ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ 

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №А48-3083/2024

город Воронеж

11 ноября 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 30 октября 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 11 ноября 2024 года.                                                                                           

 

        Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                     Миронцевой Н.Д.,

судей                                                                                Песниной Н.А.,

                                                                                          Донцова П.В.,

 

    при ведении протокола секретарем  судебного заседания  Шипиловой Д.А.,

 

при участии:

от ООО «МЭЗ ЮГ РУСИ»: ФИО1- представитель по доверенности №152 от 01.11.2023, сроком действия до 31.10.2026, предъявлен паспорт, диплом; 

от ООО «Альфа-М»: ФИО2- представитель по доверенности от 03.02.2023. сроком действия на 3 года, предъявлен паспорт, диплом; 

от Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области: ФИО3- представитель по доверенности №1 от 09.01.2024, сроком действия до 31.12.2024, предъявлен паспорт, диплом, ФИО4- представитель по доверенности №20 от 19.08.2024, сроком действия до 31.12.2024, предъявлен паспорт, диплом; 

от ООО «МЭЗ ЮГ РУСИ»: представитель не явился, извещен надлежащим образом; 

от ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области»: представитель не явился, извещен надлежащим образом,

 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «МЭЗ ЮГ РУСИ» на решение Арбитражного суда Орловской области от 31.07.2024 по делу №А48-3083/2024, рассмотренному по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Альфа-М» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании недействительными предписаний Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) от 22.12.2023 № 214/ТР и от 22.12.2023 № 215,

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «МЭЗ ЮГ РУСИ», Федеральный бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области»,  

 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Альфа-М» (далее –   ООО «Альфа-М», Общество) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлениями о признании недействительными предписаний Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области (далее –  Управление Роспотребнадзора) от 22.12.2023 № 214/ТР и от 22.12.2023 № 215.

Определением Арбитражного суда Орловской области  от 17.04.2024 № А48-3083/2024 и № А48-3085/2024 объединены дела в одно производство, делу присвоен № А48-3083/2024.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета, привлечены общество с ограниченной ответственностью «МЭЗ Юг Руси» (далее – ООО «МЭЗ Юг Руси»), Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области».

Решением Арбитражного суда Орловской области от 31.07.2024 заявленные требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО «МЭЗ Юг Руси» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой и просит решение суда первой инстанции отменить.

В апелляционной жалобе указывает, что при испытаниях масложировой продукции на соответствие НД концентрации бенз(а)пирена применена неверная методика.

Ссылается на отсутствие аккредитации ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области» на проведение оценки масла растительного (подсолнечного) на соответствие требованиям ТР ТС 024/2011 по показателю бенз(а)пирен, а также на отсутствие доказательств опыта, образования, навыков работника проводивших оценку. 

Считает, что ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области», являясь аккредитованным испытательным центром, формирует и выдает протоколы испытаний с подменой терминов и понятий по классификации показателей и значений в методологическом аспекте.

К материалам дела приобщены отзывы на апелляционную жалобу, поступившие от ООО «Альфа-М», Управлениея Роспотребнадзора.

В судебном заседании представитель ООО «МЭЗ ЮГ РУСИ» поддержал апелляционную жалобу, просил суд обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель ООО «Альфа-М» поддержал апелляционную жалобу ООО «МЭЗ ЮГ РУСИ», просил суд обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель Управление Роспотребнадзора возражал против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в представленном суду отзыве, просил оставить решение без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, явку своих представителей не обеспечили, о месте и времени судебного заседания, извещены надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст. ст. 156, 266 АПК РФ.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Управлением Роспотребнадзора в период с 05.12.2023 по 18.12.2023, на основании решения №415 от 27.11.2023, в отношении ООО «Альфа-М» проведена плановая выездная проверка в целях оценки соответствия (несоответствия) реализуемых пищевых продуктов требованиям технических регламентов Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевых продуктов», TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части её маркировки», технического регламента Таможенного союза TP ТС 024/2011 «Технический регламент на масложировую продукцию», в магазине «Красное и белое» по адресу: 

<

...>. Марта, д. 10, пом. 46.

В ходе проведения проверки была отобрана проба масла подсолнечного рафинированного дезодорированного вымороженного первый сорт ТМ «Злато», дата изготовления 15.11.2023, изготовитель ООО «МЭЗ Юг Руси», 

<

...>, филиал «Валуйский» ООО «МЭЗ Юг Руси».

Аккредитованной экспертной организацией ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области» проведена экспертиза указанной пробы, по итогам которой установлено ее несоответствие требованиям технического регламента Таможенного союза TP ТС 024/2011 «Технический регламент на масложировую продукцию» по содержанию бенз(а)пирена (0,0031+/- 0,0006 мг/кг при гигиеническом нормативе не более 0,002 мг/кг.).

В соответствии с протоколом лабораторных исследований от 21.12.2023 № 047141х экспертиза спорной продукции проведена ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области» на соответствие требованиям технических регламентов Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевых продуктов», TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части её маркировки», технического регламента Таможенного союза TP ТС 024/2011 «Технический регламент на масложировую продукцию» по перечисленным в протоколе определяемым показателям в соответствии с нормативными документами на методы исследований.

Исследование определяемого показателя бенз(а)пирен (номер показателя в протоколе 21) проводилось по методике М 04-15-2009 «Продукты пищевые и продовольственное сырье. БАД. Методика измерений массовой доли бенз(а)пирена методом ВЭЖХ с флуориметрическим детектированием с использованием жидкостного хроматографа «Люмахром».

В связи с выявленным, в ходе плановой выездной проверки, продажи продукции не соответствующей обязательным требованиям технических регламентов Таможенного союза по содержанию бенз(а)пирена Управлением выдано предписания от 22.12.2023 №215, которым предписано разработать программу мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни и здоровью граждан, согласовать программу мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни и здоровью граждан с Управлением Роспотребнадзора по Орловской области, а также представить в Управление Роспотребнадзора по Орловской области соответствующие документы.

Кроме того, 22.12.2023 Управлением Роспотребнадзора по Орловской области было вынесено предписание №214/ТР, согласно которого ООО «Альфа-М» предписано снять с реализации: масло подсолнечное рафинированное дезодорированное вымороженное, первый сор ТМ «Злато», масса 1000 гр, изготовитель ООО «МЭЗ Юг Руси», 

<

...>, филиал «Валуйский». Дата изготовления 15.11.2023, несоответствующий требованиям приложения 1 к п. 1. Ст. 6 ТР ТС/024/2011 «Технический регламент на масложировую продукцию» по содержанию бенз(а)пирена 0,0031±0,0006 мг/кг при нормативе не более 0,002 мг/кг.

28.12.2023 ООО «Альфа-М» обратилось в Управление с жалобой на предписания №214/ТР и № 215.

Письмом  от 22.12.2023 Управление Роспотребнадзора по Орловской области  проинформировало ООО «Альфа-М» о несоответствии проб пищевых продуктов установленным стандартам (направлены протокол лабораторных исследований от 21.12.2023 №047141, экспертное заключение от 21.12.2023 №018660 и предписания от 22.12.2023 №214/ТР, №215).

Решениями от 12.01.2024 должностного лица Управления Роспотребнадзора по Орловской области от жалобы оставлены без удовлетворения.

ООО «Альфа-М», считая оспариваемые предписания не соответствующим действующему законодательству, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198, пунктов 4 и 5 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 АПК РФ оспаривание ненормативных правовых актов допускается в случае, когда такой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на лицо какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевых продуктов» масла растительные отнесены к пищевой продукции, в связи с чем, на данный вид продукции распространяются требования как технического регламента Таможенного союза TP ТС 024/2011 «Технический регламент на масложировую продукцию», так и требования технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевых продуктов».

В рамках проведения контрольного (надзорного) мероприятий должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Орловской области проведены такие контрольные (надзорные) действия, как отбор проб, испытание, экспертиза.

Проведение исследований проб было поручено ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области» (аккредитован в национальной системе аккредитации (запись в реестре аккредитованных лиц №510108).

В соответствии с Федерального закона от 28.12.2013 №412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации», Приказом Росаккредитации от 25.01.2019 №11 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области» вправе проводить исследования пищевых продуктов и продовольственного сырья, БАД в соответствии с методикой М 904-15-2009 по показателю бенз(а)пирен по группе товаров соответствии с Кодами ОКПД 2 -10,11 к которым отнесены пищевые продукты, в том числе масла подсолнечные.

Работниками ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области»  ФИО5 и ФИО6, допрошенным в качестве специалистов при рассмотрении настоящего дела в суде первой инстанции,  были даны пояснения, что представленные образцы масла растительного  содержали недопустимые значения бенз(а)пирена, , что было отражено в протоколе лабораторных исследований от 21.12.2023 № 047141х и заключении от 21.12.2023 №018660.

Специалисты ФИО5 и ФИО6 соответствует критериям, предъявляемым к специалистам (работникам) лаборатории, непосредственно выполняющих работы по исследованиям (испытаниям), доказательств обратного ни заявителем, ни третьим лицом 1 в материалы настоящего дела не представлено.

ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области» проведена экспертиза  пробы масла. С целью определения точного числового значения показателя бенз(а)пирена, исследование определяемого показателя бенз(а)пирен проводилось по методике М04-15- 2009 «Продукты пищевые и продовольственное сырье. БАД. Методика измерений массовой доли бенз(а)пирена методом ВЭЖХ с флуориметрическим детектированием с использованием жидкостного хроматографа «Люмахром».

В ходе исследования были проверены показатели:

- физико-химическим (жирнокислотный состав, кислотное число, перекисное число);

-показателям безопасности (свинец, кадмий, мышьяк, ртуть, гексахлорциклогексан (альфа, бета, гамма - изомеры), ДДТ и его метаболиты, бенз(а)пирен).

Применение указанной методики не противоречит требованиям нормативных документов в области проведения лабораторных исследований пищевой продукции, поскольку обусловлено обязательным исполнением испытательным лабораторным Центром требований п. 5.17 ГОСТ Р 58973-2020 «Оценка соответствия. Правила к оформлению протоколов испытаний» и разъяснениями Росстандарта (письмо от 15.09.2021 № 14791-ИК/ОЗ). 

Методика включена в Перечень стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора проб образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента Таможенного союза технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции». 

Использование методики М 04-15-2009 позволило получить конкретное значение по показателю бенз(а)пирен- 0.0031± 0.0006 мг/кг, что зафиксировано в протоколе лабораторных исследований № 047141х от 21.12.2023.

При этом методика М 04-15-2009 допускает использование других средств измерения и стандартных образцов, имеющих аналогичные или лучшие характеристики и предусматривает применение средств измерений, реактивов, вспомогательных устройств, материалов по перечню, приведенному в приложении.

Исследования пробы масла проводилось на хроматографе жидкостном Series 200 с флуоресцентным детектором Series 200а, производства PerkinElmer, что соответствует требованию п. 3.1 М 04-15-2009 «Продукты пищевые и продовольственное сырье. БАД. Методика измерений массовой доли бенз(а)пирена методом ВЭЖХ с флуориметрическим детектированием с использованием жидкостного хроматографа «Люмахром».

При сравнении технических характеристик жидкостных хроматографов «Люмахром» (ООО «Люмэкс», Россия) и Series 200 (Perkin Elmer, США) установлено, что хроматограф Series 200 (Perkin Elmer, США) имеет лучшие показатели для определения допускаемого значения относительного среднего квадратического отклонения выходного сигнала по площади пика,%, а также пределы допускаемого значения изменения выходного сигнала (площадь пика) за 4 часа непрерывной работы, %, что соответствует требованию п. 3.1 М 04-15-2009.

Таким образом, при проведении оценки проб было использовано оборудование имеющие лучшие характеристики. Данные выводы не опровергнуты.

Применение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области», методики М 04-15-2009 для определения бенз(а)пирена в пробе масла подсолнечного рафинированного дезодорированного вымороженного первого сорта является обоснованным и не противоречащим требованиям технических регламентов Таможенного союза.

В связи с чем апелляционная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, о том, что  применение методики М 04-15-2009 для определения бенз(а)пирена в пробе масла подсолнечного при получении результата исследований за пределами допустимых значений, является обоснованным, а результаты лабораторных исследований масла подсолнечного рафинированного дезодорированного вымороженного первого сорта ТМ «Злато», указанные в протоколе лабораторных исследований от 21.12.2023 № 047141х проведённого ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области» являются достоверными.

Применение методики М 04-15-2009 для определения бенз(а)пирена в пробе масла подсолнечного рафинированного дезодорированного вымороженного первого сорта является обоснованным и не противоречащим требованиям технических регламентов Таможенного союза - TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевых продуктов», TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части её маркировки», технического регламента Таможенного союза TP ТС 024 «Технический регламент на масложировую продукцию».

Таким образом, применение указанной методики не противоречит требованиям нормативных документов в области проведения лабораторных исследований пищевой продукции.

Между тем, бенз(а)пирен - показатель, характеризующий безопасность продукта, а жирно-кислотный состав характеризует физико-химические свойства.

Федеральный закон от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон №184-ФЗ) определяет стандарт, как документ, в котором, в частности, устанавливаются правила и характеристики продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, реализации.

В соответствии со статьями 6 и 7 Закона № 184-ФЗ, защита жизни и здоровья граждан является приоритетной задачей законодательства в области технического регулирования.

Отношения в области организации питания, обеспечения качества пищевых продуктов и их безопасности для здоровья человека и будущих поколений регулирует Закон №29-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Закона № 29-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность, связанную с обращением пищевых продуктов, материалов и изделий, розничной торговлей пищевыми продуктами и оказанием услуг в сфере общественного питания, обязаны предоставлять приобретателям или потребителям, а также органам государственного надзора в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий в соответствии с их компетенцией полную и достоверную информацию о качестве и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Требования безопасности к пищевой продукции установлены ТР ТС 021/2011.

Предписания Управления Роспотребнадзора, выданные в адрес продавца масла растительного, направлены на предотвращение причинения вреда здоровью граждан и усиления контроля за качеством и безопасностью изготавливаемой и реализуемой продукции.

Снятие   с реализации  некачественной партии (предписание от 22.12.2023 № 214/ТР) и  разработка программы мероприятий по усилению контроля на всех этапах обращения пищевой продукции за ее качеством и безопасностью, по  предотвращению причинения вреда жизни и здоровью граждан (предписание от  22.12.2023 № 215), не могут  нарушить прав заявителя в предпринимательской деятельности, так как их реализация не предполагается  без соблюдения прав и интересов конечного потребителя и государственных приоритетов.

Факт снятия с реализации некачественной партии  относится к предпринимательским    рискам.

В связи с изложенным,  оспариваемые предписания  соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы производителя и продавца.

Учитывая изложенное, судом первой инстанции обосновано отказано в удовлетворении заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, оснований для ее удовлетворения ни отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со ст. 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

  Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в силу ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

 

 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Орловской области от 31.07.2024 по делу №А48-3083/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев через арбитражный суд первой инстанции. 

 

Председательствующий судья                                       Н.Д. Миронцева

 

судьи                                                                             Н.А. Песнина

 

                                                                                     П.В. Донцов