АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, 

<

...>

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А28-84/2025

г. Киров

29 августа 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 25 августа 2025 года 

В полном объеме решение изготовлено 29 августа 2025 года  

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Киселевой В.А.

при ведении протокола судебного заседания без использования средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Кряжевских Т.А., 

рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: 

<

...>, дело по иску 

администрации муниципального образования Советский муниципальный район Кировской области (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, адрес: 613340, Россия, 

<

...>)

к открытому акционерному обществу «Коммунэнерго» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, адрес: 610045, 

<

...>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора: Кировское областное государственное унитарное предприятие «Облкоммунсервис» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, адрес: 610035, 

<

...>), временный управляющий ООО «Коммунэнерго» ФИО1 (ИНН 

<

***>, регистрационный номер в сводном государственном реестре арбитражных управляющих - 17244, адрес для направления почтовой корреспонденции - 191015, г. Санкт-Петербург, а/я 176)

о понуждении подписать акт приема-передачи имущественного комплекса котельных,

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле.

установил:

администрация муниципального образования Советский муниципальный район Кировской области (далее – истец, Администрация) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с исковым заявлением к открытому акционерному обществу «Коммунэнерго» (далее – ответчик, ОАО «Коммунэнерго») о возложении на ответчика обязанности по подписанию акта приема-передачи имущественного комплекса котельной № 15 в д. Родыгино, котельной № 16 в с. Колянур, котельной № 17 в с. Ильинск Советского района Кировской области, состоявшейся 02.10.2024.

Определением от 15.01.2025 исковое заявление принято к производству, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Кировское областное государственное унитарное предприятие «Облкоммунсервис» (далее – третье лицо, КОГУП «Облкоммунсервис»), временный управляющий ОАО «Коммунэнерго» ФИО1 (далее – третье лицо, временный управляющий).

Истец, ответчик, третьи лица явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте проведения которого извещены надлежащим образом.

Истец просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Ответчик направил отзыв на исковое заявление, в котором считает, что у Администрации отсутствует право на обращение в арбитражный суд с требованием о подписании актов приема-передачи котельных. В ходатайстве от 22.08.2025 ОАО «Коммунэнерго» просило рассмотреть дело без участия представителя.

КОГУП «Облкоммунсервис» в отзыве от 12.02.2025 считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Временный управляющий отзыв на иск не представил.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, судом установлено следующее.

ОАО «Коммунэнерго» являлось теплоснабжающей организацией, осуществлявшей услуги по выработке и передаче тепловой энергии потребителям на территории Родыгинского, Колянурского и Ильинского сельских поселений Советского района Кировской области.

В письме от 19.06.2024 № 09-02/4341 ОАО «Коммунэнерго» сообщило Администрации, что по окончанию прошедшего отопительного сезона 2023-2024 года проведены гидравлические испытания сетей и оборудования, в результате чего выявлены дефекты, для ликвидации которых необходимы денежные средства в сумме 945 492 рублей; для приобретения в котельные требующих замены котлов КВР-0,8К в количестве 7 штук, дымонасоса ДН6,3 в количестве 4 штук, сетевого насоса в количестве 1 штуки необходимы денежные средства в размере 8 400 000 рублей, 532 000 рублей и 141 000 рублей соответственно. 

Также ОАО «Коммунэнерго» уведомило о невозможности приобретения указанного выше оборудования и топлива в связи с отсутствием на данные цели денежных средств. 

24.07.2024, 08.08.2024 ответчик вновь направлял в адрес истца письма о подготовке котельных № 15, № 16, № 17 к работе в осенне-зимний период 2024-2025 годы.

Обязанности по устранению дефектов и замене оборудования котельных ОАО «Коммунэнерго» в полном объеме выполнены не были.

Прокуратурой Советского района с участием старшего государственного инспектора отдела по государственному энергетическому надзору и надзору за гидротехническими сооружениями по Кировской области Западно-Уральского управления Ростехнадзора в присутствии главного инженера Советского предприятия котельных и тепловых сетей ОАО «Коммунэнерго» проведена проверка соблюдения требований законодательства при подготовке к отопительному периоду 2024 - 2025 годов, по результатам которой составлена справка от 26.08.2024 (представлены в материалы дела).

В ходе проведения проверки выявлены следующие нарушения: истечение срока эксплуатации и необходимость замены котлов КВР0,8К № 2 и КВр-0,63К №3, установленных в котельной № 15 (д. Родыгино); не обеспечено создание нормативных запасов топлива.

Согласно актам от 18.09.2024 проверки готовности к отопительному периоду 2024-2025 г.г. котельные и тепловые сети № 15 в 

<

...> в 

<

...> в с. Ильинск Советского района Кировской области не готовы к отопительному периоду. 

Согласно схемам теплоснабжения Родыгинского, Колянурского и Ильинского сельских поселений Советского района Кировской области ответчик осуществлял отопление многоквартирных домов и зданий общественного назначения от котельных № 15, № 16, № 17.

27.09.2024 на территории Советского района начался отопительный сезон (постановление администрации Советского района от 24.09.2024 № 786), однако ответчик не приступил к обеспечению теплоносителем населения Советского района.

Постановлением администрации муниципального образования Советский муниципальный район Кировской области от 30.09.2024 № 799 (далее – постановление № 799) на территории Советского района Кировской области с 11 час. 00 мин. 30.09.2024 введен режим повышенной готовности.

30.09.2024 проведено заседание комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации Советского района Кировской области, на котором принято решение, в том числе о передаче имущественных комплексов ОАО «Коммунэнерго» в КОГУП «Облкоммунсервис».

02.10.2024 ОАО «Коммунэнерго» передало имущественные комплексы котельных № 15, № 16, № 17 КОГУП «Облкоммунсервис».

Ответчиком не подписаны акты приема-передачи имущественных комплексов. 

Постановлением администрации муниципального образования Советского муниципального района Кировской области от 16.10.2024 № 8361 КОГУП «Облкоммунсервис» присвоен статус единой теплоснабжающей организации в пределах эксплуатируемых источников теплоснабжения, находящихся в собственности ОАО «Коммунэнерго»: котельная № 15 д. Родыгино, котельная № 16 в с. Колянур, котельная № 17 в с. Ильинск Советского района Кировской области.

Отсутствие документального оформления состоявшейся передачи имущественных комплексов котельных №№ 15, 16, 17 явилось основанием обращения истца с настоящим исковым заявлением в арбитражный суд.

Оценив доводы сторон и представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 8, 23 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, а также организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее — Закон о теплоснабжении) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, муниципальных округов, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. 

Кроме того, в силу пункта 4 части 1 статьи 6 Закона о теплоснабжении к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится обеспечение готовности к отопительному периоду муниципальных образований, в том числе выполнение обязательных требований, установленных статьей 20 настоящего Федерального закона и правилами обеспечения готовности к отопительному периоду, и проведение оценки обеспечения лицами, перечисленными в пунктах 2 - 6 части 1 статьи 20 настоящего Федерального закона, готовности к отопительному периоду в соответствии с порядком проведения оценки обеспечения готовности к отопительному периоду.

Подпунктом «и» пункта 2 статьи 11 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 № 68-ФЗ (далее – Закон № 68) установлено право органов местного самоуправления самостоятельно вводить режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

 В силу статьи 1 Закона № 68 под чрезвычайной ситуацией понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Под предупреждением чрезвычайных ситуаций понимается комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения. 

В соответствии с пунктом 10 статьи 4.1 Закона № 68 при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также при установлении уровня реагирования для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (Правительство Российской Федерации в случае, предусмотренном подпунктом «а» пункта 2 настоящей статьи) или должностное лицо, установленные пунктами 8 и 9 настоящей статьи, может определять руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, который несет ответственность за проведение этих работ в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, и принимать дополнительные меры по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций:

а) ограничивать доступ людей и транспортных средств на территорию, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а также в зону чрезвычайной ситуации;

б) определять порядок разбронирования резервов материальных ресурсов, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением государственного материального резерва;

в) определять порядок использования транспортных средств, средств связи и оповещения, а также иного имущества органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций;

г) приостанавливать деятельность организации, оказавшейся в зоне чрезвычайной ситуации, если существует угроза безопасности жизнедеятельности работников данной организации и иных граждан, находящихся на ее территории;

д) осуществлять меры, обусловленные развитием чрезвычайной ситуации, не ограничивающие прав и свобод человека и гражданина и направленные на защиту населения и территорий от чрезвычайной ситуации, создание необходимых условий для предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации и минимизации ее негативного воздействия.

При угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций органами местного самоуправления вводится режим повышенной готовности (пункт 24 Постановления Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»). 

В соответствии с пунктами 9 и 10 «Правил оценки готовности к отопительному периоду», утвержденных приказом Минэнерго России от 12.03.2013 № 103 (далее Правила № 103) паспорт готовности к отопительному периоду выдается по каждому объекту проверки в случае, если объект проверки готов к отопительному периоду, а также в случае, если замечания к требованиям по готовности, выданные комиссией, устранены. Сроки выдачи паспортов определяются для теплоснабжающих и теплосетевых организаций определяются не позднее 1 ноября. 

Согласно пункту 13 Правил № 103 в целях оценки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций к отопительному периоду уполномоченным органом должны быть проверены в отношении организаций, в том числе: наличие нормативных запасов топлива на источниках тепловой энергии, проведение наладки принадлежащих им тепловых сетей, обеспечение качества теплоносителей, обеспечение проверки качества строительства принадлежащих тепловых сетей, в том числе предоставление гарантий на работы, применяемые при строительстве, обеспечение безаварийной работы объектов теплоснабжения, надежного теплоснабжения потребителей тепловой энергии, а именно: готовность систем приема и разгрузки топлива, топливоприготовления и топливоподачи; отсутствие фактов эксплуатации теплоэнергетического оборудования сверх ресурса без проведения соответствующих организационно-технических мероприятий по продлению срока его эксплуатации; проведение гидравлических и тепловых испытаний тепловых сетей; выполнение утвержденного плана подготовки к работе в отопительный период, в который включено проведение необходимого технического освидетельствования и диагностики оборудования, участвующего в обеспечении теплоснабжения; выполнение планового графика ремонта тепловых сетей и источников тепловой энергии; наличие договоров поставки топлива, не допускающих перебоев поставки и снижения установленных нормативов запасов топлива; наличие сведений о выполненных мероприятиях: по установке (приобретению) резервного оборудования. 

В случае отсутствия одного или нескольких мероприятий, указанных в абзацах втором - пятом настоящего подпункта, в инвестиционной программе теплоснабжающей или теплосетевой организации оценка готовности к отопительному периоду по выполнению такого мероприятия не производится.

Пунктом 21 Порядка определения нормативов запаса топлива на источниках тепловой энергии, утвержденного Приказом Минэнерго России от 10.08.2012 № 377 «О порядке определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе в целях государственного регулирования цен(тарифов) в сфере теплоснабжения», установлено, что для расчета размера нормативного эксплуатационного запаса по твердому топливу принимается запас топлива на 45 суток.

Нормативный запас топлива должен быть у теплоснабжающей организации в фактическом наличии и определенном размере, обеспечивающим бесперебойную работу котельных.

Согласно пункту 1 статьи 2 АПК РФ одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, в том числе из договоров, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Исходя из положений статьи 11 ГК РФ и статьи 4 АПК РФ, судебная защита нарушенных прав направлена на восстановление таких прав, то есть целью судебной защиты является восстановление именно нарушенного и оспариваемого права и, следовательно, избранный стороной способ защиты нарушенного права должен соответствовать такому праву и должен быть направлен на его восстановление.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с подпунктом «и» пункта 2 статьи 11 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 № 68-ФЗ истцом реализовано право на введение режима повышенной готовности повышенной готовности на территории муниципального образования.

Императивными нормами действующего законодательства не предусмотрена обязанность ответчика подписывать в рассматриваемой ситуации акты приема-передачи.

Доказательств, подтверждающих факт противоправного поведения ответчика в виде создания препятствий по передаче имущественных комплексов котельной № 15, № 16, № 17 Советского района Кировской области, в нарушение статьи 65 АПК РФ истцом не представлено.

Материалами дела подтверждено и ответчиком не оспаривается факт передачи КОГУП «Облкоммунсервис» имущественных комплексов котельных № 15, № 16, № 17 Советского района.

Учитывая, что целью судебной защиты является восстановление именно нарушенного права, судом не установлено, что действия ответчика по уклонению от подписания акта приема-передачи нарушают гражданские права и охраняемые законом интересы истца либо публичные интересы, в связи с чем отсутствуют правовые основания для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Жалоба подается через Арбитражный суд Кировской области.

Судья В.А. Киселева