АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075  

http://fasuo.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-6011/18 

Екатеринбург

15 ноября 2018 г.

Дело № А60-47725/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 13 ноября 2018 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 ноября 2018 г. 

 

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Беляевой Н. Г.,

судей Полуяктова А. С., Рябовой С. Э.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Режевской Ряд» (далее – общество «Режевской ряд», заявитель) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 02.03.2018 по делу № А60-47725/2017 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2018  по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

общества «Режевской ряд» - Ватутин А.В. (доверенность от 09.01.2018);

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (далее - Управление Росреестра, заинтересованное лицо) – Лескина Ю.Р. (доверенность от 15.01.2018 № 08-17/818);

Управления муниципального имущества Администрации Режевского городского округа (далее – Управление муниципального имущества) – Чуйко Н.А. (доверенность от 12.01.2018 № 23);

Администрации Режевского городского округа – Чуйко Н.А. (доверенность от 15.01.2018 № 118).

Общество «Режевской Ряд» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению Росреестра, Управлению муниципальным имуществом о признании незаконными действий Управления муниципальным имуществом по постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества объекта, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Реж, ул. Ленина, 37, литер «Б», кадастровый номер: 66:22:1904031:296; о признании незаконными действий Управления Росреестра по постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества объекта, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Реж, ул. Ленина, 37, литер «Б», кадастровый номер: 66:22:1904031:296; о возложении на Управление Росреестра обязанности аннулировать в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись от 23.05.2017 № 66:22:1904031:296-66/027/2017-1У.

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Режевского городского округа, филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области».

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 02.03.2018 (судья Малов А.А.) в удовлетворении заявления общества «Режевской Ряд» отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2018 (судьи Скромова Ю.В., Дюкин В.Ю., Полякова М.А.) решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество «Режевской ряд», ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, просит обжалуемые решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. По мнению заявителя, имущество не может быть признано бесхозяйным, в случае если имеется правопритязание на объект недвижимого имущества либо в случае наличия фактического владения данным имуществом каким-либо лицом. Общество «Режевской ряд» отмечает, что его правопритязание на имущество подтверждается участием заявителя и заинтересованного лица в судебных разбирательствах по делам № А60-35368/2013, № А60-9089/2015, фактическое владение имуществом подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами. Заявитель обращает внимание, что он осуществляет все права и обязанности собственника (владельца) спорного имущества. Общество «Режевской ряд» также отмечает, что решением Арбитражного суда Свердловской области от 04.08.2014 по делу № А60-35368/2013 спорные объекты не относятся к недвижимому имуществу, в связи с чем действия Управления Росреестра по постановке объектов в качестве бесхозяйного имущества выходят за пределы его компетенции; соответствующие действия осуществляются в обход закона и являются злоупотреблением правом. 

В отзыве на кассационную жалобу Управление Росреестра просит оставить обжалуемые решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции без изменения, кассационную жалобу общества  «Режевской Ряд» – без удовлетворения, считая доводы, изложенные в ней, несостоятельными.

В соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции в обжалуемой части исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе. 

Как установлено судами и следует из материалов дела, между Комитетом по управлению имуществом города Режа (арендодатель) и обществом «Режевской ряд» (арендатор) заключен договор от 26.02.1997 № 144 аренды земельного участка, расположенного по адресу: Свердловская область, город Реж, ул. Ленина, 37, сроком на 10 лет.

Между Комитетом по управлению имуществом города Режа и обществом «Режевской ряд» заключен договор аренды от 08.10.1998 указанного земельного участка площадью 7 717 кв. м, сроком до 01.03.2007.

Постановлением главы Режевского городского округа от 19.06.2006 № 735 договор аренды земельного участка досрочно расторгнут.

Земельный участок, расположенный по адресу: Свердловская область, город Реж, ул. Ленина, 37, поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 66:22:1904031:0015, при этом уточнена его площадь в размере 7 751 кв. м.

Постановлением главы Режевского городского округа от 24.11.2006 № 1429 из земельного участка с кадастровым номером 66:22:1904031:0015 по адресу: Свердловская область, город Реж, ул. Ленина, 37, сформированы два новых земельных участка:

- земельный участок площадью 3 876 кв. м (категория земель - земли поселений), разрешенное использование под объект торговли (вещевой рынок); утверждены границы земельного участка, участку присвоен почтовый адрес: Свердловская область, город Реж, ул. Ленина, 37, земельный участок был поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 66:22:1904031:0042;

- земельный участок площадью 3 876 кв. м (категория земель - земли поселений), разрешенное использование под объект торговли (вещевой рынок); утверждены границы земельного участка, участку присвоен почтовый адрес: Свердловская область, город Реж, ул. Ленина, 37 «а», земельный участок поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 66:22:1904031:0043.

Постановлением главы Режевского городского округа от 15.02.2007 № 114 земельный участок с кадастровым номером 66:22:1904031:0043 по адресу: Свердловская область, город Реж, ул. Ленина, 37 «а» был предоставлен в аренду обществу «Режевской ряд».

Постановлением главы Режевского городского округа от 15.02.2007 № 115 земельный участок с кадастровым номером 66:22:1904031:0042 по адресу: Свердловская область, город Реж, ул. Ленина, 37 был предоставлен в аренду обществу с ограниченной ответственностью «Славянский базар».

Открытая площадка городского рынка зарегистрирована 26.08.2008 в Управлении Росреестра за обществом «Режевской ряд» как объект незавершенного строительства.

На основании акта государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта от 29.05.1998, постановления Главы муниципального образования Режевской район от 08.10.1998 № 1146-1, договора купли-продажи от 17.07.2010 и технического заключения от 01.02.2011 № 16 за обществом «Режевской ряд» 24.02.2011 зарегистрирован комплекс объектов центрального рынка, в том числе: административное 3-этажное здание с магазином литера А, общей площадью 359,5 кв. м, 1-этажное здание туалета литера Б, общей площадью 51,5 кв. м, ограждение литера I, протяженностью 328,3 м, лестница литера II, площадь застроенная 12,6 кв. м; лестница литера III, площадь застроенная 12,6 кв. м; лестница литера IV, площадь застроенная 11,2 кв. м; замощение асфальтовое литера V, общей площадь 6 487,5 кв. м (свидетельство о регистрации права серии 66 АД 721440).

Из материалов дела также следует, что в июле 2017 года обществу «Режевской ряд» из выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним за № 66/027/551/2017-662 (номер записи: 66:22:1904031:296-66/027/2017-1У) стало известно о постановке объекта под литером «Б» (из числа комплекса объектов центрального рынка) по адресу: Свердловская область, г. Реж, ул. Ленина, 37, на учет как бесхозяйного объекта недвижимого имущества.

Общество «Режевской ряд», ссылаясь на отсутствие оснований для постановки объекта под литером «Б» (из числа комплекса объектов центрального рынка) по адресу: Свердловская область, г. Реж, ул. Ленина, 37, на учет как бесхозяйного объекта недвижимого имущества, а также полагая, что соответствующие действия заинтересованных лиц не соответствуют положениям закона, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций исходили из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

Исходя из части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 11 Гражданского кодекса Российской Федерации защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется в судебном порядке с использованием способов защиты, предусмотренных статьей 12 данного Кодекса, либо иными способами, установленными законом.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов (часть 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Заинтересованность как процессуальная категория предполагает собой нарушение охраняемых законом прав и (или) интересов истца (заявителя). Предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и (или) законных интересов обратившегося в суд лица.

В соответствии с пунктом 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно пункту 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

При исследовании обстоятельств настоящего дела судами также установлено, материалами дела подтверждено, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Свердловской области от 04.08.2014 по делу № А60-35368/2013 признано отсутствующим право собственности общества «Режевской ряд» на:

- комплекс объектов центрального рынка, в том числе: административное 3-этажное здание с магазином литера А, общей площадью 359,5 кв. м, здание туалета 1-этажное литера Б, общей площадью 51,5 кв. м, ограждение литера I, протяженностью 328,3 м, лестница литера II, площадь застроенная 12,6 кв. м; лестница литера III, площадь застроенная 12,6 кв. м; лестница литера IV, площадь застроенная 11,2 кв. м; замощение асфальтовое литера V, общей площадь 6487,5 кв. м; (свидетельство о регистрации права от 24.02.2011 серии 66 АД № 721440);

- комплекс объектов центрального рынка, в том числе: замощение асфальтовое, назначение: нежилое, литера V, площадь 6487,5 кв. м; лестница, назначение: нежилое, литера IV, площадь застроенная 11,2 кв. м; лестница, назначение: нежилое, литера III, площадь застроенная 12,6 кв. м; лестница, назначение: нежилое, литера II, площадь застроенная 12,6 кв. м; ограждение, назначение: нежилое, литера I, протяженность: 328,3 м; здание туалета, назначение: нежилое, литера Б, площадь: 51,5 кв. м; расположенное по адресу: Свердловская область, город Реж, ул. Ленина, 37 (свидетельство о регистрации права от 30.06.2010 серии 66 АД № 377246);

- объект незавершенного строительства: литера Б, назначение: нежилое, степень готовности по факту 63% (свидетельство о регистрации права от 26.08.2008 серии 66АГ № 376716).

Кроме того, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Свердловской области от 09.06.2015 по делу № А60-9089/2015 в удовлетворении исковых требований общества «Режевской ряд» к Управлению муниципального имущества о признании в силу приобретательной давности права собственности на неделимый объект недвижимого имущества как на комплекс объектов центрального рынка  отказано.

Из материалов дела усматривается, что на основании вступивших в законную силу судебных актов по вышеназванным делам и в связи с отсутствием собственника спорного объекта по адресу: Свердловская область, г. Реж, ул. Ленина, 37, общей площадью 51,5 кв. м, литера «Б», Управление муниципальным имуществом обратилось в регистрирующий орган с заявлением о постановке объекта на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества.

Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее – Порядок) утвержден приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10.12.2015 № 931, согласно пункту 3 которого на учет принимаются здания, сооружения, помещения, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется путем внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденным в соответствии с частью 7 статьи 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (пункт 9 Порядка).

При исследовании обстоятельств настоящего дела судами установлено, что Управлением муниципального имущества в регистрирующий орган направлен необходимый пакет документов в соответствии с пунктом 30 Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15 статьи 32 Федерального закона о государственной регистрации в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством РФ на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2015 № 1532.

По результатам исследования и оценки имеющихся в материалах дела доказательств, в том числе выписки из Единого государственного реестра недвижимости судами установлено, что объект по адресу: Свердловская область, г. Реж, ул. Ленина, 37, общей площадью 51,5 кв. м, литера «Б», из числа комплекса объектов центрального рынка, поставлен на учет как бесхозяйный объект недвижимого имущества (номер записи: 66:22:1904031:296-66/027/2017-1У).

Как усматривается из материалов дела, регистрирующим органом установлено, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости здание площадью 51,5 кв. м по адресу: Свердловская область, г. Реж, ул. Ленина, д. 37 поставлено на кадастровый учет 21.05.2015 как ранее учтенный объект недвижимого имущества с присвоением кадастрового номера 66:21:1904031:296.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам, предусмотренным статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе кадастровое дело объекта недвижимости (с кадастровым номером 66:21:1904031:296), выписки из Единого государственного реестра недвижимости, вступившие в законную силу судебные акты по делам № А60-35368/2013, № А60-9089/2015, установив, что на момент постановки объекта на учет как бесхозяйного регистрирующий орган владел информацией о признании отсутствующим в судебном порядке права собственности общества «Режевской ряд» на комплекс объектов центрального рынка, а также об отказе обществу «Режевской ряд» в признании права собственности на спорное здание в силу приобретательной давности, принимая во внимание, что  Управление муниципальным имуществом направило заявление и документы о постановке на учет указанного здания как бесхозяйного в соответствии с требованиями Порядка, а также учитывая отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений о зарегистрированных правах, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу о правомерности действий регистрирующего органа при постановке на учет спорного объекта как бесхозяйного.

Принимая во внимание, что на момент постановки объекта на учет общество «Режевской ряд» не обладало правами на этот объект, подтвержденными в установленном законом порядке, доказательства иного в материалы дела не представило (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), а также учитывая, что потенциальное желание общества «Режевской ряд» обладать объектом на праве собственности в отсутствие правоустанавливающих и правоподтверждающих документов, не является препятствием для постановки объекта на учет в качестве бесхозяйного, суды обоснованно указали на  недоказанность нарушения прав заявителя действиями заинтересованных лиц. 

Таким образом, при отсутствии в материалах дела каких-либо доказательств, свидетельствующих о несоответствии действий заинтересованного лица требованиям действующего законодательства, а также доказательств нарушения прав заявителя в сфере предпринимательской деятельности, оснований для удовлетворения заявленных требований у судов не имелось.

Ссылки заявителя кассационной жалобы на длительное  осуществление обществом «Режевской ряд» фактического непрерывного владения спорным объектом, а также прав и обязанностей собственника, принимающего меры по содержанию этого объекта и сохранности, рассмотрены и обоснованно отклонены судом апелляционной инстанции, как не имеющие самостоятельного правового значения для рассмотрения дела о признании незаконными действий заинтересованных лиц по постановке на учет спорного объекта в качестве бесхозяйного недвижимого имущества.

Доводы общества «Режевской ряд»  о наличии в действиях Управления Росреестра признаков злоупотребления правом являлись предметом рассмотрения судов и получили надлежащую правовую оценку с учетом положений статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также исходя из отсутствия доказательств, свидетельствующих о наличии умысла заинтересованного лица на заведомо недобросовестное осуществление прав с целью причинения вреда другому лицу (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Утверждения заявителя кассационной жалобы со ссылками на решение суда от 04.08.2014 по делу № А60-35368/2013 о том, что объект, поставленный на учет как бесхозяйный, не является объектом недвижимости, что противоречит положениям статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, подлежат отклонению, с учетом того, что в вышеуказанном деле судами рассматривался вопрос о признании отсутствующим права собственности общества «Режевской ряд» на комплекс объектов центрального рынка. 

При этом в рамках настоящего дела судами принято во внимание, что спорное здание площадью 51,5 кв. м по адресу: Свердловская область, г. Реж, ул. Ленина, д. 37 поставлено на кадастровый учет 21.05.2015 как ранее учтенный объект недвижимого имущества с присвоением кадастрового номера 66:21:1904031:296.

Иные доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, были предметом исследования в судах первой и апелляционной инстанции, не свидетельствуют о нарушении судами норм права и сводятся лишь к переоценке имеющихся в деле доказательств и сделанных на их основании выводов судов, полномочий для которой у суда кассационной инстанции не имеется (статья 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). 

При рассмотрении спора имеющиеся в материалах дела доказательства исследованы судами по правилам, предусмотренным статьями 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, им дана надлежащая правовая оценка согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд кассационной инстанции не вправе переоценивать доказательства и устанавливать иные обстоятельства, отличающиеся от установленных судами нижестоящих инстанций, в нарушение своей компетенции, предусмотренной статьями 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, как указано в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.03.2013 № 13031/12, а также в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 12.07.2016 № 308-ЭС16-4570, от 16.02.2017 № 307-ЭС16-8149. 

 Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 02.03.2018 по делу № А60-47725/2017 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2018 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Режевской Ряд» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

 

Председательствующий						Н.Г. Беляева 

Судьи						А.С. Полуяктов 

                                             					 С.Э. Рябова