АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-168/2023

Дело № А06-778/2022

г. Казань

16 марта 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 09 марта 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 марта 2023 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Сибгатуллина Э.Т.,

судей Мухаметшина Р.Р., Хабибуллина Л.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гарифуллиной Л.Р. (протоколирование ведется с использованием системы веб-конференции, материальный носитель видеозаписи приобщается к протоколу),

при участии представителей:

государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Астраханской области «Ахтубинская кадетская школа-интернат имени П.О. Сухого» – ФИО1, доверенность от 11.01.2023,

Министерства финансов Астраханской области – ФИО2, доверенность от 09.01.2023; ФИО3, доверенность от 09.01.2023,

в отсутствие Министерства образования и науки Астраханской области, извещенного надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы веб-конференции кассационную жалобу Министерства финансов Астраханской области на решение Арбитражного суда Астраханской области от 29.08.2022 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.10.2022

по делу № А06-778/2022

по заявлению государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Астраханской области «Ахтубинская кадетская школа-интернат имени П.О. Сухого» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Министерству финансов Астраханской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительным предписания, заинтересованное лицо: Министерство образования и науки Астраханской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

УСТАНОВИЛ:

государственное бюджетное общеобразовательное учреждение Астраханской области «Ахтубинская кадетская школа-интернат имени П.О. Сухого» (далее – Учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением о признании недействительным предписания Министерства финансов Астраханской области (далее – Министерство финансов) от 08.12.2021 № 02-02-05-03. 

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство образования и науки Астраханской области (далее – Министерство образования).

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 29.08.2022, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.10.2022, заявление Учреждения удовлетворено. 

Не согласившись с состоявшимися по делу судебными актами,Министерство финансов обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требования заявителя, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и нарушение норм процессуального права. По мнению подателя жалобы, направление Учреждением средств субсидии на объект недвижимости «Контрольно-пропускной пункт/Медпункт», документы о наличии прав на который на момент выполнения контракта у Учреждения отсутствовали,  свидетельствует о нецелевом использовании средств субсидии. Доводы Министерства финансов подробно изложены в кассационной жалобе и поддержаны его представителями в судебном заседании.

Учреждение в отзыве на кассационную жалобу и его представитель в судебном заседании доводы жалобы отклонили и просили оставить принятые по делу судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.

Министерство образования в ходатайстве от 06.03.2023 доводы жалобы отклонило и просило рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие своего представителя.

Судебное заседание 09.03.2023 проведено путем использования системы веб-конференции в порядке статьи 153.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Законность обжалуемых судебных актов проверена Арбитражнымсудом Поволжского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и286 АПК РФ.

Как видно из материалов дела, Министерством финансов проведена плановая камеральная проверка в отношении Учреждения по теме «Проверка соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе устанавливающих требования к бухгалтерскому учету и составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности, проверка законности, целевого и эффективного использования средств бюджета Астраханской области и достоверности отчетов о результатах предоставления и использования бюджетных средств при реализации государственной программы «Развитие образования Астраханской области» за 2019 год», в ходе которой  установлено направление Учреждением средств субсидии в сумме 687 745,22 руб. на иные цели: вместо проведения капитального ремонта «здания КПП» указанные средства были направлены на капитальный ремонт здания «Контрольно-пропускной пункт/Медпункт», документы о наличии прав на который на момент выполнения контракта у Учреждения отсутствовали, что, по мнению Министерства финансов, является нецелевым использованием Учреждением средств бюджета Астраханской области.

По результатам проверки Министерством финансов составлен акт от 26.02.2021 № 2 и Учреждению внесено представление от 07.04.2021 № 02-02-19-05, в котором указано на нарушение заявителем положений статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), пункта 10 Порядка определения объема и условий предоставления субсидий государственным бюджетным и автономным учреждениям Астраханской области на иные цели, утвержденного постановлением Правительства Астраханской области от 22.08.2011 № 306-П, подпункта 2.3.1 пункта 2.3 Соглашения о предоставлении субсидии на иные цели от 29.12.2018 № 27, а также предложено в срок до 01.12.2021 устранить нарушения и принять меры по устранению их причин и условий. 

30.11.2021 Учреждение направило в Министерство финансов письмо об устранении нарушений, выявленных в ходе плановой проверки, с приложением подтверждающих документов. 

08.12.2021 заявителю выдано предписание от 08.12.2021 № 02-02-05-03, согласно которому нарушение, указанное в подпункте 1.5 представления, в срок, установленный пунктом 2 представления, не устранено, в связи с чем Учреждению предписано на основании пункта 3 статьи 270.2 БК РФ, принять меры по возмещению причиненного бюджету Астраханской области ущерба в общей сумме 687 745,22 руб. путем возврата в бюджет Астраханской области.

Учреждение, считая данное предписание незаконным, нарушающим его права и интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Как установлено судами первой и апелляционной инстанций, объект недвижимости «Контрольно-пропускной пункт» был передан Учреждению в оперативное управление по акту приема-передачи государственного имущества от 29.07.2008 на основании распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Астраханской области от 29.07.2008 № 708. 

Согласно приложению № 1 к указанному распоряжению в состав передаваемого имущества входил, в том числе, контрольно-пропускной пункт площадью 66 кв.м. 

22.11.2011 заявителем был изготовлен технический паспорт на спорный объект, в котором была уточнена его площадь (119,9 кв.м), а также его фактическое наименование – Контрольно-пропускной пункт/Медпункт. 

В целях приведения спорного имущества в полное соответствие с фактическим состоянием и инвентарной отчетностью заявитель 13.03.2012 обратился в Агентство по управлению государственным имуществом Астраханской области с заявлением о необходимости внесения изменений в реестр имущества Учреждения путем обозначения здания контрольно-пропускного пункта зданием «Контрольно-пропускной пункт/Медпункт», приложив к нему копию технического паспорта, однако ответ на данное заявление от Агентства в адрес заявителя не поступил. 

В целях проведения ранее назначенной реконструкции здания контрольно-пропускного пункта Учреждением в 2018 году было получено заключение общества с ограниченной ответственностью «Центр по испытаниям, внедрению, сертификации продукции, стандартизации и метрологии Астраханской области» № 73X01-18-25.09.18-85-2018, из которого следует, что необходимо выполнить капитальный ремонт здания (КПП/Медпункт). 

Согласно пункту 3.4 данного заключения в объемно-планировочном отношении обследуемый объект представляет собой одноэтажное здание с пристроем помещений контрольно-пропускного пункта к основному зданию медпункта; общая площадь здания составляет 107,64 кв.м. На листе 24 указанного заключения приложена экспликация здания, подтверждающая единую целостность здания «Контрольно-пропускной пункт/Медпункт»; аналогичные сведения отражены также на листе 28 заключения в протоколе испытаний. Это же подтверждается фототаблицей на страницах 33-36 заключения.

В соответствии с пунктом 3 Порядка определения объема и условий предоставления субсидий государственным бюджетным и автономным учреждениям Астраханской области на иные цели, утвержденного постановлением Правительства Астраханской области от 22.08.2011 № 306-П, приказом Министерства образования от 29.12.2018 № 707 (с учетом внесенных в него изменений приказом от 29.04.2019 № 346), Учреждению был утвержден объем субсидии по целевой статье в сумме 8 823 180 руб. по направлениям расходов: капитальный ремонт здания сборной казармы № 1, здание клуба и КПП, ремонт асфальтобетонного покрытия плаца и дороги, покупка и монтаж районной площадки для воркаута и ГТО, расположенного по адресу: 

<

...>.

Согласно представленному финансово-экономическому обоснованию объем средств, необходимых для проведения капитального ремонта здания контрольно-пропускного пункта, запланирован в сумме 1 008 490 руб. 

На основании постановления Правительства Астраханской области от 25.09.2014 № 402-П «О государственной программе «Развитие образования Астраханской области» и Порядка определения объема и условий предоставления субсидий государственным бюджетным и автономным учреждениям Астраханской области на иные цели, утвержденного постановлением Правительства Астраханской области от 22.08.2011 № 306-П, между Министерством образования и Учреждением было заключено соглашение о предоставлении субсидии на иные цели от 29.12.2018 № 27 (далее – Соглашение), в соответствии с которым на капитальный ремонт здания «Контрольно-пропускной пункт» Учреждения, расположенного по адресу: 

<

...>, предоставляется субсидия в сумме 1 008 490 руб. (приложение № 1 к дополнительному соглашению от 05.09.2019 № 6 к Соглашению).

Учреждением в целях исполнения Соглашения был заключен государственный контракт от 16.07.2019 № 40/2019 с обществом с ограниченной ответственностью «Вектор» (далее – ООО «Вектор»), предметом которого являлось выполнение работ по капитальному ремонту здания «Контрольно-пропускной пункт» Учреждения. Цена контракта составила 687 745,22 руб., срок выполнения работ – с 12.08.2019 до 12.09.2019. 

Платежным поручением от 18.10.2019 № 758 Учреждение в счет исполнения обязательств по названному контракту перечислило ООО «Вектор» денежные средства в сумме 687 745,22 руб. 

По результатам выполненных ООО «Вектор» строительных работ по ремонту здания «Контрольно-пропускной пункт/Медпункт» заявителем данный объект недвижимости введен в эксплуатацию и поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 30-01-060101-56 с наименованием «контрольно-пропускной пункт/медпункт площадью 119,9 кв.м», что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН).

Согласно пункту 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств. 

Как пояснили суду представители Учреждения и Министерства образования, при решении вопроса о предоставлении субсидии и в ходе ее реализации заявитель неоднократно обращался в адрес надзорных органов с указанием на то, что субсидия будет направлена на цели капитального ремонта именно здания «Контрольно-пропускной пункт/Медпункт», что подтверждается письмами заявителя в адрес Службы единого заказчика Министерства образования от 24.04.2019 № 230, от 22.04.2019 № 229, а также от 20.03.2019 № 148, к которому приложена информация о проведенных ремонтных строительных работах на объектах образования (пункт 4 – Здание КПП/Медпункт). 

Также судами установлено, что 30.11.2021 Учреждением в Министерство финансов направлено письмо об устранении нарушений, выявленных в ходе плановой проверки, в котором заявителем указано на то, что внесены изменения в реестр государственного имущества Астраханской области по объекту «Контрольно-пропускной пункт/Медпункт» в части наименования, площади и адреса в соответствии с технической документацией и выпиской из ЕГРН. 

В силу пункта 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации. 

Установленная БК РФ необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий их предоставления направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению. 

Как разъяснено в пункте 11 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3(2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.11.2020, излишне выплаченные в качестве мер социальной поддержки денежные средства в силу положений пункта 1 статьи 1102 и подпункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации должны быть возвращены получателем только в случае установления недобросовестности с его стороны или счетной ошибки. Бремя доказывания недобросовестности со стороны получателя денежных средств возлагается на истца, требующего их возврата. 

Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суды обоснованно пришли к выводу о том, что Министерством финансов с учетом устранения Учреждением разночтения в наименовании и площади спорного объекта не доказано наличие оснований для возврата денежных средств, указанных в предписании от 08.12.2021, поскольку с учетом требований пункта 2.3.4 Соглашения Учреждением представлен отчет по установленной форме и представлены все документы, подтверждающие расходы. Нарушение порядка оформления документов технического характера на объект не является нарушением условий использования субсидии, следовательно, нарушение указанных требований не может служить основанием для предъявления требований о возврате субсидии. При условии доказанности целевого использования субсидии несвоевременное внесение получателем субсидии изменений в реестр государственного имущества также не является достаточным основанием для истребования у него суммы субсидии. 

При таких обстоятельствах, установив, что заявителем представлены документы, свидетельствующие об использовании полученных бюджетных средств по целевому назначению, суды правомерно удовлетворили заявленное Учреждением требование о признании недействительным предписания Министерства финансов от 08.12.2021 № 02-02-05-03.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, судом округа отклоняются, поскольку были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, получили надлежащую правовую оценку, не опровергают выводы судов, не свидетельствуют о наличии предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены обжалуемых судебных актов и направлены по существу на переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Принятые по делу судебные акты соответствуют нормам материального и процессуального права, а содержащиеся в них выводы – установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, поэтому отмене не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 29.08.2022 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.10.2022 по делу № А06-778/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья                                          Э.Т. Сибгатуллин

 

Судьи                                                                                 Р.Р. Мухаметшин

 

                                                                                            Л.Ф. Хабибуллин