем в журнале учета таких фактов (пункты 104, 107 настоящих Правил);

б)дата и время доведения потребителем до сведения аварийно-диспетчерской службы сообщения о факте нарушения качества коммунальной услуги, указанные исполнителем в журнале регистрации сообщений потребителей, если в ходе проведенной в соответствии с настоящим разделом проверки такой факт будет подтвержден, в том числе по результатам проведенной экспертизы (пункт 108 настоящих Правил);

в)дата и время начала нарушения качества коммунальной услуги, которые были зафиксированы коллективным (общедомовым), общим (квартирным), индивидуальным прибором учета или иным средством измерения, которое предназначено для этих целей и используется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о единстве измерений, если указанные приборы учета и средства измерения способны сохранять зафиксированные сведения;

г)	дата и время начала нарушения качества коммунальной услуги, которые были зафиксированы в акте проверки качества предоставляемых коммунальных услуг, составленном потребителем в соответствии с пунктом 110(1) настоящих Правил, в случае если нарушение качества было подтверждено в ходе проверки факта нарушения качества коммунальной услуги или в результате проведения экспертизы качества коммунальной услуги.

В соответствии с п. 112 Правил № 354 период нарушения качества коммунальной услуги считается оконченным:

а)	с даты и времени установления исполнителем факта возобновления предоставления коммунальной услуги надлежащего качества всем потребителям, указанных исполнителем н соответствии с пунктом 104 настоящих Правил в журнале регистрации таких фактов;

б)с даты и времени доведения потребителем до сведения аварийно-диспетчерской службы исполнителя сообщения о возобновлении предоставления ему коммунальной услуги надлежащего качества;

в)с даты и времени, указанных в акте о результатах проверки по итогам устранения причин нарушения качества коммунальной услуги, составленном в соответствии с пунктом 113 настоящих Правил;

г)	с даты и времени возобновления предоставления коммунальной услуги надлежащего качества, которые зафиксированы коллективным (общедомовым), общим (квартирным), индивидуальным прибором учета или иным средством измерения, которое предназначено для этих целей и используется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о единстве измерений, если указанные приборы учета и средства измерения способны сохранять зафиксированные сведения.

Исходя из документов, представленных ФГБУ "ЦЖКУ" по вопросу качества предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, потребитель, проживающий по адресу: Волгоградская область п. Октябрьский д. 103,кв. 4, за период с февраля 2020 года по апрель 2021 года, не обращался, акты не составлялись.

Вместе с тем, к обращению заявителя приложен акт замера температуры горячей воды от 06.02.2020, подписанный потребителем, представителем ФГБУ "ЦЖКУ" Чертковым Е.В., представителем управляющей организации ООО "ГУЖФ", согласно которому температура горячей воды составляет 53 °С, что не соответствует установленным требованиям и является основаниям для перерасчета платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению указанному потребителю.

Заявитель не оспаривает, что  перерасчет платы указанному потребителю за коммунальную услугу по горячему водоснабжению ненадлежащего качества не производился.

Таким образом, как обоснованно указала Инспекция, заявителем при оказании услуг потребителю и выставлению в его адрес платежнгых докуенитов на оплату нарушены п. 99, п. 98, п. 150, п. 1- раздела 5 Приложения № 1 к Правилам № 354.

С целью обеспечения прав потребителя, являющегося собственником жилого помещения № 4 в многоквартирном доме № 103 в п. Октябрьский Волгоградской области, прннято решение о выдаче в адрес Заявителя предписания от 25.06.2021 № 888.

Доводы заявителя о несогласии с оспариваемым предписанием основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства.

ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России не представлено доказательств, свидетельствующих о нарушении прав юридического лица, а требования предписания Инспекции от 25.06.2021 № 888 и порядок его выдачи соответствуют положениям действующего законодательства РФ.

Иные доводы заявителя о незаконности предписания не свидетельствуют.

Статья 13 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет, что ненормативный акт государственного органа, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным. 

Аналогичное положение содержит пункт 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Таким образом, оспариваемое предписание соответствует требованиям законодательства, направлено на устранение допущенных Заявителем нарушений требований законодательства и является реально исполнимым. 

Руководствуясь статьями  167-170, 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты  его принятия.

В соответствии с ч. 2 ст. 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба подается через арбитражный суд Волгоградской области.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет». 

По ходатайству указанных лиц копии решений (определений) на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья                                                                                                         Кострова Л.В.