АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

02 июня 2020 года

Дело № А33-37655/2019

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 27 мая 2020 года.

В полном объёме решение изготовлено 02 июня 2020 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Тимергалеевой О.С., рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «СОПКА» (ИНН 2437004433, ОГРН 1102437000049)

к Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района (ИНН 

<

***> , ОГРН 

<

***>)

о восстановлении срока подачи заявления, возложении обязанности заключить договор,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, представителя по доверенности от 10.12.2019, личность установлена паспортом,

от ответчика: ФИО2, представителя по доверенности от 08.03.2020, личность установлена паспортом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3, 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «СОПКА» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к  Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района (далее – ответчик) 

- о восстановлении срока для подачи заявлений о заключении договоров пользования рыболовным участком, поданных им в отношении договоров предоставлении рыбопромысловых участков для осуществления промышленного рыболовства на водных объектах Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Красноярского края №ПУ-836-04 от 27.04.2015, № ПУ-664-04 от 12.04.2015., поступивших в Администрацию Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района 01 ноября 2019 года,

- об обязании в срок до 01 января 2020 года заключить с обществом с ограниченной ответственностью «Сопка» без проведения торгов договоры пользования следующими рыболовными участками:

- участок реки Енисей в границах: от устья р.Хантайка до устья р.Галевка, вдоль правого берега р.Енисей, шириной до 2000м: от 1 до 2 - от правого берега устья р.Хантайка по прямой вглубь реки на расстояние 2000м, от 2 до 3 - по прямой вдоль правого берега р.Енисей, от 3 до 4 - по прямой вдоль правого берега р.Енисей, от 4 до 5 - по прямой вдоль правого берега р.Енисей, от 5 до 6 - по прямой до правого берега р.Енисей (левый берег устья р.Галевка) расстояние 800м, от 6 до 1 - по береговой линии правого берега р.Енисей от левого берега устья р.Галевка до правого берега устья р.Хантайка., протяженность 15800 м (договор № ПУ-836-04 от 27.04.2015),

- бассейна реки Енисей в границах: начинается на расстоянии 10000 м выше устья р. ФИО4, идет вверх против течения вдоль левого берега р. Енисей, шириной до 800 м: от 1 до 2 - от левого берега вглубь реки на расстояние 800 м; от 2 до 3 - по прямой вдоль левого берега р. Енисей; от 3 до 4 - по прямой вдоль левого берега р. Енисей; от 4 до 5 - по прямой до левого берега р. Енисей (расстояние 800 м); от 5 до 1 - по береговой линии левого берега р. Енисей, протяженностью 5000 м, площадь 405 га (договор № ПУ-664-04 от 12.04.2015).

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 12.12.2019 возбуждено производство по делу, назначено предварительное судебное заседание на 20.01.2020.

Протокольным определением от 20.01.2020, учитывая ходатайство истца об отложении предварительного судебного заседания, необходимость предоставления дополнительных пояснений и доказательств, предварительное судебное заседание отложено с учетом отпуска состава суда и графика назначенных судебных заседаний на 12.03.2020.

25.02.2020 в арбитражный суд поступило заявление общества с ограниченной ответственностью «СОПКА» о принятии обеспечительных мер в виде запрета Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района края в проведении торгов, либо совершения иных действий, направленных на предоставление права осуществления промышленного рыболовства на водных объектах Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района путем заключения договора пользования рыболовным участком реки Енисей в границах: 

- участок реки Енисей в границах: от устья р.Хантайка до устья р.Галевка, вдоль правого берега р.Енисей, шириной до 2000м: от 1 до 2 - от правого берега устья р.Хантайка по прямой вглубь реки на расстояние 2000м, от 2 до 3 - по прямой вдоль правого берега р.Енисей, от 3 до 4 - по прямой вдоль правого берега р.Енисей, от 4 до 5 - по прямой вдоль правого берега р.Енисей, от 5 до 6 - по прямой до правого берега р.Енисей (левый берег устья р.Галевка) расстояние 800м, от 6 до 1 - по береговой линии правого берега р.Енисей от левого берега устья р.Галевка до правого берега устья р.Хантайка., протяженность 15800 м (договор № ПУ-836-04 от 27.04.2015),

- бассейна реки Енисей в границах: начинается на расстоянии 10000 м выше устья р. ФИО4, идет вверх против течения вдоль левого берега р. Енисей, шириной до 800 м: от 1 до 2 - от левого берега вглубь реки на расстояние 800 м; от 2 до 3 - по прямой вдоль левого берега р. Енисей; от 3 до 4 - по прямой вдоль левого берега р. Енисей; от 4 до 5 - по прямой до левого берега р. Енисей (расстояние 800 м); от 5 до 1 - по береговой линии левого берега р. Енисей, протяженностью 5000 м, площадь 405 га (договор № ПУ-664-04 от 12.04.2015).

Определением от 26.02.2020 в удовлетворении заявления о принятии обеспечительной меры отказано.

В предварительном судебном заседании 12.03.2020 на основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд определил: окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание, продолжить рассмотрение настоящего дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, о чем вынесено протокольное определение.

Протокольным определением от 12.03.2020, учитывая ходатайство истца об отложении судебного заседания, а также необходимость представления дополнительных пояснений и доказательств, суд отложил судебное разбирательство на 14.04.2020.

Определением от 10.04.2020 дата судебного заседания изменена на 27.05.2020.

Представитель истца заявленные требования поддержал, устно огласил позицию по делу, ответил на дополнительные вопросы суда, представил суду дополнительные пояснения и документы, которые в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приобщены судом к материалам дела.

Представитель ответчика относительно заявленных требований возражает, устно огласил позицию по делу, ответил на дополнительные вопросы суда, представил суду дополнительные документы, которые в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приобщены судом к материалам дела.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Между администрацией Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района (администрация) и обществом с ограниченной ответственностью «Сопка» (пользователь) заключены договоры о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства (за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб) на водных объектах Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Красноярского края от 27.04.2015 № ПУ-836-04, от 12.04.2015 № ПУ-664-04.

В соответствии с пунктом 1.1. договора от 27.04.2015 № ПУ-836-04 администрация муниципального района предоставляет пользователю право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов на рыбопромысловом участке реки Енисей в границах: от устья р.Хантайка до устья р.Галевка, вдоль правого берега р.Енисей, шириной до 2000м: от 1 до 2 - от правого берега устья р.Хантайка по прямой вглубь реки на расстояние 2000м, от 2 до 3 - по прямой вдоль правого берега р.Енисей, от 3 до 4 - по прямой вдоль правого берега р.Енисей, от 4 до 5 - по прямой вдоль правого берега р.Енисей, от 5 до 6 - по прямой до правого берега р.Енисей (левый берег устья р.Галевка) расстояние 800м, от 6 до 1 - по береговой линии правого берега р.Енисей от левого берега устья р.Галевка до правого берега устья р.Хантайка., протяженность 15 800 м. Виды водных биологических ресурсов, обитающих в границах рыбопромыслового участка: пелядь, сиг, муксун, чир, омуль, нельма, ряпушка, корюшка, щука, налим, хариус, елец, окунь. Величина запаса водных биологических ресурсов на рыбопромысловом участке: нет данных. К договору приложена карта-схема с обозначением границ рыбопромыслового участка.

Пунктом 2 договора от 27.04.2015 № ПУ-836-04 предусмотрено, что администрация предоставляет пользователю рыбопромысловый участок для осуществления промышленного рыболовства. 

Срок действия договора от 27.04.2015 № ПУ-836-04 определен в пункте 9 договора – до 26.04.2025. 

В соответствии с пунктом 1.1. договора от 12.04.2015 № ПУ-664-04 администрация муниципального района предоставляет пользователю право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов на рыбопромысловом участке бассейна реки Енисей в границах: начинается на расстоянии 10 000 м выше устья р. ФИО4, идет вверх против течения вдоль левого берега р. Енисей, шириной до 800 м: от 1 до 2 - от левого берега вглубь реки на расстояние 800 м; от 2 до 3 - по прямой вдоль левого берега р. Енисей; от 3 до 4 - по прямой вдоль левого берега р. Енисей; от 4 до 5 - по прямой до левого берега р. Енисей (расстояние 800 м); от 5 до 1 - по береговой линии левого берега р. Енисей, протяженностью 5 000 м, площадь 405 га. Виды водных биологических ресурсов, обитающих в границах рыбопромыслового участка: нельма, муксун, пелядь, сиг, чир, омуль, корюшка, ряпушка, щука, налим, хариус, елец, окунь. К договору приложена карта-схема с обозначением границ рыбопромыслового участка.

Пунктом 2 договора от 12.04.2015 № ПУ-664-04 предусмотрено, что администрация предоставляет пользователю рыбопромысловый участок для осуществления промышленного рыболовства. 

Срок действия договора от 12.04.2015 № ПУ-664-04определен в пункте 9 договора – до 11.04.2027. 

Пунктами 6 договоров от 27.04.2015 № ПУ-836-04 и от 12.04.2015 № ПУ-664-04 предусмотрено, что администрация обязана разъяснять пользователю требования нормативных правовых актов, регулирующих деятельность пользователя в соответствии с настоящим договором и сообщать пользователю информацию, касающуюся рыбопромыслового участка.

В материалы дела представлен скриншот электронной почты Кравчук (kravchuk@taimyr24.ru), согласно которому 26.08.2019 в адрес ФИО5 (vilchikova.mari@mail.ru) направлен образец заявления о заключении договоров пользования рыболовными участками, Приказ № 422 от 25.07.2019, объявление о порядке переоформления договоров. 

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 02.06.2020, ФИО5 с 23.04.2010 является учредителем и директором ООО «Сопка».

Общество с ограниченной ответственностью «Сопка» обратилось с заявлениями от 25.10.2019 о заключении договоров пользования рыболовными участками, указав реквизиты действующих договоров о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства (за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб) на водных объектах Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Красноярского края от 27.04.2015 № ПУ-836-04, от 12.04.2015 № ПУ-664-04.

Письмом от 06.11.2019 № 3787 администрация Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района возвратила обществу с ограниченной ответственностью «Сопка» поступившие 01.11.2019 заявления о заключении договоров пользования рыболовными участками для осуществления промышленного рыболовства во внутренних водных объектах, ссылаясь на то, что срок подачи заявок на переоформление договора установлен до 15.10.2019.

Приказом ООО «Сопка» от 01.06.2019 назначен ответственный за добычу (вылов) водных биоресурсов в реках и озерах бассейна р. Енисей, представлен список рыбопромысловой бригады, промысловые журналы за период с 08.06.2019 по 15.06.2019, с 10.06.2019 по 16.09.2019, с 03.07.2019 по 15.09.2019, с 17.07.2019 по 18.09.2019, с 01.06.2019 по 10.09.2019, разрешение на добычу (вылов) водных биологических ресурсов от 15.05.2019 № 24 2019 01 0335, № 24 2019 01 0336, № 24 2019 01 0337, № 24 2019 01 0338 и № 24 2019 01 0339.

Согласно штатному расписанию общества с ограниченной ответственностью «Сопка» от 03.12.2018 № 3 в штате организации числиться генеральный директор (одна штатная единица), коммерческий директор (одна штатная единица) и сторож (две штатные единицы).

В соответствии со справками общества с ограниченной ответственностью «Сопка» штатная численность в 2019 году составляла 2 человека; на период промышленного рыболовства директор общества с ограниченной ответственностью «Сопка» работает по совместительству поваром в рыбопромысловой бригаде с 01.06.2019 по 27.10.2019.

В материалы дела представлен проект договора пользования рыболовным участком, постановления администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района от 26.12.2019 № 1420, от 28.01.2020 № 97.

Ссылаясь на навигацию, отсутствие обязанности отслеживать  и изучать изменения в законодательстве, бездействие и вину администрации в несвоевременном информировании общества об изменениях законодательства, общество с ограниченной ответственностью «СОПКА» обратилось в суд с иском к администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района: 

-  о восстановлении срока для подачи заявлений о заключении договоров пользования рыболовным участком, поданных им в отношении договоров предоставлении рыбопромысловых участков для осуществления промышленного рыболовства на водных объектах Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Красноярского края №ПУ-836-04 от 27.04.2015, № ПУ-664-04 от 12.04.2015., поступивших в Администрацию Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района 01 ноября 2019 года,

- об обязании в срок до 01 января 2020 года заключить с обществом с ограниченной ответственностью «Сопка» без проведения торгов договоры пользования следующими рыболовными участками:

- участок реки Енисей в границах: от устья р.Хантайка до устья р.Галевка, вдоль правого берега р.Енисей, шириной до 2000м: от 1 до 2 - от правого берега устья р.Хантайка по прямой вглубь реки на расстояние 2000м, от 2 до 3 - по прямой вдоль правого берега р.Енисей, от 3 до 4 - по прямой вдоль правого берега р.Енисей, от 4 до 5 - по прямой вдоль правого берега р.Енисей, от 5 до 6 - по прямой до правого берега р.Енисей (левый берег устья р.Галевка) расстояние 800м, от 6 до 1 - по береговой линии правого берега р.Енисей от левого берега устья р.Галевка до правого берега устья р.Хантайка., протяженность 15800 м (договор № ПУ-836-04 от 27.04.2015),

- бассейна реки Енисей в границах: начинается на расстоянии 10000 м выше устья р. ФИО4, идет вверх против течения вдоль левого берега р. Енисей, шириной до 800 м: от 1 до 2 - от левого берега вглубь реки на расстояние 800 м; от 2 до 3 - по прямой вдоль левого берега р. Енисей; от 3 до 4 - по прямой вдоль левого берега р. Енисей; от 4 до 5 - по прямой до левого берега р. Енисей (расстояние 800 м); от 5 до 1 - по береговой линии левого берега р. Енисей, протяженностью 5000 м, площадь 405 га (договор № ПУ-664-04 от 12.04.2015).

Ответчик требования не признал, представил в материалы дела отзыв на исковое заявление.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

В силу пункта 1 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно пункту 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

Публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.). Лицо, осуществляющее предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим лицом в отношении заключения публичного договора, за исключением случаев, предусмотренных законом или иными правовыми актами (пункт 1 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора», к публичным договорам относятся также иные договоры, прямо названные в законе в качестве таковых, например договор бытового подряда (пункт 2 статьи 730 ГК РФ), договор водоснабжения (часть 3 статьи 13 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»), договор обязательного страхования ответственности владельцев транспортных средств (абзац восьмой статьи 1 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств»). К публичным договорам не относятся, в частности, кредитный договор (пункт 1 статьи 819 ГК РФ) и договор добровольного имущественного страхования (пункт 1 статьи 927 ГК РФ).

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора», к лицам, обязанным заключить публичный договор, исходя из положений пункта 1 статьи 426 ГК РФ относятся коммерческая организация, некоммерческая организация при осуществлении ею приносящей доход деятельности, а равно индивидуальный предприниматель, которые по характеру своей деятельности обязаны продавать товары, выполнять работы и/или оказывать услуги в отношении каждого, кто к ним обратится (потребителя). Для целей применения статьи 426 ГК РФ потребителями признаются физические лица, на которых распространяется действие законодательства о защите прав потребителей, а также индивидуальные предприниматели, юридические лица различных организационно-правовых форм, например, потребителями по договору оказания услуг универсальной связи являются как физические, так и юридические лица (подпункт 30 статьи 2, статья 44 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»).

В силу пункта 3 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации отказ лица, осуществляющего предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 статьи 786 настоящего Кодекса. При необоснованном уклонении лица, осуществляющего предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, от заключения публичного договора применяются положения, предусмотренные пунктом 4 статьи 445 настоящего Кодекса.

Частью 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

По смыслу приведенных норм, понудить к заключению договора решением суда можно только то лицо, для которого заключение договора является обязательным в силу закона либо обусловлено добровольно принятым на себя обязательством. Требование о понуждении заключить договор может быть удовлетворено в судебном порядке в случае, если имеется факт уклонения стороны, для которой заключение договора является обязательным, от исполнения такой обязанности.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Сопка» обратилось с заявлениями от 25.10.2019 о заключении договоров пользования рыболовными участками, указав реквизиты действующих договоров о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства (за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб) на водных объектах Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Красноярского края от 27.04.2015 № ПУ-836-04, от 12.04.2015 № ПУ-664-04.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее – Закон № 166-ФЗ) под добычей (выловом) водных биоресурсов понимается изъятие водных биоресурсов из среды их обитания (пункт 8); под рыболовством - деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов (пункт 9); под промышленным рыболовством - предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из этих водных биоресурсов (пункт 10).

Законодательством о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов регулируются отношения, возникающие в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов. Договорные обязательства и иные отношения, связанные с оборотом водных биоресурсов, регулируются гражданским законодательством, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 1 и 2 статьи 5 Закона № 166-ФЗ).

В силу части 1 статьи 11 Закона № 166-ФЗ право на добычу (вылов) водных биоресурсов возникает по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 16 Закона № 166-ФЗ одним из видов рыболовства является промышленное рыболовство.

В силу части 1 статьи 19.1 Закона № 166-ФЗ промышленное рыболовство во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации (далее - внутренние водные объекты), осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, указанными в части 3 статьи 16 настоящего Федерального закона, с использованием или без использования судов рыбопромыслового флота, а также с использованием или без использования рыболовных участков.

Промышленное рыболовство во внутренних водных объектах осуществляется в отношении видов водных биоресурсов, общий допустимый улов которых устанавливается, на основании договоров, предусмотренных статьей 33.1 настоящего Федерального закона, а в отношении видов водных биоресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, - на основании договоров, предусмотренных статьей 33.4 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом (часть 2 статьи 19.1 Закона № 166-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 19.1 Закона № 166-ФЗ в случае утверждения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации перечня рыболовных участков во внутренних водных объектах в соответствии с частью 5 статьи 18 настоящего Федерального закона в отношении видов водных биоресурсов, общий допустимый улов которых устанавливается, промышленное рыболовство во внутренних водных объектах осуществляется на основании договоров, предусмотренных статьями 33.1 и 33.3 настоящего Федерального закона, а в отношении водных биоресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, - на основании договоров, предусмотренных статьей 33.3 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.

По правилам части 1 статьи 64 Закона № 166-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие промышленное рыболовство в пресноводных водных объектах, вправе переоформить договор о предоставлении рыбопромыслового участка без проведения торгов на договор пользования рыболовным участком на оставшуюся часть срока действия заключенного ранее договора о предоставлении рыбопромыслового участка.

Договор пользования рыболовным участком, предусмотренный частью 1 настоящей статьи, заключается с лицами, указанными в части 1 настоящей статьи, до 1 января 2020 года в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства (часть 2 статьи 64 Закона № 166-ФЗ).

В развитие указанных норм права приказом Минсельхоза России от 25.07.2019 № 442 утвержден Порядок заключения договоров пользования рыболовным участком в соответствии со статьями 61, 63 - 65 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее – Порядок № 422).

В силу пункта 6 Порядка № 422 в целях заключения договора пользования рыболовным участком юридические лица до 15 октября 2019 года подают в письменной форме лично или почтовым отправлением в соответствующий уполномоченный орган заявление в отношении каждого рыбопромыслового участка, включенного в договор о предоставлении рыбопромыслового участка, с указанием цели использования рыболовного участка (вида рыболовства в соответствии с пунктом 2 настоящего Порядка).

Из пункта 15 Порядка № 422 следует, что датой поступления заявления и прилагаемых к нему документов является дата их регистрации соответствующим уполномоченным органом.

Заявление и прилагаемые к нему документы, указанные в пунктах 7 и 8 настоящего Порядка, поступившие в соответствующий уполномоченный орган после срока, указанного в абзаце первом пункта 6 настоящего Порядка, не рассматриваются и возвращаются заявителю (пункт 16 Порядка № 422).

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, заявления на заключение договоров пользования рыболовными участками путем переоформления договоров пользования рыболовными участками, указав реквизиты действующих договоров о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства (за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб) на водных объектах Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Красноярского края от 27.04.2015 № ПУ-836-04, от 12.04.2015 № ПУ-664-04 датированы 25.10.2019, поданы 01.11.2019, то есть по истечению установленного срока - до 15.10.2019. 

В связи с этим обстоятельством, учитывая прямое указание пункта 16 Порядка № 442 на возврат без рассмотрения поданного по истечении установленного срока заявления и прилагаемых к нему документов, суд пришел к выводу о наличии у администрации правовых оснований для возвращения заявлений истца.

Федеральный закон № 166-ФЗ и Порядок № 422 не содержат положений о возможности восстановления сроков подачи заявлений о заключении договоров пользования рыболовными участками и заключении договоров пользования рыболовными участками после 1 января 2020 года.

Доводы истца о том, что срок подачи заявлений о заключении договоров пользования рыболовными участками взамен действующих договоров о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства (за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб) на водных объектах Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Красноярского пропущен вследствие неисполнения администрацией своих договорных обязанностей, отклоняется судом в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 33.3 Закона № 166-ФЗ по договору пользования рыболовным участком одна сторона - орган государственной власти обязуется предоставить другой стороне - юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю право на добычу (вылов) водных биоресурсов на рыболовном участке.

Договор пользования рыболовным участком заключается по результатам конкурса на право заключения такого договора (часть 3 статьи 33.1 Закона № 166-ФЗ).

Таким образом, по общему правилу договоры пользования рыболовными участками заключаются посредством проведения публичных процедур, тогда как возможность переоформления ранее заключенного договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства путем заключения договора рыболовным участком без проведения торгов была установлена статьей 64 Закона № 166-ФЗ, введенной в действие Федеральным законом от 26.11.2018 № 421-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования отношений в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов и аквакультуры (рыбоводства)» с 01.01.2019.

Таким образом, порядок переоформления ранее заключенных договоров о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства носит заявительный характер и был доступен для всеобщего изучения и применения с указанной даты.

При этом буквальное прочтение положений статьи 64 Закона № 166-ФЗ и Порядка № 442 не позволяет прийти к выводу о необходимости учета при рассмотрении заявлений заинтересованных лиц уважительных причин для нарушения срока обращения с соответствующим заявлением в уполномоченный орган, а равно о наличии у органа, осуществляющего публичные полномочия, обязанности уведомить всех пользователей рыбопромысловых участков о необходимости переоформления таких договоров.

То обстоятельство, что в пункте 6 договоров от 27.04.2015 № ПУ-836-04 и от 12.04.2015 № ПУ-664-04 предусмотрена обязанность администрации разъяснять пользователю требования нормативных правовых актов, регулирующих деятельность пользователя в соответствии с настоящим договором и сообщать пользователю информацию, касающуюся рыбопромыслового участка, вопреки доводам истца, не свидетельствует о наличии оснований для восстановления срока для подачи заявлений о заключении договоров пользования рыболовным участком и обязания ответчика заключить договоры. 

Вопреки доводам истца, суд не усматривает бездействие и вину администрации в несвоевременном информировании общества об изменениях законодательства, поскольку общество за разъяснениями требований нормативных правовых актов, регулирующих его деятельность в соответствии с настоящим договором, не обращалось, а установленная статьей 64 Закона № 166-ФЗ возможность переоформления договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства на договор пользования рыболовным участком являлась общедоступной.

Согласно статье 4 Федерального закона от 14.06.1994 № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания», официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в «Парламентской газете», «Российской газете», «Собрании законодательства Российской Федерации» или первое размещение (опубликование) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

Федеральный закон от 26.11.2018 № 421-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования отношений в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов и аквакультуры (рыбоводства)» опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 27.11.2018, в Российской газете № 270, 30.11.2018 и Собрании законодательства РФ 03.12.2018, № 49 (часть I), ст. 7493. 

При этом какая-либо информация, касающаяся спорного рыбопромыслового участка, от заявителя администрацией не скрывалась. Иное материалами дела не доказано.

Кроме того, вышеуказанные условия договоров по своему характеру и содержанию не свидетельствуют о наличии у администрации обязанности по направлению в адрес общества информации об установленной законом возможности переоформления договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства и разъяснению сроков совершения указанных действий.

При этом в материалы дела представлен скриншот электронной почты Кравчук (kravchuk@taimyr24.ru), согласно которому 26.08.2019 в адрес ФИО5 (vilchikova.mari@mail.ru) направлен образец заявления о заключении договоров пользования рыболовными участками, Приказ № 422 от 25.07.2019, объявление о порядке переоформления договоров. 

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 02.06.2020, ФИО5 с 23.04.2010 является учредителем и директором ООО «Сопка».

Следовательно, истец был заранее проинформирован о порядке переоформления договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства и сроках совершения указанных действий.

Одновременно суд отмечает, что предметом настоящего спора является восстановление сроков подачи заявлений о заключении договоров пользования рыболовным участком и обязание заключить договоры, в связи с чем несогласие истца с поведением уполномоченного органа в рамках исполнения договоров от 27.04.2015 № ПУ-836-04 и от 12.04.2015 № ПУ-664-04 не соотносится с предметом настоящего спора.

Учитывая изложенное, а также отсутствие в материалах дела доказательств соблюдения обществом срока на обращение с заявлением о переоформлении договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований.

При обращении в суд c исковым заявлением платежным поручением от 02.12.2019 № 100 на сумму 12 000 руб. истец оплатил государственную пошлину, при обращении в суд с заявлением о принятии обеспечительных мер – платежным поручением от 17.02.2020 № 10 на сумму 3 000 руб.

Согласно правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по иску и заявлению о принятии обеспечительных мер относятся на истца.

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении иска отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

О.С. Тимергалеева