АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации

                                                        

Р Е Ш Е Н И Е

г. Махачкала

«24» июля 2024 года                 Дело № А15-11394/2023 

         Резолютивная часть решения объявлена  10 июля 2024 года 

Полный текст определения изготовлен 24 июля 2024 года.

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Тагировой З.Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем Эмировой Д.Г., с участием  от заявителя – ФИО1 (доверенность), третьего лица - Махачкалинской  транспортной прокуратуры - ФИО2 (с/удостоверение), в отсутствие заинтересованного лица, рассмотрев                     в открытом судебном заседании дело по заявлению АО «Международный аэропорт «Махачкала» о признании незаконным и отмене постановления МТУ Ространснадзора по СКФО от 13.12.2023 №03/075 о наложении штрафа  в размере 30000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Международный аэропорт «Махачкала» (далее - аэропорт) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального территориального управления Ространснадзора по СКФО (далее - управление)  о наложении по статье 19.7.5 КоАП РФ  штрафа в размере 30000 руб.           

        Определением суда от 14.06.2024 судебное разбирательство по делу отложено на 10.07.2024. 

        Представитель заявителя в судебном заседании требование по заявлению поддерживает,  просит суд заявление удовлетворить.

        Заинтересованное лицо, уведомленное о времени и месте судебного заседания явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

       В письме от 05.03.2024  управление просит суд рассмотреть заявление аэропорта в его отсутствие. 

       Управление в отзыве на заявление просит суд отказать в удовлетворении заявления.

        Махачкалинская транспортная прокуратура (далее - прокуратура) в отзыве на заявление и ее представитель в судебном заседании просят суд заявление аэропорта оставить                           без удовлетворения. 

        Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и дополнительный материал, считает, что требование заявителя  не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                  

        Из материалов дела усматривается, что 30.10.2023  начальником  САБ АО «Аэропорт «Махачкала» ФИО3 направлена на электронную почту «dds.skfo@ rostransnadsor.qov.ru» (Ространснадзор) информация об угрозе совершения и  о совершении акта незаконного вмешательства в деятельность объекта транспортной инфраструктуры воздушного транспорта,  полученная 29.10.2023 в 19.23. Местонахождение аэропорта ОТИ РД, Карабудахкентский район, территория аэропорт, реестровый номер категорированного ОТИ - Серия АРП, номер 0000692.

        Махачкалинским транспортным прокурором Ярмухамедова Р.Ф. 01.11.2023  принято решение о проведении проверки в АО «Международный аэропорт «Махачкала»  с 01.11.2023 по 30.11.2023 с целью проверки соблюдения законодательства о транспортной безопасности и антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры с целью проверки  акта незаконного вмешательства  в деятельность  аэропорта от 29.10.2023. 

        Поручено поведение проверки заместителю  транспортного прокурора Муртазалиеву Г.А., помощнику прокурора Алиеву М.И. с участием прокурора отдела по надзору за исполнением законов на транспорте Южной транспортной прокуратуры Чичелницкого А.К., старшего помощника Волго-Донского транспортного прокурора Джомардян М.В.         

        Копия данного решения направлена на электронную почту аэропорта «info@mcx» 11.11.2023  в 15:58.

        13.11.2023 за №23/1-5-2023/2599 прокуратура направила на электронную почту   аэропорта «info@mcx» направила письмо на имя генерального директора аэропорта ФИО4  с  содержанием о том, что  по поручению  Генеральной прокуратуры РФ проводится проверка исполнения требований законодательства о транспортной безопасности в связи с происшедшим актом  незаконного вмешательства в деятельность объекта  транспортной инфраструктуры (ОТИ)- аэропортового комплекса Махачкала («Уйташ»), повлекшим 29.10.2023 его блокировку и причинение значительного ущерба имуществу                     АО «Аэропорт «Махачкала». 

        И одновременно  в этом письме  прокуратура предложила  с 15:00 по 16:00  15.11.2023 явиться по адресу: 

<

...>, где будет рассмотрен вопрос об административной ответственности работников аэропорта за допущенные на                                                     ОТИ  нарушения требований    в сфере авиационной и транспортной безопасности по части 1 статьи 11.3.1 КоАП РФ (за нарушение требований авиационной безопасности) и 19.7.5 КоАП РФ (за несвоевременное представление субъектов транспортной инфраструктуры информации  о совершении АНВ на ОТИ) и обеспечить явку начальника  САБ                      ФИО3

        Прокуратура с сопроводительным письмом от 17.11.2023 №23/1-4-0223/267416 в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», частью 1 статьи13.36, частью 1 статьи 28.8 КоАП РФ  направила в МТУ Ространснадзора по СКФО  материалы постановления о возбуждении административных  дел в отношении аэропорта, возбужденных  по статьям 11.3.1 и 19.7.5 КоАП РФ  в отношении начальника САБ  аэропорта ФИО3

        Постановлением заместителя Махачкалинского транспортного прокурора         Муртазалиева Г.М. от 06.12.2023 в присутствии ведущего юрисконсульта аэропорта  ФИО5, действующего по доверенности аэропорта от 14.08.2023 №25,  возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренное статьей 19.7.5 КоАП РФ,  в отношении   аэропорта.

        Из постановления видно, что  прокуратурой в связи   с происшедшим 29.10.2023 актом незаконного вмешательства в деятельность аэропортового комплекса «Махачкала» («Уйташ»), массовыми порядками на территории объекта транспортной инфраструктуры в деятельности АО «Международный аэропорт «Махачкала» проведена проверка соблюдения требований законодательства о транспортной безопасности и антитеррористической  защищенности аэропортового комплекса Махачкала» («Уйташ»).   

        Проверкой  установлено, что вопреки требованиям, установленным пунктом 1 части 2 статьи 12 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ (в редакции от 24.07.2023)                            «О транспортной безопасности», и пунктами 2-6 Порядка информирования субъектами транспортной инфраструктуры   и перевозчиками об угрозах совершения и о совершении актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах», утвержденного Приказом Минтранса России от 16.02.2011 №56             (в редакции от 10.02.2023), АО «Международный аэропорт «Махачкала» о возникшем 29.10.2023 акте незаконного вмешательства на ОТИ проинформировало                                             МТУ Ространснадзора по СКФО письмом  начальника Службы авиационной безопасности (АБ) аэропорта ФИО3 лишь на следующие сутки, 30.10.2023 в 12:00.                  Усмотрев в действиях аэропорта признаки  административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.5 КоАП РФ,   прокуратура  постановлением от 06.12.2023 вынесла постановление от 06.12.2023 о возбуждении в отношении аэропорт  дело об административном правонарушении.  

       Определением от 07.12.2023 управление назначило дело об административном правонарушении на 12:00 13.12.2023. Копия данного определения вручена нарочно руководителю аэропорта ФИО6  07.12.2023.

       13.12.2023  государственный инспектор Отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности  МТУ Ространснадзора по СКФО ФИО7  в отсутствие уведомленного  руководителя аэропорта  ФИО6  вынес постановление  №03/075  о признании  аэропорт  виновным в  совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7.5 КоАП РФ,   и назначении  штрафа в размере 30000 руб.        

        Считая незаконным указанное постановление, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.        

Согласно части 1 статьи 30.3 Кодекса об административном правонарушении  Российской Федерации жалоба на постановление по делу об административном правонарушении  может быть подана в течение десяти суток со дня его вручения или получения копии постановления.

В соответствии с частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления.

        В случае пропуска указанного срока по ходатайству лица, подавшего жалобу,  срок может быть восстановлен  судом по ходатайству заявителя.

       Согласно части 3 статьи 113 АПК РФ процессуальные сроки исчисляются годами, месяцами и днями, а в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.

Оспариваемое постановление административным органом принято                                                                           13.12.2023. 

Из материалов административного дела не следует дата вручения либо дата направления заявителю  копии оспоренного постановления от 13.12.2023 №03/075.  

        В арбитражный суд заявитель обратился с настоящим  заявлением через электронную систему «Мой арбитр» 28.12.2023. 

       Следовательно, суд считает, что в предусмотренный частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации десятидневный срок со дня получения оспоренного постановления обществом не подано настоящее заявление. 

       В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанном на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

       Порядок рассмотрения дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности установлен главой 25  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.        В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке установленных законом (часть 1 статьи 1.6 КоАП РФ).

По смыслу статей 26.2, 28.2, 28.3, 28.4 КоАП РФ факт совершения административного правонарушения  (его событие) устанавливаются именно протоколом об административном правонарушение либо соответствующим постановлением прокурора.

Согласно статье 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве доказательств допускаются письменные и вещественные доказательства, объяснения лиц, участвующих в деле, заключения экспертов, консультации специалистов, показания свидетелей, аудио-и видеозаписи, иные документы и материалы.

В силу части 1 статьи 65 и части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия) возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу положений статьи 26 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными доказательствами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.       

         В силу пункта 19 Требований по обеспечению  транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территории),безопасности для различных категории объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.10.2020 №1605, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры  обязаны незамедлительно информировать  Федеральную службу по надзору в сфере транспорт об угрозах совершения и (или) о совершении акта незаконного вмешательства в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации.

     Материалами административного дела подтверждается факт несвоевременного  представления в МТУ Ространснадзора по СКФО  информации о совершении акт незаконного вмешательства на ОТИ аэропорта. 

       Прокуратура правильно признала наличие в действиях аэропорта признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.5 КоАП РФ, которые выразились  в несвоевременном представление информации о совершении акта незаконного вмешательства на объекте транспортной инфраструктуры   в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности - МТУ Ространснадзора  по СКФО.  

        Непредставление или несвоевременное представление субъектом транспортной инфраструктуры либо перевозчиком информации об угрозах совершения или о совершении актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.5 КоАП РФ.          

         Доказательств обратного обществом в материалы дела  заявителем не представлены.

По совершенному обществом правонарушению предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности не истек.

Довод заявителя о том, что за одно и то же административное правонарушение аэропорт привлечен дважды к административной ответственности, необоснованный  и подлежит отклонению.

Из представленного в материалы дела постановления управления  от 07.11.2023 №03/064  видно, что аэропорт привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности. 

Предусмотренные частью 1 статьи 19.7.5 КоАП РФ и частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ  административные правонарушения не являются однородными, а являются самостоятельными, разными административными правонарушениями.

         Оспоренным постановлением аэропорт на основании на основании постановления прокуратуры от 06.12.2023 о возбуждении дела об административном правонарушении правомерно привлечен по части 1 статьи 19.7.5 КоАП РФ к административной ответственности в виде штрафа в размере 30000 руб. (предельный минимальный размер).

Постановление прокуратуры от 06.12.2023 и постановление управления от 13.12.2023  вынесены с соблюдением требований норм КоАП РФ и с уведомлением  заявителя в установленном порядке и срок  и обладают доказательственной силой. 

С учетом характера и общественной опасности совершенного обществом правонарушения основания для признания правонарушения  малозначительным  и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает оснований для назначения обществу административного штрафа в размере ниже низшего предела. 

С учетом характера совершенного правонарушения и степени вины общества административное наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей соответствует целям  предупреждения совершения новых правонарушений. 

В материалы дела заявитель не представил доказательства, подтверждающие, что его имущественное и финансовое положение не позволяет ему выплатить назначенный оспоренным постановлением штраф в размере 30000 руб. 

В соответствии  с частью 3 статьи 211 АПК РФ  в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Событие вмененного заявителю правонарушения подтверждается материалами дела и признается судом доказанным.

Нарушений процедуры привлечения юридического лица к административной ответственности судом не установлено, равно как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Оспариваемое заявителем постановление о наложении штрафа вынесено правомерно и является законным. 

       При таких обстоятельствах суд считает, что требование заявителя необоснованное и             не подлежит удовлетворению. В удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления управления  от 13.12.2023 №03/075 о наложении по статье 19.7.5 КоАП РФ штрафа на  аэропорт в размере 30000руб.   следует отказать.      

        На основании изложенного,  руководствуясь статьями 156, 167-170, 176-177, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд        

Решил:

в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления                   МТУ Ространснадзора по СКФО  от 13.12.2023 №03/075 о наложении по статье 19.7.5 КоАП РФ штрафа на АО «Международный аэропорт «Махачкала» в размере 30000рублей отказать.

       На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.

             Судья             З.Т.Тагирова