АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

                                                                

РЕШЕНИЕ

Дело № А45-14039/2024

г. Новосибирск

11 октября 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 02 октября 2024 года.

Изготовлено решение в полном объеме 11 октября 2024 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи  Гофман Н.В., при ведении протокола  судебного заседания секретарем Герасимовой Д.И.,

 рассмотрев в  судебном заседании  исковое заявление индивидуального предпринимателя ФИО1  (ИНН 

<

***>), г.Бердск, 

к Новосибирскому муниципальному району Новосибирской области в лице Администрации Новосибирского района Новосибирской области (ИНН 

<

***>), 

о взыскании убытков в размере 1 763 822 рубля 70 копеек,

третье лицо: ООО «Независимый центр сертификации неразрушающего контроля «Синергия плюс» (ИНН 

<

***>, 630039, 

<

...>, подв.1, почтовый адрес: 630102, 

<

...> и Ванцетти, д. 23, офис 402),

при участии в   судебном заседании представителя истца  – ФИО2 (доверенность от 10.01.2024), представителя ответчика – ФИО3 (доверенность от 06.10.2023),

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1  обратился в арбитражный суд с иском о взыскании с Новосибирского муниципального района Новосибирской области в лице Администрации Новосибирского района Новосибирской области убытков в размере 1 763 822 рубля 70 копеек.

От ответчика поступил отзыв, в котором заявлены возражения.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 18.09.2024 по 02.10.2024. 

       Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

16.02.2021 между Администрацией Новосибирского района Новосибирской области  и ИП ФИО1 заключено концессионное соглашение № 1.

Согласно п. 2.1 Соглашения объектом концессионного соглашения является объект площадью застройки 925,6 кв.м., кадастровый номер 54:19:000000:2499, расположенный по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, р.п. Краснообск.

В силу п. 3.1 Соглашения Концедент взял на себя обязательства предоставить Концессионеру в аренду земельный участок, на котором располагается объект концессионного  соглашения и который необходим для осуществления Концессионером деятельности, и заключить с Концессионером договор аренды земельного участка с кадастровым номером 54:19:180109:521, местоположение: Новосибирская область, район Новосибирский, р.п. Краснообск, площадью 1 928 кв.м.

Во исполнение взятых на себя обязательств ИП ФИО1 для подготовки строительной площадки  были проведены работы на общую сумму 635 598 рублей. Кроме того, во исполнение Соглашения были оплачены работы, выполненные силами сторонних организаций. Всего в целях исполнения концессионного соглашения № 1 от 16.02.2021 предпринимателем было израсходовано денежных средств на общую сумму 1 763 822 рубля 70 копеек.

В процессе подготовки концессионного соглашения, администрацией Новосибирского района ИП ФИО1 было передано положительное экспертное  заключение, выполненное ООО «Эксперт-Проект». В приложении № 2 к концессионному соглашению была указана степень готовности объекта соглашения – 74%.

Вместе с тем, приступив к исполнению концессионного соглашения, выявлено несоответствие указанной информации фактическому состоянию объекта. Так, из технического отчета от 17.05.2021 № 05 5-21-ТО, выполненного  ООО «Независимый центр сертификации неразрушающего контроля «Синергия плюс» следует, что общее техническое состояние строительных конструкций оценено в соответствии с ГОСТ 31937-2011, как аварийное. Текущее состояние строительных конструкций не позволяет перевести его в категорию работоспособного путем выполнения ремонтно-восстановительных работ, так как необходима замена несущих строительных конструкций.

02.06.2021 концессионное соглашение № 1 от 16.02.2021 в отношении объекта незавершенного строительства было расторгнуто. 10.06.2021 был подписан акт приема-передачи объекта концессионного соглашения.

14.02.2023 в адрес администрации Новосибирского района Новосибирской области  направлена претензия № 5, получена претензия 20.03.2023.

Поскольку в добровольном порядке размер убытков не погашен, предприниматель обратился с иском в суд.

Возражая против заявленных требований,  представитель администрации в отзыве указал на то, что работы по реконструкции объекта предпринимателем начаты до получения разрешения на строительства, а также без согласования проектной документации, что является нарушением условий Соглашения. Технический отчет по результатам комплексного обследования технического состояния  объекта № 055-21-ТО не требуется для разработки проектной документации. Более  подробно правовая позиция ответчика изложена в отзыве.

Оценив представленные в материалы дела документы по правилам статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в качестве оснований возникновения гражданских прав и обязанностей указаны основания, предусмотренные законом и иными правовыми актами, а также действия граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности

В силу статей 307, 309 ГК РФ обязательства возникают из договоров и иных оснований, предусмотренных законом, и должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются (статья 310 ГК РФ).

Отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений регулируются Федеральным законом от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Закон N 115-ФЗ).

Согласно статье 3 закона N 115-ФЗ, в редакции, действовавшей на дату заключения спорного соглашения, по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами. К отношениям сторон концессионного соглашения применяются в соответствующих частях правила гражданского законодательства о договорах, элементы которых содержатся в концессионном соглашении, если иное не вытекает из настоящего Федерального закона или существа концессионного соглашения. Объект концессионного соглашения, подлежащий реконструкции, должен находиться в собственности концедента на момент заключения концессионного соглашения. Указанный объект на момент его передачи концедентом концессионеру должен быть свободным от прав третьих лиц. В случае если объектом концессионного соглашения является имущество, предусмотренное пунктом 1 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, такое имущество на момент заключения концессионного соглашения может принадлежать государственному или муниципальному унитарному предприятию на праве хозяйственного ведения. В случае, если объектом концессионного соглашения является имущество, предусмотренное пунктом 1 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, оно на момент заключения концессионного соглашения может принадлежать государственному бюджетному учреждению на праве оперативного управления. Передача концедентом концессионеру объекта концессионного соглашения осуществляется по подписываемому сторонами концессионного соглашения акту приема-передачи (ч. 2 ст. 3 Закона N 115-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 3 Закона N 115-ФЗ в целях названного Федерального закона к реконструкции объекта концессионного соглашения относятся мероприятия по его переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, изменению технологического или функционального назначения объекта концессионного соглашения или его отдельных частей, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта концессионного соглашения.

Пунктом 2 статьи 8 Закона N 115-ФЗ предусмотрено, что при исполнении концессионного соглашения концессионер обязан, в частности, осуществить в установленные концессионным соглашением сроки создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения и приступить к его использованию (эксплуатации); использовать (эксплуатировать) объект концессионного соглашения в целях и в порядке, которые установлены концессионным соглашением; осуществлять деятельность, предусмотренную концессионным соглашением, и не прекращать (не приостанавливать) эту деятельность без согласия концедента; поддерживать объект концессионного соглашения в исправном состоянии, проводить за свой счет текущий ремонт и капитальный ремонт, нести расходы на содержание этого объекта, если иное не установлено концессионным соглашением.

Частью 1 статьи 10 Закона N 115-ФЗ определены существенные условия концессионного соглашения, к которым отнесены обязательства концессионера по созданию и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, соблюдению сроков его создания и (или) реконструкции (пункт 1); обязательства концессионера по осуществлению деятельности, предусмотренной концессионным соглашением (пункт 2); срок действия концессионного соглашения (пункт 3); описание, в том числе технико-экономические показатели, объекта концессионного соглашения (пункт 4); цели и срок использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения (пункт 6).

Статьей 18 Закона N 115-ФЗ установлено, что в случае реализации концессионером производимых товаров, выполнения работ, оказания услуг по регулируемым ценам (тарифам) или с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам) органы в области регулирования цен (тарифов) устанавливают цены (тарифы) и надбавки к ценам (тарифам) на производимые и реализуемые концессионером товары, выполняемые работы, оказываемые услуги исходя из определенных концессионным соглашением объема инвестиций и сроков их осуществления в создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, а также в модернизацию, замену иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества, улучшение его характеристик и эксплуатационных свойств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 393 Гражданского кодекса Российской Федерации должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства. В силу пункта 2 той же статьи убытки определяются в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 15 настоящего Кодекса. При этом возмещение убытков в полном размере означает, что в результате их возмещения кредитор должен быть поставлен в положение, в котором он находился бы, если бы обязательство было исполнено надлежащим образом.

Удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (статья 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление Пленума ВС РФ N 25) разъяснено, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 5 статьи 393 Гражданского кодекса Российской Федерации размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности. Суд не может отказать в удовлетворении требования кредитора о возмещении убытков, причиненных неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства, только на том основании, что размер убытков не может быть установлен с разумной степенью достоверности. В этом случае размер подлежащих возмещению убытков определяется судом с учетом всех обстоятельств дела исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению обязательства.

Пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Таким образом, для взыскания убытков нужно установить факт причинения убытков (ненадлежащее исполнения обязательства), наличие причинно-следственной связи между нарушением и убытками, виновность причинителя вреда (подлежит опровержению). При этом для удовлетворения требований о взыскании убытков необходима доказанность всей совокупности указанных фактов. Недоказанность одного из необходимых оснований возмещения убытков исключает возможность удовлетворения требований.

Из материалов дела следует, что 16.02.2021 между Администрацией Новосибирского района Новосибирской области  и ИП ФИО1 заключено концессионное соглашение № 1.

Согласно п. 2.1 Соглашения объектом концессионного соглашения является объект площадью застройки 925,6 кв.м., кадастровый номер 54:19:000000:2499, расположенный по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, р.п. Краснообск.

В силу п. 3.1 Соглашения Концедент взял на себя обязательства предоставить Концессионеру в аренду земельный участок, на котором располагается объект концессионного  соглашения и который необходим для осуществления Концессионером деятельности, и заключить с Концессионером договор аренды земельного участка с кадастровым номером 54:19:180109:521, местоположение: Новосибирская область, район Новосибирский, р.п. Краснообск, площадью 1 928 кв.м.

Во исполнение взятых на себя обязательств ИП ФИО1 для подготовки строительной площадки  были проведены работы на общую сумму 635 598 рублей. Кроме того, во исполнение Соглашения были оплачены работы, выполненные силами сторонних организаций. Всего в целях исполнения концессионного соглашения № 1 от 16.02.2021 предпринимателем было израсходовано денежных средств на общую сумму 1 763 822 рубля 70 копеек.

В процессе подготовки концессионного соглашения, администрацией Новосибирского района ИП ФИО1 было передано положительное экспертное  заключение, выполненное ООО «Эксперт-Проект». В приложении № 2 к концессионному соглашению была указана степень готовности объекта соглашения – 74%.

Вместе с тем, приступив к исполнению концессионного соглашения, выявлено несоответствие указанной информации фактическому состоянию объекта. Так, из технического отчета от 17.05.2021 № 05 5-21-ТО, выполненного  ООО «Независимый центр сертификации неразрушающего контроля «Синергия плюс» следует, что общее техническое состояние строительных конструкций оценено в соответствии с ГОСТ 31937-2011, как аварийное. Текущее состояние строительных конструкций не позволяет перевести его в категорию работоспособного путем выполнения ремонтно-восстановительных работ, так как необходима замена несущих строительных конструкций.

02.06.2021 концессионное соглашение № 1 от 16.02.2021 в отношении объекта незавершенного строительства было расторгнуто. 10.06.2021  подписан акт приема-передачи объекта концессионного соглашения.

Согласно абзацу 1 пункта 16.6 Соглашения в случае досрочного расторжения Соглашения возмещение расходов Концессионера по реконструкции объекта концессионного соглашения Концедент обязан возместить Концессионеру указанные расходы в течение одного года с момента расторжения Соглашения.

Поскольку в добровольном порядке, расходы предпринимателю не возмещены, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Размер понесенных расходов подтвержден документально. В материалы дела представлены первичные документы, в том числе, платежные документы подтверждающие несение предпринимателем расходов, связанных с исполнением Концессионного Соглашения.

Доводы администрации, изложенные в отзыве, судом отклоняются в силу следующего.

Так, во исполнение взятых на себя обязательств по концессионному соглашению ИП ФИО1 для подготовки строительной площадки выполнил работы на общую сумму 635 598,00 руб.

Выполненные работы касались подготовки строительной площадки, в том числе,  уборка снега, очистка от строительного мусора, устройство временного забора, устройство временного электроснабжения.

Суд соглашается с мнением истца о том, что выполненные работы не могут расцениваться,  как работы по реконструкции, которые требовали согласования с Концедентом, поскольку в результате выполненных работ не изменились параметры объекта капитального строительства.

В процессе подготовки концессионного соглашения, администрацией Новосибирского района ИП ФИО1 было передано положительное экспертное заключение, выполненное ООО «Эксперт-Проект». Кроме того, в Приложении №2 к концессионному соглашению была указана степень готовности Объекта соглашения - 74%. Помимо этого, в Приложении №2 в качестве исходных данных указано «техническое обследование здания, выполненное ООО «Строительные системы», в котором указано: «На момент 'обследования здание находится в ограниченно-работоспособном состоянии».

Вместе с тем, в дальнейшем выявлено несоответствие  указанной информации фактическому состоянию объекта.

Так, в заключении ООО «СИБИРСКИЙ ЦЕНТР ЭКСПЕРТИЗЫ И ОЦЕНКИ СООТВЕТСТВИЯ» от 05.04.2021 был сделан вывод, что техническое состояние незавершенного строительством здания бассейна в р.п. Краснообск Новосибирского района Новосибирской области (ориентир - лицей № 13 по адресу: 

<

...>) - недопустимое с наличием значительных аварийных участков, согласно регламентации, ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».

Как указано в исковом заявлении, данные работы выполнялись ООО «СИБИРСКИЙ ЦЕНТР ЭКСПЕРТИЗЫ И ОЦЕНКИ СООТВЕТСТВИЯ» по договору от 07.02.2021 №134-ТО, и были оплачены Истцом.

Вместе с тем, результат проведенного обследования не устроил ответчика, так как полностью противоречил данным предоставленным последним для заключения концессионного соглашения.

В связи с чем, Истцом было принято решение провести еще одно обследование, которое было проведено  ООО «НЦСНК «СИНЕРГИЯ ПЛЮС». Работы выполнялись в рамках договора от 08.04.2021 №0010-21.

В процессе исполнения указанного  договора, для подтверждения позиции истца о действительном состоянии объекта концессионного соглашения потребовалось детальное обследование здания. 10.05.2021 к договору от 08.04.2021 №0010-21 было заключено дополнительное соглашение №1. Предметом соглашения было проведение детального (инструментального) обследования здания.

Проведенным детальным обследованием было установлено аварийное состояние здания.

Таким образом, данное обследование еще раз подтвердило выводы, сделанные ранее ООО «НЦСНК «СИНЕРГИЯ ПЛЮС» в техническом отчете № 05 5-21-ТО от 17.05.2021. 

При этом, в ходе судебного разбирательства судом установлено, что ответчик впоследствии принял решение полностью снести объект концессионного соглашения. Работы  по сносу объекты оценены  в 8,909 миллиона рублей, которые были завершены  в декабре 2022 года.

Указанные обстоятельства представителем ответчика в ходе судебного заседания не отрицались.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований в полном объеме.

Расчет исковых требований судом проверен и признан правильным. 

  Руководствуясь статьями   167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  Арбитражный суд Новосибирской области 

РЕШИЛ:

взыскать с Администрации Новосибирского района Новосибирской области в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 убытки в размере 1 763 822 рубля, расходы по уплате госпошлины в размере  30 638 рублей. 

           Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в  Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал  в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

                     Судья                                      Н.В. Гофман