АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 2827/2024

17 июля 2024 года

г. Ижевск

 

Резолютивная часть решения объявлена 11 июля 2024г.

Полный текст решения изготовлен 17 июля 2024г. 

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи М.С. Сидоровой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания О.С. Бабкиной, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Агросервис»                   г. Ижевск о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области, Удмуртской Республике и Пермскому краю от 07.12.2023 № 04-23/2023 по делу об административном правонарушении, решения заместителя руководителя от 25.01.2024,

при участии в судебном заседании:

заявителя – ФИО1 по доверенности от 25.05.2023;

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 17.04.2024, ФИО3 по доверенности от 29.12.2023,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Агросервис» г. Ижевск (далее – ООО «Агросервис», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области, Удмуртской Республике и Пермскому краю (далее – Управление Россельхознадзора, административный орган) от 07.12.2023 № 04-23/2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), решения заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области, Удмуртской Республике и Пермскому краю  ФИО4 от 25.01.2024.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении. Общество, не оспаривая сам факт совершения правонарушения, считает, что в данном случае имеются основания для признания его малозначительным. В обоснование требований  ООО «Агросервис» указало, что на земельном участке (единое землепользование с кадастровым номером № 18:11:008001:656) проводятся работы по очистке земель. Обществом заключен договор на расчистку земельного участка от древесно-кустарниковой растительности от 16.06.2023, заключенный между ООО «Агросервис» и ООО «Стройгрупп».

Административный орган требование не признал по доводам, изложенным в отзыве на заявление, просил в удовлетворении требований отказать. Указал, что факт нарушений подтверждается представленными доказательствами, оснований для признания нарушения малозначительным не имеется. Для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью не только охрану и повышение плодородия почв, но и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота. Ранее Управлением Россельхознадзора в отношении всего земельного участка - единое землепользование с кадастровым номером 18:11:000000:656,  а также в отношении земельных участков, входящих в его состав по отдельности, объявлены предостережения. В бездействии общества установлены признаки нарушения земельного законодательства в виде неиспользования по целевому назначению, а именно в сельскохозяйственном производстве.

Из представленных по делу доказательств следует, что в период с 18 сентября 2023 года с 09 ч. 00 мин. до 29 сентября 2023 года до 15 час. 00 мин. государственным инспектором отдела земельного надзора ФИО3 на основании решения руководителя Управления Россельхознадзора по Кировской области, Удмуртской Республике и Пермскому краю 05.09.2023 09 час. 40 мин. № 01-03/18-282, согласованного Первым заместителем прокурора Удмуртской Республики старшим советником юстиции Поповым Х.С., проведена внеплановая выездная проверка Общества с ограниченной ответственностью «Агросервис» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) по соблюдению требований земельного законодательства Российской Федерации.

Выездная внеплановая проверка проведена в отношении земельного участка с кадастровым номером 18:11:000000:656 (Единое землепользование), по адресу его местоположения: Удмуртская Республика, Каракулинский район, территория СПК «Арзамасцевский», площадь участка - 44663747 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного   назначения,   с   видом   разрешённого   использования   -   для сельскохозяйственного производства. Особые отметки: граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, кадастровые номера обособленных (условных) участков, входящих в единое землепользование: 18:11:008001:126, 18:11:008001:127, 18:11:008001:128, 18:11:008001:129, 18:11:008001:130, 18:11:008001:131, 18:11:008001:132, 18:11:008001:133, 18:11:008001:134, 18:11:008001:135, 18:11:008001:136, 18:11:008001:137, 18:11:008001:138, 18:11:008001:139, 18:11:008001:1140, 18:11:008001:141, 18:11:008001:142, 18:11:008001:143, 18:11:008001:144, 18:11:008001:145, 18:11:008001:146, 18:11:008001:147, 18:11:008001:148, 18:11:008001:479, 18:11:008001:480, 18:11:009001:205, 18:11:009001:206, 18:11:009001:207, 18:11:009001:208, 18:11:009001:209, 18:11:009001:210, 18:11:009001:211, 18:11:009001:212, 18:11:009001:213, 18:11:009001:214, 18:11:009001:215, 18:11:009001:216, 18:11:009001:217, 18:11:009001:218, 18:11:009001:219, 18:11:009001:220, 18:11:009001:221, 18:11:009001:222, 18:11:009001:223, 18:11:009001:224, 18:11:009001:225, 18:11:009001:226, 18:11:009001:227, 18:11:009001:228, 18:11:009001:229, 18:11:009001:230, 18:11:009001:231, 18:11:009001:232, 18:11:009001:233, 18:11:009001:234, 18:11:009001:235, 18:11:009001:236.

В рамках внеплановой выездной проверки выявлено нарушение требований земельного законодательства РФ, выразившиеся в зарастании земельного участка с кадастровым номером 18:11:000000:656 (Единое землепользование, а также всех обособленных (условных) участков, входящих в его состав) многолетней сорной и древесной кустарниковой растительностью на площади 4456,3747 га. На земельном участке с кадастровым номером 18:11:008001:141, в южной части земельного участка выявлена свалка твердых бытовых отходов,  на площади 8273,66 кв.м.

В период с 18 сентября 2023 года с 09 ч. 00 мин. до 25 сентября 2023 года до 15 час. 00 мин. при осмотре указанных земельных участков установлено, что все участки, входящих в единое землепользование с кадастровым номером 18:11:000000:656, не используются в сельскохозяйственном производстве - зарастают многолетней сорной растительностью: вейник наземный, осот полевой, пырей ползучий, кипрей узколистный, свербига восточная (редька), цикорий обыкновенный, щавель конский, чертополох, смолевка, болиголов, одуванчик лекарственный, пижма обыкновенная, щирица запрокинутая, зверобой продырявленный, бодяк полевой, подмаренник цепкий, осока острая, подмаренник мягкий, чина луговая, полынь обыкновенная, мышиный горошек, золотарник канадский, вьюн полевой и др., также обнаружены очаги борщевика Сосновского на земельных участках с кадастровыми номерами 18:11:008001:148, 18:11:009001:210,   18:11:008001:141,   18:11:009001:224,   18:11:009001:233,   18:11:008001:146, 18:11:008001:142, 18:11:008001:147, 18:11:008001:139, 18:11:009001:214, 18:11:009001:219, 18:11:008001:480), а также зарастают древесной кустарниковой растительностью (сосна - преобладает, ель, береза, осина, шиповник, черемуха, рябина, тополь высотой деревьев от 0,5 до 15,0 м). На земельном участке с кадастровым номером 18:11:008001:148 наблюдается выгоревшая древесная растительность - сосна. Площадь зарастания всех участков составила 4456,3747 га.

На земельном участке с кадастровым номером 18:11:008001:141, (координаты №56°08'53.30" Е53°40'57.70"; N56°08'53.90" Е53°41'11.30"; N56°08'52.20" Е53°41'01.80"; N56°08'53.20" Е53°40'58.30"; N56°08'53.20» Е53°41'04.00"; N56°08'53.30", Е53°40'56.50"), в южной части земельного участка выявлена свалка твердых бытовых отходов: пластиковая и стеклянная тара, ветошь, ветки, доски, растительные остатки, пластмасса и др.

Согласно зафиксированным координатам длина захламлённой территории - 256,23 м, ширина - 32,29 метров, площадь составила 8273,66 кв.м. (0,83 га). Свалка сгружена в 2 кучи, заросшие многолетней сорной растительностью: крапива двухдомная, вейник наземный, цикорий обыкновенный, лопух большой и др. Вся территория вокруг свалки зарастает древесной растительностью: клен американский, сосна до 2,0 метров высотой.

 На земельном участке с кадастровым номером 18:11:008001:148 по следованию автодороги с. Мостовое - с. Каракулино вблизи ЛЭП 10 кВ. наблюдаются вырубленные древесные остатки (сосны), древесные остатки сложены в кучи (13 куч). Определены координаты N56°09'57.30" Е53°43'17.40". На данном земельном участке проведена противопожарная опашка.

Определение текущего местоположения осуществлялось геодезическим спутниковым приемником (аппаратура), тип EFT M1 Plus, госреестр 82542-21 (заводской номер SJ11658674) со свидетельством о поверке № С-ГСХ/14-11-2022/201508895. Поверка действительна до 13.11.2023.  Фотографирование  проводилось  фотоаппаратом  Canon IXUS  (инв.  номер К11013№0395).

При помощи программы для просмотра спутниковых карт высокого разрешения SAS. Планета  все   вышеперечисленные   земельные   участки  установлены и подтверждены (координаты каждого земельного участка зафиксированы в протоколах осмотра от 18.09.2023, 19.09.2023, 25.09.2023 и фототаблицах).

Путём совмещения с публичной кадастровой картой, которая размещена на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адресу: https://pkk5.rosreestr.ru,  кадастровые номера всех земельных участков установлены.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 25.07.2023 на земельный участок с кадастровым номером 18:11:000000:656 (Единое землепользование) установлено следующее: местоположение - Удмуртская Республика, Каракулинский район, Территория СПК «Арзамасцевский», площадь участка - 44663747 кв.м., категория земель -земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства. Особые отметки: граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, кадастровые номера обособленных (условных) участков, входящих в единое землепользование: 18:11:008001:126, 18:11:008001:127, 18:11:008001:128, 18:11:008001:129, 18:11:008001:130, 18:11:008001:131, 18:11:008001:132, 18:11:008001:133, 18:11:008001:134, 18:11:008001:135, 18:11:008001:136, 18:11:008001:137, 18:11:008001:138, 18:11:008001:139, 18:11:008001:1140, 18:11:008001:141, 18:11:008001:142, 18:11:008001:143, 18:11:008001:144, 18:11:008001:145, 18:11:008001:146, 18:11:008001:147, 18:11:008001:148, 18:11:008001:479, 18:11:008001:480, 18:11:009001:205, 18:11:009001:206, 18:11:009001:207, 18:11:009001:208, 18:11:009001:209, 18:11:009001:210, 18:11:009001:211, 18:11:009001:212, 18:11:009001:213, 18:11:009001:214, 18:11:009001:215, 18:11:009001:216, 18:11:009001:217, 18:11:009001:218, 18:11:009001:219, 18:11:009001:220, 18:11:009001:221, 18:11:009001:222, 18:11:009001:223, 18:11:009001:224, 18:11:009001:225, 18:11:009001:226, 18:11:009001:227, 18:11:009001:228, 18:11:009001:229, 18:11:009001:230, 18:11:009001:231, 18:11:009001:232, 18:11:009001:233, 18:11:009001:234, 18:11:009001:235, 18:11:009001:236.

Собственником земельных участков является Общество с ограниченной ответственностью «Агросервис» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, свидетельство № 18-18/010-18/001/019/2016-6700/2 от 01.12.2016).

Таким образом, Управлением Россельхознадзора установлен факт неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Федеральный закон от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ), для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, т.е. неиспользование по целевому назначению, что подтверждается наличием на 50 и более процентах площади земельных участков зарастания сорными растениями по перечню согласно приложению к признакам неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020г. № 1482, а именно: осот полевой, пырей ползучий, чертополох, смолевка, болиголов, одуванчик лекарственный, пижма обыкновенная, щирица запрокинутая, подмаренник цепкий, полынь обыкновенная, золотарник канадский, вьюн полевой и др., также обнаружены очаги борщевика Сосновского. Данный факт ведет к ухудшению качества состояния земель сельскохозяйственного назначения, к деградации земель как природного объекта, предназначенного для сельскохозяйственного использования.

Выявленное зарастание древесной кустарниковой растительностью высотой деревьев от 0,5 до 15,0 м свидетельствует о неиспользовании всего единого землепользования земельного участка с кадастровым номером 18:11:000000:656, а также всех входящих в единое землепользование земельных участков с кадастровыми номерами 18:11:008001:126, 18:11:008001:127, 18:11:008001:128, 18:11:008001:129, 18:11:008001:130, 18:11:008001:131, 18:11:008001:132, 18:11:008001:133, 18:11:008001:134, 18:11:008001:135, 18:11:008001:136, 18:11:008001:137, 18:11:008001:138, 18:11:008001:139, 18:11:008001:1140, 18:11:008001:141, 18:11:008001:142, 18:11:008001:143, 18:11:008001:144, 18:11:008001:145, 18:11:008001:146, 18:11:008001:147, 18:11:008001:148, 18:11:008001:479, 18:11:008001:480, 18:11:009001:205, 18:11:009001:206, 18:11:009001:207, 18:11:009001:208, 18:11:009001:209, 18:11:009001:210, 18:11:009001:211, 18:11:009001:212, 18:11:009001:213, 18:11:009001:214, 18:11:009001:215, 18:11:009001:216, 18:11:009001:217, 18:11:009001:218, 18:11:009001:219, 18:11:009001:220, 18:11:009001:221, 18:11:009001:222, 18:11:009001:223, 18:11:009001:224, 18:11:009001:225, 18:11:009001:226, 18:11:009001:227, 18:11:009001:228, 18:11:009001:229, 18:11:009001:230, 18:11:009001:231, 18:11:009001:232, 18:11:009001:233, 18:11:009001:234, 18:11:009001:235, 18:11:009001:236, для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности (по их целевому назначению) в течение трех и более лет.

На оставшейся площади всех земельных участков отсутствует ведение сельскохозяйственной деятельности.

В результате бездействия ООО «Агросервис» допущено нарушение в виде неиспользования земельного участка - единого землепользования земельного участка с кадастровым номером 18:11:000000:656 из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ, для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной в сельскохозяйственным производством деятельности, т.е. по его целевому назначению в течение длительного времени, а именно - более 3-х лет,  выразившееся в зарастании всей площади единого землепользования земельного участка с кадастровым номером 18:11:000000:656 (Единое землепользование), местоположение – Удмуртская Республика, Каракулинский район, территория СПК «Арзамасцевский», площадь участка- 4466,3747 га, многолетней сорной растительностью, древесной кустарниковой растительностью (высотой деревьев от 0,5 до 15,0 м), а также наличие свалки твердых бытовых отходов на земельном участке с кадастровым номером 18:11:008001:141.

По результатам проверки составлен акт выездной проверки от 29.09.2023.

Обществу выдано предписание № 3В от 29.09.2023, которое получено представителем общества по доверенности ФИО1

От общества поступило ходатайство от 10.11.2023 об отсрочке исполнения предписания об устранении выявленных нарушений земельного законодательства Российской Федерации № 3В от 29.09.2023.

По результатам рассмотрения ходатайства Управлением принято решение от 15.11.2023 об отсрочке исполнения предписания до 01.06.2024.

 В связи с выявленными нарушениями в адрес общества направлено уведомление о составлении 13.10.2023 протокола об административном правонарушении. Письмо обществом не получено, возвращено с отметкой АО «Почта России»  об истечении срока хранения.

Уведомление о составлении протокола об административном правонарушении 03.11.2023 получено представителем общества по доверенности ФИО1 13.10.2023

От общества поступило ходатайство о приобщении к материалам проверки копии договора на расчистку земельного участка от древесно-кустарниковой растительности от 16.06.2023, заключенного между ООО «СтройГрупп» и ООО «Агросервис».

Управлением Россельхознадзора 03.11.2023 в отсутствие представителя общества, извещенного надлежащим образом, составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст.8.8. КоАП РФ. Копия протокола и определение о назначении времени и места рассмотрения дела направлены в адрес общества.

Определением  Управления Россельхознадзора рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 07.12.2023.

Управлением Россельхознадзора в присутствии представителя общества по доверенности ФИО1 07.12.2023 вынесено постановление № 04-23/2023 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.8.8 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 783848 руб. 76 коп.

Не согласившись  с вынесенным постановлением, общество обратилось  в Управление Россельхознадзора по Кировской области, Удмуртской Республике и Пермскому краю с жалобой.

Заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Кировской области, Удмуртской Республике и Пермскому краю вынесено решение от 25.01.2024, которым жалоба ООО «Агросервис» на постановление от 07.12.2023 № 04-23/2023 удовлетворена частично, размер административного  штрафа снижен до 391924 руб. 38 коп., в остальной части постановление оставлено без изменения.

Несогласие заявителя с вынесенными постановлением и решением заместителя руководителя  послужило основанием для обращения общества с заявлением в арбитражный суд.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 2 ст. 8.8 КоАП РФ предусмотрено, что неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного указанным Федеральным законом, за исключение случая, предусмотренного ч. 2.1 статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 0,3 до 0,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее трех тысяч рублей; на должностных лиц - от 0,5 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 10 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двухсот тысяч рублей.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения в сфере рационального использования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

Объективная сторона выражается в неиспользовании земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием в течение срока, установленного Законом № 101-ФЗ.

Субъектами могут выступать граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, являющиеся собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков. Субъективная сторона характеризуется виной.

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет полномочия при осуществлении государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения и на земельных участках в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах в пределах своей компетенции (подпункт 5.1.2 раздела Положения «Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору», утвержденному постановлением Правительства России от 30.06.2004 № 327).

Пунктом 3 Положения о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утверждённом Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1081, в числе органов, полномочных осуществлять государственный земельный надзор, указана Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Ст. 42 ЗК РФ устанавливает, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы земельных участков обязаны:

осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду;

соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках» находящихся в их владении или пользований.

Пунктом 1 статьи 74 ЗК РФ установлено, что лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут административную или уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством.

Согласно ч. 1 ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведений сельскохозяйственного производства, созданий мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

На основании ч. 1 ст. 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет и подлежат особой охране.

Частью 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Федеральный закон № 101-ФЗ) установлено, что оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается, в том числе, на принципе сохранения целевого использования земельных участков сельскохозяйственного назначения. Сохранность целевого использования земельного участка должна обеспечивать возможность сохранения его качественного состояния .после длительной эксплуатации, в том числе, и не связанной с прямым назначением, способность воспроизводства плодородия почв. Изменения формы собственности, переход от одного участника правоотношений к другому в ходе совершения любых сделок не должны повлечь за собой изменения в режиме использования земельного участка. Обеспечение сохранности целевого назначения земель сельскохозяйственного назначения осуществляется посредством, в том числе, проведения комплекса агрохимических мероприятий, направленных на повышение эффективности использования удобрений и мелиорантов в сельском хозяйстве, выполнения гидромелиоративных, культуртехнических, противоэрозионных мероприятий и работ по реабилитации нарушенных земель, осуществления агролесомелиоративных и фитомелиоративных мероприятий, сохранения и рационального использования земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов.

Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона № 101-ФЗ земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения может быть изъят у его собственника по решению суда в случае, если:

в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) на дату проведения контрольного (надзорного) мероприятия выявлен факт неиспользования такого земельного участка по целевому назначению в течение трех и более лет;

в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) на дату проведения контрольного (надзорного) мероприятия такой земельный участок используется с нарушением законодательства Российской Федерации не менее трех лет подряд с даты выявления в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) данного нарушения.

Пункт 2 ст. б Федерального закона № 101-ФЗ установлено, что признаки неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 № 1482 «О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации» установлено, что признаками неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению являются:

- наличие на 50 и более процентах площади земельного участка зарастания сорными растениями по перечню согласно приложению и (или) древесно-кустарниковой растительностью (за исключением поле- и лесозащитных насаждений, плодовых и ягодных насаждений), и (или) наличие дерна, характеризующегося переплетением корней, побегов, корневищ многолетних сорных растений, глубина которого достигает 15 и более сантиметров (за исключением наличия дерна на земельных участках, предназначенных и используемых для выпаса сельскохозяйственных животных), и (или) распространение деградации земель.

При этом указанные признаки считаются признаками неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению, если одновременно с ними отсутствует ведение сельскохозяйственной деятельности на оставшейся площади земельного участка либо ведение такой деятельности менее чем на 25 процентах площади земельного участка.

Судом установлено, что собственником земельных участков является Общество с ограниченной ответственностью «Агросервис» (ИНН

<

***>, ОГРН 

<

***>, свидетельство № 18-18/010-18/001/019/2016-6700/2 от 01.12.2016.

Вследствие неиспользования ООО «Агросервис» земельного участка с кадастровым номером 18:11:000000:656 (Единое землепользование и всех, входящих в его состав земельных участков) из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом № 101-ФЗ, для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, сельхозугодья полностью заросли сорной и древесно-кустарниковой растительностью, что ведет к ухудшению качественного состояния земель сельскохозяйственного назначения, к деградации земель как природного объекта, предназначенного для сельскохозяйственного использования. Производить сельскохозяйственную продукцию на земельном участке без предварительных работ по его восстановлению не представляется возможным, тем самым ухудшается качественное состояние земель сельскохозяйственного назначения.

Земельный участок с кадастровым номером 18:11:000000:656 (Единое землепользование и все, входящие в его состав земельные участки) не используется собственниками в сельскохозяйственном производстве, в результате чего произошло зарастание земельного участка многолетней сорной дикорастущей растительностью, а также на данном участке не проводятся обязательные мероприятия по сохранению и воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, вследствие чего могут возникнуть пожароопасные ситуации, влекущие впоследствии к чрезвычайной ситуациям природного и техногенного характера, возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, животных, растений и окружающей среде.

Выявленные нарушения подтверждены представленными в материалы дела доказательствами, а именно актом выездной проверки от 29.09.2023, протоколом осмотра № 1 от 18.09.2023 и фототаблицами к нему; протоколом осмотра № 2 от 19.09.2023 и фототаблицами к нему; протоколом осмотра № 3 от 25.09.2023 и фотоматериалами к нему, пояснениями общества. 

Факт нарушения по существу заявителем не оспаривается.

Вопрос о наличии вины общества  в совершении административного правонарушения исследован Управлением Россельхознадзора в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у ООО «Агросервис» реальной возможности соблюдения требований действующего земельного законодательства, а также принятия всех мер, направленных на предупреждение совершения административного правонарушения, в материалах дела не имеется.

Таким образом, суд считает, что в действиях (бездействиях) общества содержится состав административного правонарушения, предусмотренного  ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ, следовательно, привлечение общества к административной ответственности является правомерным.

Из представленных материалов судом установлено, что ранее Управлением в отношении всего земельного участка с кадастровым номером 18:11:000000:656 (Единое землепользование), а также в отношении земельных участков, входящих в его состав по отдельности были объявлены предостережения: от 11.08.2023 № 572 ПМ 43230864102507193868 (зарастание единого землепользование и всех земель в его составе); от 30.09.2022 № 407 ПМ 43220864102503728944 (свалка ТБО на земельном участке с кадастровым номером 18:11:008001:141, входящим в состав единого землепользования) и от 23.08.2022 № 346 ПМ 43220864102503118516 (зарастание земельных участков 18:11:009001:210, 18:11:009001213, 18:11:009001:224, входящих в состав единого землепользования).

Общество ранее постановлением от 27.03.2020 № 319 было признано виновным в совершении административного правонарушения по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 400 тыс. руб. Решением Арбитражного Суда УР от 25.01.2022 по делу № А71-13626/2021 по заявлению ООО «Агросервис» постановление Управление изменено в части назначения наказания, назначен штраф в размере 200 тыс. руб. Постановлением Семнадцатого Арбитражного Апелляционного суда от 13.04.2022 по делу № А71-13626/2021 решение Арбитражного суда УР от 25.01.2022 оставлено без изменения, жалоба ООО «Агросервис» без изменения. Штраф в размере 200 тыс. руб. оплачен. В отношении земельных участков с кадастровыми номерами 18:11:008001:141 и 18:11:008001:148, входящих в состав данного единого землепользования, 13 января 2022 года было вынесено постановление о признании ООО «Агросервис» виновным и привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ за зарастание земельного участка и наличие несанкционированной свалки ТБО. Административный штраф в размере 202000 руб. взыскан п/п № 22055 от 20.06.2023, что также подтверждает факт неиспользования указанных земельных участков по целевому назначению в течение трех и более лет.

Процессуальных нарушений при выявлении факта правонарушения и привлечении заявителя к ответственности судом не установлено.

Установленный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения оспариваемого постановления не истек. 

При этом, следует отметить, что Управлением Россельхознадзора административный штраф определен из расчета 0,5% от кадастровой стоимости земельного участка в размере 783848,76 руб., как для должностного лица, с учетом того, что ООО «Агросервис» состоит в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства с категорией «микропредприятие». Решением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Кировской области, Удмуртской Республике и Пермскому краю от 25.01.2024 размер административного  штрафа снижен в два раза - до 391924 руб. 38 коп.

Вместе с тем, Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» с 06.04.2022 в КоАП РФ введена статья 4.1.2, частью 1 которой предусмотрено, что при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Согласно части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

Размер административного штрафа, назначаемого в соответствии с частью 2 данной статьи, не может составлять менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для должностного лица (часть 3).

Таким образом, назначение наказания упомянутой категории лиц с учетом положений части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ производится лишь в том случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного указанным Федеральным законом, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 0,3 до 0,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее трех тысяч рублей; на должностных лиц - от 0,5 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 10 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двухсот тысяч рублей.

Поскольку санкцией части 2 статьи 8.8 КоАП РФ не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, то наказание за совершение предусмотренного частью 2 статьи 8.8 КоАП РФ правонарушения назначается социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, с учетом положений части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ.

Аналогичная правовая позиция Верховного Суда Российской Федерации изложена в определении от 29.09.2023 № 309-ЭС23-9771.

Таким образом, в рассматриваемом случае административный штраф должен быть назначен обществу в размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 8.8 КоАП РФ с учетом ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ, то есть в половине размера, рассчитанного от 2 до 10 процентов, а не от 0,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, и должен составлять 1567697, 52 руб.

Вместе с тем, назначенный обществу размер штрафа (391924 руб. 38 коп.) не может быть изменен судом в сторону его увеличения, поскольку это приведет к ухудшению положения лица, привлеченного к административной ответственности, что недопустимо в силу положений пункта 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

Оснований для дальнейшего снижения размера штрафа не имеется.

Довод заявителя о возможности признания выявленного правонарушения  малозначительным отклоняются судом.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. 

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у ООО «Агросервис» реальной возможности соблюдения требований действующего законодательства, а также принятия всех мер, направленных на предупреждение совершения административного правонарушения, не представлено.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается, прежде всего, в пренебрежительном отношении общества к формальным требованиям публичного права. Соблюдение правил по охране окружающей среды и природопользования направлено, прежде всего, на обеспечение безопасности жизни и здоровья людей. Совершённое административное правонарушение посягает на установленный нормами действующего законодательства порядок общественных отношений в сфере обеспечения безопасности граждан, личности, общества и государства, который должен носить устойчивый характер, соблюдение его является обязанностью каждого участника правоотношений в названной сфере, от его соблюдения зависит здоровье и нормальная жизнедеятельность населения.

Доводы общества  о проведении на земельном участке работ по очистке земель не свидетельствует об отсутствии нарушений обществом действующего законодательства. 

Ответчик в судебном заседании пояснил, что в ходе проверки установлено на что и указано в оспариваемом постановлении, что на земельном участке с кадастровым номером 18:11:008001:148  по пути следования автодороги с. Мостовое-с.Каракулино вблизи ЛЭП 10 кВ наблюдаются вырубленные древесные остатки (сосны), древесные остатки сложены в кучи (13 куч). Неиспользование единого землепользования с кадастровым номером 18:11:000000:656, земельного участка с кадастровым номером 18:11:008001:148 по целевому назначению,  также подтверждается материалами дела. Фактически работы по очистке земель обществом не проведены.

Оснований для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ также не имеется, поскольку вменяемое заявителю правонарушение привело к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, животных, растений и окружающей среде. 

Для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью не только охрану и повышение плодородия почв, но и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота.

Распространение сорных растений негативно сказывается на фитосанитарном состоянии земельных участков, освоение которых невозможно без применения значительного количества пестицидов, что вызывает излишнюю антропогенную нагрузку на почву, являющуюся неотъемлемой частью экологической системы. Зарастание земельного участка многолетней сорной растительностью способствует возникновению деградационных процессов, приводящих к снижению почвенного плодородия и истощению почв. 

Также на земельном участке выявлена свалка.

Кроме того, из пояснений административного органа следует, и заявителем не опровергнуто, что невыполнение агротехнических мероприятий привело к возгоранию деревьев, которыми зарос земельный участок, и сухой нескошенной травы, факт которого уже сам по себе представляет угрозу жизни и здоровью людей, животному и растительному миру.

Таким образом, суд считает, что факт совершения обществом правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ подтвержден материалами дела, общество имело возможность обеспечить соблюдение требований земельного законодательства, за нарушение которого предусмотрена административная ответственность, но не предприняло все зависящие от него меры по соблюдению законодательства. 

С учетом вышеизложенного требования общества о признании незаконным решения заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области, Удмуртской Республике и Пермскому краю ФИО4 от 25.01.2024 также не подлежат удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 30.9 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

Таким образом, в части требования общества об оспаривании решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении применяются аналогичные правила главы 25 АПК РФ.

Решением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора дана оценка правомерности постановления от 07.12.2023 по результатам анализа жалобы общества и рассмотрения материалов дела об административном правонарушении. Оспариваемым решением подтверждено наличие в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.8 КоАП РФ. С учетом совершенного обществом правонарушения, его последствий и характера, наличия смягчающего административную ответственность обстоятельства, административный штраф снижен до 391924 руб. 38 коп.  

Обществом не указано, каким образом решение заместителя руководителя Управления Россельхознадзора нарушает его права, какие нормы законодательства нарушает указанное решение, а также какие создает препятствия для осуществления предпринимательской и иной деятельности.

Рассмотрение жалобы на постановление по делу об административном правонарушении произведено с соблюдением требований главы 30 КоАП РФ, нарушений процедуры рассмотрения жалобы вышестоящим органом не допущено. Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении соответствует положениям статьи 30.7 КоАП РФ.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд пришел к выводу о том, что основания для признания незаконным решения заместителя руководителя Управления от 25.01.2024 отсутствуют.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя. 

Указанных в названной норме обстоятельств, при рассмотрении дела судом не установлено, следовательно, оснований для признания незаконными и отмены оспариваемых постановления Управления Россельхознадзора и решения по жалобе общества на данное постановление не имеется, требования заявителя удовлетворению не подлежат. 

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ и ст.30.2 КоАП РФ не облагается. 

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Агросервис» г. Ижевск о признании незаконными постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области, Удмуртской Республике  и Пермскому краю по делу об административном правонарушении от 07.12.2023 №04-23/2023 и решения заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области, Удмуртской Республике  и Пермскому краю ФИО4 от 25.01.2024  отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд  г. Пермь в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

 

Судья                                                 М.С. Сидорова