АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-3188/2020

г. Курган

17 декабря 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 10 декабря 2020 года.

Решение изготовлено в полном объеме 17 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Леоновой Ю.А., при ведении протокола помощником судьи Григорьевым А.И., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по общества с ограниченной ответственностью «Эверест» ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к Департаменту строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 

третье лицо: Администрация Кетовского Сельсовета Кетовского района Курганской области, 

о признании незаконным предписания,

при участии в судебном заседании представителей: 

от заявителя: ФИО1, доверенность от 29.05.2020;

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 20.12.2019 № М-6048;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Эверест» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением к Департаменту строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконным предписания №35 от 17.03.2020, об устранении выявленных нарушений при строительстве, реконструкции объекта капительного строительства. 

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме. Полагает, что оспариваемое предписание вынесено с нарушением требований закона и подлежит отмене. Департамент предписывает установить пожарные гидранты ПГ20 и ПГ25 в соответствии с листом 12 тома 9 (шифр: 0117-ПБ.ТЧ) «Проекта школы на 1000 мест» несмотря на то, что кольцевой водопровод, в колодцах которого они расположены, не достроен и не веден в эксплуатацию. Строительство кольцевого водопровода в с. Кетово (проект ш.33-27 ОАО «Гражданпроект») осуществлялось по государственной программе Курганской области «Устойчивое развитие сельских территорий Курганской области на 2014-2017 годы и на период до 2020 года»; в соответствии с муниципальным контрактом от 09.06.2015 № 1-ок подрядчиком строительства являлось ООО «МультиПласт», работы должны были завершиться до 31.12.2016, указанный контракт не выполнен на сумму около 22, 3 млн.руб., ООО «МультиПласт» находится в стадии банкротства. При разработке проекта строительства школы на 1100 мест и получении разрешения на строительство ООО «Эверест» получило гарантию Администрации Кетовского района в том, что строительство водопровода будет закончено до 30.12.2017 (письмо от 21.08.2017 № 4441 – в деле), то есть именно ООО «МультиПласт» должно было установить пожарные гидранты ПГ20 и ПГ25 и запустить их вместе с водопроводом.

Представитель заинтересованного лица с заявленными требованиями не согласился, указав на законность вынесенного предписания.

Представитель третьего лица в суд не явился, извещен надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в суд направил письменный отзыв на заявление, в котором указывает, что в настоящее время на территории с. Кетово оборудован пожарный пирс с твердым покрытием, позволяющим производить забор воды в любое время года. Пожарное оборудование , в том числе пожарные гидранты, должны обеспечивать возможность подачи огнетушащих веществ к месту пожара с требуемым расходом и рабочим давлением, необходимым для тушения пожара в соответствии с тактикой тушения пожаров, а также проникновения личного состава подразделений пожарной охраны в помещениях зданий, сооружений и строений. Пожарные гидранты должны устанавливаться на сетях наружного водопровода и обеспечивать подачу воды для целей пожаротушения. Согласно заключениям ФГБУ «Испытательная пожарная лаборатория по Курганской области» т 25.12.2019 на территории с. Кетово имеются девять проверенных пожарных гидрантов по комплектации и состоянию пригодных для забора воды для целей наружного пожаротушения.

При рассмотрении дела судом установлены следующие обстоятельства.

Общество ограниченной ответственностью «Эверест» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 

<

***>, с присвоением ИНН 

<

***>.

Администрацией города Кургана 18.10.2017 Обществу выдано разрешение на строительство №45-RU 45508301-114-2017 объекта: Школа на 1100 мест по адресу: 

<

...>. Регистрационный номер и дата выдачи положительного заключения экспертизы: №45-1-1-2-0041-17 от 16.10.2017. Главой Кетовского района ФИО3 12.03.2020 действие настоящего разрешения продлено до 31.12.2020. Строительство осуществляется на основании проектной документации (шифр: 01-17), разработанной ООО «Мегалит» (далее – Проект).

Управление государственного строительного надзора Департамента осуществляет региональный государственный строительный надзор при строительстве объекта капитального строительства «Строительство водопровода с. Кетово Кетовского района Курганской области» (проект шифр: 3327, выполнен ОАО «Кургангражданпроект») (далее - Водопровод).

При проведении плановой выездной проверки с 18.10.2019 по 15.11.2019 на основании приказа Департамента от 10.10.2019 № 540 и извещения о сроках завершения работ, подлежащих проверке от 09.10.2019 №7 должностными лицами Управления установлен факт нарушения законодательства о градостроительной деятельности при строительстве Объекта. На основании акта проверки от 15.11.2019 № 202 вынесено предписание об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства от 15.11.2019 № 202 со сроком исполнения до 31.12.2019, которое вручено ФИО4 22.11.2019 (доверенность от 20.10.2017 б/н).

При этом, Общество не представило возражений в отношении Акта и Предписания № 202 в срок, установленный частью 12 статьи 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Департамент по ходатайству Общества выдал новое предписание об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства от 26.12.2019 № 202/1 со сроком исполнения - 15.02.2020.

12.02.2020 в Департамент поступило извещение №1 об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства, которым Общество проинформировало об устранение нарушений, указанных в Предписаниях №202 от 15.11.2019, № 202/1 от 26.12.2019. Фактической датой устранения нарушения согласно извещению является 12.02.2020.

При проведении внеплановой выездной проверки на основании приказа Департамента от 14.02.2020 № 77 должностными лицами Управления установлен и отражен в акте внеплановой выездной проверки от 17.03.2020 № 35, факт невыполнения в установленный срок части пункта № 3 Предписания № 202/1: водоснабжение для целей наружного пожаротушения выполнено не в соответствии с л. 12 тома 9 (шифр: 01-17-ПБ.ТЧ) Проекта и п. 5.18 СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности (с Изменением №1)», а именно: системы противопожарного водоснабжения предприятий (водоводы, насосные станции, резервуары противопожарного запаса воды) следует относить по степени обеспеченности подачи воды к I категории водоснабжения. Согласно листу 12 тома 9 (шифр: 01-17-ПБ.ТЧ) Проекта наружное пожаротушение здания составляет 30 л/сек и предусмотрено от трех пожарных гидрантов, расположенных в радиусе 150 м. от здания школы. Два пожарных гидранта (ПГ20, П 25) расположены в колодцах на объекте капитального строительства «Строительство водопровода с. Кетово: Кетовского района Курганской области» (проект шифр: 3327, выполнен ОАО «Кургангражданпроект»), один пожарный гидрант установлен в проектируемом колодце ВК1-ПГ ф151500мм.

Проверкой установлено, что фактически выполнен один пожарный гидрант в колодце ВК1-ПГ, который, установлен на существующем поселковом водопроводе диаметром 200 мм, проложенном с южной стороны от школы (в этой части пункт № 3 Предписания № 202/1 выполнен). Водопровод, в колодцах которого расположены пожарные гидранты ПГ20 и ПГ25 (находится на стадии строительства). 

При строительстве Водопровода Управление осуществляет государственный строительный надзор. Поскольку строительство Водопровода не завершено, заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации (включая проектную документацию, в которой учтены изменения, внесенные в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 Градостроительного Кодекса Российской Федерации), в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов (далее - заключение о соответствии) и разрешение на ввод Водопровода в эксплуатацию не выдавались.

По мнению заинтересованного лица, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к полномочиям органов государственной власти и местного самоуправления. Водоснабжение объекта, в том числе для целей наружного пожаротушения, выполнено в полном объеме в соответствии с проектной документацией, прошедшей государственную экспертизу в Департаменте строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области. Пожарные гидранты ВК1-ПГ, ПГ20, ПГ25 расположены на закольцованном внутри поселковыми сетями водопроводе, находятся под давлением и в работоспособном состоянии. Водоснабжение с. Кетово обеспечивает Акционерное общество «Водный союз» согласно Договора №3195 от 28.03.2016 с ООО «Тепловодосети» от Арбинских очистных сооружений водопровода через присоединенную сеть центральной магистрали; пожарные гидранты 20, 25 находятся под давлением на закольцованном водопроводе в рамках проекта шифр 3327, разработанного «Кургангражданпроект».

Административный орган, ссылаясь на часть 1 статьи 55, пункт 9 части 3 статьи 55 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, заключил, что водоснабжение для целей наружного пожаротушения Объекта не обеспечено.

По результатам проведенной проверки выявлен и зафиксирован (Акт проверки от 17.03.2020 №35) факт неисполнения пункта 3 Предписания 202/1 от 26.12.2019.

Согласно пункту 3 Предписания Общество не выполнило требование Проекта, содержащего отсылку на пункт 5.18 СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности (с Изменением №1)», а именно: системы противопожарного водоснабжения предприятий (водоводы, насосные станции, резервуары противопожарного запаса воды) следует относить по степени обеспеченности подачи воды к I категории водоснабжения.

Копия акта проверки была вручена главному инженеру общества 18.03.2020 ФИО5, действующему по доверенности от 16.03.2020, согласно отметке в акте проверки.

В связи с выявлением указанных нарушений, Департаментом Обществу выдано предписание от 17.03.2020 № 35 об устранении выявленных нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства.

Не согласившись с вышеуказанным предписанием, полагая, что последнее нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере, с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, ООО «Эверест»  обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

На основании пункта 1 части 2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации; наличия разрешения на строительство (пункт 1 части 2).

По результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений (часть 6).

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Положением об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации».

Задачей государственного строительного надзора является предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком (далее - подрядчик), нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов, и проектной документации (пункт 3).

Предметом государственного строительного надзора является проверка:

а) соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, иных нормативных актов и проектной документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов;

б) наличия разрешения на строительство;

в) выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (пункт 4).

При выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства (пункт 14).

В силу пункта 16 Порядка проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов, проектной документации, утвержденного приказом Ростехнадзора от 26.12.2006 № 1129 застройщик обязан устранить нарушения, указанные в предписании и, после устранения, направить в орган, государственного строительного надзора, соответствующее извещение.

В силу части 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании, указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Согласно части 2 статьи 25 Закона №294-ФЗ и части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации установлена административная ответственность.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки было установлено, что предписание от 26.12.2019 выполнено частично. Пункт 3 Предписания от 26.12.2019 застройщиком не выполнен.

Указанное обстоятельство, по мнению Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области, является нарушением пункта 16 Порядка проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов, проектной документации, проектной документации (РД 11-04-2006), утвержденного Приказом Ростехнадзора от 26.12.2006 N 1129 (далее - РД 11-04-2006).

Факт неисполнения предписания от 26.12.2019 в части пункт 3 подтверждается актом проверки от 17.03.2020 №35.

Возражая по существу заявленных требований, Общество указывает следующее. Наша организация осуществляет строительство школы на 1100 мест по адресу 

<

...>, на основании разрешения на строительства № 45-RU 45508301-114-2017 от 18.10.2017, в соответствии с проектной документацией реквизит 01-17, прошедшей государственную экспертизу и получившей положительное заключение № 45-1-1-2-0041-17 от 16.10.2017. 

Согласно листа 12 тома 9 (шифр: 01-17-ПБ.ТЧ) Проекта школы на 1100 мест: «Наружное пожаротушение здания составляет 30 л/сек и предусмотрено от трех пожарных гидрантов, расположенных в радиусе 150 м. от здания школы, при помощи передвижной пожарной техники.

Два пожарных гидранта (ПГ20, ПГ25) расположены на строящемся кольцевом водопроводе (проект ш.33-27 ОАО «Гражданпроект»), один пожарный гидрант установлен в проектируемом колодце ВК1-ПГ ф1500 мм».

Как установлено Департаментом в ходе проверки, фактически выполнен один пожарный гидрант в колодце ВК1-ПГ, который установлен на существующем поселковом водопроводе диаметром 20р мм (в этой части пункт 3 Предписания №202/1 выполнен); кольцевой водопровод, в колодцах которого расположены пожарные гидранты ПГ20 и ПГ25, находится на стадии строительства, разрешение на эксплуатацию не выдавалось и поэтому, водоснабжение для целей наружного пожаротушения здания школы не обеспечено. Таким образом, пожарные гидранты ПГ20 и ПГ25 не выполняют функцию пожаротушения, поскольку кольцевой водопровод, в колодцах которого они расположены, не достроен и не введен в эксплуатацию.

Строительство кольцевого водопровода в с. Кетово (проект ш.33-27 ОАО «Гражданпроект») осуществлялось по Государственной программе Курганской области «Устойчивое развитие сельских территорий Курганской области на 2014-2017 годы и на период до 2020 года»; в соответствии с Муниципальным контрактом от 09.06.2015 №1-ок, подрядчиком строительства являлось ООО «Мультипласт», работы должны были завершиться до 31.12.2016; указанный контракт не выполнен на сумму около 22,3 млн.руб. В настоящее время ООО «Мультипласт» находится в стадии банкротства; Администрация Кетовского района (Заказчик) является конкурсным кредитором. 

Судом установлено, что определением Арбитражного суда Курганской области от 04.07.2019 по делу №А34-2055/2019 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Кетовский коммерческий банк» в отношении общества с ограниченной ответственностью «Мультипласт» введена процедура наблюдения, временным управляющим имуществом должника утвержден ФИО6, член Ассоциации арбитражных управляющих «Сибирский центр экспертов антикризисного управления».

Решением суда по делу №А34-2055/2019 от 03.10.2019 (резолютивная часть объявлена 02.10.2019) Общество с ограниченной ответственностью «Мультипласт» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) признано несостоятельным (банкротом). Открыто конкурсное производство сроком на шесть месяцев, до 02 апреля 2020 года.

Общество в обоснование своих доводов указывает на то, что при разработке Проекта строительства школы на 1100 мест и получении разрешения на строительство, Администрация Кетовского района письмом от 21.08.2017 № 4441 гарантировала, что строительство водопровода будет закончено до 30.12.2017, то есть именно ООО «Мультипласт» должно было установить пожарные гидранты ПГ20 и ПГ25 и запустить их вместе с водопроводом, а «Проект школы на 1100 мест» (в том числе и лист 12 тома 9) разрабатывался с учетом того, что указанные работы будут ООО «Мультипласт» выполнены и Администрацией Кетовского района приняты, что отражено в Проекте. В том, что ООО «Мультипласт» не исполнило условия заключенного муниципального контракта и не ввело водопровод в эксплуатацию, вины Общества «Эверест» не имеется.

Заявителем также представлено в материалы дела обращение Прокуратуры Курганской области, адресованное Вице-Губернатору Курганской области ФИО7 от 30.04.2020 №7-12-2020, из содержания которого следует, что обществу «Эверест» выдано предписание и возбуждено производство по статье 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по факту несоответствия построенного объекта требованиям проекта в части обеспечения пожарной безопасности. Указано на отсутствие вины застройщика – Общества «Эверест» за действия (бездействия) иных лиц, а также необходимость выработки конкретных мер, направленных на решение проблемы ввода школы в эксплуатацию, с целью не допустить срыва сроков реализации национального проекта «Образование».

Общество ссылается на обязанность Администрации Кетовского сельсовета обеспечить первичные меры пожарной безопасности, в том числе - завершение строительства Водопровода. Между тем обязанность обеспечить безопасность объекта при строительстве, несмотря на изменение обстановки (приостановка строительства Водопровода), предусмотрена действующим законодательством, а именно Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Технический регламент).

В силу статьи 35 Технического регламента строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

В свою очередь, пункт 2 части 6 статьи 3 Технического регламента включает в состав требований безопасности зданий и сооружений пожарную безопасность.

В статье 17 Технического регламента перечислены требования пожарной безопасности: для обеспечения пожарной безопасности здания или сооружения в проектной документации одним из способов, указанных в части 6 статьи 15 Технического регламента, должны быть обоснованы: 

1) противопожарный разрыв или расстояние от проектируемого здания или сооружения до ближайшего здания, сооружения или наружной установки (для линейных сооружений - расстояние от оси трассы до населенных пунктов, промышленных и сельскохозяйственных объектов, лесных массивов, расстояние между прокладываемыми параллельно друг другу трассами линейных сооружений, размеры охранных зон);

2) принимаемые значения характеристик огнестойкости и пожарной опасности элементов строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения;

3) принятое разделение здания или сооружения на пожарные отсеки;

4) расположение, габариты и протяженность путей эвакуации людей (в том числе инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения) при возникновении пожара, обеспечение противодымной защиты путей эвакуации, характеристики пожарной опасности материалов отделки стен, полов и потолков на путях эвакуации, число, расположение и габариты эвакуационных выходов;

5) характеристики или параметры систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (с учетом особенностей инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения), а также автоматического пожаротушения и систем противодымной защиты;

6) меры по обеспечению возможности проезда и подъезда пожарной техники, безопасности доступа личного состава подразделений пожарной охраны и подачи средств пожаротушения к очагу пожара, параметры систем пожаротушения, в том числе наружного и внутреннего противопожарного водоснабжения;

7) организационно-технические мероприятия по обеспечению пожарной безопасности здания или сооружения в процессе их строительства и эксплуатации.

Согласно части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса).

Поскольку Общество является застройщиком и лицом, осуществляющим строительство Объекта, именно на нём лежит обязанность по соблюдению требований Проекта и Технического регламента, в том числе в части обеспечения параметров систем пожаротушения, в том числе наружного и внутреннего противопожарного водоснабжения Объекта, даже в случае изменения ситуации (в данном случае - приостановления строительства Водопровода).

Согласно части 2 статьи 47 и части 4 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации работы по договорам о выполнении инженерных изысканий, подготовке проектной документации, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций соответственно в области инженерных изысканий и в области архитектурно-строительного проектирования, за исключением случаев, установленных частью 2.1 статьи 47 и частью 4.1 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Указанные функции по организации выполнения работ по инженерным изысканиям в соответствии с положениями статьи 55.5-1 Градостроительного кодекса Российской Федерации должны выполняться специалистами по организации инженерных изысканий, сведения о которых включены в национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования.

Исходя из совокупности норм подпунктов 16 и 22 статьи 1, частей 4 и 5 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщик, технический заказчик должен быть членом саморегулируемой организации в области инженерных изысканий и в области архитектурно-строительного проектирования. Для этого, необходимо, чтобы в штате застройщика, технического заказчика состояло не менее 2 специалистов по организации инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования (далее - специалистов). В силу пункта 1 части 3 статиьи 55.5-1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к должностным обязанностям специалистов относятся подготовка и утверждение заданий на подготовку инженерных изысканий и проектной документации или отдельный ее раздел может быть утвержден только, сведения о котором включены в соответствующий национальный реестр специалистов (согласно ст. 55.5-1 ГрК РФ).

Согласно скриншоту с сайта Национального объединения изыскателей и проектировщиков, Общество никогда не состояло в СРО соответствующего вида. Следовательно, оно не смогло самостоятельно сформулировать задание на проведение инженерных изысканий и подготовку изменений в проектную документацию (Приложение 1).

Как следует из документов, предоставленных Представителем Общества, Администрации Кетовского сельсовета и Кетовского района заинтересованы во вводе Объекта в эксплуатацию. Доказательств взаимодействия с вышеуказанными органами местного самоуправления, по вопросу проведения инженерных изысканий Общество не представило. 

Департамент указывает, что органы местного самоуправления не стали воспрепятствовать при проведении инженерных изысканий, если бы Общество обратилось заблаговременно (осенью 2019 года, когда ему стало известно из Предписания № 202 о приостановке строительства Водопровода). Как следует из содержания протоколов совещаний (т. 2 л.д.32-37), органы местного самоуправления могли самостоятельно провести вышеуказанные изыскания, причем в короткий срок (1-2 месяца).

В свою очередь, у Департамента, как и у Общества, отсутствуют правовые механизмы понуждения органов местного самоуправления к производству инженерных изысканий, проектированию и строительству. Из содержания протоколов следует, что Общество могло самостоятельно разрешить возникшие вопросы с органом местного самоупралвения.

Поэтому тезис об отсутствии у Общества полномочий на проведение инженерных изысканий не соответствует статье  47 Градостроительного кодекса Российской Федерации и фактическим обстоятельствам дела.

В случае выявления в процессе строительства объекта капитального строительства необходимости внесения изменений в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы проектной документации, такие изменения могут вноситься в виде отдельного изменения в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, в том числе в порядке, предусмотренном частями 3.8 и 3.9 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Выбор проектировщика имеющего соответствующих специалистов является ответственностью Застройщика, так как Застройщик переутверждает измененную проектную документацию и несет ответственность за причинение вреда вследствие разрушения, повреждения здания, сооружения (либо его части), нарушения требований к обеспечению безопасной эксплуатации (ст. 60 ГрК РФ).

Проектная организация дает подтверждение соответствия вносимых в проектную документацию изменений требованиям, указанным в части 3.8 статьи 49 Градостроительного (далее - Подтверждение), в случае, если изменения, внесенные в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы проектной документации (ч. 3,8 ст. 49 ГрК РФ) для строящихся или реконструируемых объектов капитального строительства (в том числе входящих в состав линейных объектов) одновременно:

не затрагивают несущие строительные конструкции объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы;

не приводят к нарушениям требований технических регламентов, санитарно-эпидемиологических требований, требований в области охраны окружающей среды, требований государственной охраны объектов культурного наследия, требований к безопасному использованию атомной энергии, требований промышленной безопасности, требований к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требований антитеррористической защищенности объекта;

соответствуют заданию застройщика или технического заказчика на проектирование, а также результатам инженерных изысканий;

соответствуют установленной в решении о предоставлении бюджетных ассигнований на осуществление капитальных вложений, принятом в отношении объекта капитального строительства государственной (муниципальной) собственности в установленном порядке, стоимости строительства (реконструкции) объекта капитального строительства, осуществляемого за счет средств бюджетов бюджетной системы РФ.

К письму Минстроя России от 14.09.2019 №34072-ДВ/08 «О порядке подтверждения соответствия вносимых в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы проектной документации, изменений требованиям, указанным в ч. 3.8 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ» приложен рекомендованный бланк Подтверждения.

То есть, при возникновении необходимости внести изменения в проектную документацию, застройщик выдает задание на проектирование. Проектная организация вносит в проектную документацию изменения, согласно выданному заданию и прилагает к нему подтверждение. Получив такое подтверждение, застройщик утверждает внесенные в проектную документацию изменения.

Согласно Правилам выполнения и оформления текстовых и графических материалов, входящих в состав проектной и рабочей документации, утвержденным приказом Минрегиона РФ от 02.04.2009     № 108 выполнение и оформление текстовых и графических материалов, ходящих в состав проектной и рабочей документации, осуществляется в соответствии с национальными стандартами «Система проектной документации для строительства» (далее - национальные стандарты), которые утверждаются приказами в установленном порядке.

ГОСТ Р 21.1101-2013 «Система проектной документации. Основные требования к проектной и рабочей документации», утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.06.2013 №156-ст (далее - ГОСТ Р 21.1101-2013), является национальным стандартом РФ. Разделом 7 ГОСТ Р 21.1101-2013 установлены «Правила несения изменений» в проектную и рабочую документацию.

В силу пунктов 7.2.1 и 7.2.2 и 7.1.5 ГОСТ Р 21.1101-2013 изменение документа (в том числе его аннулирование) выполняют, как правило, на основании разрешения на внесение изменений (далее - разрешение). Разрешение выполняют на бумажном носителе по формам 9 и 9а (приложение Л) или как ДЭ. Разрешение утверждает руководитель организации - разработчика документа или другое уполномоченное им должностное лицо. Разрешение является основанием для получения подлинников документов и внесения в них изменений.

Таким образом, разрешение представляет собою допуск для проектировщика к подлиннику проектной документации для внесения в него изменений. Кроме того, разрешением руководитель проектной организации подтверждает свою осведомленность о факте внесения в проектную документацию изменений и согласие с его содержанием. Мнения застройщика, органа государственного строительного надзора и т.п. при этой процедуре не требуется.

Следовательно, копия разрешения на внесение изменений в Проект школы (т. 2 л.д. 21-23) является не отдельным документом, а частью изменений в проектную документацию Объекта. В составе измененной проектной документации оно было приложено к извещению об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства от 03.08.2020 № 2 (т. 2 л.д. 20).

К вышеуказанному извещению приложены листы разделов Проекта (в том числе л. 12 т. 9) и Подтверждение соответствия изменений, внесенных в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы проектной документации, требованиям части 3.8 статьи 49 Градостроительного Кодекса РФ, утв. главным инженером проекта ООО «Мегалит» 06.08.2020 № 2 по форме, рекомендованной Минстроем России (опубликовано на сайте https://minstroyrf.gov.ru/).

Таким образом, выводы заявителя о том, что изыскания ЛП-173 являются новыми исходными данными для проектирования, на основании которых общество получило разрешение на внесение изменений в проектную документацию, не соответствует действующему законодательству и фактическим обстоятельствам дела.

В силу частей 1 и 4 статьи 48, частей 3.8 и 3.9 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдать задание на проектирование (на внесение изменений в проектную документацию) могут только застройщик. Таковым является ООО «Эверест», а не Администрация района. Таким образом, довод заявителя о выполнении предписания третьим лицом является необоснованным.

При таких обстоятельствах, проанализировав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства каждое в отдельности, а также в их совокупности, арбитражный суд считает, что предписание от 17.03.2020 № 35 принято Департаментом строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области правомерно и не нарушает права и законные интересы заявителя при осуществлении им предпринимательской деятельности.

При таких обстоятельствах суд считает, что в удовлетворении требования заявителя следует отказать.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины распределяются между сторонами в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

Ю.А. Леонова