Арбитражный суд Республики Алтай

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс) 

http://www.my.arbitr.ru/ http://www.altai.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А02-1846/18

01 марта 2019 года

город Горно-Алтайск

Резолютивная часть решения оглашена 26 февраля 2019 года. Полный текст решения изготовлен 01 марта 2019 года.

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Кулаковой Л.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Аткуновой А.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Горно-Алтайск Нефтепродукт" (ОГРН 1090411003352, ИНН 0411145965, ул. Комсомольская, д. 4, г. Горно-Алтайск, респ. Алтай) к Сибирскому межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (ОГРН 1045403220851, ИНН 5407270200, ул. П.Сухова, д. 4, литер А, пом. 23, г. Барнаул, Алтайский край) об оспаривании постановлений по делу об административном правонарушении № 04-43 и № 04-45 от 25.09.2018,

при участии представителей:

от общества с ограниченной ответственностью "Горно-Алтайск Нефтепродукт" – ФИО2, по доверенности № 113 от 26.11.2018 (в деле);

от Сибирского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии – ФИО3, по доверенности № 63  от 09.01.201 (в деле),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Горно-Алтайск Нефтепродукт» (далее – ООО «Горно-Алтайск Нефтепродукт», общество, заявитель) 10.10.2018 обратилось в арбитражный суд с заявлением к  Сибирскому межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее – СМТУ Росстандарта, административный орган) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении № 04-43 от 25.09.2018 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ, Кодекс).

Определением от 11.10.2018 заявление было принято к производству, возбуждено производство по делу № А02-1846/2018.

В заявлении ООО «Горно-Алтайск Нефтепродукт» указало, что административным органом в постановлении неправомерно сделан вывод о наличии в действиях общества вины в реализации бензина марки АИ-92-К5 на АЗС №№ 30 и 27 по паспорту качества № 46, не соответствующему требованиям Технического регламента Таможенного союза « О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту» (ТР ТС 013/2011), принятого Решением комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 826 (далее – Технический регламент). В паспорте № 46 отражены все необходимые результаты испытаний, паспорт качества получен у поставщика бензина, у ООО «Горно-Алтайск Нефтепродукт» отсутствует обязанность проверки документов, на основании которых выдан паспорт, а также проверки соответствия отраженных в нем сведений. При проверке административным органом отбор проб был произведен из резервуара АЗС, а не ТРК АЗС. При составлении протокола об административном правонарушении у представителя общества не получено согласие на ведение дела на русском языке, представителю не разъяснили права, не ознакомили с протоколом. 

В отзыве на заявление административный орган не признал заявленное требование и указал, что проверка общества проведена в соответствии установленными требованиями, согласована с Прокуратурой Алтайского края. В ходе проверки было установлено, что автомобильный бензин марки АИ-92-К5 храниться обществом и реализуется ООО «Горно-Алтайск Нефтепродукт» из резервуара № 1 на АЗС № 30 и  из ТРК № 1 на АЗС № 27. Данный бензин находился в обороте с паспортом № 46 от 02.08.2018, выданным ОП «Барнаульская нефтебаза «ТД «Транс-Ойл». Данный паспорт не является документом о качестве бензина, так как в нем не указаны фактические результаты испытаний, подтверждающие соответствие топлива данной марки требованиям Технического регламента. При проведении проверки установлено, что по части указанных в паспорте № 46 показателей испытания не проводились, так как они отсутствуют в протоколе испытаний ФБУ «Алтайский ЦСМ» № 8984 от 02.08.2018, на который имеется ссылка в данном паспорте. Следовательно, паспорт № 46 не соответствует требованиям Технического регламента и не может быть признан как документ, подтверждающий соответствие реализуемого обществом бензина установленным требованиям. С учетом этого,  ООО «Горно-Алтайск Нефтепродукт» реализует бензин в отсутствие надлежащего документа, подтверждающего соответствие бензина требованиям Технического регламента.

ООО «Горно-Алтайск Нефтепродукт» 10.10.2018 также обратилось в арбитражный суд с заявлением к  СМТУ Росстандарта об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении № 04-45 от 25.09.2018 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.43.1 КоАП РФ.

Определением от 11.10.2018 заявление было принято к производству, возбуждено производство по делу № А02-1847/2018.

В заявлении ООО «Горно-Алтайск Нефтепродукт» указало, что административным органом в постановлении неправомерно сделан вывод о наличии в действиях общества вины в реализации бензина марки АИ-92-К5 на АЗС №№ 30 и 27 с содержанием в нем массовой доли серы, превышающей нормативы, установленные пунктом 4.1 статьи 4 Технического регламента. Административным органом не доказан факт реализации данного бензина, отбор проб был произведен из резервуара АЗС, а не ТРК АЗС. При составлении протокола об административном правонарушении у представителя общества не получено согласие на ведение дела на русском языке, представителю не разъяснили права, не ознакомили с протоколом. 

В отзыве на заявление административный орган не признал заявленное требование и указал, что проверка общества проведена в соответствии установленными требованиями, согласована с Прокуратурой Алтайского края. В ходе проверки было установлено, что автомобильный бензин марки АИ-92-К5 по своим показателям не соответствует требованиям Технического регламента. При проверке были взяты образцы бензина, в которых массовая доля серы составила 156 мг/кг (АЗС № 27) и 16.7 мг/кг (АЗС № 30) при норме для класса 5 – не более 10 мг/кг. Отбор образцов производился в соответствии с требованиями Технического регламента.

В судебном заседании 30.11.2018 по делу № А02-1846/2018 представитель  ООО «Горно-Алтайск Нефтепродукт» поддержал требование, указал, что общество не поддерживает указанные в заявлении доводы о нарушении административным органом порядка составления протокола об административном правонарушении. кроме этого, представитель заявил ходатайство о снижении размера штрафа или о применении статьи 2.9 КоАП РФ.

 Суд, руководствуясь статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), принял уточнение заявителя в части оснований для оспаривания постановления.

Определением от 30.11.2018 суд объединил в одно производство для совместного рассмотрения дело № А02-1846/2018 и  дело №А02-1847/2018 по заявлениям ООО «Горно-Алтайск Нефтепродукт» к СМТУ Росстандарта об оспаривании постановлений по делу об административном правонарушении № 04-43 и № 04-45 от 25.09.2018 с присвоением объединенному делу № А02-1846/2018. 

При этом суд исходил из того, что оспариваемые заявителем постановления № 04-43 и № 04-45 от 25.09.2018 вынесены одним и тем же административным органом,  на основании одной и той же проверки, в отношении одних и тех же объектов ООО «Горно-Алтайск Нефтепродукт» (АЗС № 27 и № 30),  в отношении одного и того же лица, основанием для привлечения к ответственности являются части 1 и 2 статьи  14.43.1 КоАП РФ. 

В настоящем судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в заявлении в части отсутствия в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43.1 КоАП РФ (в отношении паспорта, не соответствующего требованиям Технического регламента). Представитель не отрицал факт превышения в бензине марки АИ-92-К5 на АЗС №№ 30 и 27 нормы массовой доли серы, установленной пунктом 4.1 статьи 4 Технического регламента.

Представитель также просил суд уменьшить размер штрафных санкций, поскольку обществом приняты все необходимые меры к недопущению подобных нарушений, имеется большая кредиторская задолженность, общество на основании государственного контракта отпускает бензин на социальные объекты с отсрочкой платежей, вредные последствия от реализации бензина не наступили.

Представитель СМТУ Росстандарта в судебном заседании возражал против удовлетворения заявлений по основаниям, изложенным в отзывах, а также возражал по ходатайству о применении статьи 2.9 КоАП РФ, оставил на усмотрение суда вопрос об уменьшении размера штрафных санкций.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд считает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению.

Из материалов дела следует, что в адрес СМТУ Росстандарта 02.07.2018 поступили обращения физического и юридического лица о нарушении обществом требований Технического регламента.

08.08.2018 руководителем СМТУ Росстандарта был издан Приказ № 878 о проведении внеплановой выездной проверки ООО «Горно-Алтайск Нефтепродукт» на предмет соблюдения обязательных требований  государственных стандартов и технических регламентов.  Данным приказом было определено привлечь к проведению проверки в качестве экспертов представителей ФБУ «Алтайская ЦСМ».

Решением № 07/4-170-21018 от 09.08.2018 проведение данной внеплановой проверки согласовано с Прокуратурой Алтайского края.

В ходе проверки принадлежащих обществу АЗС № 30 (

<

...>) и АЗС №  27 (

<

...>), СМТУ Росстандарта установило, что ООО «Горно-Алтайск Нефтепродукт» на указанных АЗС осуществляет торговлю бензином марки АИ-92-К5, в том числе, на основании паспорта качества № 46 от 02.08.2018, выданного ОП Барнаульская нефтебаза «ТД «Транс-Ойл». В указанном паспорте имеется ссылка на протокол испытаний № 8984 от 02.08.2018 ФБУ «Алтайский ЦСМ».

В ходе проверки были отобраны образцы бензина марки АИ-92-К5 на АЗС № 30 и АЗС № 27, которые направлены на исследование в лабораторию ФБУ «Алтайский ЦСМ».

В результате проведенных исследований установлено, что бензин марки АИ-92-К5 на АЗС № 27 и АЗС № 30 не соответствует пункту 4.1 статьи 4 Приложения 2 Технического регламента Таможенного союза «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту» (ТР ТС 013/2011). В частности, массовая доля серы в образце с АЗС № 27 составила 156 мг/кг, массовая доля серы в образце с АЗС № 30 составила 16.7 мг/8кг при установленном нормативе в 10 мг/кг.

При идентификации бензина путем анализа и проверки документов на соответствие требований технического регламента СМТУ Росстандарта направлен запрос в ФБУ «Алтайский ЦСМ» о представлении дубликата протокола испытаний № 8984 от 02.08.2018, указанного в паспорте качестве № 46. Из представленного ФБУ «Алтайский ЦСМ» протокола испытаний следует, что испытания бензина марки АИ-92-К5 проводились только по следующим показателям:

- объемная доля испарившегося бензина;

- температура конца кипения;

- остаток в колбе, %, (по объему);

- массовая доля серы;

- плотность при 15 градусах по Цельсию, кг/м3.

По остальным показателям испытания не проводились, данные по ним не отражены в протоколе испытаний № 8984 от 02.08.2018, указанном в паспорте качестве № 46.

По результатам проверки СМТУ Росстандарта сделало вывод о том, что ООО «Горно-Алтайск Нефтепродукт» на АЗС № 30 и АЗС № 27 при реализации бензина марки АИ-92-К5 допустило нарушения:

  пункта 4.1 статьи 4 Технического регламента, в виде не соответствия его требованиям, указанным в Приложении 2 к данному регламенту (превышение в бензине массовой доли серы);

пункта 4.13 статьи 4 Технического регламента, в представленном паспорте № 46 отсутствуют фактические результаты испытаний, подтверждающие соответствие данной марки бензина требованиям Технического регламента;

пункта 3.2 статьи 3 Требования к обращению топлива на рынке, в виде реализации топлива без паспорта качества (на партию топлива, полученную от ООО «Сибирь топливосбыт»).

Данные выводы зафиксированы в акте проверки № 21 от 27.08.2018.

12.09.2018 государственным инспектором СМТУ Росстандарта составлены протоколы 04-43 и 04-44 о наличии в действиях ООО «Горно-Алтайск Нефтепродукт»:

 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43.1 КоАП РФ (за нарушение пункта 4.13 статьи 4 Технического регламента - в представленном паспорте № 46 отсутствуют фактические результаты испытаний, подтверждающие соответствие данной марки бензина требованиям Технического регламента);

состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43.1 КоАП РФ (за нарушение пункта 4.1 статьи 4 Технического регламента, в виде не соответствия его требованиям, указанным в Приложении 2 к данному регламенту (превышение в бензине массовой доли серы).

Постановлениями № 04-43 и № 04-45 от 25.09.2018 СМТУ Росстандарта привлекло ООО «Горно-Алтайск Нефтепродукт» к административной ответственности:

по части 1 статьи 14.43.1 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 100000 руб. (за нарушение пункта 4.13 статьи 4 Технического регламента - в представленном паспорте № 46 отсутствуют фактические результаты испытаний, подтверждающие соответствие данной марки бензина требованиям Технического регламента);

по части 2 статьи 14.43.1 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 884000 руб. (за нарушение пункта 4.1 статьи 4 Технического регламента, в виде не соответствия его требованиям, указанным в Приложении 2 к данному регламенту (превышение в бензине массовой доли серы).

Считая указанные постановления неправомерными, ООО «Горно-Алтайск Нефтепродукт» обратилось в арбитражный суд  с требованиями о признании их незаконными.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Согласно части 1 статьи 14.43.1 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) или продавцом требований технического регламента о требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту, за исключением случая, предусмотренного частью 2, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 14.43.1 КоАП РФ, нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) или продавцом требований технического регламента о требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту в части несоответствия этим требованиям характеристик автомобильного и авиационного бензина, дизельного и судового топлива, топлива для реактивных двигателей и мазута - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере 1 процента суммы выручки от реализации топлива за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации топлива в предшествующем календарном году, но не менее пятисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции. Объективная сторона данного правонарушения заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов о требованиях к автомобильному бензину (в настоящем деле), в части несоответствия этим требованиям характеристик автомобильного бензина.

Основу правового регулирования указанных правоотношений составляет Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее по тексту - Закон № 184-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 1 Закона № 184-ФЗ предусмотрено, что настоящим законом регулируются отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Указанный Федеральный закон также определяет права и обязанности участников регулируемых законом отношений. 

В соответствии со статьей 2 Закона № 184-ФЗ технический регламент представляет собой документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Пунктом 1 статьи 36 Закона № 184-ФЗ установлено, что за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу положений пункта 1 статьи 46 Закона № 184-ФЗ со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

ТР ТС 013/2011 разработан с целью установления на единой таможенной территории Таможенного союза обязательных для применения и исполнения требований к выпускаемым автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту, выпускаемым в обращение на единую таможенную территорию Таможенного союза.

 Согласно пунктам 1.1 и 1.2 ТР ТС 013/2011 соответствующий технический регламент распространяется на выпускаемое в обращение и находящееся в обращении на единой таможенной территории Таможенного союза топливо. ТР ТС 013/2011 устанавливает требования к топливу в целях обеспечения защиты жизни и здоровья человека, имущества, охраны окружающей среды, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей относительно его назначения, безопасности и энергетической эффективности.

В силу пункта 4.1 ТР ТС 013/2011 автомобильный бензин должен соответствовать требованиям, указанным в приложении 2 к Техническому регламенту ТС.

Из содержания приложения № 2 «Требования к характеристикам автомобильного бензина» к ТР ТС 013/2011 следует, что для топлива 5 экологического класса массовая доля серы должна составлять не более 10 мг/кг.

Из материалов дела следует, что ООО «Горно-Алтайск Нефтепродукт» на принадлежащих ему АЗС № 30 (

<

...>) и АЗС № 27 (

<

...>) допущен к реализации автомобильный бензин марки АИ-92-К5, не соответствующий установленным требованиям Технического регламента по показателю «массовая доля серы». 

Указанные обстоятельства подтверждаются, имеющимися в деле доказательствами, в частности: актами отбора образцов от 10.08.2018, протоколами испытаний от 10.08.2018, актом проверки № 21 от 27.08.2018, которыми установлено, что массовая доля серы в образце с АЗС № 27 составила 156 мг/кг, массовая доля серы в образце с АЗС № 30 составила 16.7 мг/кг при установленном нормативе в 10 мг/кг.

Таким образом, материалами дела подтверждается факт несоответствия реализуемого обществом автомобильного бензина требованиям, установленным пунктом 4.1. статьи 4 Технического регламента ТС 013/2011. С учетом этого, суд делает вывод о наличии в действиях ООО «Горно-Алтайск Нефтепродукт» события и  объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2 ТР ТС 013/2011 под выпуском в обращение понимается первичный переход паспортизированного топлива от изготовителя к потребителю, а под обращением топлива на рынке - этапы движения топлива от изготовителя к потребителю, охватывающие все стадии, которые проходит паспортизированное топливо после выпуска его в обращение. Изготовитель - юридическое либо физическое лицо, в том числе иностранное, осуществляющее от своего имени или по поручению изготовление и (или) реализацию топлива, ответственное за его соответствие требованиям ТР ТС.

Таким образом, к изготовителю приравнивается также лицо, реализующее топливо, ответственное за его соответствие требованиям данного регламента. При этом согласно данной статье при обращении топлива на рынке все стадии движения топлива проходят паспортизацию топлива, а партией считается количество топлива одной марки, оформленное одним документом о качестве.

В силу пункта 3.1 статьи 3 ТР ТС 013/2011 допускается обращение топлива, соответствие которого подтверждено требованиям согласно статье 6 ТР ТС.

Согласно пункту 4.13 статьи 4 ТР ТС 013/2011  каждая партия топлива, выпускаемого в обращение и (или) находящегося в обращении, должна сопровождаться документом о качестве (паспортом), который должен содержать, в том числе, наименование и обозначение марки топлива; наименование изготовителя (уполномоченного изготовителем лица) или импортера, или продавца, их местонахождение (с указанием страны); обозначение документа, устанавливающего требования к топливу данной марки (при наличии); нормативные значения и фактические результаты испытаний, подтверждающие соответствие топлива данной марки требованиям ТР ТС; дату выдачи и номер паспорта; подпись лица, оформившего этот паспорт; сведения о декларации соответствия; сведения о наличии присадок в топливе.

Согласно пункту 4.5 Правил технической эксплуатации нефтебаз, утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 19.06.2003 № 232, нефтепродукт поступающий на нефтебазу или отпускаемый с нефтебазы, должен сопровождаться паспортом качества на партию нефтепродуктов, заполненным в объеме требований нормативного документа, и информацией об обязательной сертификации (декларации) для нефтепродуктов, если они подлежат обязательной сертификации.

Из материалов дела следует, что автомобильный бензин марки АИ-92-К5 храниться  и реализуется ООО «Горно-Алтайск Нефтепродукт» из резервуара № 1 на АЗС № 30 и  из ТРК № 1 на АЗС № 27. Данный бензин на момент проведения проверки находился в обороте с паспортом № 46 от 02.08.2018, выданным ОП «Барнаульская нефтебаза «ТД «Транс-Ойл». Данный паспорт не является документом о качестве бензина, так как в нем не указаны фактические результаты испытаний, подтверждающие соответствие топлива данной марки требованиям Технического регламента. При проведении проверки установлено, что по части указанных в паспорте № 46 показателей испытания не проводились, так как они отсутствуют в протоколе испытаний ФБУ «Алтайский ЦСМ» № 8984 от 02.08.2018, на который имеется ссылка в данном паспорте. Следовательно, паспорт № 46 не соответствует требованиям Технического регламента и не может быть признан как документ, подтверждающий соответствие реализуемого обществом бензина установленным требованиям. 

С учетом этого,  ООО «Горно-Алтайск Нефтепродукт» на АЗС № 30 и АЗС № 27 на момент проверки хранило и реализовывало бензин марки АИ-92-К5 в отсутствие надлежащего документа, подтверждающего соответствие бензина требованиям Технического регламента.

Таким образом, материалами дела подтверждается факт несоответствия реализуемого обществом автомобильного бензина требованиям, установленным пунктом 4.13 статьи 4 Технического регламента ТС 013/2011. С учетом этого, суд делает вывод о наличии в действиях ООО «Горно-Алтайск Нефтепродукт» события и  объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43.1 КоАП РФ.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. 

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ. 

В пункте 16.1 указанного постановления Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

По смыслу приведенных норм, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица предполагает невозможность соблюдения им установленных правил, по объективным причинам, не зависящим от юридического лица.

В данном случае занимаясь предпринимательской деятельностью, связанной с реализацией топлива  на АЗС, общество должно знать нормативное регулирование такой деятельности и осознавать противоправность своего поведения по необеспечению требований технического регламента к находящемуся у него в обороте и предложенному к реализации неопределенному кругу лиц товару, предвидеть возможность наступления вредных последствий в случае, неисполнения предусмотренных законодательством требований.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что заявитель принял все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства, по надлежащему соблюдению требований технических регламентов, что свидетельствует о его пренебрежительном отношении к требованиям публичного порядка.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу о наличии в действиях общества состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частями 1 и 2 статьи 14.43.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судом также установлено, что процедура и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены СМТУ Росстандарта, в том числе в части отбора образцов бензина для исследования.

Из постановлений № 04-43 и 04-45 следует, что административным органом обществу назначены административные наказания в виде штрафов в пределах санкций норм части 1 и 2 статьи 14.43.1 КоАП РФ. 

Так в частности, постановлением № 04-43 – 100000 руб. по части 1 статьи 14.43.1 КоАП РФ, постановлением № 04-45 – 884000 руб. (в размере 1 процента суммы выручки от реализации топлива за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение) по части 2 статьи 14.43.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, в силу части 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

ООО «Горно-Алтайск Нефтепродукт» совершило одно действие в виде нарушения требований технического регламента к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту. В результате проверки административный орган установил, что одно это действие повлекло за собой несколько составов правонарушений, за которые ответственность предусмотрена разными частями одной нормы – статьи 14.43.1 КоАП РФ.

Следовательно, наказание обществу за оба допущенных нарушения должно быть назначено в пределах санкции, установленной частью 2 статьи 14.43.1 КоАП РФ, которая является наиболее строгим наказанием, то есть в сумме 884000 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. 

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Перечень смягчающих административную ответственность содержится в статье 4.2 КоАП РФ и не является исчерпывающим, что позволяет судье, органу, должностному лицу, рассматривающему дело об административном правонарушении, признать в качестве таковых любые факты, прямо не указанные в законе, но так или иначе связанные с необходимостью полной реализации всех принципов юридической ответственности.

В силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В таком случае в силу части 3.3. статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела Кодекса.

Суд считает, что применение к обществу административного штрафа в минимальном размере 884000 рублей в данном конкретном случае будет нести чрезмерный характер, не соответствующий степени вины лица, привлекаемого к административной ответственности.

По мнению суда, в данном конкретном случае снижение размера административного штрафа ниже минимального размера будет соответствовать, как интересам лица, привлекаемого к ответственности, так и интересам государства, учитывая, что сам факт привлечения лица к административной ответственности уже выполняет предупредительную функцию. Тем самым охраняемым законом государственным и общественным интересам уже обеспечена соответствующая защита

На основании вышеизложенного, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности ответственности, соразмерности и справедливости наказания, арбитражный суд считает возможным применение к ООО «Горно-Алтайск Нефтепродукт»» административного наказания в виде штрафа в размере половины минимального размера административного штрафа, установленного частью 2 статьи 14.43.1 КоАП РФ, в сумме 442000 рублей. 

При этом суд приходит к выводу о том, что назначенное обществу наказание в указанном размере соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ).

На основании изложенного, руководствуясь статьями  167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

изменить постановления  по делу об административном правонарушении № 04-43 и № 04-45 от 25.09.2018, вынесенные в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Горно-Алтайск Нефтепродукт" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, ул. Комсомольская, д. 4, г. Горно-Алтайск, респ. Алтай) о привлечении к административной ответственности  по части 1 статьи 14.43.1 и части 2 статьи 14.43.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 Назначить обществу с ограниченной ответственностью «Горно-Алтайск Нефтепродукт» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, ул. Комсомольская, д. 4, г. Горно-Алтайск, респ. Алтай) за совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 14.43.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наказание в виде административного штрафа в сумме 442000 руб.

В остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с момента его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Алтай.

Судья                Л.А. Кулакова