АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-4413/2022

22 декабря 2022 года

г. Улан-Удэ

Резолютивная часть решения объявлена 15 декабря 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 22 декабря 2022 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Бурдуковской А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 14» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к муниципальному казенному учреждению «Управление муниципальной жилищной инспекции Администрации г. Улан-Удэ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительным и отмене предписания от 13.05.2022 № 15-ПР,

при участии:

от заявителя: ФИО2, представителя по доверенности от 20.04.2022, диплом, паспорт,

от ответчика: ФИО3, представителя по доверенности от 05.07.2022, диплом, паспорт,

ФИО4 не явилась, 

установил:

публичное акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 14» (заявитель, ПАО «ТГК-14», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к муниципальному казенному учреждению «Управление муниципальной жилищной инспекции Администрации г. Улан-Удэ» (ответчик, МКУ «УМЖИ г. Улан-Удэ», Управление) о признании недействительным и отмене предписания от 13.05.2022 №15-ПР.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО4.

В обоснование заявленных требований ПАО «ТГК-14» указало на то, что предписанием  от 13.05.2022 №15-ПР Управление обязало Общество по адресу: 

<

...>, за период с 20.11.2006 по 31.10.2012 произвести перерасчет начисления платы за услугу отопления исходя из площади жилого помещения 61,7 кв.м. Заявитель считает указанное предписание незаконным, поскольку период перерасчета выходит за сроки исковой давности. Также по указанному в предписании от 13.05.2022 №15-ПР периоду с 20.11.2006 по 31.10.2012, подлежащему перерасчету, ранее уже были приняты судебные решения о взыскании дебиторской задолженности.

В судебном заседании представитель ПАО «ТГК-14» требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика заявленные требования не признал, считает оспариваемое предписание законным, поскольку в соответствии с действующим законодательством начисление за услугу отопления в жилом помещении, расположенном по адресу 

<

...>, исходя из площади 65 кв.м. необоснованно, так как согласно Выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество жилое помещение имеет площадь 61,7 кв.м. Также представитель ответчика считает, что спорные правоотношения по настоящему делу не носят имущественный характер, и не являются гражданско-правовыми, поэтому к спорному правоотношению положения о сроке исковой давности не применяются.

Кроме того, ответчик указал, что решением от 29.08.2022 внесены изменения в оспариваемое предписание, исключены слова «с 20.11.2006 по 31.10.2012» и заменены словами «с 20.11.2006 по 31.01.2009; с 02.06.2010 по 30.11.2011; 02.03.2012 по 30.09.2012». Решением от 14.12.2022 внесены изменения в предписание от 13.05.2022 №15-ПР, исключены слова «с 20.11.2006 по 31.01.2009» и заменены словами «с 01.01.2008 по 31.01.2009».

ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением №67000873961274. 

Третье лицо поясняла, что считает предписание от 16.09.2021 № 478-ПР законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

На основании обращения ФИО4 собственника жилого помещения в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

...>, о нарушении законодательства при начислении платы за услугу отопления, приказа начальника Управления муниципальной жилищной инспекции г. Улан-Удэ от 20.04.2022 №15-602/22-О, жилищной инспекцией проведена внеплановая документарная проверка соблюдения ПАО «ТГК-14» обязательных требований, установленных Федеральными законами и Законами Республики Бурятия в области жилищных отношений, а также  муниципальными правовыми актами г. Улан-Удэ.

По результатам проверки составлен акт проверки от 13.05.2022 № 15-А,  согласно которому ПАО «ТГК-14» в нарушение требований части 1  статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпункта «а» пункта 19, подпункта 1 пункта 1 Приложения №2 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307, пункта 42 (1), пункта 2 Приложения №2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354   по адресу: 

<

...>, за период с 20.11.2006 по 31.10.2012 при начислении платы за услугу отопления применялась неверная площадь помещения.

По факту  выявленного нарушения ПАО «ТГК-14»  выдано предписание от 13.05.2022 №15-ПР, которым на заявителя возложена обязанность в срок до 13.06.2022 произвести перерасчет начисления платы за услугу отопления исходя из площади 61,7 кв.м. по адресу: 

<

...>, за период с 20.11.2006 по 31.10.2012.

В последующем решением от 29.08.2022 внесены изменения в оспариваемое предписание, исключены слова «с 20.11.2006 по 31.10.2012» и заменены словами «с 20.11.2006 по 31.01.2009; с 02.06.2010 по 30.11.2011; 02.03.2012 по 30.09.2012». 

Решением от 14.12.2022 внесены изменения в предписание от 13.05.2022 №15-ПР, исключены слова «с 20.11.2006 по 31.01.2009» и заменены словами «с 01.01.2008 по 31.01.2009».

С учетом внесенных изменений на заявителя предписанием от 13.05.2022 №15-ПР возложена обязанность в срок до 13.06.2022 произвести перерасчет начисления платы за услугу отопления исходя из площади 61,7 кв.м. по адресу: 

<

...>, за период с 01.01.2008 по 31.01.2009, с 02.06.2010 по 30.11.2011; 02.03.2012 по 30.09.2012.

Заявитель, не согласившись с указанным предписанием, обратился в суд с заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя. 

На основании части 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений, в том числе  юридическими лицами, установленных в соответствии с жилищным законодательством, по созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.

Согласно части 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

Законом Республики Бурятия от 25 ноября 2016 года № 2157-V  «О наделении органа местного самоуправления  муниципального образования городской округ «Город Улан-Удэ» отдельными государственными полномочиями Республики  Бурятия по организации и осуществлению государственного жилищного надзора и лицензионного контроля»  орган местного самоуправления МО ГО «Город Улан-Удэ», уполномоченный  в сфере муниципального жилищного контроля  наделен государственными полномочиями по организации и осуществлению государственного жилищного надзора, по организации и осуществлению лицензионного контроля.

На основании пункта 1.1 Положения о муниципальном казенном учреждении «Управление муниципальной жилищной инспекции Администрации г. Улан-Удэ», утвержденного Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 30.04.2013 № 693-57 (далее - Положение),  жилищная инспекция  является структурным подразделением Администрации г. Улан-Удэ, созданным с целью обеспечения реализации полномочий органа местного самоуправления муниципального образования городской округ «Город Улан-Удэ» по осуществлению муниципального жилищного контроля, а также по исполнению переданных отдельных полномочий Республики Бурятия по организации и осуществлению государственного жилищного надзора и лицензионного контроля на территории городского округа «Город Улан-Удэ».

Пунктом 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Таким образом, полномочия Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора по организации и осуществлению государственного жилищного надзора и лицензионного контроля с 1 января 2017 года, в том числе  предусмотренные частью 5 статьи 20 Жилищного кодекса РФ, переданы  жилищной инспекции.

Согласно части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемой воды и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, по информации ПАО «ТГК-14» на момент проверки договорные отношения между ПАО «ТГК-14» и ФИО4 отсутствуют, общедомовой и индивидуальный приборы учета тепловой энергии по адресу: 

<

...>, не установлены.

Расчет платы за услугу отопление  до 30.06.2016 ПАО «ТГК-14» проводило согласно порядку расчетов, установленному пунктом 1 Приложения №2 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307, исходя из следующего:

при отсутствии в жилом доме или в помещениях многоквартирного дома коллективных (общедомовых), общих (квартирных) и индивидуальных приборов учета размер платы за коммунальные услуги определяется в следующем порядке:

размер платы за отопление (руб.) в жилом доме или в i-том жилом или нежилом помещении определяется по формуле:

, (1)

где:

- общая площадь i-того помещения (квартиры) в многоквартирном доме или общая площадь жилого дома (кв. м);

- норматив потребления тепловой энергии на отопление (Гкал/кв. м);

- тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации (руб./Гкал);

С 01.07.2016 расчет платы за отопление производится согласно порядку расчетов, утверждённых Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила №354).

Исходя из пункта 42 (1) Правил № 354 в многоквартирном доме, который не оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, и жилом доме, который не оборудован индивидуальным прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 2, 2(1), 2(3) и 2(4) приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению.

В соответствии с пунктом 2 Приложения №2 Правил №354 размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м не оборудованном индивидуальным прибором учета тепловой энергии жилом доме согласно пунктам 42(1) и 43 Правил при осуществлении оплаты в течение отопительного периода определяется по формуле 2:

Pi = Si x NT x TT,

где:

Si - общая площадь жилого дома;

NT - норматив потребления коммунальной услуги по отоплению;

TT - тариф (цена) на тепловую энергию, установленный (определенная) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с  оспариваемым предписанием с учетом решений о внесении изменений, на заявителя возложена обязанность в срок до 13.06.2022 произвести перерасчет начисления платы за услугу отопления исходя из площади 61,7 кв.м. по адресу: 

<

...>, за период с 01.01.2008 по 31.01.2009, с 02.06.2010 по 30.11.2011; 02.03.2012 по 30.09.2012.

Заявитель производил начисление платы за потребленную тепловую энергию исходя из площади 65 кв.м.

Между тем, в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права на жилое помещение №2, 

<

...> выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество на указанное недвижимое имущество, площадь указанного помещения составляет 61,7 кв.м.

Данное обстоятельство заявителем не оспаривается.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Приказом Минэкономразвития России от 16.12.2015 № 943 утверждён порядок ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Пунктом 43 Приложения №1 указанного порядка установлено, что в записи кадастра недвижимости о земельном участке, здании, сооружении, помещении указываются следующие сведения о части объекта недвижимости: наименование основной характеристики части объекта недвижимости и ее величина с указанием погрешности вычисления:

площадь в квадратных метрах с округлением до 1 квадратного метра - в отношении части земельного участка;

площадь в квадратных метрах с округлением до 0,1 квадратного метра - в отношении части здания, помещения или сооружения (если основной характеристикой сооружения является площадь или площадь застройки);

протяженность в метрах с округлением до 1 метра, объем в кубических метрах с округлением до 1 кубического метра - в отношении части сооружения (если основной характеристикой сооружения является протяженность, объем соответственно);

Следовательно, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество содержатся достоверные и актуальные сведения об объектах недвижимости.

Таким образом, при начислении платы за коммунальную услугу по отоплению   ПАО «ТГК-14» применялась неверная площадь жилого помещения 65 кв.м., поскольку площадь жилого помещения, находящегося по адресу: 

<

...>, составляет 61,7 кв.м.

Довод ПАО «ТГК-14», что технический паспорт содержит сведения о площади жилого помещения 65 кв.м. и указанная площадь применялась при расчете платы за тепловую энергию, не принимается судом к рассмотрению, поскольку согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности на спорное жилое помещение перешло к ФИО4 на основании договора дарения, зарегистрированного в органах регистрации 20.11.2006. Свидетельство о государственной регистрации права, выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество на жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

...>, содержат сведения о площади указанного помещения - 61,7 кв.м., которая должна применяться при расчете платы за коммунальные услуги.

Указывая на несоответствие действующему законодательству обжалуемого предписания, ПАО «ТГК-14» указал на истечение срока исковой давности.

Вместе с тем статьей 195 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Исковая давность - это в первую очередь срок судебной защиты. В этот период лицо, субъективное право которого нарушено, имеет возможность судебной защиты своего права.

Применение положений Гражданского кодекса Российской Федерации в конкретных спорах зависит от того, являются ли спорные имущественные правоотношения гражданско-правовыми, а нарушенное обязательство – денежным, а если не являются, то имеется ли указание законодателя о возможности их применения к спорным правоотношениям. 

При этом предметом рассматриваемого спора являются не исковые требования собственников квартир к ПАО «ТГК-14», а законность ненормативного акта уполномоченного органа, принятого по результатам проверки соблюдения юридическим лицом требований нормативных актов. В данном случае между сторонами имеются публично-правовые отношения и отсутствуют отношения по защите нарушенного права, к которым мог быть применен срок исковой давности.

Оспариваемым предписанием на заявителя возложена обязанность в срок до 13.06.2022 произвести перерасчет начисления платы за услугу отопления исходя из площади 61,7 кв.м. по адресу: 

<

...>, за период с 01.01.2008 по 31.01.2009, с 02.06.2010 по 30.11.2011; 02.03.2012 по 30.09.2012.

Оспариваемое предписание не содержит требования о возврате неосновательно полученных денежных средств. Возложение на ПАО «ТГК-14»  обязанности произвести перерасчет платы за услугу отопление не является требованием имущественного характера.

 В связи с этим положения статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации, регулирующей применение сроков исковой давности, в данном случае применению не подлежат.

Федеральным  законом от 31.07.2020 № 2484-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» не установлено ограничение по периоду, который может быть проверен органом государственного контроля.

Рассмотрев довод заявителя о том, что Управлением в оспариваемом предписание приведен период для перерасчета начислений за потребленную тепловую энергию, за который ранее уже были приняты судебные решения о взыскании дебиторской задолженности, суд считает необоснованным. МКУ «УМЖИ г. Улан-Удэ» решениями от 29.08.2022, от 14.12.2022 внесены изменения в предписание от 13.05.2022 №15-ПР, в соответствии с которыми перерасчет начисления платы за коммунальную услугу по отоплению исходя из площади жилого помещения – 61,7 кв. м. следует произвести за период с 01.01.2008 по 31.01.2009, с 02.06.2010 по 30.11.2011; 02.03.2012 по 30.09.2012,  что соответствует выписки из финансового лицевого счета 

<

***> за период январь 2008 года – декабрь 2022 года, а также не относится к требованиям, являвшимся предметами заочных решений Мирового судьи судебного участка №4 Железнодорожного района г. Улан-Удэ от 19.07.2010, от 18.05.2012 и от 27.08.2013.

В данном случае,  оспариваемое предписание содержит законные требования, конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить ПАО «ТГК-14»  и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

Предписание не может быть признано нарушающим права и охраняемые законом интересы, поскольку принято в полном соответствии с требованиями действующего законодательства РФ, а защите подлежит только право, основанное на законе.

Таким образом, поскольку спорные правоотношения не носят имущественный характер, и не является гражданско-правовыми, то с учетом отсутствия прямого указания законодателя на возможность применения к спорному правоотношению норм гражданского законодательства и в силу пункта 3 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации положения о сроке исковой давности, установленные главой 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, в настоящем споре не применяется. 

При таких обстоятельствах предписание Управления соответствует нормам жилищного законодательства и не нарушает права и законные интересы ПАО «ТГК-14»  в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а потому требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации   судебные расходы по уплаты государственной пошлины относятся на заявителя. 

Руководствуясь статьями  167-170, 201 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления публичного акционерного общества  «Территориальная генерирующая компания № 14» отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

СудьяА.А. Бурдуковская