ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-6186/2021

г. Челябинск

07 июня 2021 года

Дело № А76-44261/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 03 июня 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 июня 2021 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Плаксиной Н.Г.,

судей Арямова А.А., Ивановой Н.А., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания  ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Ремжилзаказчик ЖЭУ № 2 «Бакал» на решение Арбитражного суда Челябинской области от 29 марта 2021 года по делу № А76-44261/2020.

В судебном заседании приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью «Ремжилзаказчик-ЖЭУ № 2 «Бакал» - ФИО2 (доверенность от 11.01.2021 № 8, диплом);

Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» - ФИО3 (доверенность от 11.01.2021 № 15, диплом).

Общество с ограниченной ответственностью «Ремжилзаказчик ЖЭУ№ 2 «Бакал» (далее – заявитель, ООО «Ремжилзаказчик ЖЭУ-2», Общество) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» (далее – заинтересованное лицо, ГУ «ГЖИ Челябинской области», Инспекция) о признании недействительными пунктов № 1, 2, 4 предписания от 30.09.2020 № 1910 (с учетом уточнения требования, принятого судом в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью «Стройтехснаб» (третье лицо, ООО «Стройтехснаб»), ФИО4 (далее – третье лицо, ФИО4), ФИО5 некоммерческая организация - фонд «Региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Челябинской области» (далее третье лицо, Региональный оператор, Регоператор) в порядке, предусмотренном статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 29.03.2021 (резолютивная часть решения объявлена 26.03.2021) в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с вынесенным решением суда, ООО «Ремжилзаказчик ЖЭУ-2» (далее также – податель жалобы, апеллянт) обратилась в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов жалобы ее податель указывает, что действующим законодательством Российской Федерации на управляющую компанию не возложена обязанность выполнения работ капитального характера. Согласно части 6 статьи 182 ЖК РФ обязанность по поддержанию в исправном состоянии общего имущества многоквартирного дома возложена именно на регионального оператора. Региональный оператор отвечает перед собственниками помещений в многоквартирном доме, формирующими фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, несет ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по проведению капитального ремонта подрядными организациями, привлеченными региональным оператором.

Судом не учтены доводы заявителя о том, что в 2017-2018 г. в доме проведен капитальный ремонт, после проведения которого выявлены многочисленные дефекты. Региональный оператор обратился с иском к подрядчику по капитальному ремонту – ООО «Стройтехснаб»  о взыскании убытков, арбитражное дело №А76-41792/2019. В рамках данного дела проведена судебная экспертиза, которой установлены нарушения, допущенные при проведении капитального ремонта. Следовательно, управляющая компания не должна устранять дефекты капитального ремонта  в рамках проведения текущего ремонта. Судом не дана оценка указанным обстоятельствам.

Также общество ссылается на неисполнимость предписания Инспекции и в обоснование своей позиции на судебную практику.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом; в судебное заседание третьи лица своих представителей не направили. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена без участия третьих лиц.

В судебном заседании представитель ООО «Ремжилзаказчик ЖЭУ-2» поддержал позицию, изложенную в апелляционной жалобе,представитель ГУ «ГЖИ Челябинской области» возражал против доводов апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Как следует из материалов дела, 30.09.2020 ГУ «ГЖИ Челябинской области» проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Ремжилзаказчик ЖЭУ-2», па основании обращения собственника ФИО4 от 09.09.2020 № 18588 по вопросу технического содержания многоквартирного дома по адресу:

<

...>.

В ходе проверке Инспекцией выявлены следующие нарушения, которые зафиксированы в акте проверки:

1.Не обеспечено надлежащее состояние перекрытий многоквартирного дома: допущено разрушение межчердачного перекрытия на лестничной клетке на 2 этаже 2 подъезда, отслоение штукатурного слоя, с частичным обрушением штукатурки, с оголением деревянного перекрытия на котором установлены разрушение и частичное отсутствие дранки. В чердачном помещении над лестничной клеткой визуально установлено сквозное отверстие.

2.Не обеспечено надлежащее содержание крыши многоквартирного дома (далее также – МКД): допущено разрушение целостности кровельного покрытия (шифера).

3.Не обеспечено надлежащее содержание внутренней отделки МКД: допущено разрушение окрасочного и побелочного слоя степ, перекрытий в лестничных клетках подъездов 1,2,3.

4.Не обеспечено надлежащее содержание фасада МКД: допущено разрушение штукатурного слоя стен фасада, в том числе цокольной части.

По итогам проверки Инспекция ООО «Ремжилзаказчик ЖЭУ-2» выдала Предписание от 30.09.2020 № 1910, в котором обязала управляющую организацию устранить указанные нарушения до 02.11.2020.

Не согласившись с предписанием, считая его незаконным и заведомо неисполнимым, общество обратилось с рассматриваемым требованием в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции не нашел оснований для признания оспариваемого предписания незаконным и нарушающим права заявителя.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лицо вправе обратиться в суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения органа, осуществляющего публичные полномочия, если полагает, что оспариваемые ненормативный правовой акт и решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положения части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Следовательно, для признания незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение этими действиями и решениями прав и законных интересов заявителя. Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.

В силу части 1.3 статьи 161 и части 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии.

В силу пункта 8.5 статьи 13 ЖК РФ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относится осуществление лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами.

Частями 6 и 7 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что в отношении лицензиата лицензирующим органом проводятся документарные проверки, плановые проверки и внеплановые выездные проверки. Предметом указанных проверок лицензиата являются содержащиеся в документах лицензиата сведения о его деятельности, состоянии используемых при осуществлении лицензируемого вида деятельности помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, соответствие работников лицензиата лицензионным требованиям, выполняемые работы, оказываемые услуги, принимаемые лицензиатом меры по соблюдению лицензионных требований, исполнению предписаний об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

Пунктом 3 Порядка осуществления регионального государственного жилищного надзора в Челябинской области, утвержденного постановлением Правительства Челябинской области от 19.09.2013 № 283-П, установлено, что Главное управление «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» является органом исполнительной власти Челябинской области, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор, лицензионный контроль.

В силу пункта 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Таким образом, оспоренное предписание об устранении выявленных нарушений выдано ГУ «ГЖИ Челябинской области» в пределах предоставленных полномочий.

В силу части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии с частью 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме.

Из материалов дела усматривается, что ООО «Ремжилзаказчик ЖЭУ-2» осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: 

<

...> на основании лицензии от 09.04.2019 № 0802, договора управления многоквартирным домом от 31.07.2007, заключенного на основании протокола общего собрания собственниковот 13.08.2007.

Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации Правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно пункту 3 статьи 39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В рамках предоставленных полномочий Правительство Российской Федерации постановлением от 13.08.2006 № 491 утвердило Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, регулирующие отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме (далее – Правила № 491).

В подпунктах 1 и 3 пункта 1 статьи 36 ЖК РФ и подпунктах "б" и "в" пункта 2 Правил № 491 установлено, что в состав общего имущества включаются, в том числе помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), крыши и ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции) многоквартирного дома.

В пункте 42 Правил № 491 закреплено, что управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

В силу пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (далее – Минимальный перечень) работами, выполняемыми для надлежащего содержания стен многоквартирных домов являются: выявление отклонений от проектных условий эксплуатации, несанкционированного изменения конструктивного решения, признаков потери несущей способности, наличия деформаций, нарушения теплозащитных свойств, гидроизоляции между цокольной частью здания и стенами, неисправности водоотводящих устройств; выявление следов коррозии, деформаций и трещин в местах расположения арматуры и закладных деталей, наличия трещин в местах примыкания внутренних поперечных стен к наружным стенам из несущих и самонесущих панелей, из крупноразмерных блоков; выявление повреждений в кладке, наличия и характера трещин, выветривания, отклонения от вертикали и выпучивания отдельных участков стен, нарушения связей между отдельными конструкциями в домах со стенами из мелких блоков, искусственных и естественных камней.

Согласно пункту 4 Минимального перечня работами, выполняемыми в целях надлежащего содержания перекрытий и покрытий многоквартирных домов, являются: выявление нарушений условий эксплуатации, несанкционированных изменений конструктивного решения, выявления прогибов, трещин и колебаний; выявление зыбкости перекрытия, наличия, характера и величины трещин в штукатурном слое, целостности несущих деревянных элементов и мест их опирания, следов протечек на потолке, плотности и влажности засыпки, поражения гнилью и жучками-точильщиками деревянных элементов в домах с деревянными перекрытиями и покрытиями.

В силу пункта 7 Минимального перечня работами, выполняемыми в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов, являются: проверка кровли на отсутствие протечек; проверка молниезащитных устройств, заземления мачт и другого оборудования, расположенного на крыше; выявление деформации и повреждений несущих кровельных конструкций, антисептической и противопожарной защиты деревянных конструкций, креплений элементов несущих конструкций крыши, водоотводящих устройств и оборудования, слуховых окон, выходов на крыши, ходовых досок и переходных мостиков на чердаках, осадочных и температурных швов, водоприемных воронок внутреннего водостока; проверка и при необходимости очистка кровли и водоотводящих устройств от мусора, грязи и наледи, препятствующих стоку дождевых и талых вод; при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, – незамедлительное их устранение. В остальных случаях – разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Пункт 11 Минимального перечня включает работы, выполняемые в целях надлежащего содержания внутренней отделки многоквартирных домов, – проверка состояния внутренней отделки. При наличии угрозы обрушения отделочных слоев или нарушения защитных свойств отделки по отношению к несущим конструкциям и инженерному оборудованию – устранение выявленных нарушений.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены, в том числе, Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170).

Согласно Приложению № 7 Правил № 170 в перечень работ, относящихся к текущему ремонту относятся: герметизация стыков, заделка и восстановление архитектурных элементов стен и фасадов; смена участков обшивки деревянных стен, ремонт и окраска фасадов; частичная смена отдельных элементов перерытий; заделка швов и трещин; укрепление и их окраска; усиление элементов деревянной стропильной системы, антисептирование и антиперирование крыши; устранение неисправностей стальных, асбестоцементных и других кровель, замена водосточных труб; ремонт гидроизоляции, утепления и вентиляции; восстановление отделки стен, потолков, полов отдельными участками в подъездах, технических помещений, в других общедомовых вспомогательных помещениях и служебных квартирах (внутренняя отделка).

Согласно пункту 4.2.3.2 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда с появлением на фасадах зданий отслоений и разрушений облицовочных слоев должна немедленно снять облицовочные плитки и архитектурные детали, потерявшие связь со стеной, отслоившуюся от поверхности стены штукатурку отбить сразу же после обнаружения отслоения; поврежденные места на фасаде восстановить с заменой всех дефектных архитектурных деталей или их реставрацией.

Согласно пункту 4.2.3.3 Правил № 170 поверхности неоштукатуренных стен с выветрившейся кладкой следует облицовывать плитками или оштукатуривать цементным или сложным раствором после предварительной расчистки поверхности от потерявшего прочность материала.

В соответствии с пунктами 4.2.3.3 и 4.2.3.4 Правил № 170 повреждение поверхности цоколя следует оштукатурить цементно-песчаным раствором с введением гидрофобизирующей добавки (например, ГКЖ-10, ГКЖ-11) или облицевать. Цоколи из легкобетонных панелей с поврежденным фактурным слоем или имеющим малую толщину, а также кирпичные цоколи с разрушенной штукатуркой и кладкой, как правило, следует облицовывать плитками из естественного камня, бетонными плитами, керамическими плитками, другими влагостойкими и морозостойкими материалами по согласованию в установленном порядке.

Согласно пункту 4.6.1.1 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки.

В соответствии с пунктом 4.6.1.2 Правил № 170 следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: в кровлях из листовой стали (ослабление гребней и фальцев, пробоины и свищи, коррозия, разрушение окрасочного или защитного слоя); в кровлях из асбестоцементных плиток, листов черепицы и других штучных материалов (повреждения и смещения отдельных элементов, недостаточный напуск друг на друга и ослабление крепления элементов кровель к обрешетке); в кровлях из рулонных материалов (отслоение от основания, разрывы и пробоины, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоев); мастичных (отслоение, разрушение мастичного слоя).

В рассматриваемом случае, основанием для выдачи оспариваемого предписания послужили выводы Инспекции о неисполненииООО «Ремжилзаказчик ЖЭУ-2» обязанности по надлежащему содержанию крыши, перекрытий, внутренней отделки и фасада многоквартирного дома по адресу: 

<

...>, установленные выше указанными требованиями Правил и Минимального перечня.

По факту выявленных нарушений лицензионных требований на заявителя возложена обязанность:

1.Обеспечить надлежащее содержание перекрытий многоквартирного дома (выполнить работы по ремонту межчердачного перекрытия в лестничной клетке 2 подъезда, на 2 этаже);

2.Обеспечить надлежащее содержание крыши многоквартирного дома (выполнить работы по восстановлению кровельного покрытия (шифера) в местах разрушений);

3.Обеспечить надлежащее содержание внутренней отделки многоквартирного дома (выполнить работы по ремонту побелочного, окрасочного и штукатурного слоя стен, перекрытий в лестничных клетках подъездов 1, 2, 3; выполнить работы по ремонту ступеней и площадок лестничных клеток 1,2,3 подъездов (устранить выбоины));

4.Обеспечить надлежащее содержание фасада многоквартирного дома (выполнить работы по восстановлению штукатурного слоя стен фасада многоквартирного дома, в том числе цокольной части).

Суд апелляционной инстанции, руководствуясь выше указанными положениями ЖК РФ, Правил и Минимального перечня, считает, что Инспекцией предписано Обществу выполнить работы, связанные с содержанием общего имущества и текущим ремонтом.

Так в  предписании указано на устранение нарушений, недостатков на определенных участках перекрытий, крыши, фасадов, установленных в акте проверки на основании конкретного обращения собственника имущества МКД. 

В силу подпунктов 1 и 3 пункта 1 статьи 36 ЖК РФ и подпунктов «б» и «в» пункта 2 Правил № 491 крыши, перекрытия и фасады включены в состав общего имущества в многоквартирном доме.

Как указывалось, по смыслу частей 1, 1.2 и 2 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

На основании пунктов 3, 4, 7 и 11 Минимального перечня в работы, необходимые для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме включаются: работы, выполняемые для надлежащего содержания стен, перекрытий и покрытий, крыш и внутренней отделки многоквартирных домов.

Согласно пункту «в» части 6 Минимального перечня, в целях обеспечения оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, обязаны своевременно заключать договоры оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме со сторонними организациями, в том числе специализированными, в случае, если лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, не оказывают таких услуг и не выполняют таких работ своими силами, а также осуществлять контроль за выполнением указанными организациями обязательств по таким договорам.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Кроме того, организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить устранение повреждений стен, фасадов и перекрытий по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития, исправное состояние кровли, защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли, устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в различных кровельных конструкциях согласно Правилам № 170 (пункты 4.2.1.1, 4.2.3.2, 4.2.3.3, 4.2.3.4, 4.6.1.1 и 4.6.1.2).

Таким образом, действующим законодательством предусмотрена безусловная обязанность управляющей организации выполнять работы, связанные с содержанием и ремонтом общего имущества, входящие в Минимальный перечень, вне зависимости от обязательств иных лиц в отношении такого имущества, а в определенных случаях – незамедлительно.

Приведенные нормы направлены на обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Вышеуказанные выводы получили подтверждение в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 24.08.2020 № 310-ЭС20-11476, от 20.02.2021 № 309-ЭС20-20751.

Доводы заявителя о незаконном возложении на ООО «Ремжилзаказчик ЖЭУ-2» обязанности по устранению недостатков всей некачественно выполненной работы при капитальном ремонте, обоснованно не приняты судом во внимание.

В силу положений статей 161, 162 ЖК РФ обязанность по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирного дома возложена на управляющую организацию, то есть на общество «Ремжилзаказчик ЖЭУ №2».

При этом сам по себе факт возникновения недостатков вследствие ненадлежащего исполнения обязанностей Региональным оператором в связи с некачественным выполнением строительно-монтажных работ по капитальному ремонту спорного МКД не устраняет установленные законодательством и договором управления обязанности управляющей компании по содержанию общего имущества в надлежащем состоянии.

Как разъяснено в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.2010 № 6464/10, все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме. Действующее законодательство не ставит обязанность по содержанию общего имущества жилого дома в состоянии, пригодном для проживания, в зависимость от принятия или непринятия собственниками помещений в таком доме решения о проведении тех или иных ремонтных работ и фиксации их в тексте договора.

Таким образом, управляющая организация как специализированная коммерческая организация, осуществляющая управление многоквартирным домом в качестве своей основной предпринимательской деятельности, должна надлежащим образом содержать общее имущество многоквартирного дома в целях обеспечения соблюдения прав и законных интересов собственников помещений в таком доме, а также сохранности их имущества.

В рассматриваемом случае в ходе проведенной проверки установлен факт неисполнения ООО «Ремжилзаказчик ЖЭУ-2» обязанности по содержанию общего имущества многоквартирного дома в надлежащем состоянии, выразившийся в нарушении требований статьи 161 ЖК РФ, пунктов 3, 4, 7 и 11 Минимального перечня, пунктов 4.2.1.1, 4.2.3.2, 4.2.3.3, 4.2.3.4, 4.6.1.1 и 4.6.1.2 Правил № 170. Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела.

Учитывая изложенное, доводы апелляционной жалобы, указывающие на то, что действующим законодательством Российской Федерации на управляющую компанию не возложена обязанность по выполнению работ капитального характера, и согласно части 6 статьи 182 ЖК РФ обязанность по поддержанию в исправном состоянии общего имущества многоквартирного дома возложена именно на регионального оператора, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Апелляционный суд также отклоняет довод заявителя о том, что убытки, причиненные в результате капитального ремонта, возникли по вине ООО «Стройтехснаб» (подрядчика), что установлено в деле № А76-41792/2019, поскольку выводы суда по данному делу не отменяют вышеуказанной обязанности ООО «Ремжилзаказчик ЖЭУ-2» по содержанию многоквартирного дома согласно положениям статей 161, 162 ЖК РФ. 

В связи с указанным не имеют правового значения для рассмотрения настоящего спора выводы суда по делу № А76-41792/2019 о виновнике возникновения убытков, их размере и, следовательно, выводы судебной экспертизы.

Также не принимается довод Общества о том, что оспариваемое предписание не соответствует требованию исполнимости, поскольку пункты 1 и 2 предписания исполнены заявителем в добровольном порядке.

При указанных обстоятельствах, отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что отсутствуют основания для признания оспариваемого предписания незаконным и нарушающим права заявителя. 

В случае если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При таких обстоятельствах у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения требований заявителя, в связи с чем, решение суда не подлежит отмене, а апелляционная жалоба – удовлетворению.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, не установлено.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы заявителя по уплате государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы относятся на его счет.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от  29 марта  2021г. по делу № А76-44261/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Ремжилзаказчик ЖЭУ №2 «Бакал» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме)  через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий        Н.Г. Плаксина

СудьиА.А. Арямов

Н.А. Иванова