ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А40-42822/22-33-321

город Москва

14 ноября 2022 года

Резолютивная часть постановления объявлена 08 ноября 2022 года

Полный текст постановления изготовлен 14 ноября 2022 года

Арбитражный суд Московского округа

в составе: 

председательствующего-судьиАнаньиной Е.А.,

судей Латыповой Р.Р., Петропавловской Ю.С.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) АНО СОШ «Академическая гимназия»: ФИО1 (дов. № 1 от 22.09.2022 г.);

от ответчика (заинтересованного лица) Департамента образования и науки города Москвы: ФИО2 (дов. № 01-38-22-27 от 21.04.2022 г.);

рассмотрев 08 ноября 2022 г. в судебном заседании кассационную жалобу Департамента образования и науки города Москвы

на решение Арбитражного суда города Москвы от 03 июня 2022 г.,

постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 30 августа 2022 г.,

по делу № А40-42822/22-33-321

по заявлению Автономной некоммерческой организации средняя общеобразовательная школа «Академическая гимназия»

к Департаменту образования и науки города Москвы

о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Автономная некоммерческая организация общеобразовательная школа «Академическая гимназия» (далее – АНО СОШ «Академическая гимназия», заявитель) обратилась в Департамент образования и науки города Москвы (далее – Департамент) с заявками на предоставление субсидии в целях возмещения затрат в связи с предоставлением гражданам дошкольного образования в периоды 01 сентября по 31 декабря 2021 года, с 01 октября по 31 декабря 2021 года, с 01 ноября по 31 декабря 2021 г., с 01 января по 31 августа 2022 г.

Из приказа Департамента от 15 декабря 2021 г. № 772 «О предоставлении субсидии из бюджета города Москвы частным образовательным организациям» (далее – приказ) заявителю стало известно, что денежные средства предоставлены не в полном (заявленном) объеме (Приложениях 1 к приказу).

Согласно сверке расчетов, произведенной заявителем, Департаментом не принято решение о предоставлении субсидии АНО СОШ «Академическая гимназия» в общей сумме на 14 429 986 руб. а именно, по заявке за период с 01 сентября по 31 декабря 2021 года в размере 3 145 017 руб., с 01 октября по 31 декабря 2021 года в размере 1 017 500 руб., с 01 ноября по 31 декабря 2021 года в размере 400 829 руб., с 01 января по 31 августа 2022 года в размере 9 866 640 руб.

В приказе разъяснено, что субсидии предоставлены на основании решения отраслевой комиссии по рассмотрению заявок частных образовательных организаций на получение субсидий из бюджета города Москвы (протокол №10 от 09 декабря 2021 г.).

Считая свои права нарушенными, АНО СОШ «Академическая гимназия» обратилась в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Департаменту образования и науки города Москвы о признании незаконным его бездействия, выразившегося в непринятии решения о предоставлении субсидии в целях возмещения затрат в связи с предоставлением гражданам дошкольного образования по заявкам в периоды с 01 сентября по 31 декабря 2021 года, с 01 октября по 31 декабря 2021 года, с 01 ноября по 31 декабря 2021 года, с 01 января по 31 августа 2022 года (заседание отраслевой комиссии - декабрь 2021 года) в полном (заявленном) объеме и обязании принять решение о предоставлении АНО СОШ «Академическая гимназия» субсидии в целях возмещения затрат в связи с предоставлением гражданам дошкольного образования по заявкам в периоды с 01 сентября по 31 декабря 2021 года в размере 3 145 017 руб., с 01 октября по 31 декабря 2021 года в размере 1 017 500 руб., с 01 ноября по 31 декабря 2021 г. в размере 400 829 руб., с 01 января по 31 августа 2022 года в размере 9 866 640 руб. (заседание отраслевой комиссии - декабрь 2021 года) на общую сумму 14 429 986 руб.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 03 июня 2022 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 30 августа 2022 г., заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

В кассационной жалобе Департамент просит об отмене судебных актов в части возложения на Департамент обязанности по принятию решения о предоставлении заявителю субсидии в целях возмещения затрат в связи с предоставлением гражданам дошкольного образования по заявкам в периоды с 01 сентября по 31 декабря 2021 года в размере 3 145 017 руб., с 01 октября по 31 декабря 2021 года в размере 1 017 500 руб., с 01 ноября по 31 декабря 2021 г. в размере 400 829 руб., с 01 января по 31 августа 2022 года в размере 9 866 640 руб. (заседание отраслевой комиссии - декабрь 2021 года) на общую сумму 14 429 986 руб., изложив резолютивную часть решения в следующей редакции: «Признать незаконным бездействие Департамента образования и науки города Москвы, выразившимся в непринятии решения о предоставлении АНО СОШ «Академическая гимназия» субсидии в целях возмещения затрат в связи с предоставлением гражданам дошкольного образования по заявкам в периоды с 01 сентября по 31 декабря 2021 года, с 01 января по 31 августа 2022 года (заседание отраслевой комиссии - декабрь 2021 года) в полном (заявленном) объеме. Обязать Департамент образования и науки города Москвы рассмотреть заявление АНО СОШ «Академическая гимназия» в связи с предоставлением гражданам дошкольного образования по заявкам в периоды с 01 сентября по 31 декабря 2021 года, с 01 января по 31 августа 2022 года», указывая на то, что суд, возложив на Департамент обязанность принять определенное решение о предоставлении организации субсидии в конкретном денежном объеме, фактически вышел за пределы предоставленных ему полномочий, подменив собой соответствующий государственный орган, которым по существу спорный вопрос не был рассмотрен. Полагая, что на Департамент следовало возложить обязанность повторного рассмотрения заявления организации о предоставлении субсидий.

В отзыве на кассационную жалобу АНО СОШ «Академическая гимназия» просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на соблюдение судами норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемых судебных актов.

В заседании кассационной инстанции представитель Департамента поддержал доводы кассационной жалобы. Представитель АНО СОШ «Академическая гимназия» против ее удовлетворения возражал. 

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов осуществляющих публичные полномочия должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Исследовав и оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды, руководствуясь положениями статьи 8, 99 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании), Порядка предоставления субсидий частным дошкольным образовательным организациям на возмещение затрат в связи предоставлением гражданам дошкольного образования, утвержденным Постановлениями Правительства города Москвы от 18 сентября 2012 г. № 489-ПП (далее – Порядок № 489-ПП), пришли к выводу о наличии условий, предусмотренных частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания оспариваемого бездействия незаконным, поскольку Департамент не обосновал отказ в предоставлении субсидии и не представил доказательства, на основании которых он пришел к выводу о неполном представлении документов либо неправильном заполнении форм на получение субсидии.

Судами дана подробная оценка бездействию Департамента относительно непринятия решения о предоставлении субсидии заявителю в целях возмещения затрат в связи с предоставлением гражданам дошкольного образования по заявкам в периоды с 01 сентября по 31 декабря 2021 года, с 01 октября по 31 декабря 2021 года, с 01 ноября по 31 декабря 2021 года, с 01 января по 31 августа 2022 года (заседание отраслевой комиссии - декабрь 2021 года) в полном (заявленном) объеме.

В качестве способа устранения нарушенных прав заявителя суд обязал Департамент устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АНО СОШ «Академическая гимназия» в течение тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу в установленном законом порядке путем принятия решения о предоставлении АНО СОШ «Академическая гимназия» субсидии в целях возмещения затрат в связи с предоставлением гражданам дошкольного образования по заявкам в периоды с 01 сентября по 31 декабря 2021 года в размере 3 145 017 руб., с 01 октября по 31 декабря 2021 года в размере 1 017 500 руб., с 01 ноября по 31 декабря 2021 г. в размере 400 829 руб., с 01 января по 31 августа 2022 года в размере 9 866 640 руб. (заседание отраслевой комиссии - декабрь 2021 года) на общую сумму 14 429 986 руб.

Суд кассационной инстанции полагает, что избранный способ приведет к восстановлению нарушенного права.

В кассационной жалобе Департамент указывает, что суд не может подменять собой административный орган и обязать Департамент принять определенное решение о предоставлении организации субсидии в конкретном денежном объеме, полагая, что на Департамент следовало возложить обязанность повторного рассмотрения заявления организации о предоставлении субсидий.

Между тем, в силу части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться в том числе указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Суд избрал способ восстановления нарушенного права исходя из заявленных требований.

Из материалов дела не усматривается, что у Департамента имеются разногласия по суммам субсидии.

Принимая во внимание изложенное, суд кассационной инстанции полагает обоснованным выводы судов о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, подлежат отклонению, как основанные на неправильном толковании норм процессуального права.

Поскольку нормы материального права, регулирующие спорные отношения, судом применены правильно, процессуальных нарушений не допущено, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятых по делу судебных актов.

При таком положении обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 03 июня 2022 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 30 августа 2022 г. по делу № А40-42822/22-33-321 оставить без изменения, кассационную жалобу Департамента образования и науки города Москвы – без удовлетворения.

Председательствующий-судья       Е.А.Ананьина

Судьи       Р.Р.Латыпова

         Ю.С.Петропавловская