АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-8799/2024

01 апреля 2025 года

г. Курск

 

Резолютивная часть решения объявлена 24.03.2025.

Решение в полном объеме изготовлено 01.04.2025.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Клочковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ефремовой М.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

крестьянского (фермерского) хозяйства «Моршневское» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Министерству имущества Курской области

о признании незаконным отказа Министерства имущества Курской области, выраженного в письме от 18.07.2024 № 01.01-32/710, в предоставлении Главе К(Ф)Х «Моршневское» ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 46:05:170000:11, площадью 6 780 000 кв.м, расположенного по адресу: Курская область, ФИО4 район, Дерюгинский сельсовет, уч-к СХПК «Моршневский», с видом разрешенного использования – для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства «Моршневское», из земель сельскохозяйственного назначения, право государственной собственности на который не разграничено, в собственность без проведения торгов, 

об обязании Министерства имущества Курской области устранить допущенные нарушения прав заявителя, обязав Министерство имущества Курской области принять решение о предоставлении К(Ф)Х «Моршневское» в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 46:05:170000:11, площадью 6 780 000 кв.м, расположенного по адресу: Курская область, ФИО4 район, Дерюгинский сельсовет, уч-к СХПК «Моршневсий», с видом разрешенного использования - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства «Моршневское», из земель сельскохозяйственного назначения, право государственной собственности на который не разграничено, с последующим заключением договора купли-продажи земельного участка,

о взыскании с Министерства имущества Курской области в пользу К(Ф)Х «Моршневское» судебных расходов по уплате госпошлины в размере 3 000 руб. 00 коп. (с учетом уточнения),

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 28.05.2024, представлено удостоверение адвоката;

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности № 03.4-01.01-19/14114 от 23.10.2024, представлен диплом,

УСТАНОВИЛ:

крестьянское (фермерского) хозяйства «Моршневское» (далее – заявитель, к(ф)х «Моршневское») обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Министерству имущества Курской области (далее – заинтересованное лицо, министерство) о признании незаконным отказа Министерства имущества Курской области, выраженного в письме от 18.07.2024 № 01.01-32/710, в предоставлении Главе К(Ф)Х «Моршневское» ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 46:05:170000:11, площадью 6 780 000 кв.м, расположенного по адресу: Курская область, ФИО4 район, Дерюгинский сельсовет, уч-к СХПК «Моршневский», с видом разрешенного использования – для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства «Моршневское», из земель сельскохозяйственного назначения, право государственной собственности на который не разграничено, в собственность без проведения торгов, об обязании Министерства имущества Курской области устранить допущенные нарушения прав заявителя, обязав Министерство имущества Курской области принять решение о предоставлении К(Ф)Х «Моршневское» в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 46:05:170000:11, площадью 6 780 000 кв.м, расположенного по адресу: Курская область, ФИО4 район, Дерюгинский сельсовет, уч-к СХПК «Моршневсий», с видом разрешенного использования - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства «Моршневское», из земель сельскохозяйственного назначения, право государственной собственности на который не разграничено, с последующим заключением договора купли-продажи земельного участка, о взыскании с Министерства имущества Курской области в пользу К(Ф)Х «Моршневское» судебных расходов по уплате госпошлины в размере 3 000 руб. 00 коп.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержала.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований.

Как следует из материалов дела, к(ф)х «Моршневское» зарегистрировано по адресу: 307506, Курская область, р-н ФИО4, д. Моршнево, зарегистрировано в качестве юридического лица 27.11.1991.

Главой к(ф)х «Моршневское» ранее являлся ФИО5, которому в соответствии с постановлением Главы администрации Дмитриевского района от 17.09.1996 № 311 выдан государственный акт № 300500082 о праве пожизненного наследуемого владения земельным участком площадью 678 га для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

Решением собрания членов к(ф)х «Моршневское», оформленным протоколом от 16.02.2000, главой к(ф)х «Моршневское» был избран ФИО1.

На основании указанного протокола Главой администрации Дмитриевского района Курской области принято постановление от 18.02.2000 № 44 об утверждении главой к(ф)х «Моршневское» ФИО1 и закреплении за ним земельного участка к(ф)х «Моршневское» площадью 677,9 га на праве пожизненного наследуемого владения. Постановлением от 18.02.2000 № 44 также предусмотрено изъятие у ФИО5 государственного акта № 300500082 и признание его утратившим силу.

Земельный участок, предоставленный ФИО1 на праве пожизненного наследуемого владения, был сформирован и 01.01.2002 поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 46:05:170000:11. Данный участок относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН), земельный участок с кадастровым номером 46:05:170000:11 расположен по адресу: Курская обл., р-н ФИО4, Дерюгинский сельсовет, уч-к СХПК «Моршневский», имеет площадь 6 780 001 кв.м., отнесен к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного использования – для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства «Моршневское».

04.07.2024 к(ф)х «Моршневское» обратилось в министерство с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 46:05:170000:11 в собственность за плату без проведения торгов на основании подпункта 8 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) и пункта 7 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ).

Письмом от 18.07.2024 № 01.01-32/710 министерство отказало заявителю в предоставлении земельного участка, сославшись на отсутствие в ЕГРН информации о зарегистрированном праве пожизненного наследуемого владения на земельный участок с кадастровым номером 46:05:170000:11, а также указав на то, что документы, приложенные к  заявлению к(ф)х «Моршневское», не подтверждают право пожизненного наследуемого владения на земельный участок.

Полагая, что отказ министерства в предоставлении земельного участка, выраженный в письме от 18.07.2024 № 01.01-32/710, не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы к(ф)х «Моршневское», заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что он является субъектом, который имеет право на приобретение земельного участка без проведения торгов, указывает, что испрашиваемый в собственность земельный участок с кадастровым номером 46:05:170000:11 фактически с 1996 года находится во владении и пользовании у крестьянского хозяйства.

Как пояснил заявитель, им были предоставлены документы, подтверждающие право пользования участком на праве пожизненного наследуемого владения: 

- копия государственного акта № 300500082; 

- копия протокола собрания членов к(ф)х «Моршневское» от 16.02.2000; 

- копия выписки из протокола собрания членов к(ф)х «Моршневское» от 18.02.2000; 

- копия постановления главы Администрации Дмитриевского района Курской области № 44 от 18.02.2000; 

- копия квитанции о приеме налоговой декларации в электронном виде от 31.03.2022;

- копия извещения о получении электронного документа от 31.03.2022; 

- копия бухгалтерской (финансовой) отчетности к(ф)х «Моршневское» за 2021; 

- копия квитанции о приеме налоговой декларации в электронном виде от 31.03.2023;

- копия извещения о получении электронного документа от 31.03.2023; 

- копия бухгалтерской (финансовой) отчетности к(ф)х «Моршневское» за 2022; 

- копия квитанции о приеме налоговой декларации в электронном виде от 01.04.2024;

- копия извещения о получении электронного документа от 01.04.2024; 

- копия бухгалтерской (финансовой) отчетности к(ф)х «Моршневское» за 2023.

Заинтересованное лицо в письменном отзыве просило в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на законность и обоснованность принятого решения. Министерство также отметило, что к(ф)х «Моршневское» при обращении за приобретением земельного участка не представило в министерство документальных сведений либо доказательств наличия у него статуса сельскохозяйственной организации.

Изучив представленные доказательства и заслушав мнения представителей сторон, явившихся в судебное заседание, суд приходит к следующим выводам.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как установлено судом, заявителем оспаривается решение министерства, оформленное письмом от 18.07.2024 № 01.01-32/710. Заявитель обратился в суд с заявлением 02.09.2024, то есть с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

В силу пункта 1 статьи 16 ЗК РФ, государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами (пункт 2 статьи 16 ЗК РФ).

В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии с частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», законами субъекта Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами, может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Перераспределение полномочий допускается на срок не менее срока полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Закон Курской области от 02.06.2020 № 32-ЗКО «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных районов Курской области и органами государственной власти Курской области по предоставлению земельных участков, право государственной собственности на которые не разграничено» в соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и частями 3 и 4 статьи 6 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» перераспределяет полномочия между органами местного самоуправления муниципальных районов Курской области и органами государственной власти Курской области по предоставлению земельных участков, право государственной собственности на которые не разграничено.

Согласно статье 2 указанного закона, орган исполнительной власти Курской области, осуществляющий проведение единой государственной политики в сфере имущественно-земельных отношений, управления и распоряжения собственностью Курской области, осуществляет полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов Курской области по предоставлению земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, право государственной собственности на которые не разграничено, расположенных на территориях сельских поселений, входящих в состав муниципальных районов, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципальных районов, за исключением:

1) садовых, огородных земельных участков;

2) земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства;

3) земельных участков, предназначенных для гаражного строительства (в том числе строительства гаражей для собственных нужд);

4) земельных участков, предназначенных для размещения объектов недвижимого имущества (за исключением жилых домов, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности).

Постановлением Губернатора Курской области от 06.07.2020 № 192-пг Министерство имущества Курской области определено уполномоченным органом исполнительной власти Курской области на предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, право государственной собственности на которые не разграничено, расположенных на территориях сельских поселений, входящих в состав муниципальных районов, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципальных районов, за исключением:

садовых, огородных земельных участков;

земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства;

земельных участков, предназначенных для гаражного строительства (в том числе строительства гаражей для собственных нужд);

земельных участков, предназначенных для размещения объектов недвижимого имущества (за исключением жилых домов, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности).

В силу пункта 3.8 Положения о Министерстве имущества Курской области, утвержденного Постановлением Губернатора Курской области от 25.06.2007 № 286, министерство осуществляет полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов Курской области по предоставлению земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, право государственной собственности на которые не разграничено, расположенных на территориях сельских поселений, входящих в состав муниципальных районов, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципальных районов, за исключением садовых, огородных земельных участков, земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, земельных участков, предназначенных для гаражного строительства (в том числе индивидуального гаражного строительства), земельных участков, предназначенных для размещения объектов недвижимого имущества, в соответствии с Законом Курской области от 2 июня 2020 года № 32-ЗКО «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных районов Курской области и органами государственной власти Курской области по предоставлению земельных участков, право государственной собственности на которые не разграничено».

Учитывая изложенное, министерство является органом, уполномоченным на предоставление спорного земельного участка, а оспариваемое решение принято уполномоченным на то органом государственной власти, что лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируется главой V.1 ЗК РФ.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.3 ЗК РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Пунктом 2 указанной статьи установлены исключения из общего правила – перечень случаев, когда продажа земельных участков осуществляется без проведения торгов.

Одним из случаев, когда договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, является продажа земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (подпункт 8 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ).

В рассматриваемом случае заявитель в качестве правового основания предоставления земельного участка заявитель сослался на пункт 7 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ), в соответствии с которым приобретение сельскохозяйственными организациями, а также крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения приобретаются в собственность по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации в размере не более 15 процентов кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий. Законами субъектов Российской Федерации устанавливаются случаи бесплатного предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Вводный закон) право пожизненного наследуемого владения находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, приобретенное гражданином до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Вводного закона, оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях, а также переоформление прав на земельные участки, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование государственным или муниципальным унитарным предприятиям сроком не ограничивается.

В случае, если на земельном участке, расположенном в границах населенного пункта (за исключением территорий субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) и предназначенном для ведения сельскохозяйственного производства, отсутствуют здания или сооружения и такой земельный участок предоставлен сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве пожизненного наследуемого владения, указанные лица вправе приобрести земельный участок в собственность по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации в размере не более пятнадцати процентов его кадастровой стоимости (пункт 3.1 статьи 3 Вводного закона).

В соответствии с положениями подпункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Отказывая в предоставлении земельного участка заявителю на основании подпункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ, министерство исходило из отсутствия в ЕГРН информации о зарегистрированном праве пожизненного наследуемого владения на земельный участок с кадастровым номером 46:05:170000:11. Также министерство посчитало, что документы, приложенные к  заявлению к(ф)х «Моршневское», не подтверждают право пожизненного наследуемого владения на земельный участок.

Однако министерством не было учтено следующее.

Статья 6 Закона РСФСР от 23.11.1990 № 371-1 «О земельной реформе» предусматривала возможность предоставления гражданам, в том числе и индивидуальным предпринимателям земельного участка в пожизненное наследуемое владение. Пунктом 1 статьи 1 Закона РСФСР от 22.11.1990 № 348-1 «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (действовавшего на момент создания к(ф)х «Моршневское»), предусмотрено, что крестьянское (фермерское) хозяйство является самостоятельным хозяйствующим субъектом с правами юридического лица, представленным отдельным гражданином, семьей или группой лиц, осуществляющим производство, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции на основе использования имущества и находящихся в их пользовании, в том числе в аренде, в пожизненном наследуемом владении или в собственности земельных участков.

Статьей 9 Закона РСФСР от 22.11.1990 № 348-1 «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (в редакции Закона РСФСР от 27.12.1990 № 461-1) предусмотрено, что крестьянское хозяйство регистрируется районным (городским) Советом народных депутатов после выдачи государственного акта на право пожизненно наследуемого владения, собственности на земельный участок или подписания договора на аренду земельного участка (пункт 1).

Регулирование земельных отношений находилось в ведении районных Советов народных депутатов, в полномочия которых входило предоставление земельных участков в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) пользование и передача их в собственность и аренду в соответствии со статьями 23, 58 и 59 настоящего Кодекса (статья 20 Земельного кодекса РСФСР 1991 года).

Полномочия администраций в области использования земли определялись Законом РСФСР от 06.07.1991 № 1550-1 «О местном самоуправлении в РСФСР».

Статьей 31 Земельного кодекса РСФСР предусматривалось, что право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения удостоверялось государственным актом. Форма государственного акта была определена Постановлением Совета Министров РСФСР от 17.09.1991 № 493 «Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей», а порядок выдачи государственных актов на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного постоянного пользования землей и замены ранее полученных государственных актов Союза ССР - Инструкцией о порядке выдачи (замены) государственных актов на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного пользования землей, утвержденной 09.03.1992 Комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам при Правительстве Российской Федерации.

Указом Президента РФ от 24.12.1993 № 2287 «О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации» право распоряжения земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, было предоставлено местным администрациям.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, глава к(ф)х «Моршневское» ФИО1 приобрел право пожизненного наследуемого владения спорным земельным участком.

Указанный земельный участок используется в хозяйственной деятельности к(ф)х «Моршневское» с 1996 года, что министерство не оспаривает.

При этом запрет на передачу земельного участка в состав имущества создаваемого крестьянского (фермерского) хозяйства, в том числе находящегося на праве пожизненного наследуемого владения, действующим законодательством не установлен (постановление Арбитражного суда Центрального округа от 19.09.2023 № Ф10-4530/2023 по делу № А35-9532/2022).

При таких обстоятельствах, к(ф)х «Моршневское» приобрело вышеуказанное право на спорный земельный участок в установленном законом порядке.

Учитывая вышеизложенные положения Закона № 101-ФЗ и Вводного закона, у к(ф)х «Моршневское» возникли правовые основания для переоформления права пожизненного наследуемого владения на земельный участок с кадастровым номером 46:05:170000:11, в том числе путем выкупа данного земельного участка в собственность.

С заявлением о приобретении права собственности на спорный земельный участок в уполномоченный орган обратился глава к(ф)х «Моршневское», который вправе действовать от имени крестьянского (фермерского) хозяйства без доверенности.

Таким образом, поскольку возникшее у заявителя на законном основании право пожизненного наследуемого владения спорным земельным участком в установленном порядке к моменту его обращения в министерство прекращено не было, постольку у министерства отсутствовали правовые основания, предусмотренные статьей 39.16 ЗК РФ, для принятия решения об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность.

Довод заинтересованного лица об отсутствии в ЕГРН информации о зарегистрированном праве пожизненного наследуемого владения на земельный участок с кадастровым номером 46:05:170000:11 подлежит отклонению, поскольку в силу пункта 9 статьи 3 Вводного закона государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В абзаце втором пункта 9 статьи 3 Вводного закона указано, что признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 г. № 219 «Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним», свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 г. № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России», а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 г. № 493 «Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей», свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 г. № 177 «Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения».

Частью 1 статьи 49 Федерального законам от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе на праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется на основании документов, указанных в данной статье. 

При этом перечень документов является открытым, поскольку в силу пункта 4 части 1 указанной статьи допускается представление иных документов, устанавливающих или удостоверяющих право такого гражданина на земельный участок.

Таким образом, право пожизненного наследуемого владения земельным участком, приобретенное гражданином до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации (т.е. до 29 октября 2001 г.), сохраняется. Следовательно, право пожизненного наследуемого владения спорным земельным участком не зависит от факта переоформления правоустанавливающих документов и наличия сведений в ЕГРН.

Довод министерства о том, что к(ф)х «Моршневское» при обращении с заявлением о предоставлении земельного участка не представило документальных сведений либо доказательств наличия у него статуса сельскохозяйственной организации, подлежит отклонению.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 19.11.2024 № 307-ЭС24-7376 по делу № А56-126323/2022, право на выкуп земельных участков сельскохозяйственного назначения, в том числе в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) права принадлежит лицам, имеющим статус сельскохозяйственных организаций или осуществляющим деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства, и которые самостоятельно используют принадлежащие им на указанном вещном праве земельные участки по целевому назначению. Иное толкование закона означало бы возникновение возможности получения права на приобретение земельных участков сельскохозяйственного назначения без торгов по льготной цене для лиц, непосредственно не осуществляющих сельскохозяйственную деятельность и у которых нет намерения использовать участки в дальнейшем для данного вида деятельности, что является недопустимым и не соответствующим цели введенного законодателем ограничения, поскольку публичный интерес заключается в рациональном и эффективном использовании участков, в отношении которых заключается договор купли-продажи.

К категории сельскохозяйственных производителей согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (далее – Закон о развитии сельского хозяйства) относятся организации, индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции (в том числе органической продукции, сельскохозяйственной продукции и продовольствия с улучшенными характеристиками), ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и реализацию этой продукции при условии, что в доходе сельскохозяйственных товаропроизводителей от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем семьдесят процентов за календарный год.

В то же время в силу прямого указания, содержащегося в пункте 3 части 2 статьи 1 Закона о развитии сельского хозяйства, сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются также крестьянские (фермерские) хозяйства, которые согласно статье 1 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» представляют собой объединения граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии.

Таким образом, крестьянские (фермерские) хозяйства признаются сельскохозяйственными товаропроизводителями в силу прямого указания закона без необходимости установления дополнительных признаков, указанных в части 1 статьи 3 Закона о развитии сельского хозяйства, и относящихся только к организациям и индивидуальным предпринимателям. 

Данная правовая позиция отражена в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 28.11.2022 № 309-ЭС22-10837 по делу № А60-29093/2021.

Приведенные нормативные положения применительно к фактическим обстоятельствам дела свидетельствуют о незаконности оспариваемого решения министерства.

В свою очередь, необоснованный отказ в предоставлении испрашиваемого земельного участка ограничивает и нарушает права заявителя, предоставленные последнему земельным законодательством, не получившего сообразующегося с нормами действующего законодательства правового результата.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требований заявителя полностью или в части.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются со стороны. 

При подаче заявления к(ф)х «Моршневское» была уплачена государственная пошлина в размере 3 000 руб. (платежное поручение № 82 от 02.08.2024).

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 180 - 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования крестьянского (фермерского) хозяйства «Моршневское» удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства имущества Курской области, выраженный в письме от 18.07.2024 № 01.01-32/710, в предоставлении Главе К(Ф)Х «Моршневское» ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 46:05:170000:11, площадью 6 780 000 кв.м, расположенного по адресу: Курская область, ФИО4 район, Дерюгинский сельсовет, уч-к СХПК «Моршневский», с видом разрешенного использования – для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства «Моршневское», из земель сельскохозяйственного назначения, право государственной собственности на который не разграничено, в собственность без проведения торгов.

Обязать Министерство имущества Курской области устранить допущенные нарушения прав заявителя путем принятия решения о предоставлении К(Ф)Х «Моршневское» в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 46:05:170000:11, площадью 6 780 000 кв.м, расположенного по адресу: Курская область, ФИО4 район, Дерюгинский сельсовет, уч-к СХПК «Моршневсий», с видом разрешенного использования - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства «Моршневское», из земель сельскохозяйственного назначения, право государственной собственности на который не разграничено, с последующим заключением договора купли-продажи земельного участка.

Оспариваемый отказ проверен на соответствие нормам Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Взыскать с Министерства имущества Курской области в пользу крестьянского (фермерского) хозяйства «Моршневское» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. 

Судья                                                                                                                         Е.В. Клочкова