АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248600, г. Калуга, ул. Ленина, 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 505-957, 599-457; 

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А23-8227/2018

09 января 2020 года

г. Калуга

Резолютивная часть решения оглашена 25 декабря 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 09 января 2020 года.

              Арбитражный суд Калужской области  в составе судьи Чехачевой И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Федерального государственного казенного учреждения "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской   Федерации,   123007,   

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, к Администрации сельского поселения "Село Брынь", 249310, Калужская область, Думиничский район, с. Брынь, ул.им.Полянской, д. 16, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>,  с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства обороны Российской Федерации, 119019, 

<

...>,  и  Федерального  казенного  учреждения   «Войсковую часть №    54055»,   249720,   

<

...>, об обязании принять в муниципальную собственность объекты недвижимости, 

при участии в судебном заседании:

от истца - представителя  ФИО2 по доверенности от 30.09.2019 №414/1/7/3282-исх,

от третьего лица (Минобороны РФ) - представителя  ФИО2 по доверенности от 06.12.2018 №205/5Д/46,

У С Т А Н О В И Л:

Федеральное государственное казенное учреждение "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской   Федерации обратилось в Арбитражный суд Калужской области с исковым заявлением к Администрации сельского поселения "Село Брынь" об обязании принять в муниципальную собственность объекты недвижимости. 

В ходе рассмотрения спора на основании ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерства обороны Российской Федерации,  «Войсковая часть №    54055».

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал, ссылаясь на уклонение ответчика от приема в муниципальную собственность объектов недвижимости, подлежащих передаче на основании приказа Министра обороны Российской Федерации "О передаче объектов недвижимого имущества и земельных участков в муниципальную собственность сельского поселения "Село Брынь" от 10.12.2016 N 1029. Пояснил, что объекты подлежат передаче в муниципальную собственность независимо от их технического состояния.  

Ответчик в отзыве исковые требования не признал, пояснил, что отказ от принятия спорного имущества в муниципальную собственность обусловлен фактическим отсутствием 8 объектов недвижимости, невозможностью эксплуатации 5 объектов ввиду их неудовлетворительного технического состояния, нецелесообразностью принятия объектов недвижимости в муниципальную собственность. Кроме того, сослался на непроведение работ по рекультивации земель и необходимость проведения кадастровых работ для установления границ земельных участков.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, в отзывах на исковое заявление указали на обоснованность исковых требований.

  В соответствии с п. 1 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании на основании ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв. 

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителя истца, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям. 

Как усматривается из материалов дела и установлено вступившим в законную силу  решением Арбитражного суда Калужской области по делу А23-2434/18 обращениями командира войсковой части от 25.04.2014 N 366/итс и от 27.05.2014 N 1/880 в адрес главы администрации муниципального образования "Думиничский район" Калужской области сообщено о проведении мероприятий по передаче высвобожденных объектов недвижимого имущества военных городков и земельных участков в собственность муниципальных образований, согласно требованиям Федерального закона от 21.11.2011 N 423-ФЗ "О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 423-ФЗ), также предложено рассмотреть возможность осуществления приема-передачи указанных объектов военного городка 318/7 с приложением перечня объектов недвижимого имущества и земельных участков.

Постановлением администрации муниципального образования "Думиничский район" Калужской области от 21.05.2014 N 506 создана комиссия по осмотру и обследованию объектов военного городка 318/7, предлагаемых к передаче в муниципальную собственность.

По результатам работы назначенной комиссии в адрес командования войсковой части поступили заявления глав администраций сельских поселений, в том числе и сельского поседения "Село Брынь" от 05.09.2014 N 771 о возможности рассмотрения вопроса о безвозмездной передаче объектов недвижимого имущества и земельных участков высвобожденного фонда военного городка 318/7, расположенном на территории сельского поселения "Село Брынь" в собственность этого сельского поселения.

Командованием войсковой части на основании поступивших заявлений глав администраций сельских поселений (в том числе "Село Брынь") в адрес директора департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации направлено обращение от 10.09.2014 N 583 для принятия соответствующего решения о передаче высвобожденного военного недвижимого имущества и земельных участков военного городка 318/7 в собственность соответствующих муниципальных образований.

13.04.2016 администрацией направлено письмо командиру войсковой части 54055 о рассмотрении вопроса о безвозмездной передаче объектов недвижимого имущества и земельных участков высвобожденного фонда военного городка3817/7 войсковой части 54055 расположенных на территории сельского поселения «Село Брынь» в собственность сельского поселения.  

Согласно Закону N 423-ФЗ, постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" (далее - Постановление N 1053) и приказу Министра обороны Российской Федерации от 30.06.2016 N 400 "Об обязанностях заместителя Министра обороны Российской Федерации, отвечающего за организацию управления имуществом, расквартирования войск (сил), жилищного и медицинского обеспечения" издан Приказ N 1029 от 10.12.2016, в соответствии у которым в муниципальную собственность сельского поселения "Село Брынь" подлежат передаче:

- земельный участок с кадастровым номером 40:05:082901:1 общей площадью 48 972 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка. Ориентир нежилое здание. Участок находится в 1 км от ориентира по направлению на северное н. п. Рукав. Почтовый адрес ориентира: Калужская область, Думиничский р-н, д. Рукав;

- земельный участок с кадастровым номером 40:05:123101:1 общей площадью 52 633 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир нежилое здание. Участок находится примерно в 1 км от ориентира по направлению на западное н. п. Плоцкое. Почтовый адрес ориентира: Калужская область, Думиничский р-н, д. Плоцкое;

- земельный участок с кадастровым номером 40:05:080101:5, общей площадью 57 478 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка. Ориентир нежилое здание. Участок находится примерно в 1 км от ориентира по направлению на южное н. п. д. Шваново. Почтовый адрес ориентира: Калужская область, Думиничский р-н, д. Шваново;

- земельный участок с кадастровым номером 40:05:080501:71, общей площадью 48 131 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка. Ориентир нежилое здание. Почтовый адрес ориентира: Калужская область, Думиничский р-н, тер. 3 км Западнее н. п. Середейский;

- земельный участок с кадастровым номером 40:05:081301:1, общей площадью 106 807 кв. м, участок находится примерно в 2000 м по направлению на восток от ориентира жилой дом, расположенного за переделами участка, адрес ориентира: Калужская область, Думиничский р-н, д. Боброво;

- земельный участок с кадастровым номером 40:05:081301:2, общей площадью 77 545 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 2000 м от ориентира по направлению на восток. Почтовый адрес ориентира: Калужская область, Думиничский р-н, д. Боброво;

- земельный участок с кадастровым номером 40:05:081301:3, общей площадью 9187 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 2000 м от ориентира по направлению на восток. Почтовый адрес ориентира: Калужская область, Думиничский р-н, д. Боброво;

- земельный участок с кадастровым номером 40:05:081301:4, общей площадью 10 829 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 2000 м от ориентира по направлению на восток. Почтовый адрес ориентира: Калужская область, Думиничский р-н, д. Боброво;

- земельный участок с кадастровым номером 40:05:081301:5, общей площадью 22 792 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 2000 м от ориентира по направлению на восток. Почтовый адрес ориентира: Калужская область, Думиничский р-н, д. Боброво;

- земельный участок с кадастровым номером 40:05:081301:6, общей площадью 9506 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 2000 м от ориентира по направлению на восток. Почтовый адрес ориентира: Калужская область, Думиничский р-н, д. Боброво;

- земельный участок с кадастровым номером 40:05:082101:46, общей площадью 1857 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 2000 м от ориентира по направлению на восток. Почтовый адрес ориентира: Калужская область, Думиничский р-н, д. Боброво;

- земельный участок с кадастровым номером 40:05:082101:47, общей площадью 1858 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 2000 м от ориентира по направлению на восток. Почтовый адрес ориентира: Калужская область, Думиничский р-н, д. Боброво;

- земельный участок с кадастровым номером 40:05:040701:2, общей площадью 53 014,62 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Калужская область, Думиничский р-н, тер. участок в границах муниципального образования "Думиничский р-н", тер. 2 км восточнее н. п. Ряплово;

- земельный участок с кадастровым номером 40:05:020301:1, общей площадью 52 374,38 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Калужская область, Думиничский р-н, тер. участок в границах муниципального образования "Думиничский район", тер. 1 км ю - в н. п. Звитовка;

- земельный участок с кадастровым номером 40:05:000000:6, общей площадью 28 835 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Калужская область, Думиничский р-н, участок в границах муниципального образования "Думиничский район", 1-й км дороги Киевское шоссе - Думиничи;

- земельный участок с кадастровым номером 40:05:000000:8, общей площадью 11 551 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Калужская область, Думиничский р-н, участок в границах муниципального образования "Думиничский район", 4-й км дороги Киевское шоссе - Семичастное;

- земельный участок с кадастровым номером 40:05:000000:5, общей площадью 5807 кв. м, Калужская область, Думиничский р-н, участок в границах муниципального образования "Думиничский район" 5-й км дороги Брынь - Шваново;

- земельный участок с кадастровым номером 40:05:045801:1, общей площадью 2 611 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Калужская область, Думиничский р-н, тер. участок в границах муниципального образования "Думиничский р-н", тер. 5-й км дороги Брынь-Маклаки, указанные в перечне приложения N 1 к Приказу N 1029.

Кроме того, согласно приложению N 2 к указанному приказу передаче подлежат:

- убежище для л/с, общей площадью 303 кв. м, расположенное по адресу: Калужская область, Думиничский р-н, в/г N 318/7, с. п. "село Брянь", 2 км вост. дер. Боброво;

- склад ЗИП, общей площадью 249 кв. м, расположенный по адресу: Калужская область, Думиничский р-н, в/г N 318/7, с. п. "село Брянь", 2 км вост. дер. Боброво;

- энергоблок, общей площадью 701 кв. м, расположенный по адресу: Калужская область, Думиничский р-н, в/г N 318/7, с. п. "село Брянь", 2 км вост. дер. Боброво;

- комплексное здание, общей площадью 514 кв. м, расположенное по адресу: Калужская область, Думиничский р-н, в/г N 318/7, с. п. "село Брянь", 2 км вост. дер. Боброво;

- гараж, общей площадью 380,0 кв. м, расположенный по адресу: Калужская область, Думиничский р-н, в/г N 318/7, с. п. "село Брянь", 2 км вост. дер. Боброво;

- резервуар воды 25 куб. м, расположенный по адресу: Калужская область, Думиничский р-н, в/г N 318/7, с. п. "село Брянь", 2 км вост. дер. Боброво;

- очистные сооружения, расположенные по адресу: Калужская область, Думиничский район, в/г N 318/7, с. п. "село Брынь", 2 км вост. дер. Боброво;

- очистные сооружения, расположенные по адресу: Калужская область, Думиничский район, в/г N 318/7, с. п. "село Брынь", 2 км вост. дер. Боброво.

В целях реализации Приказа N 1029 в адрес главы администрации ФИО3 направлено обращение командира войсковой части от 09.02.2017 N 2843 с приложением передаточного акта, инвентарных карточек, копии Приказа N 1029, актов приема-передачи ОС-1а, извещения и актов сверки (т. 1, л. 150).

Вступившим в законную силу судебным актом по делу № А23-2434/2018 установлено, что  главой администрации ФИО3 принято решение об отказе в принятии в муниципальную собственность объектов федерального недвижимого имущества, указанного в Приказе N 1029, в связи с отсутствием части объектов и сильным повреждением и разрушением остальной части объектов, о чем сообщено в письме от 09.03.2017 N 174.

Письмами от 15.12.2016 и 25.05.2017 (т.1, л.д. 14, оборотная сторона, л.д. 15)  истцом в адрес ответчика направлены передаточные акты.

В ответ на указанные обращение письмами от 05.10.2017 N 784 и от 21.04.2017 №340 (т. 1,л.д. 13, оборотная сторона) администрация отказала в принятии объектов недвижимости в муниципальную собственность, ссылаясь на непроведение мероприятий по межеванию земельных участков, непроведение рекультивации земельных участков, акты технического состояния зданий (сооружений) не соответствуют описанию фактического состояния объектов и не отражают степень износа и выводов комиссии о состоянии объектов.

Ссылаясь на уклонение администрации от подписания передаточного акта и уклонение от исполнения требования Приказа N 1029, истец обратился с настоящим иском в суд. 

Пунктом 1 статьи 235 ГК РФ установлено, что право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Порядок прекращения права федеральной собственности на военное недвижимое имущество установлен положениями Закона N 423-ФЗ.

Так, согласно положениям статьи 2 указанного закона безвозмездной передаче в собственность субъекта Российской Федерации либо муниципальную собственность в соответствии с настоящим Федеральным законом подлежат здания, сооружения, объекты, строительство которых не завершено (за исключением зданий, сооружений, объектов, строительство которых не завершено, которые необходимы для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в области обороны страны и безопасности государства), земельные участки (в том числе незастроенные земельные участки), находящиеся:

- в границах военных городков (за исключением закрытых военных городков);

- в границах земельных участков, используемых для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции в области обороны страны и безопасности государства, в случае, если на этих земельных участках находятся объекты (в том числе объекты, строительство которых не завершено), в которых расположены жилые помещения указанных войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений.

Как следует из статьи 3 Закона N 423-ФЗ, решение о безвозмездной передаче военного недвижимого имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации либо муниципальную собственность принимается соответственно уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации, внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, органов государственной охраны и подведомственных им организаций.

Согласно Постановлению N 1053 таким органом является министерство.

В силу закона N 423-ФЗ на муниципальные органы возложена обязанность по принятию неиспользуемого военного имущества в силу закона в том состоянии, в котором оно находится в действительности, без дополнительного финансирования и ремонта.

Приказом N 1029 предписано передать из федеральной собственности в собственность муниципального образования восемь спорных объектов недвижимости.

В соответствии с положениями части 8 статьи 3 Закона N 423-ФЗ решение, предусмотренное частью 1 настоящей статьи, является основанием для прекращения в отношении переданного военного недвижимого имущества права собственности Российской Федерации и (или) права хозяйственного ведения, права оперативного управления и возникновения на переданное недвижимое имущество права собственности субъекта Российской Федерации или муниципального образования, которым передано такое имущество.

На основании статьи 5 Закона N 423-ФЗ отсутствие государственной регистрации права собственности Российской Федерации на военное имущество, указанное в части 1 настоящей статьи, не является препятствием для принятия решения о безвозмездной передаче военного недвижимого имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации либо муниципальную собственность поселений, городских округов в соответствии с настоящим законом.

При вынесении приказа, в соответствии которым спорные объекты подлежат передаче в муниципальную собственность, министерство руководствовалось Постановлением N 1053.

При этом Законом N 423-ФЗ установлена упрощенная (ускоренная) процедура безвозмездной передачи военного недвижимого имущества из федеральной собственности в собственность муниципального образования и государственной регистрации перехода права, единственным необходимым документом для которой является решение уполномоченного федерального органа исполнительной власти.

В связи с этим судом первой инстанции верно отмечено, что в предмет доказывания по делу входят следующие факты: принадлежность имущества войсковой части; волеизъявление войсковой части на передачу имущества администрации; согласие администрации на принятие имущества; правомерность нахождения заявленного имущества в собственности района по Федеральному закону от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ).

Факты нахождения имущества в федеральной собственности и волеизъявление истца на передачу имущества администрации подтверждены материалами дела.

Согласование факта передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность и (или) конкретного перечня передаваемого имущества с органами местного самоуправления Законом N 423-ФЗ не предусмотрено.

Из целей и смысла названного закона предполагается, что органы местного самоуправления не могут произвольно отказаться от принятия имущества, которое должно находиться в муниципальной собственности, но согласование позиций органов власти должно осуществляться с учетом состава и назначения имущества, обеспечивать баланс интересов всех сторон правоотношения.

Порядок передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность определен частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 122-ФЗ) с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, изложенных в постановлении от 30.06.2006 N 8-П и определениях от 07.12.2006 N 542-О и от 04.12.2007 N 828-О-П.

В соответствии с абзацем 9 части 11 статьи 154 Закона N 122-ФЗ имущество, находящееся в собственности субъектов Российской Федерации, которое может находиться в федеральной собственности или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или муниципальную собственность в случае, если нахождение указанного имущества в собственности субъектов Российской Федерации не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, если указанное имущество используется федеральными органами государственной власти, органами местного самоуправления, федеральными государственными и муниципальными унитарными предприятиями, федеральными государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии с настоящим законом и со статьей 50 Закона N 131-ФЗ.

Согласно абзацам 3 и 4 части 11 статьи 154 Закона N 122-ФЗ в федеральной собственности может находиться имущество, необходимое для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации в области обороны и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации; имущество, необходимое для обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, государственных служащих Российской Федерации, работников федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, включая нежилые помещения для размещения указанных органов, предприятий и учреждений.

В адрес главы администрации был направлен пакет документов по передачи восьми зданий (сооружений) для рассмотрения и принятия решения с приложением, в том числе и акты технического состояния зданий и сооружений с фотоматериалами, согласно которым:

1. Склад ЗИП.

Техническое состояние основных конструктивных элементов здания (сооружения): фундаментов - удовлетворительное, стен - удовлетворительное (отслоение окрасочного слоя), перекрытий - неудовлетворительное (отслоение окрасочного слоя, частичное разрушение перекрытия), кровли - отсутствует, лестниц - отсутствуют, системы водоснабжения - отсутствует, системы канализации - отсутствует, системы электроснабжения - неудовлетворительное (разрушение изоляции, разрушение целостности корпуса розеток), системы теплоснабжения - отсутствует. С 2007 года здание (сооружение) выведено из эксплуатации, отсутствие за время эксплуатации текущего и капитального ремонта, влияние атмосферных осадков.

2. Убежище для личного состава.

Техническое состояние основных конструктивных элементов здания (сооружения): фундаментов - неудовлетворительное (разрушение бетонной стяжки), стен - неудовлетворительное (разрушение кирпичной кладки), перекрытий - неудовлетворительное (разрушение цементно-бетонной стяжки), кровли - отсутствует, лестниц - отсутствуют, системы водоснабжения - неудовлетворительное (разрушение целостности трубопровода), системы канализации - неудовлетворительное (разрушение целостности трубопровода), системы электроснабжения - неудовлетворительное (разрушение изоляции, отсутствие розеток, выключателей), системы теплоснабжения - отсутствует. С 2007 года здание (сооружение) выведено из эксплуатации, отсутствие за время эксплуатации текущего и капитального ремонта, влияние атмосферных осадков.

3. Энергоблок.

Техническое состояние основных конструктивных элементов здания (сооружения): фундаментов - неудовлетворительное (разрушение бутонной стяжки), стен - неудовлетворительное (разрушение бетонной кладки), перекрытий - неудовлетворительное (разрушение цементно-бетонной стяжки), кровли - неудовлетворительное (разрушение цементной стяжки, разрушение рубероидного покрытия), лестниц - отсутствуют, системы водоснабжения - неудовлетворительное (разрушение целостности трубопровода), системы канализации - неудовлетворительное (разрушение целостности трубопровода), системы электроснабжения - неудовлетворительное (разрушение изоляции, отсутствие розеток, отсутствие выключателей), системы теплоснабжения - отсутствует. С 2007 года здание (сооружение) выведено из эксплуатации, отсутствие за время эксплуатации текущего и капитального ремонта, влияние атмосферных осадков.

4. Комплексное здание.

Техническое состояние основных конструктивных элементов здания (сооружения): фундаментов - неудовлетворительное (разрушение бутонной стяжки), стен - неудовлетворительное (обрушение бетонной кладки), перекрытий - неудовлетворительное (обрушение цементно-бетонной стяжки), кровли - неудовлетворительное (обрушение цементной стяжки, разрушение рубероидного покрытия), лестниц - отсутствуют, системы водоснабжения - неудовлетворительное (отсутствие трубопровода), системы канализации - неудовлетворительное (разрушение целостности трубопровода), системы электроснабжения - неудовлетворительное (разрушение изоляции, отсутствие розеток, отсутствие выключателей), системы теплоснабжения - отсутствует. С 2007 года здание (сооружение) выведено из эксплуатации, отсутствие за время эксплуатации текущего и капитального ремонта, влияние атмосферных осадков.

5. Гараж.

Техническое состояние основных конструктивных элементов здания (сооружения): фундаментов - удовлетворительное (отслоение штукатурного слоя), стен - удовлетворительное (выщелачивание кирпичной кладки), перекрытий - удовлетворительное (отслоение побелочного слоя), кровли - неудовлетворительное (трещины цементной стяжки, разрушение рубероидного покрытия), лестниц - отсутствуют, системы водоснабжения - неудовлетворительное (разрушение целостности трубопровода), системы канализации - неудовлетворительное (разрушение целостности трубопровода), системы электроснабжения - неудовлетворительное (разрушение изоляции, отсутствие розеток, выключателей), системы теплоснабжения - отсутствует. С 2007 года здание (сооружение) выведено из эксплуатации, отсутствие за время эксплуатации текущего и капитального ремонта, влияние атмосферных осадков.

6. Резервуар воды 25 куб. м.

Техническое состояние основных конструктивных элементов здания (сооружения): фундаментов - неудовлетворительное (разрушение бетонной стяжки), стен - неудовлетворительное (коррозия металла), перекрытий - неудовлетворительное (коррозия металла), кровли - отсутствует, лестниц - удовлетворительное, системы водоснабжения - неудовлетворительное (разрушение целостности трубопровода), системы канализации - отсутствует, системы электроснабжения - отсутствует, системы теплоснабжения - отсутствует. С 2007 года здание (сооружение) выведено из эксплуатации, отсутствие за время эксплуатации текущего и капитального ремонта, влияние атмосферных осадков.

7. Очистные сооружения.

Техническое состояние основных конструктивных элементов здания (сооружения): фундаментов - удовлетворительное, стен - удовлетворительное, перекрытий - отсутствуют, кровли - отсутствуют, лестниц - отсутствуют, системы водоснабжения - отсутствует, системы канализации - неудовлетворительное (разрушение целостности трубопровода), системы электроснабжения - отсутствует, системы теплоснабжения - отсутствует. С 2007 года здание (сооружение) выведено из эксплуатации, отсутствие за время эксплуатации текущего и капитального ремонта, влияние атмосферных осадков.

8. Очистные сооружения.

Техническое состояние основных конструктивных элементов здания (сооружения): фундаментов - отсутствуют, стен - отсутствуют, перекрытий - отсутствуют, кровли - отсутствуют, лестниц - отсутствуют, системы водоснабжения - отсутствует, системы канализации - неудовлетворительное (разрушение целостности трубопровода), системы электроснабжения - отсутствует, системы теплоснабжения - отсутствует. С 2007 года здание (сооружение) выведено из эксплуатации, отсутствие за время эксплуатации текущего и капитального ремонта, влияние атмосферных осадков.

При рассмотрении настоящего спора сторонами в составе комиссии представителей войсковой части и главы администрации, в присутствии начальника отдела строительства, архитектуры, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации МР "Думиничский район" и начальника отдела имущественных и земельных отношений администрации МР "Думиничский район" проведено комиссионное обследование объектов недвижимости, подлежащих передаче в муниципальную собственность сельского поселения "Село Брынь" на основании приказа N 1029 от 18.09.2018, а именно: 1. Склад ЗИП; 2. Убежище для л/с; 3. Энергоблок; 4. Комплексное здание; 5. Гараж; 6. Резервуар воды 25 куб. м; 7. Очистные сооружения; 8. Очистные сооружения.

Техническое состояние объектов вышеуказанного недвижимого имущества отражено в приложении к акту осмотра от 18.09.2018 (т. 2, л.д 105-129) с приложением фотоматериала, из которого следует:

1. Склад ЗИП.

Техническое состояние основных конструктивных элементов здания (сооружения): фундаментов - удовлетворительное, стен - удовлетворительное, перекрытий - неудовлетворительное, кровли - отсутствует, лестниц - отсутствуют, системы водоснабжения - отсутствует, системы канализации - отсутствует, системы электроснабжения - неудовлетворительное, системы теплоснабжения - отсутствует. С 2007 года здание (сооружение) выведено из эксплуатации, отсутствие за время эксплуатации текущего и капитального ремонта, влияние атмосферных осадков.

2. Убежище для личного состава.

Техническое состояние основных конструктивных элементов здания (сооружения): фундаментов - неудовлетворительное, стен - неудовлетворительное, перекрытий - неудовлетворительное, кровли - отсутствует, лестниц - отсутствуют, системы водоснабжения - отсутствует, системы канализации - отсутствует, системы электроснабжения - отсутствует, системы теплоснабжения - отсутствует. С 2007 года здание (сооружение) выведено из эксплуатации, отсутствие за время эксплуатации текущего и капитального ремонта, влияние атмосферных осадков.

3. Энергоблок.

Техническое состояние основных конструктивных элементов здания (сооружения): фундаментов - неудовлетворительное, стен - неудовлетворительное, перекрытий - неудовлетворительное, кровли - неудовлетворительное, лестниц - отсутствуют, системы водоснабжения - отсутствует, системы канализации - отсутствует, системы электроснабжения - отсутствует, системы теплоснабжения - отсутствует. С 2007 года здание (сооружение) выведено из эксплуатации, отсутствие за время эксплуатации текущего и капитального ремонта, влияние атмосферных осадков.

4. Комплексное здание.

Техническое состояние основных конструктивных элементов здания (сооружения): объект разрушен. С 2007 года здание (сооружение) выведено из эксплуатации, отсутствие за время эксплуатации текущего и капитального ремонта, влияние атмосферных осадков.

5. Гараж.

Техническое состояние основных конструктивных элементов здания (сооружения): фундаментов - удовлетворительное, стен - удовлетворительное, перекрытий - удовлетворительное, кровли - неудовлетворительное, лестниц - отсутствуют, системы водоснабжения - отсутствует, системы канализации - отсутствует, системы электроснабжения - отсутствует, системы теплоснабжения - отсутствует. С 2007 года здание (сооружение) выведено из эксплуатации, отсутствие за время эксплуатации текущего и капитального ремонта, влияние атмосферных осадков.

6. Резервуар воды 25 куб. м.

Техническое состояние основных конструктивных элементов здания (сооружения): объект разрушен (отсутствует). С 2007 года здание (сооружение) выведено из эксплуатации, отсутствие за время эксплуатации текущего и капитального ремонта, влияние атмосферных осадков.

7. Очистные сооружения.

Техническое состояние основных конструктивных элементов здания (сооружения): в наличии имеется два бетонных колодца, полностью разрушена система трубопровода, состояние стен и фундамента неудовлетворительное. С 2007 года здание (сооружение) выведено из эксплуатации, отсутствие за время эксплуатации текущего и капитального ремонта, влияние атмосферных осадков.

8. Очистные сооружения.

Техническое состояние основных конструктивных элементов здания (сооружения): объект разрушен (отсутствует). С 2007 года здание (сооружение) выведено из эксплуатации, отсутствие за время эксплуатации текущего и капитального ремонта, влияние атмосферных осадков.

По смыслу действующего законодательства, понуждение муниципального образования к приему в состав муниципальной собственности федерального имущества в отсутствие воли муниципального образования и решения уполномоченного государственного органа не допускается.

Администрация полагает принятие вышеуказанных объектов нецелесообразным, как наименее эффективного в социально-экономическом плане, ввиду фактического отсутствия объектов либо неудовлетворительного состояния передаваемых объектов.

При этом изложенные обстоятельства не опровергнуты войсковой частью, равно как и не представлены доказательства, опровергающие доводы администрации о фактическом отсутствии, аварийности, непригодности для выполнения своего функционального назначения спорных объектов.

Утрата недвижимой вещью таких свойств, как пригодность для использования ее в целях, для которых она предназначена, влечет и утрату свойства оборотоспособности вещей, что исключает юридическую возможность передачи отсутствующего объекта гражданских прав в силу статей 128 и 129 ГК РФ.

Таким образом, передача несуществующих либо аварийных и непригодных для выполнения своего функционального назначения объектов, не может рассматриваться как мера, объективно необходимая для осуществления органами местного самоуправления своих полномочий, предусмотренных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Кроме того, из материалов дела не следует объективная необходимость передачи в муниципальную собственность имущества для его использования в целях реализации функций местного самоуправления, исходя из его финансово-экономических возможностей.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 30.06.2006 N 8-П и определениях от 07.12.2006 N 542-О и от 04.12.2007 N 828-О-П указал, что по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования положения части 11 статьи 154 Закона N 122-ФЗ, устанавливающие порядок безвозмездной передачи в муниципальную собственность находящегося в федеральной собственности имущества в связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, предполагают необходимость учета волеизъявления органа местного самоуправления на такую передачу, согласованных действий между органами местного самоуправления и соответствующими органами государственной власти Российской Федерации и не могут рассматриваться как позволяющие принимать решения о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную в одностороннем порядке, игнорируя волеизъявление органов местного самоуправления и объективную необходимость такой передачи для осуществления местным самоуправлением своих полномочий.

Необходимость выявления в этом случае позиции органов местного самоуправления определяется конституционной природой муниципальной власти, призванной обеспечивать самостоятельное решение населением вопросов местного значения, прежде всего за счет собственных материально-финансовых ресурсов муниципального образования, а при наличии объективной необходимости - и за счет финансовой поддержки, оказываемой в рамках межбюджетных отношений Российской Федерации и ее субъектов. Безоговорочное принятие имущественных объектов, наименее эффективных в социально-экономическом плане и не являющихся объективно необходимыми для решения вопросов местного значения, могло бы повлечь для муниципальных образований дополнительные расходы на их содержание и существенно препятствовать реализации конституционных функций местного самоуправления.

Следовательно, по смыслу правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации, для безвозмездной передачи в муниципальную собственность находящегося в федеральной собственности имущества необходимо соблюдение ряда условий, в частности таких как: объективная необходимость такой передачи для осуществления местным самоуправлением своих полномочий и возможность фактического использования передаваемого имущества как наиболее эффективного в социально-экономическом плане для решения вопросов местного значения.

Возможность фактического использования восьми передаваемых объектов имущества, как наиболее эффективного в социально-экономическом плане для решения вопросов местного значения, войсковой частью в нарушение статьи 65 АПК РФ не доказана.

Таким образом, отказ администрации в принятии в собственность указанных в акте приема-передачи объектов задний и сооружений объективно отражает отсутствие оснований для принятия спорных объектов в муниципальную собственность.

С учетом изложенного, оснований  для удовлетворения исковых требований в части приема в муниципальную собственность зданий и сооружений не имеется.

Аналогичная позиция содержится в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 09.07.2018 N 503-КГ17-7201 по делу N А40-51981/16 и от 25.04.2017 N 303-ЭС17-2876 по делу N А73-654/2016.

Требования истца в  отношении передачи в муниципальную собственность земельных участков подлежит удовлетворению. 

В силу статьи 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. 

13.06.2016  муниципальное образование обратилось к командиру войсковой части 54055 с просьбой о рассмотрении вопроса о передаче объектов недвижимого имущества и земельных участков  высвобожденного фонда военного городка №18/7 восковой части 5055, расположенных на территории сельского поселения "Село Брынь" в собственность сельского поселения. 

10.12.2016 Заместителем Министра обороны РФ был издан приказ о передаче недвижимого имущества в собственность муниципального образования №1029, в том числе спорных земельных участков.  

По вопросу о порядке передачи имущества Конституционным Судом Российской Федерации также было принято определение от 07.02.2012 N 234-О-Р, согласно которому арбитражные суды в каждом конкретном деле на основе исследования всего комплекса фактических обстоятельств самостоятельно решают вопросы о том, было ли учтено в процессе передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную волеизъявление соответствующего органа местного самоуправления, а если орган местного самоуправления по каким-то причинам отказался от согласования передачи имущества, то не является ли это его решение произвольным.

Письмом от 21.04.2017 администрация отказалась принять в муниципальную собственность земельные участки, мотивируя свой отказ непроведением рекультивации земель. 

Возражая против  удовлетворения исковых требований администрация, ссылается на непроведение работ по рекультивации земель и кадастровых работ.

Федеральным законом от 08.12.2011 N 423-ФЗ на муниципальные органы возложена обязанность по принятию неиспользуемого военного имущества в силу закона в том состоянии, в котором оно находится в действительности, без дополнительного финансирования и ремонта.

Указанным законом согласование факта передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность и (или) конкретного перечня передаваемого имущества с органами местного самоуправления не предусмотрено.

Исходя из целей и смысла Федерального закона N 423-ФЗ предполагается, что органы местного самоуправления не могут произвольно отказаться от принятия имущества, которое должно находиться в муниципальной собственности, но согласование позиций органов власти должно осуществляться с учетом состава и назначения имущества, обеспечивать баланс интересов всех сторон правоотношения.

Согласно выпискам из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним земельные участки имеет следующее назначение: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, под военным объектом; границы земельных участков не установлены. 

В силу пункта 5 статьи 13 Земельного кодекса РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Между тем доказательств необходимости проведения в установленном законом порядке  мероприятий по рекультивации спорных земельных участков и нвозможности использования земельных участков ответчиком в нарушение ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.  

Довод о невозможности передачи в муниципальную собственность земельных участков  в связи с тем, что не поставлен на кадастровый учет судом отклоняется.

В силу части 4, 5 статьи 2 Федеральный закон от 08.12.2011 N 423-ФЗ "О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в случае, если границы земельного участка, указанного в пункте 2 части 1 и части 3 статьи 2 Федерального закона N 423-ФЗ, не определены в установленном законом порядке, границы такого земельного участка определяются по фактическому использованию. Отсутствие установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации границ земельных участков, указанных в пункте 2 части 1 и части настоящей статьи, не является препятствием для принятия решения о безвозмездной передаче военного недвижимого имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность.

Таким образом, правила вышеназванной нормы права предусматривают возможность передачи в муниципальную собственность земельных участков, не сформированных и не поставленных на кадастровый учет, и возлагают обязанность по их формированию на органы местного самоуправления.

Аналогичная позиция изложена в Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 14.11.2017 N Ф03-3554/2017 по делу N А73-4721/2016.

В связи с этим, суд считает, что с учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации от 07.02.2012 № 234-О-Р, следуя которой отказ орган местного самоуправления от согласования и принятия имущества не может быть произвольным, в части передачи спорного земельного участка исковые требования подлежат удовлетворению.

В силу части 2.2 статьи 2 Законом N 423-ФЗ если здания, не предназначенные для проживания граждан, сооружения находятся в аварийном состоянии, исключающем их дальнейшую эксплуатацию, в собственность субъектов Российской Федерации либо муниципальную собственность передаются земельные участки с расположенными на них указанными зданиями и сооружениями.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

Р Е Ш И Л :

обязать администрацию сельского поселения "Село Брынь", с. Брынь, Думинического района, Калужской области, принять от Федерального государственного казенного учреждения "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской   Федерации,  г.   Москва,    в муниципальную собственность земельный участок с кадастровым номером 40:05:082901:1 общей площадью 48 972 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка. Ориентир нежилое здание. Участок находится в 1 км от ориентира по направлению на северное н. п. Рукав. Почтовый адрес ориентира: Калужская область, Думиничский р-н, д. Рукав;  земельный участок с кадастровым номером 40:05:123101:1 общей площадью 52 633 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир нежилое здание. Участок находится примерно в 1 км от ориентира по направлению на западное н. п. Плоцкое. Почтовый адрес ориентира: Калужская область, Думиничский р-н, д. Плоцкое;  земельный участок с кадастровым номером 40:05:080101:5, общей площадью 57 478 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка. Ориентир нежилое здание. Участок находится примерно в 1 км от ориентира по направлению на южное н. п. д. Шваново. Почтовый адрес ориентира: Калужская область, Думиничский р-н, д. Шваново;  земельный участок с кадастровым номером 40:05:080501:71, общей площадью 48 131 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка. Ориентир нежилое здание. Почтовый адрес ориентира: Калужская область, Думиничский р-н, тер. 3 км Западнее н. п. Середейский; - земельный участок с кадастровым номером 40:05:081301:1, общей площадью 106 807 кв. м, участок находится примерно в 2000 м по направлению на восток от ориентира жилой дом, расположенного за переделами участка, адрес ориентира: Калужская область, Думиничский р-н, д. Боброво;  земельный участок с кадастровым номером 40:05:081301:2, общей площадью 77 545 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 2000 м от ориентира по направлению на восток. Почтовый адрес ориентира: Калужская область, Думиничский р-н, д. Боброво;  земельный участок с кадастровым номером 40:05:081301:3, общей площадью 9187 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 2000 м от ориентира по направлению на восток. Почтовый адрес ориентира: Калужская область, Думиничский р-н, д. Боброво;  земельный участок с кадастровым номером 40:05:081301:4, общей площадью 10 829 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 2000 м от ориентира по направлению на восток. Почтовый адрес ориентира: Калужская область, Думиничский р-н, д.Боброво;  земельный участок с кадастровым номером 40:05:081301:5, общей площадью 22 792 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 2000 м от ориентира по направлению на восток. Почтовый адрес ориентира: Калужская область, Думиничский р-н, д. Боброво;  земельный участок с кадастровым номером 40:05:081301:6, общей площадью 9506 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 2000 м от ориентира по направлению на восток. Почтовый адрес ориентира: Калужская область, Думиничский р-н, д. Боброво;  земельный участок с кадастровым номером 40:05:082101:46, общей площадью 1857 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 2000 м от ориентира по направлению на восток. Почтовый адрес ориентира: Калужская область, Думиничский р-н, д. Боброво;  земельный участок с кадастровым номером 40:05:082101:47, общей площадью 1858 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 2000 м от ориентира по направлению на восток. Почтовый адрес ориентира: Калужская область, Думиничский р-н, д. Боброво;  земельный участок с кадастровым номером 40:05:040701:2, общей площадью 53 014,62 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Калужская область, Думиничский р-н, тер. участок в границах муниципального образования "Думиничский р-н", тер. 2 км восточнее н. п. Ряплово;  земельный участок с кадастровым номером 40:05:020301:1, общей площадью 52 374,38 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Калужская область, Думиничский р-н, тер. участок в границах муниципального образования "Думиничский район", тер. 1 км ю - в н. п. Звитовка;  земельный участок с кадастровым номером 40:05:000000:6, общей площадью 28 835 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Калужская область, Думиничский р-н, участок в границах муниципального образования "Думиничский район", 1-й км дороги Киевское шоссе - Думиничи;  земельный участок с кадастровым номером 40:05:000000:8, общей площадью 11 551 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Калужская область, Думиничский р-н, участок в границах муниципального образования "Думиничский район", 4-й км дороги Киевское шоссе - Семичастное;  земельный участок с кадастровым номером 40:05:000000:5, общей площадью 5807 кв. м, Калужская область, Думиничский р-н, участок в границах муниципального образования "Думиничский район" 5-й км дороги Брынь - Шваново;  земельный участок с кадастровым номером 40:05:045801:1, общей площадью 2 611 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Калужская область, Думиничский р-н, тер. участок в границах муниципального образования "Думиничский р-н", тер. 5-й км дороги Брынь-Маклаки, указанные в перечне приложения N 1 к Приказу N 1029 с расположенными на них зданиями и сооружениями. 

В удовлетворении остальной части иска отказать. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Калужской области. 

Судья                                                                                                          И.В. Чехачева